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新農(nóng)村建設發(fā)展范文8篇

時間：2024-08-15 14:09:05 109

新農(nóng)村建設發(fā)展

新農(nóng)村建設發(fā)展篇1

科學發(fā)展觀是推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發(fā)展的指導方針，也是建設社會主義新農(nóng)村的根本指針?？茖W發(fā)展觀包括以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容。把科學發(fā)展觀貫徹落實到新農(nóng)村建設中，應認真貫徹落實生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的“20字總體要求”，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，堅持統(tǒng)籌兼顧，努力推動農(nóng)村經(jīng)濟社會實現(xiàn)又快又好發(fā)展。

充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用

以人為本是科學發(fā)展觀的核心。人民群眾是創(chuàng)造歷史的主人，也是新農(nóng)村建設的主體。農(nóng)民群眾中蘊藏著無窮的聰明智慧和巨大的創(chuàng)造力。推進新農(nóng)村建設，必須堅持以人為本，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。一方面，農(nóng)民是建設新農(nóng)村的利益主體，是這項事業(yè)的直接受益者。推進新農(nóng)村建設，要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，以農(nóng)民愿意不愿意、高興不高興、支持不支持作為衡量工作成效的根本標準，誠心誠意為農(nóng)民群眾辦好事、辦實事，讓農(nóng)民群眾得到實實在在的利益，使之真正成為廣大農(nóng)民群眾擁護和支持、經(jīng)得起歷史檢驗的民心工程、德政工程。另一方面，農(nóng)民是建設新農(nóng)村的實踐主體，是推動這一事業(yè)的主要力量。推進新農(nóng)村建設，要堅持相信農(nóng)民群眾，依靠農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民群眾唱主角，努力激發(fā)廣大農(nóng)民群眾建設新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設中的主體作用，是貫徹唯物史觀和黨的群眾路線的體現(xiàn)，也是我國改革開放和現(xiàn)代化建設的經(jīng)驗總結。能否做到這一點，在很大程度上決定著新農(nóng)村建設的成敗。在新農(nóng)村建設中充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，就是要深入調(diào)查研究，問計于民，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議，善于發(fā)現(xiàn)和總結推廣農(nóng)民群眾在實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，充分尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神；就是要正確處理政府主導作用和農(nóng)民主體作用的關系，各級黨委和政府應把主要精力放在引導、支持和服務農(nóng)民群眾上，放在為新農(nóng)村建設創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和條件上；就是要在加大資金投入和政策扶持力度的同時，更加注重激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展動力，增強農(nóng)村自我“造血”功能，教育、引導和幫助農(nóng)民群眾更新觀念、提高素質(zhì)、增強本領，成為適應時代要求，有文化、懂技術、會經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民。近年來，廣東省在推進“三農(nóng)”工作中，注重發(fā)揮好廣大農(nóng)民群眾的主體作用，如貫徹“多予、少取、放活”方針，采取“以獎代補”等多種激勵扶持形式給予農(nóng)民必要的資金、物資補助；著力提高農(nóng)民素質(zhì)，把培育“有自主意識、有合作精神、有法制觀念、有創(chuàng)業(yè)本領”的現(xiàn)代新型農(nóng)民作為新農(nóng)村建設的一項重要任務；尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，支持各地探索符合自身實際的農(nóng)村發(fā)展模式；等等。通過這些舉措，有效地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾建設自己美好家園的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為建設新農(nóng)村創(chuàng)造了良好條件和氛圍。

推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。中央對新農(nóng)村建設提出的“20字總體要求”是一個有機整體，內(nèi)涵十分豐富，涉及農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑等各個方面，涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設各個領域，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的客觀要求。其中，生產(chǎn)發(fā)展是關鍵，生活寬裕是目標，鄉(xiāng)風文明是保障，村容整潔是形象，管理民主是基礎。以科學發(fā)展觀指導新農(nóng)村建設，應當完整地理解和把握“20字總體要求”，把新農(nóng)村建設作為一個系統(tǒng)工程來抓，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設，努力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就要防止片面性和單打一，防止急功近利和短期行為。如果對新農(nóng)村建設的內(nèi)涵和要求理解得不深入、把握得不全面，就很容易把新農(nóng)村建設引入歧途，搞成所謂的“新村建設”，甚至導致出現(xiàn)“形象工程”、“政績工程”。應當看到，中央關于新農(nóng)村建設的“20字總體要求”是對全國而言的，各地在推進新農(nóng)村建設的具體實踐中，應把它細化為符合本地實際的目標任務。

建立新型城鄉(xiāng)關系

統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的基本要求。城鄉(xiāng)關系始終是關系我國現(xiàn)代化建設全局的重大問題。推進新農(nóng)村建設，應當以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心，積極建立新型城鄉(xiāng)關系。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化條件下，不能單純就“三農(nóng)”問題解決“三農(nóng)”問題，而需要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來解決“三農(nóng)”問題。科學發(fā)展觀關于“五個統(tǒng)籌”的要求，排在第一位的就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以科學發(fā)展觀指導新農(nóng)村建設，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟大格局中來謀劃、來推進，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村更緊密地聯(lián)系起來。一方面，要加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的反哺和支持力度，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型城鄉(xiāng)關系，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；另一方面，要深化改革，努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制，破除城鄉(xiāng)分割的二元體制和政策限制，著力培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，打破傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟結構模式，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。經(jīng)過努力，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機制，逐步形成城鄉(xiāng)互動互促的良好局面，重點是建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會相互促進、良性互動的有效體制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效機制，使城鄉(xiāng)共同增強發(fā)展能力，共同提高發(fā)展水平，共同分享發(fā)展成果。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，廣東省于2004年提出要著重抓好五個方面的統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。2005年，進一步強調(diào)要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的力度，要求從2006年9月新學年開始，全省農(nóng)村義務教育階段學生全部免收學雜費；從2006年開始，省財政對東西兩翼和北部山區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標準從人均10元提高到25元。這些措施表明，廣東省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面又邁出了新步伐。

著力建設和諧農(nóng)村

建設社會主義和諧社會是落實科學發(fā)展觀的重要目標。建設新農(nóng)村，必須著力解決農(nóng)村社會矛盾，建設和諧新農(nóng)村。沒有社會的和諧穩(wěn)定，就沒有社會主義新農(nóng)村。建設新農(nóng)村的一個重要方面，就是要使農(nóng)村安定有序、充滿活力，使農(nóng)民安居樂業(yè)、和睦相處。廣大農(nóng)村形成安定祥和的局面，新農(nóng)村建設的基礎就會更加牢固。當前，我國經(jīng)濟社會處于轉(zhuǎn)型時期，各種利益關系趨于復雜化，社會矛盾處于多發(fā)期。農(nóng)村社會矛盾尤其突出，因征地拆遷、土地承包等引發(fā)的矛盾時有發(fā)生，農(nóng)民上訪和農(nóng)村有所增加，一些地方黨群、干群關系趨于緊張，這已成為制約農(nóng)村發(fā)展、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。

不斷化解農(nóng)村社會矛盾，切實維護農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，最根本的是解決好農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，建立和完善維護社會穩(wěn)定的機制。建設新農(nóng)村，應當高度重視解決現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中突出的矛盾和問題，有效化解農(nóng)村社會的各種風險，著力構建經(jīng)濟繁榮、秩序良好、鄉(xiāng)風文明的農(nóng)村社會新秩序，加快推進和諧鄉(xiāng)村建設。為此，應認真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，構建社會矛盾糾紛預警機制，做到對矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決；完善社會利益協(xié)調(diào)機制，妥善解決好來自各方面的利益訴求，妥善處理不同利益群體的關系，認真解決關系人民群眾切身利益的實際問題；高度重視和認真解決，建立預防和處置的應急工作機制，確保一旦發(fā)生，能夠及時掌握、妥善處理。

新農(nóng)村建設發(fā)展篇2

一、基本情況

育溪鎮(zhèn)版圖面積380平方公里，所轄23個村，2個社區(qū)居委會，135個村民小組，總?cè)丝?.8萬人。育溪鎮(zhèn)區(qū)建設規(guī)劃由宜昌市城市規(guī)劃設計院編制，23個行政村村莊建設規(guī)劃由長江大學設計研究院、城市建設學院編制。鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)結構由中心城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)（腳東、馬店、月潭河）、中心村、基層村按一主兩翼，一線串珠結構構成。育溪鎮(zhèn)區(qū)為中心城鎮(zhèn)，總框架為三橫兩豎，主要道路系統(tǒng)為一條國道一條省道兩條縣道5條鎮(zhèn)道。近幾年來，全鎮(zhèn)嚴格依據(jù)規(guī)劃，加強了對集鎮(zhèn)、村莊建設管理，充分發(fā)揮了規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設的調(diào)控作用，村容鎮(zhèn)貌逐步得到改善。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以項目強鎮(zhèn)、調(diào)整富鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)、城建美鎮(zhèn)為發(fā)展戰(zhàn)略。以整體推進新農(nóng)村建設為契機，堅持科學規(guī)劃，合理布局，點面結合，循序漸進，節(jié)約土地，集約發(fā)展的原則，堅持以人為本，創(chuàng)新機制，強化管理，加強城鎮(zhèn)建設和村莊整治，完善配套基礎設施，逐步改善村民（居民）生產(chǎn)、生活條件和人居環(huán)境，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三、基本原則

1、政府主導，尊重民意。加強組織引導，加大財政投入和政策扶持力度，整合資源，搞好服務，廣泛尊重民意，充分調(diào)動廣大群眾參與建設的積極性和創(chuàng)造性。

2、規(guī)劃先行，夯實基礎。立足當前，著眼長遠，科學編制規(guī)劃，有效利用土地資源，合理確定目標任務，做到規(guī)劃一步到位，建設分步實施。

3、因地制宜，分類指導。堅持從實際出發(fā)，實行一村一策，形成各具特色的發(fā)展路子和發(fā)展模式，根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)狀，實行分類指導、動態(tài)管理，做到改造一批、建設一批、提升一批，不強求一律，不搞一刀切。

4、試點示范，循序推進。堅持先易后難、抓好試點，總結經(jīng)驗，搞好以點帶面，做到點面結合，整體推進，既量力而行，又盡力而為。

四、發(fā)展目標

全鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設發(fā)展的具體目標是：村鎮(zhèn)規(guī)劃科學合理，基礎設施基本配套，功能逐步完善，人居環(huán)境、鎮(zhèn)容村貌明顯改觀，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制覆蓋率達100%，村莊道路基本硬化，主次干道硬化率達60%，村莊飲水符合標準100%，污水、垃圾處理率達60%，綠化覆蓋率達到60%。育溪中心集鎮(zhèn)建設成為規(guī)劃科學、設施配套、功能齊全、交通便利、商貿(mào)活躍、環(huán)境優(yōu)美，富有特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。

五、工作重點

1、突出發(fā)展小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)建設是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程的重要載體。加快育溪中心城鎮(zhèn)建設，對于帶動和促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步具有十分重要的意義。加快中心城鎮(zhèn)建設，不斷拓展城鎮(zhèn)骨架，引導人口與產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)集聚，通過產(chǎn)業(yè)集群培育，產(chǎn)業(yè)結構升級，商貿(mào)物流發(fā)展，增強中心城鎮(zhèn)的集聚能力，服務和帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。育溪鎮(zhèn)區(qū)為中心城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍東起勝利村委會，西至育溪河大橋，南抵皂當路，北起小河橋聯(lián)合光明段。到20__年，人口規(guī)模達到20__0人，城鎮(zhèn)建設用地面積180公頃，村鎮(zhèn)建設以改變鎮(zhèn)容，改善環(huán)境，塑造亮點為重點，以促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，充分運用市場機制，對城鎮(zhèn)實施開發(fā)建設，實施居住、休閑、商貿(mào)、工業(yè)分區(qū)。20__年以完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，在鎮(zhèn)區(qū)主干道實施改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、道路維修、自來水改造、集鎮(zhèn)垃圾處理場、聯(lián)合住宅小區(qū)建設為重點，拉通方天路，拓展集鎮(zhèn)骨架，完善集鎮(zhèn)功能。適時編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，到20__年，完成皂當路以北基礎設施配套，通過招商引資，沿線布局3－5家骨干企業(yè)，打造鎮(zhèn)域工業(yè)經(jīng)濟的支撐企業(yè)。

2、著力抓好文明新村建設。高標準建設好光明、勝利示范村，以點帶面，整體推進，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實施“五改”、“五通”工程，即（改水、改路、改廁、改圈、改房）、（通水、通電、通電話、通廣播、通寬帶），建設設施配套、環(huán)境整潔、民風淳樸、文化活躍、社會穩(wěn)定的新農(nóng)村。

1）切實加強村莊整治。突出農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色，突出人與自然和諧，突出農(nóng)村田園風光，大力實施以道路交通、給水排水、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾污水處理為主要內(nèi)容的村莊整治，改善和優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，達到布局優(yōu)化、道路硬化、衛(wèi)生潔化、水體凈化、環(huán)境美化。到20__年底，完成腳東至院院10個居民點村莊整治，形成劉河、勝利、聯(lián)合、光明、馬店等樣板區(qū)，到20__年底，完成50個居民點的整治，鎮(zhèn)容村貌、衛(wèi)生明顯變化、改造農(nóng)村危房100戶，結合土地治理項目，通過遷村騰地，新增耕地300畝以上，修建示范性農(nóng)民新居小區(qū)一個。

2）加強村莊道路建設。建設通村道路，完善村內(nèi)道路網(wǎng)，村莊主次干道硬化率達到60%以上，通村主干公路達四級以上標準。

3）完善給排水系統(tǒng)。全鎮(zhèn)農(nóng)村村莊供水水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》的規(guī)定，做好水源地衛(wèi)生防護、水質(zhì)檢驗及供水設施的日常維護工作，加快安全飲水工程實施步伐。村莊排水以明溝和暗渠為主，普遍采用三格式化糞池，雙層沉淀等簡易設施，有條件的地方鋪設排水管道，采用氧化溝、生物塘、人工濕地、生物濾池等集中式處理污水，大力推廣地埋式無動力污水處理裝置，污水處理率達到60%。

4）加快公共服務設施的配套和完善。村委會、文化活動場所、商業(yè)服務等建筑結合公共活動場地統(tǒng)一建設。村級組織辦公和村民議事用房，文化活動場所、便民超市、村級衛(wèi)生室等設施統(tǒng)一設置，綜合利用，充分發(fā)揮文化中心戶帶頭和輻射作用。

5）引導規(guī)范村民建房。制定切實可行的居民點詳細規(guī)劃和整治方案，滿足建設與管理需要。改建住宅的平面布局，尊重當?shù)厣盍曀?，使用功能方便合理、日照充足、通風良好，內(nèi)設水沖式衛(wèi)生間，逐步取消分散的戶外廁所，改建住宅的設計，施工滿足質(zhì)量、安全要求，體現(xiàn)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水的方針。農(nóng)村個人建房一是要嚴格審批程序，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《當陽市村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和用地管理辦法》要求申報；二是要符合用地和建設規(guī)劃，嚴禁分散建房，住宅層數(shù)2－3層為宜，屋高3米左右，堅持五統(tǒng)一（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一層數(shù)、統(tǒng)一層高）；三是加大對未批先建和違規(guī)建設行為的查處力度。

6）開展清潔鎮(zhèn)村工程建設。對農(nóng)村垃圾和墳墓實行集中管理，污水、垃圾處理率達到60%以上。著力抓好“一建三清四改”（一建沼氣池；清理各種垃圾雜物、清理柴草垛、清理路障；改水、改廁、改灶、改圈），改善村莊環(huán)境，實施農(nóng)村垃圾集中收集、集中管理、集中處理，每個自然組建1－2個垃圾收集點，配齊村級保潔員清運工具。到20__年村及村民衛(wèi)生環(huán)境明顯改善。

7）加強綠化建設與生態(tài)保護。全鎮(zhèn)綠化覆蓋面達60%以上，充分利用村旁、宅旁、路旁、水旁及宅間空地，種植常綠植物，利用再生能源取代燃燒柴草，利用太陽能、沼氣等天然能源和再生能源，減少對空氣和環(huán)境的污染。公用水池定期維護，及時清淤，保持水面潔凈。保護植被，嚴禁亂砍亂伐，防止水土流失。

六、保障措施

1、加強規(guī)劃管理。根據(jù)總體規(guī)劃目標，高起點、高標準、高水平的修訂和完善村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，形成總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃銜接配套的完整的規(guī)劃體系。嚴格執(zhí)行“一書兩證”（即選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證）制度和“一書一證”（即選址意見書、村鎮(zhèn)房屋建設許可證）制度。建立有效的監(jiān)督制約工作機制。加大對各類違法建設行為的查處力度，切實維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的權威性。對隨意改變規(guī)劃造成損失的，要依法追究責任。

2、建立多元化的投資機制。加快小城鎮(zhèn)建設，關鍵是投入。廣辟門路，建立以農(nóng)村集體和農(nóng)民個人投資為主，國家、地方、企業(yè)等共同投資的多元化、多渠道的小城鎮(zhèn)建設投資機制。把農(nóng)村基礎設施建設和發(fā)展公益事業(yè)納入公共財政，鼓勵各種主體參與新農(nóng)村建設，加大對農(nóng)村基礎設施建設投入的力度。突出抓好以環(huán)衛(wèi)、綠化、道路、給排水、小區(qū)為重點的村鎮(zhèn)基礎設施的建設，努力改善村鎮(zhèn)環(huán)境，提升村鎮(zhèn)品位，全面改善農(nóng)村面貌。

3、堅持建管并重。村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展一靠規(guī)劃，二靠建設，三靠管理，強化建設管理是建設好村鎮(zhèn)的重要環(huán)節(jié)。管理工作要突出三大內(nèi)容，即規(guī)劃管理、村容鎮(zhèn)貌管理和工程質(zhì)量管理。在實踐中探索和總結行之有效的長效管理機制，鞏固和完善村鎮(zhèn)建設的成果。

新農(nóng)村建設發(fā)展篇3

關鍵詞：新農(nóng)村農(nóng)村服務業(yè)服務業(yè)

農(nóng)村服務業(yè)是指服務于農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，通過多種經(jīng)濟形式，多種經(jīng)營方式、多層次多環(huán)節(jié)發(fā)展起來的一大產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。農(nóng)村服務業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，它的繁榮和發(fā)展對拉動農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)村就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入部將有十分重要的作用。加快農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展，構建完善的現(xiàn)代農(nóng)村服務體系，必將大人地推動社會主義新農(nóng)村建設。

一、我國農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

(一)我國農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1．傳統(tǒng)的農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。近年來，我國農(nóng)村服務業(yè)一直處于平穩(wěn)發(fā)展狀態(tài)，并在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。一是服務業(yè)經(jīng)濟總量在增加，但在農(nóng)村經(jīng)濟總收入中所占的比重在下降；二是農(nóng)村勞動力在服務業(yè)就業(yè)的比例逐年上升。

2．農(nóng)村重點服務行業(yè)正在崛起。目前，我國農(nóng)村服務業(yè)已經(jīng)包含了“農(nóng)村交通運輸和郵電、批發(fā)零售貿(mào)易與餐飲、金融、保險、公用事業(yè)，社會服務、文化、牧育、體育、衛(wèi)生、科技、信息”等多個行、門類比較齊全。特別是與“三農(nóng)”工作關系重大的科技、信息和農(nóng)民教育等一些新興服務業(yè)發(fā)展較快。

3．農(nóng)村服務業(yè)投資規(guī)模進一步擴大。發(fā)展壯大農(nóng)村服務業(yè)，除環(huán)境因素以外，關鍵在于健全投入機制和暢通融資渠道。改革開發(fā)以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)村服務業(yè)日趨完善，投資主體正在逐步壯大，并在行業(yè)之間相互滲透。按照投資人的投資趨向分析，農(nóng)戶投資運輸、零售、餐飲業(yè)為主；村級集體投資房產(chǎn)租賃業(yè)為主；工商資本投資休閑觀光、批發(fā)貿(mào)易業(yè)為主；各級政府則按照“扶大扶強”原則，積極引導和培育新興產(chǎn)業(yè)，大力扶持龍頭企業(yè)。

4．農(nóng)村服務業(yè)市場發(fā)展?jié)摿^大。加快農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展，是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要載體。從我國的實際情況分析，發(fā)展與現(xiàn)代服務業(yè)相匹配的農(nóng)村服務業(yè)潛力巨大，前景廣闊。具體體現(xiàn)為：①城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展、城鄉(xiāng)居民消費水平的提高和服務性支出的增長，為農(nóng)村服務業(yè)市場的急劇擴大奠定了堅實的基礎：②由于勞力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收，已經(jīng)成為當前解決“三農(nóng)”問題的關鍵所在；③新興服務行業(yè)發(fā)展還比較滯后，隨著農(nóng)民對服務業(yè)的需求的增加，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，拉長農(nóng)村服務業(yè)這條短腿已成必然；④城市化發(fā)展步伐和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的不斷加快，為建立農(nóng)村社會化服務體系、發(fā)展農(nóng)村服務行業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

(二)我國農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展中存在的問題

我國農(nóng)村服務業(yè)，盡管在近年來已經(jīng)有所發(fā)展，但是，由于受非物質(zhì)生產(chǎn)勞動不創(chuàng)造新價值的觀念影響，發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)的體制、機制、政策等還沒有完全配套，傳統(tǒng)服務產(chǎn)業(yè)仍是帶動農(nóng)村服務業(yè)的主要力量，總量增長緩慢、發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出。

1．城鄉(xiāng)差距過大，農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展速度明顯滯后。由于農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟差距較大，農(nóng)村服務業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟總收入中所占的比重偏低；消化農(nóng)村勞動力的能力較弱：農(nóng)民從服務業(yè)得到的收益不多。因此，無論消費層次還是消費市場，目前的農(nóng)村服務業(yè)都無法與城市相提并論，農(nóng)村服務業(yè)城鄉(xiāng)差距大、發(fā)展滯后的特征明顯。

2．缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村服務業(yè)結構不合理。我國農(nóng)村服務業(yè)歷來主要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、銷售和農(nóng)業(yè)技術推廣等生產(chǎn)，而嚴重忽視農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系的建立和市場信息等經(jīng)營。而且由于長期缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村服務業(yè)基本處于自然發(fā)展狀態(tài)。這樣的狀態(tài)，難以適應激烈的市場競爭，也難以取得農(nóng)村服務業(yè)自身的發(fā)展，會成為解決“在農(nóng)”問題的瓶頸。

3．政策不夠配套，新興行業(yè)難成規(guī)模。發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)是農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整的重要組成部分，政府應該制訂相關的產(chǎn)業(yè)扶持政策，為新興的農(nóng)村服務行業(yè)發(fā)展給予最大限度的扶持。但是，由于現(xiàn)行政策的不配套，長期困擾農(nóng)村發(fā)展的融資渠道，農(nóng)業(yè)保險，科技、信息、生產(chǎn)與銷售服務和已轉(zhuǎn)移農(nóng)民社會保障問題沒有很好解決，加上農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展空間有限，因此，良好的投資環(huán)境尚未建立，新興的農(nóng)村現(xiàn)代服務行業(yè)發(fā)展困難。

4．區(qū)域差異較大，各地發(fā)展不夠平衡。由于受經(jīng)濟，環(huán)境、文化、習慣等各方面因素的影響，我國東西部農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展差異較大。經(jīng)濟發(fā)達程度與農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展狀況成正比。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展更快、服務行業(yè)門類更全、得到的回報更豐厚；欠發(fā)達地區(qū)的服務業(yè)不僅基礎差、發(fā)展慢，而且效益也相對較低?？傊?，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，帶來了農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的不平衡。

二、農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展面臨的機遇

發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村的一項重大舉措。我國農(nóng)村服務業(yè)已包含多個行業(yè)，但總體上看大多處于萌芽狀態(tài)、分散狀態(tài)，仍是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)服務業(yè)多，現(xiàn)代的農(nóng)村服務業(yè)少，農(nóng)村服務業(yè)供給不足、比重偏低、結構落后、質(zhì)量不高、競爭力差，已成為推進我國城市化進程和新農(nóng)村建設的瓶頸。因此，發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)是新農(nóng)村建設的必然選擇。

(一)新農(nóng)村建設給農(nóng)村服務業(yè)提供新的發(fā)展機遇

我國農(nóng)村擁有一個龐大的服務人群。隨著社會主義新農(nóng)村建設的展開，將會給農(nóng)村服務業(yè)提供新的發(fā)展機遇。隨著新農(nóng)村建設中一系列發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟活動的展開，給農(nóng)村的生產(chǎn)業(yè)提供了空間：隨著農(nóng)村一系列社會事業(yè)的展開，給農(nóng)村的醫(yī)療服務業(yè)和教育培訓業(yè)提供了機遇；隨著農(nóng)民收入的提高以及物質(zhì)生活的改善，對商貿(mào)流通業(yè)、交通運輸業(yè)以及旅游業(yè)等提出了新的要求；隨著農(nóng)村精神文明建設活動的展開，各種文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村社區(qū)服務業(yè)等也需要相應地跟上。

(二)搶抓國家政策機遇的需要

“十一五”期間，國家將把基礎設施投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，同時加大涉農(nóng)教育、衛(wèi)生、文化財政支出，這無疑給農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的政策機遇，考慮到我國農(nóng)村剩余勞動力多，解決就業(yè)的任務就更重，因此在新農(nóng)村建高中發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代化服務業(yè)意義更大。

(三)建設和諧社會的需要

從服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，農(nóng)村服務業(yè)與先進的城市服務業(yè)之間、城區(qū)與農(nóng)村之問、不同縣域的農(nóng)村之間仍存在著不少的差距，尤其是城鄉(xiāng)商貿(mào)之間、繁榮的城區(qū)商貿(mào)與蕭條落后的農(nóng)村商貿(mào)形戰(zhàn)鮮明對比。發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)能夠有效縮小農(nóng)村與城區(qū)之間商貿(mào)業(yè)發(fā)展方面的差距，帶動農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展、消費觀念與生活方式的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)村生活水平的提高。

(四)加入WTO為中國“三農(nóng)”利用外資提供了廣泛的機

遇

隨著入世進程的不斷深入，我國的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民將可能通過擴大利用外資與國際市場全面接軌。由于我國廣闊的農(nóng)村地區(qū)有門類齊全的三大產(chǎn)業(yè)，因此，整個農(nóng)村地區(qū)各行各業(yè)將有可能在入世后出現(xiàn)利用外資的新高潮，而農(nóng)村服務業(yè)所面臨的更是前所未有的機遇。從農(nóng)村服務業(yè)方面看，我國土地使用、商業(yè)存在和關于自然人流動的開放政策將根據(jù)入世承諾做出相應調(diào)整。對服務業(yè)九大部門的市場準入均直接促進農(nóng)村服務業(yè)的進步。隨著國家服務業(yè)擴大對外開放，農(nóng)村服務業(yè)開放會直接受到影響。

三、農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的對策建議

圍繞新農(nóng)村建設，積極支持農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)民用工業(yè)的前提下，采取有效措施，鼓勵發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，有利于縮小地區(qū)差距，增加農(nóng)民收入，也有利于和諧社會的建設與發(fā)展。因此，我們對農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展提出以下幾方面的建議。

(一)建立完善的農(nóng)村社會化服務體系

農(nóng)村社會化服務體系址專門從事為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務的服務系統(tǒng)。農(nóng)村社會化服務是現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢，是優(yōu)化農(nóng)村服務業(yè)結構、提升農(nóng)業(yè)運行質(zhì)量的必然選擇。完善我國農(nóng)村社會化服務體系的總目標應是；建立健全農(nóng)業(yè)服務組織，強化服務功能，提高服務質(zhì)最。當然，完善農(nóng)村社會化服務體系，必須規(guī)范政府服務行為。從目前農(nóng)村社會化服務體系的組織結構看，有政府辦的農(nóng)業(yè)服務組織，農(nóng)村集體服務組織、新型合作服務組織和民營服務組織等形式。

(二)發(fā)展農(nóng)村最基本的公共服務業(yè)

發(fā)展農(nóng)村最基本的公共服務業(yè)要以人為本，以改善農(nóng)村最基本的生產(chǎn)、生活條件和培養(yǎng)何文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民為重點，如加強和改善農(nóng)民培訓，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等。

(三)建設好為農(nóng)服務的流通網(wǎng)絡和流通設施

建設為農(nóng)服務的流通信息網(wǎng)絡，重在抓好三件事：一是要建立內(nèi)部經(jīng)濟信息中心。在一定的行政區(qū)域內(nèi)，建立經(jīng)濟信息中心，以信息中心為核心，在全國各大中城市、主要銷售站建立信息站，進行信息采集、過濾、分析、綜合，形成科學抉擇，引導生產(chǎn)、溝通產(chǎn)銷。

(四)完善農(nóng)村經(jīng)濟信息服務體系

在建立內(nèi)部經(jīng)濟信息網(wǎng)絡的同時，還要不斷加強民間信息網(wǎng)絡建設，完善系統(tǒng)化服務功能，注重信息價值和使用價值，加快農(nóng)村經(jīng)濟信息傳遞速度，提高信息的時效性、準確性，更有價值地促進農(nóng)副產(chǎn)品的流通。要創(chuàng)造條件建設“信息高速公路”，使農(nóng)副產(chǎn)品信息的傳遞達到快、準、全、新、特的效果。

(五)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村服務業(yè)

在當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)民最缺的是融資渠道、風險防范和新品種、新技術引進等方面的服務。大力發(fā)展農(nóng)村信息、金融、會計、咨詢、法律、旅游服務等行業(yè)，才能提高農(nóng)村服務業(yè)的服務水平和技術含量，帶動其整體水平提高。在相當長一段時間除了要大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代信息、咨詢、法律服務業(yè)外，還要重點發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代金融和旅游業(yè)。發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代金融業(yè)主要是發(fā)展銀行、信用社等金融組織和農(nóng)村保險業(yè)。發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，主要發(fā)展旅游種植業(yè)、旅游林業(yè)、旅游牧業(yè)、旅游漁業(yè)、旅游副業(yè)和旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)等等。

(六)進一步擴大農(nóng)村服務業(yè)對外開放

新農(nóng)村建設發(fā)展篇4

關鍵詞：農(nóng)村圖書館新農(nóng)村文化建設

中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。其中，農(nóng)村文化建設是構建社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，而農(nóng)村圖書館是社會主義新農(nóng)村文化建設的重要陣地之一。農(nóng)村圖書館具有農(nóng)業(yè)情報、信息服務和參考咨詢等重要功能，加快新農(nóng)村圖書館建設對于推動農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、精神文明建設、法制建設和促進農(nóng)村留守兒童的健康成長都具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。因此，如何建設好新農(nóng)村圖書館是當前各級政府面臨的重要課題。

一、農(nóng)村圖書館建設現(xiàn)狀

1.圖書館數(shù)量少，發(fā)展不平衡。

目前，我國農(nóng)村圖書館數(shù)量少，很多地方還沒有農(nóng)村圖書館。國際圖聯(lián)對公共圖書館設置的標準是“每五萬人就應擁有一所圖書館”，據(jù)有關資料顯示，目前我國有近7億農(nóng)村人口，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館只有近7000個，村級圖書室只有12萬余個，并且其中有相當一部分處于名存實亡的狀態(tài)。農(nóng)村圖書館在農(nóng)村普及率僅為5.9％，90.3％的農(nóng)村居民表示，當?shù)貨]有任何可供借閱圖書或音像的公共圖書館，與日本等發(fā)達國家相比，還有相當大的差距。

受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，我國農(nóng)村圖書館的發(fā)展水平不平衡。就整體而言，東部發(fā)達地區(qū)農(nóng)村圖書館的普及率較高，中西部地區(qū)普及率較低。同時，區(qū)域內(nèi)發(fā)展也呈現(xiàn)不均衡的態(tài)勢，就江蘇而言，蘇南農(nóng)村圖書館普及率基本達到100%，而蘇北普及率則較低，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到目前還沒有圖書館。

2.財政經(jīng)費投入不足。

農(nóng)村圖書館的經(jīng)費主要來源于財政。由于受到當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展等問題的制約，在場館、藏書、人員等方面無法得到有力的資金支持，甚至有的地方還將農(nóng)村圖書館經(jīng)費挪著他用，導致農(nóng)村圖書館內(nèi)容貧乏，圖書品種單一，書籍得不到及時地補充，農(nóng)民想看、急需的書沒有，嚴重影響了農(nóng)民讀書的積極性，其發(fā)展不能適應新農(nóng)村農(nóng)民文化生活的需要。據(jù)調(diào)查，2005年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站直接為農(nóng)民提供文化服務的投入經(jīng)費只有9.4億元，每個農(nóng)民一年僅有1.27元。具體到農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室的經(jīng)費，人均則不足0.5元。部分地區(qū)農(nóng)村文化建設落后，文化產(chǎn)品和服務供給嚴重不足。

3.體制不清，管理混亂。

農(nóng)村圖書館在發(fā)展中長期面臨著體制不清，管理混亂的窘狀。就全國而言，縣以上的公共圖書館由文化部門來管，高校的圖書館由教育部門來管，但是農(nóng)村圖書館卻沒有統(tǒng)一的標準，有的地方將其歸于文化部門，有的歸于教育部門，有的直接歸于行政部門，甚至還有的將其歸于后勤部門，管理體制不健全，且缺乏一條清晰明確的主導思路。而在農(nóng)村圖書館內(nèi)部，有的甚至沒有專門的管理人員，村民借閱隨意性強，進一步影響了農(nóng)村圖書館事業(yè)的發(fā)展。

二、農(nóng)村圖書館建設的重要性

社會主義新農(nóng)村建設，離不開先進的科學技術和生產(chǎn)技術。而科學技術和生產(chǎn)技術的有效傳播和利用，又離不開圖書資料信息工作。農(nóng)村圖書館在建設社會主義新農(nóng)村、構建社會主義和諧社會的過程中發(fā)揮著不可替代的作用。

1.農(nóng)村圖書館建設可以有力促進新農(nóng)村經(jīng)濟建設。

隨著國家“科教興農(nóng)，信息富農(nóng)”的大力實施和新農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)民渴望改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，技術落后，信息閉塞，農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場的情況。農(nóng)村圖書館建設可以充分發(fā)揮其自身信息資源的優(yōu)勢，為農(nóng)民提供先進的生產(chǎn)技術信息和適時的市場信息。農(nóng)民可以根據(jù)農(nóng)村圖書館提供的信息和科學技術資源，結合當?shù)刈匀粭l件，因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.農(nóng)村圖書館建設可以有力地促進新農(nóng)村精神文明建設。

社會主義建設的根本目標是促進社會主義精神文明建設，滿足廣大人民群眾日益增長的文化生活需求。我國大部分人口集中在農(nóng)村，因此社會主義精神文明建設的重點理應在農(nóng)村。圖書館的主要社會職能是教育職能，農(nóng)村圖書館建設對新農(nóng)村的精神文明建設有著深遠的影響，它是農(nóng)村精神文明建設的主陣地和重要載體。當前，農(nóng)民文化生活普遍比較單調(diào)落后，一些農(nóng)民精神空虛，聚眾賭博，利用低俗的東西來尋求刺激。農(nóng)村圖書館可以利用報刊、圖書、網(wǎng)絡等大力宣傳社會主義精神文明建設的新成果，通過開展多種形式的積極向上的文化娛樂活動，給農(nóng)民營造科學、文明、健康、向上的文化氛圍，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活?？梢酝ㄟ^豐富多彩的閱讀活動來陶冶、美化農(nóng)民群眾的心靈，通過長期的文化熏陶，培養(yǎng)農(nóng)民群眾良好的道德情操，有效抵制社會丑惡思想，穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序，鞏固農(nóng)村文化陣地，促進農(nóng)村經(jīng)濟建設和社會和諧，推進新農(nóng)村精神文明建設。

3.農(nóng)村圖書館建設有利于農(nóng)村少年兒童的健康成長。

少年兒童是祖國的希望和未來。當前，在農(nóng)村有很多留守兒童，這些留守兒童的教育問題已經(jīng)成為整個社會廣泛關注的問題。對農(nóng)村的這一部分兒童進行教育不僅僅是家庭的責任，更應該成為社會的責任。農(nóng)村建立圖書館在引導農(nóng)民積極讀書、尋找致富的方法、提高農(nóng)民的思想覺悟、加強精神文明建設的同時，更應當給農(nóng)村兒童提供更多的適合他們閱讀的刊物，使更多的孩子特別是那些留守兒童能夠走進圖書館，通過知識來安慰他們孤獨的心靈，使他們在社會和家庭的共同關心下健康成長。

三、農(nóng)村圖書館建設的對策與建議

為了使廣大農(nóng)民群眾真正享受到平等的圖書館服務，實現(xiàn)真正意義上的“最大限度地滿足每一位公民對知識信息的需求”，縮小城鄉(xiāng)差別，各級政府要加強宏觀指導，把農(nóng)村圖書館建設納入新農(nóng)村建設總體目標中，多途徑促進農(nóng)村圖書館建設。

1.制定法律法規(guī)。

立法是一項事業(yè)順利發(fā)展的根本保證。公共圖書館（包括農(nóng)村圖書館）的公益性，使得圖書館事業(yè)的建設與發(fā)展主要靠政府買單，沒有有效的法律保障，只憑地方官員對圖書館的喜好，難以保障公共圖書館的持續(xù)發(fā)展。我國公共圖書館缺乏基本的法律遵循，使經(jīng)費投入、隊伍建設和管理服務等方面沒有法律保障?，F(xiàn)代民主國家的法治實踐證明，只有在法治的環(huán)境中，公民的合法權利（包括文化權利）才能得到較好的保障。因此，盡快制定《圖書館法》，將其地位、作用、建筑面積、資金投入、從業(yè)人員的資質(zhì)等寫入法律條文，才能從根本上使公共圖書館建設走出困境。

2.加大資金投入。

推動農(nóng)村圖書館的建設和發(fā)展，必須堅持政府主導，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網(wǎng)絡，讓廣大群眾充分享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務。首先應保證財政投入到位。根據(jù)國家新農(nóng)村文化建設的要求，在財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策等方面更多考慮農(nóng)村圖書館建設與發(fā)展的需要。農(nóng)村圖書館建設所需的資金可以通過多種渠道來籌集，例如把公共文化基礎設施投入從主要由農(nóng)民負擔轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒藏斦袚?，倡導社會和個人捐款捐書，爭取社會資金的大力支持，成立文化圖書基金，等等。政府要利用現(xiàn)有文化經(jīng)濟優(yōu)惠政策，鼓勵全社會支持農(nóng)村圖書館建設。

3.培養(yǎng)專業(yè)圖書管理人員。

農(nóng)村圖書館建設離不開一支高素質(zhì)的人才隊伍，提高館員的綜合素質(zhì)是提高農(nóng)村圖書館服務質(zhì)量的關鍵，農(nóng)村圖書館館員應具備業(yè)務素質(zhì)、能力素質(zhì)和道德素質(zhì)；在職業(yè)理念上應具備創(chuàng)新、協(xié)作和奉獻等精神；在職業(yè)技能上應擔當“信息挖掘”者的責任，協(xié)助廣大農(nóng)民建立個人知識庫和提高知識素養(yǎng)，能夠為農(nóng)民群眾提供全方位的知識服務。合格的專業(yè)管理人員是辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的有力保障。

4.建設圖書分館和流動圖書館。

目前，農(nóng)村地域廣、人口數(shù)量多、經(jīng)濟底子差，農(nóng)村圖書館建設中重點建立縣級圖書分館和流動圖書館不失為一種有效的方法。所謂圖書分館主要是指以省級、縣級公共圖書館為中心，在所轄區(qū)域各縣（區(qū)）、各街道辦事處（社區(qū)）、農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立的圖書分館和流動圖書館。圖書分館和流動圖書館與以往一次性的“送書下鄉(xiāng)”和傳統(tǒng)提供圖書借閱服務的“流動車船”不同的是，圖書分館和流動圖書館引進現(xiàn)代物流理念，將有限的圖書資源無限流動起來，盤活公共文化資源，使公共圖書館的文獻信息資源得到實質(zhì)性共享，達到效益最大化。

參考文獻：

［1］段穎.我國農(nóng)村圖書館建設的現(xiàn)狀、問題及對策研究.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011，（12）：16-18.

新農(nóng)村建設發(fā)展篇5

關鍵詞：農(nóng)村教育；社會主義；新農(nóng)村建設

一、農(nóng)村教育在社會主義新農(nóng)村建設中的作用

1　農(nóng)村教育是農(nóng)村人力資本投資的最主要形式

人力資本理論認為，人力資本是一種比土地、資本、勞動力數(shù)量等物力資本更為重要的一種資本。人力資本投資收益遠大于物力資本的投資收益。首先，人力資本是經(jīng)濟增長的決定因素，一般的經(jīng)濟增長模型都能很好地表現(xiàn)出人力資本對經(jīng)濟增長的決定作用；其次，人力資本是經(jīng)濟發(fā)展的決定因素，經(jīng)濟結構的優(yōu)化與經(jīng)濟的增長都十分強調(diào)人力資本的更新與進步，人力資本的調(diào)整是經(jīng)濟結構調(diào)整的先導；再次，人力資本還是可持續(xù)發(fā)展的決定因素，自然資源的約束、環(huán)境保護、人與自然的和諧統(tǒng)一都要有人的聰明才智來完成。因此，資本積累應從物力資本積累轉(zhuǎn)向人力資本積累。特別是隨著知識經(jīng)濟時代的到來，知識經(jīng)濟的發(fā)展首先依賴于高素質(zhì)人才的增長，人才是通過人力資本投資形成的，教育是人力資本投資的最主要形式。人力資本與教育都起著基礎性作用。然而從現(xiàn)階段的國情來說，中國農(nóng)村人力資本存量不足，使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中人力資本相對物力資本稀缺。生產(chǎn)要素的不平衡必然導致經(jīng)濟的畸形發(fā)展，影響農(nóng)村現(xiàn)代化的進程。

2　農(nóng)村教育對農(nóng)民增收有明顯的影響

建設社會主義新農(nóng)村首要目標是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，必須以“農(nóng)民增收”為根本。按照持久性收入假說，人力資本狀況對預期收入的形成具有重要影響。一個受過良好教育的人，必然具有穩(wěn)定的和較高的預期收入。國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊根據(jù)對1997年農(nóng)村住戶調(diào)查的分戶資料研究表明，家庭常住勞動力素質(zhì)的提高對收入的促進作用是明顯的，文化程度越高，對收入的促進作用越大，各種形式的收入水平都高。在其他各種因素都保持不變的前提下，若家庭勞動力文化程度從小學提高到初中，這些家庭的現(xiàn)金收入比以前平均增加6％；若提高到高中，增加11％；提高到中專，增加15％；提高到大專，增加19％。由此可見，農(nóng)民受教育程度的提高，可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)能力，從而相應提高農(nóng)民收入。改革開放以來，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村勞動力受教育程度有了較大幅度的提高，文盲半文盲率從1983年的35.5％下降到2002年的7.59％，初中、高中文化程度的勞動力比例也有所上升，勞動力的平均受教育年限由1983年的5.26年提高到2002年的7.87年。隨著農(nóng)村勞動力受教育程度提高，農(nóng)民收入也相應提高，農(nóng)民人均收入由1983年的309.8元提高到2002年的2 475.6元。

二、目前中國農(nóng)村教育面臨的主要問題

1　中國農(nóng)村基礎教育幾經(jīng)改革，但“城市中心”的價值取向依然嚴重

長期以來，由于受到社會經(jīng)濟、政策制度、文化思想等因素的影響，中國農(nóng)村教育的辦學指導思想存在“城市中心”取向，為農(nóng)服務的自覺意識不強。農(nóng)村教育只是城市教育的翻版，農(nóng)村學校課程和教學內(nèi)容都不同程度地存在著脫離農(nóng)村生產(chǎn)和生活實際的問題，不少農(nóng)村學校把追求升學率作為奮斗目標，重普通文化知識的傳授、輕職業(yè)生活技能的教育，農(nóng)村教育“千軍萬馬過獨木橋”的局面還沒有根本改觀。農(nóng)村教育“只為升學服務”的最終結果是使大多數(shù)農(nóng)村學生陷入“升學無望、就業(yè)無門、致富無術”的尷尬境地，在客觀上為“讀書無用論”提供了佐證，挫傷了農(nóng)民投資教育的積極性。如何在中國社會整體發(fā)展的視野中，在城市化的背景中認識農(nóng)村教育，仍將是一個嶄新的課題。

2　“以縣為主”的教育管理體制雖初步建立，但教育經(jīng)費投入不足仍是影響中國農(nóng)村教育發(fā)展的突出問題

農(nóng)村教育經(jīng)費隨著農(nóng)村稅費改革進一步的展開將會陷入更大的困境。2001年5月29日國務院《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》中提出了“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的新的農(nóng)村基礎教育管理體制和財政體制。這一體制的建立，把農(nóng)村基礎教育的事權由鄉(xiāng)級政府提升到“以縣為主”，有利于縣域農(nóng)村教育的發(fā)展。但從實際的效果看，“以縣為主”的農(nóng)村基礎教育管理體制并不能切實保證農(nóng)村教育的發(fā)展。究其原因，在于中國縣級財政能力與其所擔負的責任不相稱。因此，“以縣為主”的新體制雖在一定程度上有利于縣域教育的均衡發(fā)展，但對貧困地區(qū)來說，薄弱的財政能力仍然無力保障教育的投人，無法從根本上改變農(nóng)村教育經(jīng)費投入不足的狀況。

3　農(nóng)村學校辦學條件仍然很差，教育質(zhì)量不高的狀況尚未得到根本改變

根據(jù)國家教育發(fā)展研究中心對農(nóng)村中小學的抽樣調(diào)查顯示，在樣本小學、初中，課桌椅殘缺不全的分別占37.8％和45.1％；實驗教學儀器不全的占59.5％和70.3％；教室或辦公室有危房的分別占22.3％和28.8％；教具、墨水、紙筆、粉筆不足的分別占到32.55％和35％。截至2002年底，除北京、天津、上海、江蘇、浙江和廣東六省市以外，全國其他地區(qū)中小學d級危房總面積為4 000萬平方米?，F(xiàn)有農(nóng)村教育的辦學條件只能勉強滿足學科教學的基本需要，離全面推進素質(zhì)教育的要求相距甚遠。再加上農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)偏低、教育資源利用不充分等因素，中國農(nóng)村教育的質(zhì)量遠遠低于城市。

4　農(nóng)村教育結構不合理，各類教育資源整合協(xié)調(diào)不夠

近年來，中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)生了一系列重大的變化，農(nóng)村面臨產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，大量富余的勞動力需要轉(zhuǎn)移，這些都對農(nóng)村教育提出了前所未有的新要求和新挑戰(zhàn)。農(nóng)村教育在辦學模式和培訓內(nèi)容等方面應該加快改革。應當說，中國目前的農(nóng)村教育還遠不適應農(nóng)村發(fā)展的需求，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展緩慢甚至出現(xiàn)弱化的趨勢。有的學校以職業(yè)教育的名義行普通教育之實，中等職業(yè)技術教育在不同程度上存在著脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的現(xiàn)象。因此，認真總結農(nóng)村教育綜合改革的成功經(jīng)驗，進一步加強“三教統(tǒng)籌”，優(yōu)化農(nóng)村教育資源，已刻不容緩。

5　農(nóng)村教師隊伍的建設和管理亟待加強

目前，中國農(nóng)村中小學教師學歷層次偏低，教育教學觀念落后，教師的整體數(shù)量和結構也不盡合理，農(nóng)村教師流失嚴重，代課教師還普遍存在。農(nóng)村教師工資待遇比較低，而且拖欠教師工資的現(xiàn)象屢禁不止。據(jù)教育部統(tǒng)計，截至2002年底，各地累計拖欠中小學教職工國家規(guī)定標準工資共134.41億元。2003年1月，有11個省(區(qū))新欠農(nóng)村教職工工資2.59億元。尤其是西部地區(qū)的農(nóng)村教師教學任務繁重，工作環(huán)境條件差，其生存現(xiàn)狀和精神狀態(tài)令人擔憂。與城市教師相比，農(nóng)村中小學教師的進修學習和培訓機會缺乏。從某種意義上說，農(nóng)村教育的發(fā)展取決于農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)的提高。農(nóng)村教師隊伍目前的狀況，遠沒有達到農(nóng)村教育發(fā)展和新課程改革的要求，必須進一步加強建設和管理。

6　城鄉(xiāng)教育水平存在較大差距，農(nóng)村初中輟學問題嚴重，義務教育任務依然十分艱巨

由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，中國東、中、西部農(nóng)村教育存在較大的差距。經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)農(nóng)村已全部普及了九年義務教育，但中、西部地區(qū)普及初等教育仍困難重重，學生的輟學率還比較高。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊調(diào)查，2001年國家扶貧開發(fā)重點縣初中階段男童失學率為8.5％、女童失學率為12.4％。此外，同一地區(qū)農(nóng)村教育的差距也不容忽視，縣鎮(zhèn)的教育明顯優(yōu)于農(nóng)村。據(jù)有關研究表明，在縣域內(nèi)，農(nóng)村與縣鎮(zhèn)相比，輟學率明顯偏高，大大高于“普九”將學生輟學率控制在3％以內(nèi)的目標。

以上這些問題的存在，不利于中國的社會主義新農(nóng)村建設。解決這些問題，必須加快農(nóng)村教育發(fā)展，深化農(nóng)村教育改革，推進農(nóng)村小康建設和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、社會主義新農(nóng)村建設中加快發(fā)展農(nóng)村教育的政策建議

各級政府和教育行政部門必須從農(nóng)村長遠發(fā)展和中國現(xiàn)代化建設全局的高度，充分認識發(fā)展農(nóng)村教育在三農(nóng)發(fā)展中的重要作用和發(fā)展農(nóng)村教育的重要性和緊迫性，積極推進農(nóng)村教育綜合改革，加快農(nóng)村教育發(fā)展。

農(nóng)村教育綜合改革，涉及到管理體制、課程教材、經(jīng)費投入、教學設施設備、師資力量等多方面的問題，但最根本的是教育思想觀念的變革和政策導向的轉(zhuǎn)變。

1　繼續(xù)深化農(nóng)村教育改革，端正農(nóng)村教育的服務方向。提高“為農(nóng)服務”的自覺性

農(nóng)村教育應當培養(yǎng)什么樣的人?應當為誰服務?這是困擾農(nóng)村教育發(fā)展的一個根本問題。這個問題解決不好，農(nóng)村教育就不能得到健康協(xié)調(diào)的發(fā)展。長期以來。中國農(nóng)村教育存在的“城市中心”價值取向弱化了農(nóng)村教育“為農(nóng)服務”的功能，培養(yǎng)出來的學生不能適應中國新世紀農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。所以，農(nóng)村教育應牢固確立為農(nóng)村社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展服務的辦學思想。一方面，普遍提高農(nóng)村人口的科學文化素質(zhì)、提高農(nóng)村社會的文明程度，為高一級學校輸送人才；另一方面，開展多種形式的技術培訓，培養(yǎng)大批的農(nóng)村適用人才，為農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展，為不斷增加農(nóng)民的收入提供智力和人才支持。

2　進一步改革和完善“以縣為主”的農(nóng)村基礎教育管理體制，加大農(nóng)村教育投入

“以縣為主”主要是指農(nóng)村基礎教育管理體制而不是投入體制，因此，必須進一步明確中央和省級人民政府對農(nóng)村基礎教育投入的責任。教育屬于公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，農(nóng)村基礎教育更是一種社會公益事業(yè)。各級政府要按照公共財政體制的要求，加大公共服務支出，將農(nóng)村基礎教育納入公共財政支出范疇并優(yōu)先予以保證。目前，中國正處于勞動密集型經(jīng)濟向技術密集型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時期，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村基礎教育具有重要意義。加大中央、省市政府對農(nóng)村基礎教育的投入力度，不僅有利于穩(wěn)定農(nóng)村基礎教育的經(jīng)費來源，而且有利于基礎教育在更大范圍和更大區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。

3　積極探索農(nóng)村教育課程改革和教材建設

課程作為教書育人的主要載體，直接影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量和規(guī)格。從一定意義上說，要轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育城市化的取向，關鍵在于加強農(nóng)村教育的課程和教材建設。農(nóng)村教育的課程開發(fā)與教材建設問題既是困擾農(nóng)村教育健康發(fā)展的難點，也是農(nóng)村基礎教育與農(nóng)村職業(yè)教育結合的難點。2003年9月20日，《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》中明確提出：“農(nóng)村中小學教育內(nèi)容的選擇、教科書的編寫和教學活動的開展，在實現(xiàn)國家規(guī)定基礎教育基本要求時，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，突出農(nóng)村特色?！鞭r(nóng)村教育課程的開發(fā)要適應各地經(jīng)濟和社會發(fā)展的不同需求，從實際出發(fā)，為地方經(jīng)濟、社會發(fā)展服務，尤其要關注農(nóng)村并結合現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術、生產(chǎn)經(jīng)營和管理等內(nèi)容納入到農(nóng)村課程體系中來，發(fā)揮農(nóng)村學校課程傳播農(nóng)業(yè)科技文化知識和實用技術的作用。種植、養(yǎng)殖、園林花卉、農(nóng)產(chǎn)品加工、溫室栽培、機電維修、市場營銷、美容理發(fā)、烹飪、駕駛、建筑、家政、農(nóng)業(yè)環(huán)保、美術攝影、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等，都可以而且應當成為農(nóng)村學校的課程和教學內(nèi)容。農(nóng)村學校的課程和教材建設要遵循義務教育的基礎性、全面性，同時結合農(nóng)村教育的多樣性、適應性和實用性，把普通教育與職業(yè)技術教育有機地結合起來。這是加快培養(yǎng)和造就建設社會主義新農(nóng)村需要的新型人才，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求。

4　加強農(nóng)村教師隊伍建設，提高農(nóng)村教育的質(zhì)量和管理水平

近年來，國家十分重視教師隊伍的建設，千方百計地提高教師的待遇，在廣大農(nóng)村，教師已經(jīng)成為一個受歡迎且具有吸引力的職業(yè)。但與此同時，教師隊伍素質(zhì)和整體水平不高已成為當前突出的問題。必須深化人事制度改革，優(yōu)化教師隊伍結構，提高農(nóng)村教師質(zhì)量。具體而言，要做到：繼續(xù)提高教師的工作待遇和社會地位；依法嚴格實施教師資格制度，建立教師職業(yè)準入機制；切實有效地開展農(nóng)村教師的培訓工作；繼續(xù)鼓勵優(yōu)秀大學生到農(nóng)村支教工作；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源，加大推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教師的力度；繼續(xù)做好東、西部地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的教師對口支援工作。

5　打破城鄉(xiāng)二元結構

城鄉(xiāng)教育差距擴大的原因，其根本在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構這種制度安排的不合理。在城鄉(xiāng)分割的二元社會經(jīng)濟條件下，城市和農(nóng)村在教育方面的公共服務差別很大。因此，打破城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城市和農(nóng)村教育資源共享，有利于縮小城鄉(xiāng)教育差距、提高農(nóng)村勞動力的受教育水平和農(nóng)村人力資本存量。具體的措施可考慮：第一，在城市的中小學應不加歧視的接納農(nóng)村的孩子入學。筆者調(diào)查，很多進城打工的農(nóng)民希望自己的子女在打工所在地就近入學，但苦于找不到愿意接納的學?；驗樵诔鞘腥雽W收取高昂的擇校費等附加費而苦惱。第二，城市的大、中專學校應對進城打工的農(nóng)民在打工所在地的城市進行職業(yè)培訓工作，并在農(nóng)村設教學點對農(nóng)民進行技術培訓。第三，城市大、專院校應考慮農(nóng)村教育的具體情況多吸納農(nóng)村生源地學生入學，對定向農(nóng)村合同招生或讀農(nóng)科專業(yè)的大學生可降低分數(shù)錄取。

6　大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育和成人教育，不斷優(yōu)化農(nóng)村教育結構，逐步建立具有農(nóng)村地方特色的教育體系

大力發(fā)展職業(yè)技術教育是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、開發(fā)農(nóng)村人力資源的有效途徑。針對中國農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)普遍偏低的狀況，必須以就業(yè)為導向，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育，加強對農(nóng)民實用技術的教育與培訓，把教育教學同生產(chǎn)實踐、社會服務、技術推廣結合起來，加強實踐教學和就業(yè)能力的培養(yǎng)，盡快提高中國農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。政府應當加大對職業(yè)教育的財政投入，繼續(xù)改善農(nóng)村職業(yè)學校的辦學條件，重點扶持農(nóng)業(yè)類專業(yè)的建設。要不斷完善農(nóng)村成人教育體系，積極推廣實用生產(chǎn)技術的培訓和非農(nóng)業(yè)就業(yè)必需技能的培養(yǎng)，通過多種形式為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移兩個方面創(chuàng)造有利條件。農(nóng)村職業(yè)技術教育本身也要逐步提升辦學水平、調(diào)整專業(yè)設置和教學內(nèi)容。農(nóng)村職業(yè)教育既要為當?shù)厣鐣a(chǎn)生活服務，又要適應新形勢下農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)民職業(yè)分流的需要?？傊Υ龠M基礎教育與職業(yè)技術教育、成人教育相融合，逐步實現(xiàn)農(nóng)村教育的一體化。

新農(nóng)村建設發(fā)展篇6

發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，可以有效抵御農(nóng)業(yè)風險，保證農(nóng)民收入和正常的生產(chǎn)經(jīng)營。2005年全國農(nóng)業(yè)保險保費收入同比增長80%以上，農(nóng)業(yè)保險賠款超過2億元，同比增長90%。農(nóng)業(yè)保險為廣大農(nóng)民群眾抗御農(nóng)業(yè)自然風險設立一條“保障線”，在保證農(nóng)民收入和生產(chǎn)經(jīng)營方面發(fā)揮了不小的作用。通過保單質(zhì)押貸款，解決農(nóng)民小額信貸需求。人壽保險大都具有儲蓄性質(zhì)，通過保單抵押提供小額貸款，能夠解決農(nóng)民的生產(chǎn)生活急需。

發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險，可以幫助解決農(nóng)村人口老齡化帶來的一系列問題。全國第五次人口普查的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村人口的老齡化程度高于城鎮(zhèn)。我國農(nóng)村已經(jīng)步入人口老齡化社會。解決好逐步發(fā)展的老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，使他們安度晚年，已成為重大的社會問題。大力發(fā)展農(nóng)村人壽保險，就可以減輕人口老齡化對國家財政的壓力，消除個人和家庭的后顧之憂。

發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險，可以有效防范化解被保險人因疾病、意外等因素造成的巨大經(jīng)濟損失和人體傷害，有利于保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，較好地解決農(nóng)民因病返貧、致貧問題，有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)村由自然災害引發(fā)的疾病，經(jīng)常大面積發(fā)生。由于農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件差，各種疾病特別是一些地方病發(fā)病率較高，使本來擺脫貧困走上富裕的家庭重新回到貧困中去，對本來就很貧困的家庭無疑是雪上加霜。不僅在經(jīng)濟上使這些家庭致貧，而且會造成家庭鄰里、親友不睦，嚴重影響鄰里關系和子女的教育、就業(yè)，形成社會問題。而商業(yè)保險能幫助解決這個問題，農(nóng)民在政府的補貼基礎上，只需很少一部分資金投入就能解決后顧之憂。

2005年，全國健康保險業(yè)務的賠款與給付支出108億元。中國人壽的“兩康”產(chǎn)品自開辦以來累計賠付約42億元，深受農(nóng)村群眾的歡迎。2006年上半年，5家商業(yè)保險公司在8個省（區(qū)）的62個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)民合作醫(yī)療保險工作，涉及的參加農(nóng)合農(nóng)民1874萬人，試點地區(qū)平均參保率為86%。發(fā)展農(nóng)民工工傷保險、養(yǎng)老保險，有利于推進和完善農(nóng)村保障制度。在商業(yè)保險公司的參與下，分類逐步建立廣大農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，維護廣大農(nóng)民工的切身利益，有利于推進和完善農(nóng)村保障制度，促進社會主義新農(nóng)村建設。

發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險，一定程度上可以有效轉(zhuǎn)移部分農(nóng)村富余勞動力，也為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收拓寬了渠道。隨著我國城市化進程的加快和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的提高，農(nóng)村將出現(xiàn)越來越多的剩余勞動力，農(nóng)村保險業(yè)務發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，必然大量吸收農(nóng)村富余勞動力從事農(nóng)村壽險工作。以中國人壽河南省分公司為例，截止2005年底，農(nóng)村壽險業(yè)務員已發(fā)展到3萬多人，一方面為農(nóng)民提供保障服務做了大量工作，為穩(wěn)定農(nóng)村起到了應有的作用；另一方面也解決了部分農(nóng)村剩余勞動力的出路，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐。

在當前國家和地方政府財力有限的情況下，商業(yè)保險作為社會保障體系的重要組成部分，完全可以利用其自身獨特的行業(yè)優(yōu)勢，為廣大農(nóng)民群眾提供包括農(nóng)業(yè)保險、失地保險、養(yǎng)老、醫(yī)療、意外風險、子女教育等在內(nèi)的多種保險保障，支持社會主義新農(nóng)村建設。

農(nóng)村保險市場的現(xiàn)狀分析

農(nóng)民的保險意識差距明顯，對保險認同度低，風險防范仍處在原始狀態(tài)。家庭養(yǎng)老、儲蓄看病，遇到大難靠親戚朋友幫助解困，這是廣大農(nóng)村目前保障狀況的真實寫照。農(nóng)村由于受經(jīng)濟基礎、文化素質(zhì)、媒體輻射不到位以及保險企業(yè)宣傳缺乏的影響，對保險知識知之甚少。

發(fā)展速度較快，規(guī)模小，區(qū)域差距較大，發(fā)展極不平衡。從區(qū)域來講，南方沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的保險密度和深度都遠遠大于不發(fā)達的中西部地區(qū)。同一地區(qū)、同等條件，農(nóng)民的購買力不盡相同，差距也很大。

農(nóng)戶居住分散，網(wǎng)點不健全，展業(yè)困難，服務不到位，商業(yè)保險在農(nóng)村的覆蓋面小。由于多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)戶居住較為分散?，F(xiàn)在常年在外打工的人數(shù)多，流動大。這些因素都給商業(yè)保險的展業(yè)帶來極大不便，增加了保險公司的經(jīng)營成本。以河南省為例，城市每百人擁有4張壽險保單，而農(nóng)村每百人還不到1張保單。其覆蓋面很低。各家保險公司在發(fā)展戰(zhàn)略上，重城輕鄉(xiāng)、重效益輕責任、重眼前輕長遠是造成農(nóng)村保險市場競爭乏力的根本原因。

商業(yè)保險產(chǎn)品缺少個性，基本沒有針對農(nóng)民研發(fā)的險種，買難賣難，成為農(nóng)村保險發(fā)展的瓶頸。在人身保險險種方面，近幾年各家公司主要打城市牌、打富人戰(zhàn)，忽略了農(nóng)村廣大農(nóng)民的保障需求，沒有開發(fā)針對農(nóng)民的保費低廉、保障全面的產(chǎn)品。

重視程度偏低，政策扶持缺失，農(nóng)村保險市場開發(fā)舉步維艱。商業(yè)保險公司盡管在農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村人身保險方面做出了一些努力，但由于政策扶持不到位，賠錢經(jīng)營，企業(yè)積極性不高。

發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險的措施

政府應加強引導，加大政策扶持力度。政府要進一步推行富民政策，使農(nóng)民的收入大幅度增長，為農(nóng)民購買保險奠定物質(zhì)基礎。要高度關注農(nóng)民的社會保障問題，積極探索農(nóng)村社會保障制度，如新農(nóng)合醫(yī)療、農(nóng)民工保險等等。對保險公司開辦農(nóng)村保險給予政策支持。比如在開辦農(nóng)民養(yǎng)老保險中采取國家補一點，家庭出一點，保險公司讓一點，使其盡快開辦起來。在農(nóng)民醫(yī)療方面，政府既要鼓勵保險公司的參與，又要在費用上給予補貼，使其在微利情況下健康經(jīng)營。對農(nóng)村業(yè)務員可以采取減免營業(yè)稅的辦法，維護其在農(nóng)村銷售人身保險的積極性。政府各有關部門要樹立政治意識、大局意識、責任意識，兼顧保險公司經(jīng)營效益和農(nóng)民保障二者的利益，出臺有關優(yōu)惠政策，支持商業(yè)保險公司積極參與農(nóng)村保險市場的開發(fā)。

保險監(jiān)管部門要發(fā)揮政府部門職能，優(yōu)化農(nóng)村保險的發(fā)展環(huán)境。要利用各種會議宣導和主動上門溝通的方法，避免地方有關部門干預保險經(jīng)營。積極與工商物價部門聯(lián)系，避免多頭監(jiān)管，重復檢查現(xiàn)象的發(fā)生。制定發(fā)展農(nóng)村保險的優(yōu)惠政策和補償體制。確保農(nóng)村保險發(fā)展有一個寬松的環(huán)境。研究政策支持措施，為保險公司發(fā)展農(nóng)村保險提供支撐。創(chuàng)新監(jiān)管思路，促進對農(nóng)村保險機構的審慎性監(jiān)管和預警監(jiān)管，及時扼制惡性競爭和有損農(nóng)民利益的行為。做到關注而不干預，既有靈活性，又有市場監(jiān)管的政策性。提高辦事效率，為農(nóng)村保險的發(fā)展開設綠色通道。監(jiān)管部門要遵循農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)律，加大對保險公司開辦農(nóng)村保險的支持。要完善農(nóng)村機構審批程序，提高審批時效，對農(nóng)村網(wǎng)點機構要做到成熟一個，審批一個，開業(yè)一個，規(guī)范一個。建議對農(nóng)村業(yè)務員實行資格授予制，使那些熱愛農(nóng)業(yè)保險，誠實守信，業(yè)績良好的業(yè)務員得到展業(yè)資格，保證農(nóng)村有一支穩(wěn)定的、素質(zhì)較高的銷售隊伍。

保險公司要處理好三種關系，確保農(nóng)村保險市場健康有序快速發(fā)展。處理好經(jīng)濟效益和社會效益的關系。保險公司把經(jīng)營效益放在首位，還應服務、服從于國家，肩負起振興經(jīng)濟的使命。因此要在注重經(jīng)濟效益的同時，兼顧社會效益，要在對農(nóng)民的服務中求生存，求發(fā)展，力爭獲得社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。處理好眼前利益和長遠利益關系。就目前來講，農(nóng)村保險成本高，費用大，見效慢。從長遠看，農(nóng)村保險是有待開發(fā)的“處女地”，市場潛力巨大。農(nóng)村保險既是保險公司業(yè)務新的增長點，也是做大做強的必由之路。處理好企業(yè)本身和國家大局的關系。當前國家正在研究農(nóng)村的社會保障問題，農(nóng)民急需養(yǎng)老、醫(yī)療和意外傷害的保險保障，這給保險公司提供了良好的發(fā)展機遇。保險公司一定要站在大局謀劃自身的發(fā)展規(guī)劃，積極投入人力、物力參與農(nóng)村保險市場的開發(fā)。一方面發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用，為加快農(nóng)民奔小康、建設和諧社會步伐積極開展工作；一方面搶抓機遇，建站設點、擴大隊伍，為農(nóng)村保險市場的開發(fā)和健康發(fā)展奠定堅實的基礎。

保險公司要加大宣傳力度，普及保險知識和理念，增強認同度，為農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的拓展奠定堅實的思想基礎。調(diào)查結果顯示，農(nóng)民對商業(yè)保險的認知度僅為20%。因此，加大宣傳力度勢在必行。由于歷史的原因，農(nóng)民文化程度偏低，接受能力較差，在宣傳中要針對農(nóng)村農(nóng)民的特點研究切實可行的措施，以期達到事半功倍的效果。

宣傳形式要多樣化。農(nóng)村地廣人稀，居住分散，必須采取多種形式長期不斷地宣導。利用媒體，通過廣播電視、村委喇叭等向群眾灌輸保險知識和理念。充分利用墻體廣告，流動宣傳車、詩歌比賽、運動會、保險知識競賽等形式，使農(nóng)民接受保險知識。開展農(nóng)民喜聞樂見的文化娛樂活動，寓保險教育于娛樂之中，使農(nóng)民認識保險，了解保險，主動購買保險。

宣傳內(nèi)容要通俗化。要把保險知識和保險理念編成故事、寫成歌、繪成畫，講給農(nóng)民聽，教給農(nóng)民唱，展覽給農(nóng)民看。突出重點，要彰顯人身保險的保障功能，宣導理念，使其潛移默化于農(nóng)民大腦里；理論和實例相結合，利用一些賠案，深入淺出地進行宣傳。

宣傳范圍要廣泛化。在農(nóng)村進行保險宣傳，范圍一定要大，要有一定的覆蓋面。重點人群要包括，農(nóng)村干部和教師、中小學生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的老板和外出打工者。

保險公司要加快調(diào)研步伐，研發(fā)適銷對路產(chǎn)品。調(diào)查研究要分別不同類型進行，量體設計地為不同經(jīng)濟地區(qū)、不同保障水平地區(qū)開發(fā)適合的產(chǎn)品。加快產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)品改造。要加大險種開發(fā)力度，盡快開發(fā)出一批低保費，高保障，突出保障功能的人身保險產(chǎn)品；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年金及農(nóng)民養(yǎng)老保險產(chǎn)品；適合農(nóng)民購買的一張保單保全家，一筆保費多保障等方面的產(chǎn)品；適合農(nóng)民外出打工的高危人群人身意外險等等。條款要通俗化。要讓農(nóng)民一看就明白，做到投保簡單，手續(xù)簡便，理賠快捷方便，有利于農(nóng)村業(yè)務員宣講和推銷。

加強農(nóng)村保險的渠道構建，進行組織形式等方面的創(chuàng)新。我國廣大農(nóng)村地區(qū)，信息分布和傳遞不平衡、不充分，來源渠道有限。保險對于廣大農(nóng)民來說，更可謂是新生事物，這給保險銷售和服務帶來很多困難。因此推進農(nóng)村營銷服務網(wǎng)點建設，加強營銷人員培訓和管理，不斷探索適合農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的組織形式創(chuàng)新，也成為推動農(nóng)村保險市場發(fā)展的重要因素。比如可以充分運用銀行、信用社、郵局、農(nóng)機站、計生辦等代辦機構網(wǎng)點，不斷豐富農(nóng)村保險營銷渠道。

“農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村和諧”是社會主義新農(nóng)村建設所要實現(xiàn)的目標，農(nóng)村商業(yè)保險在社會主義新農(nóng)村建設中起到重要的作用。認真研究農(nóng)村保險面臨的諸多現(xiàn)實問題，轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)新，敢于實踐，不斷提高，不斷建立和完善適應我國農(nóng)村保險發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、財政、金融措施、組織體系、調(diào)控手段，才能探索出一條適應我國農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村保險新體系。

內(nèi)容摘要：社會主義新農(nóng)村建設是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，商業(yè)保險在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮著重要作用。本文指出：要充分重視商業(yè)保險在新農(nóng)村建設中的重要作用，采取各種措施加快農(nóng)村商業(yè)保險的發(fā)展。

新農(nóng)村建設發(fā)展篇7

一、客運市場發(fā)展在新農(nóng)村建設中的作用

從中國目前的國情來看，提出新農(nóng)村的建設，它的意義和作用>！生活。怎么讓他們在那里安居樂業(yè)，怎么把農(nóng)村家園建設好，讓他們也能分享現(xiàn)代化的成果。要保持平穩(wěn)較快的發(fā)展速度，就得加快農(nóng)村的發(fā)展，加強農(nóng)村建設。

農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)的基礎性、公益性設施，是建設社會主義新農(nóng)村的必要保障，發(fā)展農(nóng)村客運則成為了建設社會主義新農(nóng)村的基礎工程之一，也是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

二、我區(qū)的客運現(xiàn)狀

（一）通達狀況，我區(qū)現(xiàn)有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），222個行政村（居委會），3400多平方公里，51.5萬人，其中農(nóng)村人口占80％?，F(xiàn)有公路通車里程3688公里，班車營運線路58條，營運里程2250公里。這58條線路中有10條的終點為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，有46條線路終點到村，貫穿了157個村（居委會），占行政村總數(shù)的71％。還有65個行政村未有通客車，主要集中在西北山區(qū)。

（二）運力狀況，現(xiàn)有客運公司12家，客車378臺，其中從事農(nóng)村客運的客運車輛310臺,5846座.日發(fā)班次758個，日發(fā)送客運量4萬人次。

（三）站場建設狀況，現(xiàn)有二級客運站2個（夷陵客運站和太平溪港水陸客運站各一個），鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級客運站現(xiàn)有2個（霧渡河、黃花），在建的2個（下堡坪、分鄉(xiāng)），擬建的1個（鄧村）。現(xiàn)有招呼站5個，擬建75個?，F(xiàn)有候車棚27個，擬建50個。原有2個五級客運站（鴉雀嶺、土門）因為種種原因閑置。

三、存在的問題及其原因

（一）線路開不通。鄉(xiāng)村公路等級較低、通車里程短、斷頭路多、維護不夠、通車數(shù)量少，有將近一半行政村未通等級公路，無法投放客運車輛，當?shù)卮迕駸o車可乘，步行肩挑，出行困難。原因很直接，就是資金不足。但隨著農(nóng)村公路建設速度的不斷加快，未來五年一定會有一個巨大的變化。

（二）經(jīng)營者開不起。一是經(jīng)營者投入大、效益低。農(nóng)村客源分散，客運量呈周期性變化，農(nóng)民以自然村莊散居，又受季節(jié)影響，實載率低。加上高額的稅費、油料和修理費用，使經(jīng)營難于維系。曾有牛坪的楊柳池、梅子埡、下坪太陽山等數(shù)條線路開班以后又停下來。二是有的鄉(xiāng)村線路開班以后，雙排小貨車、“面的”、摩托車等充斥其間，原本少得可憐的一點兒客源被低票價的非法營運車輛所截走。霧渡河至樟村坪線路上就有100多臺“小面的”和“皮卡”以假親戚、貨主的名譽等方式進行非法載客營運，長期以往，已開通的客運班車就自然而然地開不下去了。

（三）農(nóng)民坐不起。鄉(xiāng)村客運線路里程短、路況差、票價相對高。山區(qū)農(nóng)民收入少，往往為節(jié)省五毛一塊錢而改乘摩托車或者其它廉價的“黑車”，甚至繞“山間小道”步行趕集。

（四）乘客不敢坐。一是從事鄉(xiāng)村的客運線路大多道路等級低、彎多路急，行駛不安全；二是從事鄉(xiāng)村線路的車輛大多技術狀況差，有的車輛盡管通過了車輛技術檢測，但長期行駛“山間小道”，維修保養(yǎng)跟不上，車況令人擔憂；三是部分駕駛員駕駛技術和經(jīng)驗不足，隨時可能出現(xiàn)事故。四是司乘人員服務質(zhì)量較低，坑客、宰客、甩客現(xiàn)象時有發(fā)生，很多乘客不敢坐。

（五）村民出行難。一是客運站場設施薄弱，候車條件差。全區(qū)等級客運站數(shù)量少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無等級站，只有簡易停車場，行政村基本沒有停車場，沿線居民點也沒有候車棚，村民只好在路邊候車，見到什么車就坐什么車，顧不了安全不安全。二是現(xiàn)有的客運班車，不適應村民隨時出行和攜帶農(nóng)副產(chǎn)品的需要。

（六）黑車打不死。鄉(xiāng)村客運線路上的“黑車”大部分屬于當?shù)卮迕褡杂玫霓r(nóng)用運輸車和摩托車，他們利用農(nóng)閑時節(jié)非法載客，有生意的時候就撈一把，沒有生意或遇有執(zhí)法檢查的時候就在家“休整”，靈活機動、隨叫隨走。即使被查扣，他們也會串通乘客（鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的）百般抵賴，造成取證難，執(zhí)行難，受到處罰后，他們又會變本加厲。

四、幾點思考

（一）加強農(nóng)村客運基礎設施建設，逐步實現(xiàn)村村通

要想富，先修路，公路通，百業(yè)興。加強農(nóng)村客運基礎設施建設，不僅是發(fā)展農(nóng)村公路的重要條件，而且是發(fā)展運輸經(jīng)濟、改善投資環(huán)境的必由之路。近年來，我區(qū)搶抓機遇，充分利用國家實施積極的財政政策，加大了農(nóng)村客運基礎設施建設投入力度，取得了前所未有的成績，使我區(qū)通車里程、通車質(zhì)量和候車條件大大改善。但是，與“車頭向下、村口始發(fā)，四定一掛、程序簡化，通村達戶、平安到家”的“路站運”一體化的發(fā)展要求還有很大差距。所以，當?shù)卣畱M織有關部門，一是要認真制定農(nóng)村道路、客運站（場）、候車亭（棚）等方面的詳細規(guī)劃，分期分批組織實施。二是要調(diào)動社會力量，加大資金的籌集力度?？梢圆扇?、集體、個人相結合的投資體制，加快鄉(xiāng)村公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運站、候車棚建設步伐，延伸農(nóng)村公路里程，開辟新線路，拓展農(nóng)村客運市場，逐步實現(xiàn)村村通班車、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有車站、每條線路上有候車棚。

（二）加強客運組織結構和管理方式的改革，促進農(nóng)村客運健康有序

農(nóng)村客運的組織結構和管理方式?jīng)Q定了農(nóng)村客運市場發(fā)展前途，對農(nóng)村客運市場的管理切忌一刀切，要因地制宜、循序漸進，針對我區(qū)的實際，應該做好以下方面工作：

1、線路實行分級分工。

把區(qū)內(nèi)農(nóng)村客運線路劃分為一級和二級。一級線路為城關至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，負責承運主干道上的旅客；二級線路為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地至各村組，負責承運鄉(xiāng)村線路上的乘客。

一級線路嚴格路牌制，依線營運，公車公營。實行“三定三統(tǒng)一”，即定線路、定班次、定票價，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一進站、統(tǒng)一售票。按照區(qū)情，線路里程60公里以下的，可以采取不定班次，實行滾動發(fā)班。

二級線路嚴格片區(qū)制，按區(qū)域營運，實行“四制”管理，即一車一線制、一車多線制、一線多車制和循環(huán)線路制。按照實際情況，營運里程在25公里以上的,可實行一線一車或一線多車制;25～10公里的可實行一線一車制;10公里以下的實行一車多線制。

2、運力配置實行因地制宜

營運車輛的車型選配既要與公路等級相匹配，又要考慮車輛良好的技術性能和農(nóng)村客運的實際需求，確保安全。一級線路以19座以上高中級客車為主，普通客車為輔。二級線路以9座以下小客為主，客貨兩用車為輔。在運力分布上，要按照運行線路的運量適度控制，適應小客車通行的線路盡量投入小客車。

3、從業(yè)人員實行考核審查

從事鄉(xiāng)村客運的駕駛員除具備良好的駕駛技術、行車經(jīng)驗、取得《從業(yè)資格》外，還應具備以下條件：

一是本線路上的村民，一方面他熟悉當?shù)氐娘L土人情，與當?shù)氐拇迕窬哂猩詈竦母星椋菀谆庖恍┟芗m紛，在不知不覺中會顯現(xiàn)較好的服務質(zhì)量；另一方面他可以夜宿農(nóng)村，“村口始發(fā)”，方便村民起早趕集、當天返回。再一方面，非法營運的車輛礙于情面，也不好去與老鄉(xiāng)“分粥”。

二是要具有良好的道德品質(zhì)。不僅要有熱愛鄉(xiāng)村客運工作熱情，更重要的是要有甘愿為當?shù)馗咐相l(xiāng)親服務的忠誠。

三是要具有一定的經(jīng)濟實力。

人員審核上可以由本人申請、當?shù)卮迕裎瘑T會推薦、運管部門和當?shù)卣疾齑_定。

4、營運管理推行大眾參與

鄉(xiāng)村客運線路點多面廣，大多“山高皇帝遠”，僅靠運管人員鞭長莫及。如果開通后而疏于管理，就會出現(xiàn)新的“乘車難”，發(fā)動廣大人民群眾和經(jīng)營者共同參與管理不失為一個可以探索的新途徑。

一是事后監(jiān)督可委托班線終點地村民委員會，對鄉(xiāng)村班線的運行情況實行報班制，經(jīng)營者必須每天向當?shù)卮逦瘯蟾孢\行和經(jīng)營情況，確保班車準時、準班、安全運行。

二是運管部門在農(nóng)村客運班線上聘請線路管理信息員，將該線路上的駕駛員確定為各自線路上的信息員，他們的職責是及時報告各自線路上出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的安全隱患，監(jiān)督和舉報各自線路上的違法、違規(guī)行為，每月書面報告各自線路上的安全生產(chǎn)、道路狀況和經(jīng)營情況，隨時報告安全隱患和突發(fā)事件。運管所客運管理員也應隨時抽查各班線的運行情況，使其成為運管部門的“千里眼”。

三是發(fā)揮運政投訴中心的作用，完善舉報熱線機制，加大查處力度。

5、客運站管理實行社會化

一是客運站建設本著“誰投資、誰受益”的原則，按照規(guī)劃面向社會招標，以加快客運站建設的步伐。

二是實行站運分離，最大限度地發(fā)揮客運站功能。一家公司既搞班線經(jīng)營又從事客運站管理，就不可能做到公平排班、按規(guī)定結算運費、保證客運站內(nèi)外的良好秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的管理也不例外。本人覺得客運站管理應當向社會招標或由運管部門直接管理為宜。

（三）加大政策扶持>，！

目前，農(nóng)村客運市場很脆弱，一是客源不充足，運營收入低，二是折舊、稅費相對較高，入不敷出，三是油料飆漲，更是“雪上加霜”，所以出臺優(yōu)惠政策迫在眉睫，我認為應從以下幾個方面給予扶持：

1、準入實行核準制度。一級線路現(xiàn)已基本飽和，以新增、報廢更新車輛為主。對二級線路的審批要打破現(xiàn)行“公司制、5臺以上規(guī)?！钡臏嗜腴T檻，只要經(jīng)營者申請的二級線路符合區(qū)域農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃、擬投入的車輛符合客車技術標準、聘用的駕駛員經(jīng)過了從業(yè)資格培訓并經(jīng)審核合格、道路狀況具備通行條件的，一律簡化程序給予許可。

2、稅費實行減免政策。

由于通村客車運距短、客源少、票價低、成本高，特別是山區(qū)運行燃油消耗高，對于服務鄉(xiāng)村的客運車輛，各級政府應及時出臺相關政策，或減免或優(yōu)惠車輛的客運附加費、工商管理費、公安交警的年檢費、稅務部門的運輸稅、保險費等。

（四）強化農(nóng)村客運安全管理確保人民生命財產(chǎn)安全

新農(nóng)村建設發(fā)展篇8

自古以來，我國就是以農(nóng)業(yè)為傳承的農(nóng)業(yè)大國。因此在相當長的時間里，我們的國家和農(nóng)村勞動者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的態(tài)度是一致的；在那時，農(nóng)業(yè)是國家的支柱產(chǎn)業(yè)，是國家稅收的主要來源。當然農(nóng)業(yè)也是國家和社會穩(wěn)定的基石。所以，那時我們的國家非常重視農(nóng)業(yè)。同樣是那時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入也是我們農(nóng)村勞動者的主要收入來源。所以他們也非常重視農(nóng)業(yè)。回看歷史，我們會驚人地發(fā)現(xiàn)，國家和農(nóng)村勞動者都重視農(nóng)業(yè)的這種狀況持續(xù)了數(shù)千多年。

可現(xiàn)在，改革開放短短三十年，隨著國家工業(yè)和服務業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟總量中的比重已急劇下降到了百分之十五以下。如果單獨講GDP，那么我們國家對農(nóng)業(yè)這個產(chǎn)業(yè)是完全可以忽視的，可是社會再怎么發(fā)展。人們還是要吃飯，如果沒有農(nóng)業(yè)，這飯從哪里來？所以在今天，農(nóng)業(yè)作為國家和社會穩(wěn)定基石的作用依然存在。因此我們的國家也仍不得不重視農(nóng)業(yè)。而在農(nóng)村和農(nóng)村勞動者方面情況卻大有變化；也正是由于國家工業(yè)和服務業(yè)快速發(fā)展的原故，我們農(nóng)村勞動者有了大量外出打工，經(jīng)商等機會。也就是在這打工和經(jīng)商的過程中，我們農(nóng)村以前的所謂副業(yè)收入，已大大超過了主業(yè)——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入，另外，我們的工業(yè)和服務業(yè)的快速發(fā)展同時還促進了我國城市的急劇擴張，而這擴張帶來的直接問題就是征地，那么，這時我們的許多沿海開發(fā)區(qū)農(nóng)村和城市周邊農(nóng)村也就有了轉(zhuǎn)讓土地得以分享工業(yè)成果的機會，在這豐厚的土地轉(zhuǎn)讓收入面前，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入那更是少得可憐。所以自溫飽以后，我們的農(nóng)村勞動者就普遍不再重視農(nóng)業(yè)，這在農(nóng)村的具體表現(xiàn)就是。今天，我們的農(nóng)村出現(xiàn)大量的土地拋荒的現(xiàn)象。

那現(xiàn)在我們就可以得出這樣的結論，即在當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個問題上，國家和農(nóng)村勞動者的態(tài)度已不再一致。而為了實現(xiàn)一致，所以國家不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，而且還制訂了農(nóng)業(yè)補貼政策，而且隨著人民生活水平的提高，我們國家的農(nóng)業(yè)補貼支出還會大量增加。

在當前，我們國家仍然重視農(nóng)業(yè)，而農(nóng)村勞動者卻普遍不再重視農(nóng)業(yè)的時代背景下，我們來談新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，那當然我們既要保證國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標，同時也要考慮到農(nóng)村社會情況的實際變化。那我們具體應該怎樣做呢。

現(xiàn)在我們還是先回到普通農(nóng)村（莊）的系統(tǒng)改革方案中來。當普通農(nóng)村初步完成村居點的建設任務后，村集體就必須馬上重新劃分承包地（方案應早定，早公布），同時也要根據(jù)情況進行新的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其具體舉措是：

第一．原則上全村土地，集體所有；在集體面前，人人平等。但對多年土地承包過程中遺留并產(chǎn)生的某些個人既得利益，集體仍保證村民十年以內(nèi)收益。

第二．在土地重新承包之前，集體將每家每戶的宅基地，自留地，現(xiàn)有承包地全部丈量登記，同時還要將各生產(chǎn)隊的水庫，山林等公共用地重新丈量登記并折算到戶。在這里，宅基地，自留地是當作承包地來丈量，而重新土地承包時，這些地仍會優(yōu)先承包給該村民（除非自己不想要，如自留地就可能會這樣；另外是水庫，水庫應按水面積丈量，但在折算到村民時，就可變成承包田。至于山林，除了有石頭，有樹木的山林外，山林其它未墾的土地做為承包土地折算到個人（折算標準應可協(xié)商）。

第三．集體將村民的所有承包地收回，然后，根據(jù)當前絕大多數(shù)農(nóng)戶的承包能力和承包意味，同時也考慮到村農(nóng)業(yè)市場化，現(xiàn)代化的需要，集體在重新分包土地時，并按村民承包權的百分之七十的標準返包給村民。余下的百分之三十，由集體在距離村居民點較遠的地方一次劃出，經(jīng)集中整治，并改造成若干個集體農(nóng)場，然后再公平發(fā)包給部份村民，目的就是；集體要在村內(nèi)建設農(nóng)場，把小數(shù)村民培養(yǎng)成農(nóng)場主，然后在他們的帶領下，實現(xiàn)全村農(nóng)業(yè)的市場化，現(xiàn)代化（這個話題我們需要另外討論）.

第四．集體重新分包土地時，集體可將村內(nèi)土地分近地（即離村距民點較近），遠地和村農(nóng)場用地這三類，而在遠地方面又分遠地，遠田。經(jīng)協(xié)商后，距村居民點較近村近地，所有村民承包量一致，且不論田與地，一律當田來承包（因為土地分包后，近田也大部份會被村民當?shù)胤N菜）。至于遠地，遠田，則大家也是一樣多。對于多交地給集體的農(nóng)戶，在集體承包村農(nóng)場，山林時可多按比例多分承包費（至于多收年限，側(cè)應在十年左右加以討論）。

第五．需要注意的是；1.短期不打算入住村居民點的農(nóng)戶，集體可視情況，將該農(nóng)戶應有的承包地，盡量全部劃到該農(nóng)戶的房前屋后。2.有村民土地拋荒時，集體除通過土地調(diào)整將拋荒地轉(zhuǎn)給村農(nóng)場承包外，集體也可考慮將村承包地讓給其它村民承包3.村水庫以及一些水塘周圍水田，一律應當村農(nóng)場用地優(yōu)先一下性劃出來，以便建設村的水庫農(nóng)場，這對水庫的立體開發(fā)，水庫的擴容，水庫堤壩加固都有好處，另外這同時也直接關系到全村的農(nóng)田水利工作。4..每個農(nóng)戶承包地按面積，盡量只分四塊地。5.這些年有的農(nóng)家人口增加，有的農(nóng)家人口減少，集體應一并清算，但前提是，這些數(shù)目應按原規(guī)矩先在各自的生產(chǎn)隊算好，攤勻。6.非本村居民入住村居民點，在有村民拋荒的前提下，也有機會承包村的近地，但必須交納相應的承包費（農(nóng)民自己承包卻有補貼）。7.在村居民點外，村集體應劃出若干土地供村老人協(xié)會使用。8.村民在村居民點的建房面積和公攤面積都按水田面積來沖抵村民的承包權。但這些面積可完全市場化，私有化。9.村民土地拋荒一律交集體處置。

當我們把農(nóng)村土地規(guī)劃承包好后，那現(xiàn)在我們回看農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，我們就會發(fā)現(xiàn)這樣的情景，在一個村，絕大多數(shù)的村民在村居民點外都會有自已的菜園，而在離村居民點較遠的地方側(cè)另有承包地和田。但在離村居民點最遠受村民關注較少的地方卻有村的農(nóng)場。另外村的山林和水庫也被改造開發(fā)成集體農(nóng)場。而這些農(nóng)場也被公平承包給了部份村民。這樣一來，承包農(nóng)場的村民就會主動引進先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，主動購買農(nóng)機產(chǎn)品，主動聯(lián)系或組建農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售企業(yè)（即“公司加農(nóng)場加農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式）。而與此同時，農(nóng)場主動將技術傳授給村民，會出租機械設備給村民，會（按公司要求）以比較公平的價格收購村民的農(nóng)副產(chǎn)品，而這同時也可以減少自己的生產(chǎn)風險和減輕自己的生產(chǎn)成本，而與此同時，農(nóng)場主還可以增加自己農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外額外的服務性收入。至于分散的農(nóng)戶，他們減少了承包地，但卻有機會承包村農(nóng)場和在村農(nóng)場打工，而減少的那份地也有承包費補償，另外，這還不影響農(nóng)業(yè)補貼（但那時國家農(nóng)業(yè)補貼對象可能只限農(nóng)場，而分散農(nóng)戶只有多交地給集體，才能多得農(nóng)業(yè)補貼，多收土地補償金。另有的農(nóng)民為了這兩金，他們可能會多退承包地給集體。而集體側(cè)又將地轉(zhuǎn)包給村農(nóng)場，這樣，村的農(nóng)場就會越辦越大。而這一土地變化過程也是基本符合市場規(guī)則的）。

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