新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展篇1
科學(xué)發(fā)展觀是推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展的指導(dǎo)方針，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本指針?？茖W(xué)發(fā)展觀包括以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容。把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的“20字總體要求”，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，努力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。
充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。人民群眾是創(chuàng)造歷史的主人，也是新農(nóng)村建設(shè)的主體。農(nóng)民群眾中蘊(yùn)藏著無(wú)窮的聰明智慧和巨大的創(chuàng)造力。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。一方面，農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的利益主體，是這項(xiàng)事業(yè)的直接受益者。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以農(nóng)民愿意不愿意、高興不高興、支持不支持作為衡量工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，誠(chéng)心誠(chéng)意為農(nóng)民群眾辦好事、辦實(shí)事，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，使之真正成為廣大農(nóng)民群眾擁護(hù)和支持、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的民心工程、德政工程。另一方面，農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的實(shí)踐主體，是推動(dòng)這一事業(yè)的主要力量。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)持相信農(nóng)民群眾，依靠農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民群眾唱主角，努力激發(fā)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，是貫徹唯物史觀和黨的群眾路線的體現(xiàn)，也是我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。能否做到這一點(diǎn)，在很大程度上決定著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，就是要深入調(diào)查研究，問(wèn)計(jì)于民，廣泛聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)和建議，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣農(nóng)民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神；就是要正確處理政府主導(dǎo)作用和農(nóng)民主體作用的關(guān)系，各級(jí)黨委和政府應(yīng)把主要精力放在引導(dǎo)、支持和服務(wù)農(nóng)民群眾上，放在為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和條件上；就是要在加大資金投入和政策扶持力度的同時(shí)，更加注重激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)農(nóng)村自我“造血”功能，教育、引導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾更新觀念、提高素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)，成為適應(yīng)時(shí)代要求，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代新型農(nóng)民。近年來(lái)，廣東省在推進(jìn)“三農(nóng)”工作中，注重發(fā)揮好廣大農(nóng)民群眾的主體作用，如貫徹“多予、少取、放活”方針，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等多種激勵(lì)扶持形式給予農(nóng)民必要的資金、物資補(bǔ)助；著力提高農(nóng)民素質(zhì)，把培育“有自主意識(shí)、有合作精神、有法制觀念、有創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)”的現(xiàn)代新型農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)；尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，支持各地探索符合自身實(shí)際的農(nóng)村發(fā)展模式；等等。通過(guò)這些舉措，有效地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾建設(shè)自己美好家園的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為建設(shè)新農(nóng)村創(chuàng)造了良好條件和氛圍。
推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展
全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出的“20字總體要求”是一個(gè)有機(jī)整體，內(nèi)涵十分豐富，涉及農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑等各個(gè)方面，涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的客觀要求。其中，生產(chǎn)發(fā)展是關(guān)鍵，生活寬裕是目標(biāo)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，村容整潔是形象，管理民主是基礎(chǔ)。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)完整地理解和把握“20字總體要求”，把新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就要防止片面性和單打一，防止急功近利和短期行為。如果對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和要求理解得不深入、把握得不全面，就很容易把新農(nóng)村建設(shè)引入歧途，搞成所謂的“新村建設(shè)”，甚至導(dǎo)致出現(xiàn)“形象工程”、“政績(jī)工程”。應(yīng)當(dāng)看到，中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的“20字總體要求”是對(duì)全國(guó)而言的，各地在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)踐中，應(yīng)把它細(xì)化為符合本地實(shí)際的目標(biāo)任務(wù)。
建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系
統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。城鄉(xiāng)關(guān)系始終是關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心，積極建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化條件下，不能單純就“三農(nóng)”問(wèn)題解決“三農(nóng)”問(wèn)題，而需要通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題?？茖W(xué)發(fā)展觀關(guān)于“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，排在第一位的就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大格局中來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村更緊密地聯(lián)系起來(lái)。一方面，要加大工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的反哺和支持力度，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；另一方面，要深化改革，努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制，破除城鄉(xiāng)分割的二元體制和政策限制，著力培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，打破傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。經(jīng)過(guò)努力，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制，逐步形成城鄉(xiāng)互動(dòng)互促的良好局面，重點(diǎn)是建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的有效體制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效機(jī)制，使城鄉(xiāng)共同增強(qiáng)發(fā)展能力，共同提高發(fā)展水平，共同分享發(fā)展成果。
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，廣東省于2004年提出要著重抓好五個(gè)方面的統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。2005年，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的力度，要求從2006年9月新學(xué)年開(kāi)始，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)；從2006年開(kāi)始，省財(cái)政對(duì)東西兩翼和北部山區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從人均10元提高到25元。這些措施表明，廣東省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面又邁出了新步伐。
著力建設(shè)和諧農(nóng)村
建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)。建設(shè)新農(nóng)村，必須著力解決農(nóng)村社會(huì)矛盾，建設(shè)和諧新農(nóng)村。沒(méi)有社會(huì)的和諧穩(wěn)定，就沒(méi)有社會(huì)主義新農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)重要方面，就是要使農(nóng)村安定有序、充滿活力，使農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、和睦相處。廣大農(nóng)村形成安定祥和的局面，新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)就會(huì)更加牢固。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益關(guān)系趨于復(fù)雜化，社會(huì)矛盾處于多發(fā)期。農(nóng)村社會(huì)矛盾尤其突出，因征地拆遷、土地承包等引發(fā)的矛盾時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民上訪和農(nóng)村有所增加，一些地方黨群、干群關(guān)系趨于緊張，這已成為制約農(nóng)村發(fā)展、影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。
不斷化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，最根本的是解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，建立和完善維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的機(jī)制。建設(shè)新農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)高度重視解決現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出的矛盾和問(wèn)題，有效化解農(nóng)村社會(huì)的各種風(fēng)險(xiǎn)，著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、秩序良好、鄉(xiāng)風(fēng)文明的農(nóng)村社會(huì)新秩序，加快推進(jìn)和諧鄉(xiāng)村建設(shè)。為此，應(yīng)認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制，做到對(duì)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決；完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善解決好來(lái)自各方面的利益訴求，妥善處理不同利益群體的關(guān)系，認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題；高度重視和認(rèn)真解決，建立預(yù)防和處置的應(yīng)急工作機(jī)制，確保一旦發(fā)生，能夠及時(shí)掌握、妥善處理。
新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展篇2
一、基本情況
育溪鎮(zhèn)版圖面積380平方公里，所轄23個(gè)村，2個(gè)社區(qū)居委會(huì)，135個(gè)村民小組，總?cè)丝?.8萬(wàn)人。育溪鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃由宜昌市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制，23個(gè)行政村村莊建設(shè)規(guī)劃由長(zhǎng)江大學(xué)設(shè)計(jì)研究院、城市建設(shè)學(xué)院編制。鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)由中心城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)（腳東、馬店、月潭河）、中心村、基層村按一主兩翼，一線串珠結(jié)構(gòu)構(gòu)成。育溪鎮(zhèn)區(qū)為中心城鎮(zhèn)，總框架為三橫兩豎，主要道路系統(tǒng)為一條國(guó)道一條省道兩條縣道5條鎮(zhèn)道。近幾年來(lái)，全鎮(zhèn)嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃，加強(qiáng)了對(duì)集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)管理，充分發(fā)揮了規(guī)劃對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控作用，村容鎮(zhèn)貌逐步得到改善。
二、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以項(xiàng)目強(qiáng)鎮(zhèn)、調(diào)整富鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)、城建美鎮(zhèn)為發(fā)展戰(zhàn)略。以整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，點(diǎn)面結(jié)合，循序漸進(jìn)，節(jié)約土地，集約發(fā)展的原則，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，逐步改善村民（居民）生產(chǎn)、生活條件和人居環(huán)境，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
三、基本原則
1、政府主導(dǎo)，尊重民意。加強(qiáng)組織引導(dǎo)，加大財(cái)政投入和政策扶持力度，整合資源，搞好服務(wù)，廣泛尊重民意，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。
2、規(guī)劃先行，夯實(shí)基礎(chǔ)。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)編制規(guī)劃，有效利用土地資源，合理確定目標(biāo)任務(wù)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施。
3、因地制宜，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行一村一策，形成各具特色的發(fā)展路子和發(fā)展模式，根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)狀，實(shí)行分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理，做到改造一批、建設(shè)一批、提升一批，不強(qiáng)求一律，不搞一刀切。
4、試點(diǎn)示范，循序推進(jìn)。堅(jiān)持先易后難、抓好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好以點(diǎn)帶面，做到點(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)，既量力而行，又盡力而為。
四、發(fā)展目標(biāo)
全鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的具體目標(biāo)是：村鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)合理，基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，功能逐步完善，人居環(huán)境、鎮(zhèn)容村貌明顯改觀，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制覆蓋率達(dá)100%，村莊道路基本硬化，主次干道硬化率達(dá)60%，村莊飲水符合標(biāo)準(zhǔn)100%，污水、垃圾處理率達(dá)60%，綠化覆蓋率達(dá)到60%。育溪中心集鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施配套、功能齊全、交通便利、商貿(mào)活躍、環(huán)境優(yōu)美，富有特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。
五、工作重點(diǎn)
1、突出發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的重要載體。加快育溪中心城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)于帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步具有十分重要的意義。加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷拓展城鎮(zhèn)骨架，引導(dǎo)人口與產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)集聚，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群培育，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，商貿(mào)物流發(fā)展，增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的集聚能力，服務(wù)和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。育溪鎮(zhèn)區(qū)為中心城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍東起勝利村委會(huì)，西至育溪河大橋，南抵皂當(dāng)路，北起小河橋聯(lián)合光明段。到20__年，人口規(guī)模達(dá)到20__0人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積180公頃，村鎮(zhèn)建設(shè)以改變鎮(zhèn)容，改善環(huán)境，塑造亮點(diǎn)為重點(diǎn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)城鎮(zhèn)實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)施居住、休閑、商貿(mào)、工業(yè)分區(qū)。20__年以完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，在鎮(zhèn)區(qū)主干道實(shí)施改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、道路維修、自來(lái)水改造、集鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)、聯(lián)合住宅小區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，拉通方天路，拓展集鎮(zhèn)骨架，完善集鎮(zhèn)功能。適時(shí)編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，到20__年，完成皂當(dāng)路以北基礎(chǔ)設(shè)施配套，通過(guò)招商引資，沿線布局3－5家骨干企業(yè)，打造鎮(zhèn)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐企業(yè)。
2、著力抓好文明新村建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好光明、勝利示范村，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)施“五改”、“五通”工程，即（改水、改路、改廁、改圈、改房）、（通水、通電、通電話、通廣播、通寬帶），建設(shè)設(shè)施配套、環(huán)境整潔、民風(fēng)淳樸、文化活躍、社會(huì)穩(wěn)定的新農(nóng)村。
1）切實(shí)加強(qiáng)村莊整治。突出農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色，突出人與自然和諧，突出農(nóng)村田園風(fēng)光，大力實(shí)施以道路交通、給水排水、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾污水處理為主要內(nèi)容的村莊整治，改善和優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，達(dá)到布局優(yōu)化、道路硬化、衛(wèi)生潔化、水體凈化、環(huán)境美化。到20__年底，完成腳東至院院10個(gè)居民點(diǎn)村莊整治，形成劉河、勝利 、聯(lián)合、光明、馬店等樣板區(qū)，到20__年底，完成50個(gè)居民點(diǎn)的整治，鎮(zhèn)容村貌、衛(wèi)生明顯變化、改造農(nóng)村危房100戶，結(jié)合土地治理項(xiàng)目，通過(guò)遷村騰地，新增耕地300畝以上，修建示范性農(nóng)民新居小區(qū)一個(gè)。
2）加強(qiáng)村莊道路建設(shè)。建設(shè)通村道路，完善村內(nèi)道路網(wǎng)，村莊主次干道硬化率達(dá)到60%以上，通村主干公路達(dá)四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。
3）完善給排水系統(tǒng)。全鎮(zhèn)農(nóng)村村莊供水水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，做好水源地衛(wèi)生防護(hù)、水質(zhì)檢驗(yàn)及供水設(shè)施的日常維護(hù)工作，加快安全飲水工程實(shí)施步伐。村莊排水以明溝和暗渠為主，普遍采用三格式化糞池，雙層沉淀等簡(jiǎn)易設(shè)施，有條件的地方鋪設(shè)排水管道，采用氧化溝、生物塘、人工濕地、生物濾池等集中式處理污水，大力推廣地埋式無(wú)動(dòng)力污水處理裝置，污水處理率達(dá)到60%。
4）加快公共服務(wù)設(shè)施的配套和完善。村委會(huì)、文化活動(dòng)場(chǎng)所、商業(yè)服務(wù)等建筑結(jié)合公共活動(dòng)場(chǎng)地統(tǒng)一建設(shè)。村級(jí)組織辦公和村民議事用房，文化活動(dòng)場(chǎng)所、便民超市、村級(jí)衛(wèi)生室等設(shè)施統(tǒng)一設(shè)置，綜合利用，充分發(fā)揮文化中心戶帶頭和輻射作用。
5）引導(dǎo)規(guī)范村民建房。制定切實(shí)可行的居民點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃和整治方案，滿足建設(shè)與管理需要。改建住宅的平面布局，尊重當(dāng)?shù)厣盍?xí)俗，使用功能方便合理、日照充足、通風(fēng)良好，內(nèi)設(shè)水沖式衛(wèi)生間，逐步取消分散的戶外廁所，改建住宅的設(shè)計(jì)，施工滿足質(zhì)量、安全要求，體現(xiàn)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水的方針。農(nóng)村個(gè)人建房一是要嚴(yán)格審批程序，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《當(dāng)陽(yáng)市村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和用地管理辦法》要求申報(bào)；二是要符合用地和建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)禁分散建房，住宅層數(shù)2－3層為宜，屋高3米左右，堅(jiān)持五統(tǒng)一（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一層數(shù)、統(tǒng)一層高）；三是加大對(duì)未批先建和違規(guī)建設(shè)行為的查處力度。
6）開(kāi)展清潔鎮(zhèn)村工程建設(shè)。對(duì)農(nóng)村垃圾和墳?zāi)箤?shí)行集中管理，污水、垃圾處理率達(dá)到60%以上。著力抓好“一建三清四改”（一建沼氣池；清理各種垃圾雜物、清理柴草垛、清理路障；改水、改廁、改灶、改圈），改善村莊環(huán)境，實(shí)施農(nóng)村垃圾集中收集、集中管理、集中處理，每個(gè)自然組建1－2個(gè)垃圾收集點(diǎn)，配齊村級(jí)保潔員清運(yùn)工具。到20__年村及村民衛(wèi)生環(huán)境明顯改善。
7）加強(qiáng)綠化建設(shè)與生態(tài)保護(hù)。全鎮(zhèn)綠化覆蓋面達(dá)60%以上，充分利用村旁、宅旁、路旁、水旁及宅間空地，種植常綠植物，利用再生能源取代燃燒柴草，利用太陽(yáng)能、沼氣等天然能源和再生能源，減少對(duì)空氣和環(huán)境的污染。公用水池定期維護(hù)，及時(shí)清淤，保持水面潔凈。保護(hù)植被，嚴(yán)禁亂砍亂伐，防止水土流失。
六、保障措施
1、加強(qiáng)規(guī)劃管理。根據(jù)總體規(guī)劃目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的修訂和完善村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，形成總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃銜接配套的完整的規(guī)劃體系。嚴(yán)格執(zhí)行“一書(shū)兩證”（即選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）制度和“一書(shū)一證”（即選址意見(jiàn)書(shū)、村鎮(zhèn)房屋建設(shè)許可證）制度。建立有效的監(jiān)督制約工作機(jī)制。加大對(duì)各類違法建設(shè)行為的查處力度，切實(shí)維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性。對(duì)隨意改變規(guī)劃造成損失的，要依法追究責(zé)任。
2、建立多元化的投資機(jī)制。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵是投入。廣辟門路，建立以農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人投資為主，國(guó)家、地方、企業(yè)等共同投資的多元化、多渠道的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資機(jī)制。把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)納入公共財(cái)政，鼓勵(lì)各種主體參與新農(nóng)村建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度。突出抓好以環(huán)衛(wèi)、綠化、道路、給排水、小區(qū)為重點(diǎn)的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，努力改善村鎮(zhèn)環(huán)境，提升村鎮(zhèn)品位，全面改善農(nóng)村面貌。
3、堅(jiān)持建管并重。村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展一靠規(guī)劃，二靠建設(shè)，三靠管理，強(qiáng)化建設(shè)管理是建設(shè)好村鎮(zhèn)的重要環(huán)節(jié)。管理工作要突出三大內(nèi)容，即規(guī)劃管理、村容鎮(zhèn)貌管理和工程質(zhì)量管理。在實(shí)踐中探索和總結(jié)行之有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固和完善村鎮(zhèn)建設(shè)的成果。
新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展篇3
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 農(nóng)村服務(wù)業(yè)服務(wù)業(yè)
農(nóng)村服務(wù)業(yè)是指服務(wù)于農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，通過(guò)多種經(jīng)濟(jì)形式，多種經(jīng)營(yíng)方式、多層次多環(huán)節(jié)發(fā)展起來(lái)的一大產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。農(nóng)村服務(wù)業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，它的繁榮和發(fā)展對(duì)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入部將有十分重要的作用。加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建完善的現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)體系，必將大人地推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、我國(guó)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
(一)我國(guó)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1．傳統(tǒng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村服務(wù)業(yè)一直處于平穩(wěn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。一是服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量在增加，但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中所占的比重在下降；二是農(nóng)村勞動(dòng)力在服務(wù)業(yè)就業(yè)的比例逐年上升。
2．農(nóng)村重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)正在崛起。目前，我國(guó)農(nóng)村服務(wù)業(yè)已經(jīng)包含了“農(nóng)村交通運(yùn)輸和郵電、批發(fā)零售貿(mào)易與餐飲、金融、保險(xiǎn)、公用事業(yè)，社會(huì)服務(wù)、文化、牧育、體育、衛(wèi)生、科技、信息”等多個(gè)行、門類比較齊全。特別是與“三農(nóng)”工作關(guān)系重大的科技、信息和農(nóng)民教育等一些新興服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。
3．農(nóng)村服務(wù)業(yè)投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。發(fā)展壯大農(nóng)村服務(wù)業(yè)，除環(huán)境因素以外，關(guān)鍵在于健全投入機(jī)制和暢通融資渠道。改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)村服務(wù)業(yè)日趨完善，投資主體正在逐步壯大，并在行業(yè)之間相互滲透。按照投資人的投資趨向分析，農(nóng)戶投資運(yùn)輸、零售、餐飲業(yè)為主；村級(jí)集體投資房產(chǎn)租賃業(yè)為主；工商資本投資休閑觀光、批發(fā)貿(mào)易業(yè)為主；各級(jí)政府則按照“扶大扶強(qiáng)”原則，積極引導(dǎo)和培育新興產(chǎn)業(yè)，大力扶持龍頭企業(yè)。
4．農(nóng)村服務(wù)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿^大。加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要載體。從我國(guó)的實(shí)際情況分析，發(fā)展與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相匹配的農(nóng)村服務(wù)業(yè)潛力巨大，前景廣闊。具體體現(xiàn)為：①城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的提高和服務(wù)性支出的增長(zhǎng)，為農(nóng)村服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的急劇擴(kuò)大奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：②由于勞力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收，已經(jīng)成為當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在；③新興服務(wù)行業(yè)發(fā)展還比較滯后，隨著農(nóng)民對(duì)服務(wù)業(yè)的需求的增加，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)這條短腿已成必然；④城市化發(fā)展步伐和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，為建立農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)行業(yè)創(chuàng)造了有利條件。
(二)我國(guó)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
我國(guó)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，盡管在近年來(lái)已經(jīng)有所發(fā)展，但是，由于受非物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)不創(chuàng)造新價(jià)值的觀念影響，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的體制、機(jī)制、政策等還沒(méi)有完全配套，傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍是帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的主要力量，總量增長(zhǎng)緩慢、發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出。
1．城鄉(xiāng)差距過(guò)大，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展速度明顯滯后。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)差距較大，農(nóng)村服務(wù)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中所占的比重偏低；消化農(nóng)村勞動(dòng)力的能力較弱：農(nóng)民從服務(wù)業(yè)得到的收益不多。因此，無(wú)論消費(fèi)層次還是消費(fèi)市場(chǎng)，目前的農(nóng)村服務(wù)業(yè)都無(wú)法與城市相提并論，農(nóng)村服務(wù)業(yè)城鄉(xiāng)差距大、發(fā)展滯后的特征明顯。
2．缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)農(nóng)村服務(wù)業(yè)歷來(lái)主要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、銷售和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等生產(chǎn)，而嚴(yán)重忽視農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系的建立和市場(chǎng)信息等經(jīng)營(yíng)。而且由于長(zhǎng)期缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村服務(wù)業(yè)基本處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這樣的狀態(tài)，難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也難以取得農(nóng)村服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展，會(huì)成為解決“在農(nóng)”問(wèn)題的瓶頸。
3．政策不夠配套，新興行業(yè)難成規(guī)模。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要組成部分，政府應(yīng)該制訂相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，為新興的農(nóng)村服務(wù)行業(yè)發(fā)展給予最大限度的扶持。但是，由于現(xiàn)行政策的不配套，長(zhǎng)期困擾農(nóng)村發(fā)展的融資渠道，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，科技、信息、生產(chǎn)與銷售服務(wù)和已轉(zhuǎn)移農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有很好解決，加上農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展空間有限，因此，良好的投資環(huán)境尚未建立，新興的農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)發(fā)展困難。
4．區(qū)域差異較大，各地發(fā)展不夠平衡。由于受經(jīng)濟(jì)，環(huán)境、文化、習(xí)慣等各方面因素的影響，我國(guó)東西部農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展差異較大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度與農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r成正比。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展更快、服務(wù)行業(yè)門類更全、得到的回報(bào)更豐厚；欠發(fā)達(dá)地區(qū)的服務(wù)業(yè)不僅基礎(chǔ)差、發(fā)展慢，而且效益也相對(duì)較低?？傊覈?guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，帶來(lái)了農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的不平衡。
二、農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇
發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重大舉措。我國(guó)農(nóng)村服務(wù)業(yè)已包含多個(gè)行業(yè)，但總體上看大多處于萌芽狀態(tài)、分散狀態(tài)，仍是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)多，現(xiàn)代的農(nóng)村服務(wù)業(yè)少，農(nóng)村服務(wù)業(yè)供給不足、比重偏低、結(jié)構(gòu)落后、質(zhì)量不高、競(jìng)爭(zhēng)力差，已成為推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。因此，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。
(一)新農(nóng)村建設(shè)給農(nóng)村服務(wù)業(yè)提供新的發(fā)展機(jī)遇
我國(guó)農(nóng)村擁有一個(gè)龐大的服務(wù)人群。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的展開(kāi)，將會(huì)給農(nóng)村服務(wù)業(yè)提供新的發(fā)展機(jī)遇。隨著新農(nóng)村建設(shè)中一系列發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的展開(kāi)，給農(nóng)村的生產(chǎn)業(yè)提供了空間：隨著農(nóng)村一系列社會(huì)事業(yè)的展開(kāi)，給農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)業(yè)和教育培訓(xùn)業(yè)提供了機(jī)遇；隨著農(nóng)民收入的提高以及物質(zhì)生活的改善，對(duì)商貿(mào)流通業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)以及旅游業(yè)等提出了新的要求；隨著農(nóng)村精神文明建設(shè)活動(dòng)的展開(kāi)，各種文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)等也需要相應(yīng)地跟上。
(二)搶抓國(guó)家政策機(jī)遇的需要
“十一五”期間，國(guó)家將把基礎(chǔ)設(shè)施投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，同時(shí)加大涉農(nóng)教育、衛(wèi)生、文化財(cái)政支出，這無(wú)疑給農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的政策機(jī)遇，考慮到我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，解決就業(yè)的任務(wù)就更重，因此在新農(nóng)村建高中發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)意義更大。
(三)建設(shè)和諧社會(huì)的需要
從服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，農(nóng)村服務(wù)業(yè)與先進(jìn)的城市服務(wù)業(yè)之間、城區(qū)與農(nóng)村之問(wèn)、不同縣域的農(nóng)村之間仍存在著不少的差距，尤其是城鄉(xiāng)商貿(mào)之間、繁榮的城區(qū)商貿(mào)與蕭條落后的農(nóng)村商貿(mào)形戰(zhàn)鮮明對(duì)比。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)能夠有效縮小農(nóng)村與城區(qū)之間商貿(mào)業(yè)發(fā)展方面的差距，帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展、消費(fèi)觀念與生活方式的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)村生活水平的提高。
(四)加入WTO為中國(guó)“三農(nóng)”利用外資提供了廣泛的機(jī)
遇
隨著入世進(jìn)程的不斷深入，我國(guó)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民將可能通過(guò)擴(kuò)大利用外資與國(guó)際市場(chǎng)全面接軌。由于我國(guó)廣闊的農(nóng)村地區(qū)有門類齊全的三大產(chǎn)業(yè)，因此，整個(gè)農(nóng)村地區(qū)各行各業(yè)將有可能在入世后出現(xiàn)利用外資的新高潮，而農(nóng)村服務(wù)業(yè)所面臨的更是前所未有的機(jī)遇。從農(nóng)村服務(wù)業(yè)方面看，我國(guó)土地使用、商業(yè)存在和關(guān)于自然人流動(dòng)的開(kāi)放政策將根據(jù)入世承諾做出相應(yīng)調(diào)整。對(duì)服務(wù)業(yè)九大部門的市場(chǎng)準(zhǔn)入均直接促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的進(jìn)步。隨著國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，農(nóng)村服務(wù)業(yè)開(kāi)放會(huì)直接受到影響。
三、農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
圍繞新農(nóng)村建設(shè)，積極支持農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)民用工業(yè)的前提下，采取有效措施，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，有利于縮小地區(qū)差距，增加農(nóng)民收入，也有利于和諧社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。因此，我們對(duì)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展提出以下幾方面的建議。
(一)建立完善的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系
農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系址專門從事為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的服務(wù)系統(tǒng)。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)，是優(yōu)化農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量的必然選擇。完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的總目標(biāo)應(yīng)是；建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)最。當(dāng)然，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，必須規(guī)范政府服務(wù)行為。從目前農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)看，有政府辦的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，農(nóng)村集體服務(wù)組織、新型合作服務(wù)組織和民營(yíng)服務(wù)組織等形式。
(二)發(fā)展農(nóng)村最基本的公共服務(wù)業(yè)
發(fā)展農(nóng)村最基本的公共服務(wù)業(yè)要以人為本，以改善農(nóng)村最基本的生產(chǎn)、生活條件和培養(yǎng)何文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民為重點(diǎn)，如加強(qiáng)和改善農(nóng)民培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等。
(三)建設(shè)好為農(nóng)服務(wù)的流通網(wǎng)絡(luò)和流通設(shè)施
建設(shè)為農(nóng)服務(wù)的流通信息網(wǎng)絡(luò)，重在抓好三件事：一是要建立內(nèi)部經(jīng)濟(jì)信息中心。在一定的行政區(qū)域內(nèi)，建立經(jīng)濟(jì)信息中心，以信息中心為核心，在全國(guó)各大中城市、主要銷售站建立信息站，進(jìn)行信息采集、過(guò)濾、分析、綜合，形成科學(xué)抉擇，引導(dǎo)生產(chǎn)、溝通產(chǎn)銷。
(四)完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系
在建立內(nèi)部經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)民間信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善系統(tǒng)化服務(wù)功能，注重信息價(jià)值和使用價(jià)值，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息傳遞速度，提高信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性，更有價(jià)值地促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的流通。要?jiǎng)?chuàng)造條件建設(shè)“信息高速公路”，使農(nóng)副產(chǎn)品信息的傳遞達(dá)到快、準(zhǔn)、全、新、特的效果。
(五)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)
在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民最缺的是融資渠道、風(fēng)險(xiǎn)防范和新品種、新技術(shù)引進(jìn)等方面的服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村信息、金融、會(huì)計(jì)、咨詢、法律、旅游服務(wù)等行業(yè)，才能提高農(nóng)村服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平和技術(shù)含量，帶動(dòng)其整體水平提高。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間除了要大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代信息、咨詢、法律服務(wù)業(yè)外，還要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代金融和旅游業(yè)。發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代金融業(yè)主要是發(fā)展銀行、信用社等金融組織和農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，主要發(fā)展旅游種植業(yè)、旅游林業(yè)、旅游牧業(yè)、旅游漁業(yè)、旅游副業(yè)和旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)等等。
(六)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放
新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展篇4
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村圖書(shū)館 新農(nóng)村 文化建設(shè)
中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。其中，農(nóng)村文化建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，而農(nóng)村圖書(shū)館是社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的重要陣地之一。農(nóng)村圖書(shū)館具有農(nóng)業(yè)情報(bào)、信息服務(wù)和參考咨詢等重要功能，加快新農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明建設(shè)、法制建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此，如何建設(shè)好新農(nóng)村圖書(shū)館是當(dāng)前各級(jí)政府面臨的重要課題。
一、農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)現(xiàn)狀
1.圖書(shū)館數(shù)量少，發(fā)展不平衡。
目前，我國(guó)農(nóng)村圖書(shū)館數(shù)量少，很多地方還沒(méi)有農(nóng)村圖書(shū)館。國(guó)際圖聯(lián)對(duì)公共圖書(shū)館設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)是“每五萬(wàn)人就應(yīng)擁有一所圖書(shū)館”，據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國(guó)有近7億農(nóng)村人口，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館只有近7000個(gè)，村級(jí)圖書(shū)室只有12萬(wàn)余個(gè)，并且其中有相當(dāng)一部分處于名存實(shí)亡的狀態(tài)。農(nóng)村圖書(shū)館在農(nóng)村普及率僅為5.9％，90.3％的農(nóng)村居民表示，當(dāng)?shù)貨](méi)有任何可供借閱圖書(shū)或音像的公共圖書(shū)館，與日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有相當(dāng)大的差距。
受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，我國(guó)農(nóng)村圖書(shū)館的發(fā)展水平不平衡。就整體而言，東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村圖書(shū)館的普及率較高，中西部地區(qū)普及率較低。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)發(fā)展也呈現(xiàn)不均衡的態(tài)勢(shì)，就江蘇而言，蘇南農(nóng)村圖書(shū)館普及率基本達(dá)到100%，而蘇北普及率則較低，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到目前還沒(méi)有圖書(shū)館。
2.財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足。
農(nóng)村圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政。由于受到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題的制約，在場(chǎng)館、藏書(shū)、人員等方面無(wú)法得到有力的資金支持，甚至有的地方還將農(nóng)村圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)挪著他用，導(dǎo)致農(nóng)村圖書(shū)館內(nèi)容貧乏，圖書(shū)品種單一，書(shū)籍得不到及時(shí)地補(bǔ)充，農(nóng)民想看、急需的書(shū)沒(méi)有，嚴(yán)重影響了農(nóng)民讀書(shū)的積極性，其發(fā)展不能適應(yīng)新農(nóng)村農(nóng)民文化生活的需要。據(jù)調(diào)查，2005年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站直接為農(nóng)民提供文化服務(wù)的投入經(jīng)費(fèi)只有9.4億元，每個(gè)農(nóng)民一年僅有1.27元。具體到農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)室的經(jīng)費(fèi)，人均則不足0.5元。部分地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)落后，文化產(chǎn)品和服務(wù)供給嚴(yán)重不足。
3.體制不清，管理混亂。
農(nóng)村圖書(shū)館在發(fā)展中長(zhǎng)期面臨著體制不清，管理混亂的窘狀。就全國(guó)而言，縣以上的公共圖書(shū)館由文化部門來(lái)管，高校的圖書(shū)館由教育部門來(lái)管，但是農(nóng)村圖書(shū)館卻沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有的地方將其歸于文化部門，有的歸于教育部門，有的直接歸于行政部門，甚至還有的將其歸于后勤部門，管理體制不健全，且缺乏一條清晰明確的主導(dǎo)思路。而在農(nóng)村圖書(shū)館內(nèi)部，有的甚至沒(méi)有專門的管理人員，村民借閱隨意性強(qiáng)，進(jìn)一步影響了農(nóng)村圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。
二、農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)的重要性
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，離不開(kāi)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)。而科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)的有效傳播和利用，又離不開(kāi)圖書(shū)資料信息工作。農(nóng)村圖書(shū)館在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。
1.農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)可以有力促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
隨著國(guó)家“科教興農(nóng)，信息富農(nóng)”的大力實(shí)施和新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)民渴望改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，技術(shù)落后，信息閉塞，農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)的情況。農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)可以充分發(fā)揮其自身信息資源的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民提供先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)信息和適時(shí)的市場(chǎng)信息。農(nóng)民可以根據(jù)農(nóng)村圖書(shū)館提供的信息和科學(xué)技術(shù)資源，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)可以有力地促進(jìn)新農(nóng)村精神文明建設(shè)。
社會(huì)主義建設(shè)的根本目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需求。我國(guó)大部分人口集中在農(nóng)村，因此社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重點(diǎn)理應(yīng)在農(nóng)村。圖書(shū)館的主要社會(huì)職能是教育職能，農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)對(duì)新農(nóng)村的精神文明建設(shè)有著深遠(yuǎn)的影響，它是農(nóng)村精神文明建設(shè)的主陣地和重要載體。當(dāng)前，農(nóng)民文化生活普遍比較單調(diào)落后，一些農(nóng)民精神空虛，聚眾賭博，利用低俗的東西來(lái)尋求刺激。農(nóng)村圖書(shū)館可以利用報(bào)刊、圖書(shū)、網(wǎng)絡(luò)等大力宣傳社會(huì)主義精神文明建設(shè)的新成果，通過(guò)開(kāi)展多種形式的積極向上的文化娛樂(lè)活動(dòng)，給農(nóng)民營(yíng)造科學(xué)、文明、健康、向上的文化氛圍，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活?？梢酝ㄟ^(guò)豐富多彩的閱讀活動(dòng)來(lái)陶冶、美化農(nóng)民群眾的心靈，通過(guò)長(zhǎng)期的文化熏陶，培養(yǎng)農(nóng)民群眾良好的道德情操，有效抵制社會(huì)丑惡思想，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序，鞏固農(nóng)村文化陣地，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)和諧，推進(jìn)新農(nóng)村精神文明建設(shè)。
3.農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)有利于農(nóng)村少年兒童的健康成長(zhǎng)。
少年兒童是祖國(guó)的希望和未來(lái)。當(dāng)前，在農(nóng)村有很多留守兒童，這些留守兒童的教育問(wèn)題已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村的這一部分兒童進(jìn)行教育不僅僅是家庭的責(zé)任，更應(yīng)該成為社會(huì)的責(zé)任。農(nóng)村建立圖書(shū)館在引導(dǎo)農(nóng)民積極讀書(shū)、尋找致富的方法、提高農(nóng)民的思想覺(jué)悟、加強(qiáng)精神文明建設(shè)的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)給農(nóng)村兒童提供更多的適合他們閱讀的刊物，使更多的孩子特別是那些留守兒童能夠走進(jìn)圖書(shū)館，通過(guò)知識(shí)來(lái)安慰他們孤獨(dú)的心靈，使他們?cè)谏鐣?huì)和家庭的共同關(guān)心下健康成長(zhǎng)。
三、農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)的對(duì)策與建議
為了使廣大農(nóng)民群眾真正享受到平等的圖書(shū)館服務(wù)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“最大限度地滿足每一位公民對(duì)知識(shí)信息的需求”，縮小城鄉(xiāng)差別，各級(jí)政府要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，把農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)中，多途徑促進(jìn)農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)。
1.制定法律法規(guī)。
立法是一項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的根本保證。公共圖書(shū)館（包括農(nóng)村圖書(shū)館）的公益性，使得圖書(shū)館事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展主要靠政府買單，沒(méi)有有效的法律保障，只憑地方官員對(duì)圖書(shū)館的喜好，難以保障公共圖書(shū)館的持續(xù)發(fā)展。我國(guó)公共圖書(shū)館缺乏基本的法律遵循，使經(jīng)費(fèi)投入、隊(duì)伍建設(shè)和管理服務(wù)等方面沒(méi)有法律保障?，F(xiàn)代民主國(guó)家的法治實(shí)踐證明，只有在法治的環(huán)境中，公民的合法權(quán)利（包括文化權(quán)利）才能得到較好的保障。因此，盡快制定《圖書(shū)館法》，將其地位、作用、建筑面積、資金投入、從業(yè)人員的資質(zhì)等寫(xiě)入法律條文，才能從根本上使公共圖書(shū)館建設(shè)走出困境。
2.加大資金投入。
推動(dòng)農(nóng)村圖書(shū)館的建設(shè)和發(fā)展，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓廣大群眾充分享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。首先應(yīng)保證財(cái)政投入到位。根據(jù)國(guó)家新農(nóng)村文化建設(shè)的要求，在財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策等方面更多考慮農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)與發(fā)展的需要。農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)所需的資金可以通過(guò)多種渠道來(lái)籌集，例如把公共文化基礎(chǔ)設(shè)施投入從主要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒藏?cái)政承擔(dān)，倡導(dǎo)社會(huì)和個(gè)人捐款捐書(shū)，爭(zhēng)取社會(huì)資金的大力支持，成立文化圖書(shū)基金，等等。政府要利用現(xiàn)有文化經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)全社會(huì)支持農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)。
3.培養(yǎng)專業(yè)圖書(shū)管理人員。
農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)離不開(kāi)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，提高館員的綜合素質(zhì)是提高農(nóng)村圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵，農(nóng)村圖書(shū)館館員應(yīng)具備業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力素質(zhì)和道德素質(zhì)；在職業(yè)理念上應(yīng)具備創(chuàng)新、協(xié)作和奉獻(xiàn)等精神；在職業(yè)技能上應(yīng)擔(dān)當(dāng)“信息挖掘”者的責(zé)任，協(xié)助廣大農(nóng)民建立個(gè)人知識(shí)庫(kù)和提高知識(shí)素養(yǎng)，能夠?yàn)檗r(nóng)民群眾提供全方位的知識(shí)服務(wù)。合格的專業(yè)管理人員是辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館的有力保障。
4.建設(shè)圖書(shū)分館和流動(dòng)圖書(shū)館。
目前，農(nóng)村地域廣、人口數(shù)量多、經(jīng)濟(jì)底子差，農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)中重點(diǎn)建立縣級(jí)圖書(shū)分館和流動(dòng)圖書(shū)館不失為一種有效的方法。所謂圖書(shū)分館主要是指以省級(jí)、縣級(jí)公共圖書(shū)館為中心，在所轄區(qū)域各縣（區(qū)）、各街道辦事處（社區(qū)）、農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立的圖書(shū)分館和流動(dòng)圖書(shū)館。圖書(shū)分館和流動(dòng)圖書(shū)館與以往一次性的“送書(shū)下鄉(xiāng)”和傳統(tǒng)提供圖書(shū)借閱服務(wù)的“流動(dòng)車船”不同的是，圖書(shū)分館和流動(dòng)圖書(shū)館引進(jìn)現(xiàn)代物流理念，將有限的圖書(shū)資源無(wú)限流動(dòng)起來(lái)，盤活公共文化資源，使公共圖書(shū)館的文獻(xiàn)信息資源得到實(shí)質(zhì)性共享，達(dá)到效益最大化。
參考文獻(xiàn)：
［1］段穎.我國(guó)農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011，（12）：16-18.
新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展篇5
關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；社會(huì)主義；新農(nóng)村建設(shè)
一、農(nóng)村教育在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用
1 農(nóng)村教育是農(nóng)村人力資本投資的最主要形式
人力資本理論認(rèn)為，人力資本是一種比土地、資本、勞動(dòng)力數(shù)量等物力資本更為重要的一種資本。人力資本投資收益遠(yuǎn)大于物力資本的投資收益。首先，人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素，一般的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型都能很好地表現(xiàn)出人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定作用；其次，人力資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)都十分強(qiáng)調(diào)人力資本的更新與進(jìn)步，人力資本的調(diào)整是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo)；再次，人力資本還是可持續(xù)發(fā)展的決定因素，自然資源的約束、環(huán)境保護(hù)、人與自然的和諧統(tǒng)一都要有人的聰明才智來(lái)完成。因此，資本積累應(yīng)從物力資本積累轉(zhuǎn)向人力資本積累。特別是隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先依賴于高素質(zhì)人才的增長(zhǎng)，人才是通過(guò)人力資本投資形成的，教育是人力資本投資的最主要形式。人力資本與教育都起著基礎(chǔ)性作用。然而從現(xiàn)階段的國(guó)情來(lái)說(shuō)，中國(guó)農(nóng)村人力資本存量不足，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資本相對(duì)物力資本稀缺。生產(chǎn)要素的不平衡必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，影響農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。
2 農(nóng)村教育對(duì)農(nóng)民增收有明顯的影響
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村首要目標(biāo)是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，必須以“農(nóng)民增收”為根本。按照持久性收入假說(shuō)，人力資本狀況對(duì)預(yù)期收入的形成具有重要影響。一個(gè)受過(guò)良好教育的人，必然具有穩(wěn)定的和較高的預(yù)期收入。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)根據(jù)對(duì)1997年農(nóng)村住戶調(diào)查的分戶資料研究表明，家庭常住勞動(dòng)力素質(zhì)的提高對(duì)收入的促進(jìn)作用是明顯的，文化程度越高，對(duì)收入的促進(jìn)作用越大，各種形式的收入水平都高。在其他各種因素都保持不變的前提下，若家庭勞動(dòng)力文化程度從小學(xué)提高到初中，這些家庭的現(xiàn)金收入比以前平均增加6％；若提高到高中，增加11％；提高到中專，增加15％；提高到大專，增加19％。由此可見(jiàn)，農(nóng)民受教育程度的提高，可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)能力，從而相應(yīng)提高農(nóng)民收入。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度有了較大幅度的提高，文盲半文盲率從1983年的35.5％下降到2002年的7.59％，初中、高中文化程度的勞動(dòng)力比例也有所上升，勞動(dòng)力的平均受教育年限由1983年的5.26年提高到2002年的7.87年。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度提高，農(nóng)民收入也相應(yīng)提高，農(nóng)民人均收入由1983年的309.8元提高到2002年的2 475.6元。
二、目前中國(guó)農(nóng)村教育面臨的主要問(wèn)題
1 中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育幾經(jīng)改革，但“城市中心”的價(jià)值取向依然嚴(yán)重
長(zhǎng)期以來(lái)，由于受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政策制度、文化思想等因素的影響，中國(guó)農(nóng)村教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想存在“城市中心”取向，為農(nóng)服務(wù)的自覺(jué)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村教育只是城市教育的翻版，農(nóng)村學(xué)校課程和教學(xué)內(nèi)容都不同程度地存在著脫離農(nóng)村生產(chǎn)和生活實(shí)際的問(wèn)題，不少農(nóng)村學(xué)校把追求升學(xué)率作為奮斗目標(biāo)，重普通文化知識(shí)的傳授、輕職業(yè)生活技能的教育，農(nóng)村教育“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的局面還沒(méi)有根本改觀。農(nóng)村教育“只為升學(xué)服務(wù)”的最終結(jié)果是使大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生陷入“升學(xué)無(wú)望、就業(yè)無(wú)門、致富無(wú)術(shù)”的尷尬境地，在客觀上為“讀書(shū)無(wú)用論”提供了佐證，挫傷了農(nóng)民投資教育的積極性。如何在中國(guó)社會(huì)整體發(fā)展的視野中，在城市化的背景中認(rèn)識(shí)農(nóng)村教育，仍將是一個(gè)嶄新的課題。
2 “以縣為主”的教育管理體制雖初步建立，但教育經(jīng)費(fèi)投入不足仍是影響中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展的突出問(wèn)題
農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步的展開(kāi)將會(huì)陷入更大的困境。2001年5月29日國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提出了“實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的新的農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制和財(cái)政體制。這一體制的建立，把農(nóng)村基礎(chǔ)教育的事權(quán)由鄉(xiāng)級(jí)政府提升到“以縣為主”，有利于縣域農(nóng)村教育的發(fā)展。但從實(shí)際的效果看，“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制并不能切實(shí)保證農(nóng)村教育的發(fā)展。究其原因，在于中國(guó)縣級(jí)財(cái)政能力與其所擔(dān)負(fù)的責(zé)任不相稱。因此，“以縣為主”的新體制雖在一定程度上有利于縣域教育的均衡發(fā)展，但對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，薄弱的財(cái)政能力仍然無(wú)力保障教育的投人，無(wú)法從根本上改變農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足的狀況。
3 農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件仍然很差，教育質(zhì)量不高的狀況尚未得到根本改變
根據(jù)國(guó)家教育發(fā)展研究中心對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的抽樣調(diào)查顯示，在樣本小學(xué)、初中，課桌椅殘缺不全的分別占37.8％和45.1％；實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器不全的占59.5％和70.3％；教室或辦公室有危房的分別占22.3％和28.8％；教具、墨水、紙筆、粉筆不足的分別占到32.55％和35％。截至2002年底，除北京、天津、上海、江蘇、浙江和廣東六省市以外，全國(guó)其他地區(qū)中小學(xué)d級(jí)危房總面積為4 000萬(wàn)平方米?，F(xiàn)有農(nóng)村教育的辦學(xué)條件只能勉強(qiáng)滿足學(xué)科教學(xué)的基本需要，離全面推進(jìn)素質(zhì)教育的要求相距甚遠(yuǎn)。再加上農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低、教育資源利用不充分等因素，中國(guó)農(nóng)村教育的質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。
4 農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不合理，各類教育資源整合協(xié)調(diào)不夠
近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)生了一系列重大的變化，農(nóng)村面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，大量富余的勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，這些都對(duì)農(nóng)村教育提出了前所未有的新要求和新挑戰(zhàn)。農(nóng)村教育在辦學(xué)模式和培訓(xùn)內(nèi)容等方面應(yīng)該加快改革。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)目前的農(nóng)村教育還遠(yuǎn)不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需求，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展緩慢甚至出現(xiàn)弱化的趨勢(shì)。有的學(xué)校以職業(yè)教育的名義行普通教育之實(shí)，中等職業(yè)技術(shù)教育在不同程度上存在著脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的現(xiàn)象。因此，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村教育綜合改革的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)“三教統(tǒng)籌”，優(yōu)化農(nóng)村教育資源，已刻不容緩。
5 農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)和管理亟待加強(qiáng)
目前，中國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷層次偏低，教育教學(xué)觀念落后，教師的整體數(shù)量和結(jié)構(gòu)也不盡合理，農(nóng)村教師流失嚴(yán)重，代課教師還普遍存在。農(nóng)村教師工資待遇比較低，而且拖欠教師工資的現(xiàn)象屢禁不止。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至2002年底，各地累計(jì)拖欠中小學(xué)教職工國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工資共134.41億元。2003年1月，有11個(gè)省(區(qū))新欠農(nóng)村教職工工資2.59億元。尤其是西部地區(qū)的農(nóng)村教師教學(xué)任務(wù)繁重，工作環(huán)境條件差，其生存現(xiàn)狀和精神狀態(tài)令人擔(dān)憂。與城市教師相比，農(nóng)村中小學(xué)教師的進(jìn)修學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)缺乏。從某種意義上說(shuō)，農(nóng)村教育的發(fā)展取決于農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。農(nóng)村教師隊(duì)伍目前的狀況，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到農(nóng)村教育發(fā)展和新課程改革的要求，必須進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)和管理。
6 城鄉(xiāng)教育水平存在較大差距，農(nóng)村初中輟學(xué)問(wèn)題嚴(yán)重，義務(wù)教育任務(wù)依然十分艱巨
由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，中國(guó)東、中、西部農(nóng)村教育存在較大的差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)農(nóng)村已全部普及了九年義務(wù)教育，但中、西部地區(qū)普及初等教育仍困難重重，學(xué)生的輟學(xué)率還比較高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)調(diào)查，2001年國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣初中階段男童失學(xué)率為8.5％、女童失學(xué)率為12.4％。此外，同一地區(qū)農(nóng)村教育的差距也不容忽視，縣鎮(zhèn)的教育明顯優(yōu)于農(nóng)村。據(jù)有關(guān)研究表明，在縣域內(nèi)，農(nóng)村與縣鎮(zhèn)相比，輟學(xué)率明顯偏高，大大高于“普九”將學(xué)生輟學(xué)率控制在3％以內(nèi)的目標(biāo)。
以上這些問(wèn)題的存在，不利于中國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決這些問(wèn)題，必須加快農(nóng)村教育發(fā)展，深化農(nóng)村教育改革，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中加快發(fā)展農(nóng)村教育的政策建議
各級(jí)政府和教育行政部門必須從農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村教育在三農(nóng)發(fā)展中的重要作用和發(fā)展農(nóng)村教育的重要性和緊迫性，積極推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，加快農(nóng)村教育發(fā)展。
農(nóng)村教育綜合改革，涉及到管理體制、課程教材、經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、師資力量等多方面的問(wèn)題，但最根本的是教育思想觀念的變革和政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。
1 繼續(xù)深化農(nóng)村教育改革，端正農(nóng)村教育的服務(wù)方向。提高“為農(nóng)服務(wù)”的自覺(jué)性
農(nóng)村教育應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)什么樣的人?應(yīng)當(dāng)為誰(shuí)服務(wù)?這是困擾農(nóng)村教育發(fā)展的一個(gè)根本問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，農(nóng)村教育就不能得到健康協(xié)調(diào)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)。中國(guó)農(nóng)村教育存在的“城市中心”價(jià)值取向弱化了農(nóng)村教育“為農(nóng)服務(wù)”的功能，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生不能適應(yīng)中國(guó)新世紀(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。所以，農(nóng)村教育應(yīng)牢固確立為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)思想。一方面，普遍提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)、提高農(nóng)村社會(huì)的文明程度，為高一級(jí)學(xué)校輸送人才；另一方面，開(kāi)展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批的農(nóng)村適用人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展，為不斷增加農(nóng)民的收入提供智力和人才支持。
2 進(jìn)一步改革和完善“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制，加大農(nóng)村教育投入
“以縣為主”主要是指農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制而不是投入體制，因此，必須進(jìn)一步明確中央和省級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的責(zé)任。教育屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，農(nóng)村基礎(chǔ)教育更是一種社會(huì)公益事業(yè)。各級(jí)政府要按照公共財(cái)政體制的要求，加大公共服務(wù)支出，將農(nóng)村基礎(chǔ)教育納入公共財(cái)政支出范疇并優(yōu)先予以保證。目前，中國(guó)正處于勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)向技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育具有重要意義。加大中央、省市政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，不僅有利于穩(wěn)定農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，而且有利于基礎(chǔ)教育在更大范圍和更大區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。
3 積極探索農(nóng)村教育課程改革和教材建設(shè)
課程作為教書(shū)育人的主要載體，直接影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量和規(guī)格。從一定意義上說(shuō)，要轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育城市化的取向，關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)村教育的課程和教材建設(shè)。農(nóng)村教育的課程開(kāi)發(fā)與教材建設(shè)問(wèn)題既是困擾農(nóng)村教育健康發(fā)展的難點(diǎn)，也是農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)合的難點(diǎn)。2003年9月20日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中明確提出：“農(nóng)村中小學(xué)教育內(nèi)容的選擇、教科書(shū)的編寫(xiě)和教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)教育基本要求時(shí)，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色?！鞭r(nóng)村教育課程的開(kāi)發(fā)要適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不同需求，從實(shí)際出發(fā)，為地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)，尤其要關(guān)注農(nóng)村并結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理等內(nèi)容納入到農(nóng)村課程體系中來(lái)，發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校課程傳播農(nóng)業(yè)科技文化知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的作用。種植、養(yǎng)殖、園林花卉、農(nóng)產(chǎn)品加工、溫室栽培、機(jī)電維修、市場(chǎng)營(yíng)銷、美容理發(fā)、烹飪、駕駛、建筑、家政、農(nóng)業(yè)環(huán)保、美術(shù)攝影、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等，都可以而且應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村學(xué)校的課程和教學(xué)內(nèi)容。農(nóng)村學(xué)校的課程和教材建設(shè)要遵循義務(wù)教育的基礎(chǔ)性、全面性，同時(shí)結(jié)合農(nóng)村教育的多樣性、適應(yīng)性和實(shí)用性，把普通教育與職業(yè)技術(shù)教育有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。這是加快培養(yǎng)和造就建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要的新型人才，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求。
4 加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教育的質(zhì)量和管理水平
近年來(lái)，國(guó)家十分重視教師隊(duì)伍的建設(shè)，千方百計(jì)地提高教師的待遇，在廣大農(nóng)村，教師已經(jīng)成為一個(gè)受歡迎且具有吸引力的職業(yè)。但與此同時(shí)，教師隊(duì)伍素質(zhì)和整體水平不高已成為當(dāng)前突出的問(wèn)題。必須深化人事制度改革，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教師質(zhì)量。具體而言，要做到：繼續(xù)提高教師的工作待遇和社會(huì)地位；依法嚴(yán)格實(shí)施教師資格制度，建立教師職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制；切實(shí)有效地開(kāi)展農(nóng)村教師的培訓(xùn)工作；繼續(xù)鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村支教工作；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源，加大推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教師的力度；繼續(xù)做好東、西部地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的教師對(duì)口支援工作。
5 打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
城鄉(xiāng)教育差距擴(kuò)大的原因，其根本在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這種制度安排的不合理。在城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，城市和農(nóng)村在教育方面的公共服務(wù)差別很大。因此，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村教育資源共享，有利于縮小城鄉(xiāng)教育差距、提高農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育水平和農(nóng)村人力資本存量。具體的措施可考慮：第一，在城市的中小學(xué)應(yīng)不加歧視的接納農(nóng)村的孩子入學(xué)。筆者調(diào)查，很多進(jìn)城打工的農(nóng)民希望自己的子女在打工所在地就近入學(xué)，但苦于找不到愿意接納的學(xué)?；?yàn)樵诔鞘腥雽W(xué)收取高昂的擇校費(fèi)等附加費(fèi)而苦惱。第二，城市的大、中專學(xué)校應(yīng)對(duì)進(jìn)城打工的農(nóng)民在打工所在地的城市進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)工作，并在農(nóng)村設(shè)教學(xué)點(diǎn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。第三，城市大、專院校應(yīng)考慮農(nóng)村教育的具體情況多吸納農(nóng)村生源地學(xué)生入學(xué)，對(duì)定向農(nóng)村合同招生或讀農(nóng)科專業(yè)的大學(xué)生可降低分?jǐn)?shù)錄取。
6 大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，不斷優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，逐步建立具有農(nóng)村地方特色的教育體系
大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的有效途徑。針對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)普遍偏低的狀況，必須以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)的教育與培訓(xùn)，把教育教學(xué)同生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和就業(yè)能力的培養(yǎng)，盡快提高中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政投入，繼續(xù)改善農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)類專業(yè)的建設(shè)。要不斷完善農(nóng)村成人教育體系，積極推廣實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)和非農(nóng)業(yè)就業(yè)必需技能的培養(yǎng)，通過(guò)多種形式為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移兩個(gè)方面創(chuàng)造有利條件。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育本身也要逐步提升辦學(xué)水平、調(diào)整專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容。農(nóng)村職業(yè)教育既要為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生產(chǎn)生活服務(wù)，又要適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民職業(yè)分流的需要?？傊?，要努力促進(jìn)基礎(chǔ)教育與職業(yè)技術(shù)教育、成人教育相融合，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的一體化。
新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展篇6
發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，可以有效抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保證農(nóng)民收入和正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2005年全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入同比增長(zhǎng)80%以上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款超過(guò)2億元，同比增長(zhǎng)90%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為廣大農(nóng)民群眾抗御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)設(shè)立一條“保障線”，在保證農(nóng)民收入和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面發(fā)揮了不小的作用。通過(guò)保單質(zhì)押貸款，解決農(nóng)民小額信貸需求。人壽保險(xiǎn)大都具有儲(chǔ)蓄性質(zhì)，通過(guò)保單抵押提供小額貸款，能夠解決農(nóng)民的生產(chǎn)生活急需。
發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)，可以幫助解決農(nóng)村人口老齡化帶來(lái)的一系列問(wèn)題。全國(guó)第五次人口普查的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村人口的老齡化程度高于城鎮(zhèn)。我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)步入人口老齡化社會(huì)。解決好逐步發(fā)展的老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題，使他們安度晚年，已成為重大的社會(huì)問(wèn)題。大力發(fā)展農(nóng)村人壽保險(xiǎn)，就可以減輕人口老齡化對(duì)國(guó)家財(cái)政的壓力，消除個(gè)人和家庭的后顧之憂。
發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)，可以有效防范化解被保險(xiǎn)人因疾病、意外等因素造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失和人體傷害，有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，較好地解決農(nóng)民因病返貧、致貧問(wèn)題，有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村由自然災(zāi)害引發(fā)的疾病，經(jīng)常大面積發(fā)生。由于農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件差，各種疾病特別是一些地方病發(fā)病率較高，使本來(lái)擺脫貧困走上富裕的家庭重新回到貧困中去，對(duì)本來(lái)就很貧困的家庭無(wú)疑是雪上加霜。不僅在經(jīng)濟(jì)上使這些家庭致貧，而且會(huì)造成家庭鄰里、親友不睦，嚴(yán)重影響鄰里關(guān)系和子女的教育、就業(yè)，形成社會(huì)問(wèn)題。而商業(yè)保險(xiǎn)能幫助解決這個(gè)問(wèn)題，農(nóng)民在政府的補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，只需很少一部分資金投入就能解決后顧之憂。
2005年，全國(guó)健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的賠款與給付支出108億元。中國(guó)人壽的“兩康”產(chǎn)品自開(kāi)辦以來(lái)累計(jì)賠付約42億元，深受農(nóng)村群眾的歡迎。2006年上半年，5家商業(yè)保險(xiǎn)公司在8個(gè)省（區(qū)）的62個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了農(nóng)民合作醫(yī)療保險(xiǎn)工作，涉及的參加農(nóng)合農(nóng)民1874萬(wàn)人，試點(diǎn)地區(qū)平均參保率為86%。發(fā)展農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，有利于推進(jìn)和完善農(nóng)村保障制度。在商業(yè)保險(xiǎn)公司的參與下，分類逐步建立廣大農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，維護(hù)廣大農(nóng)民工的切身利益，有利于推進(jìn)和完善農(nóng)村保障制度，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)，一定程度上可以有效轉(zhuǎn)移部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收拓寬了渠道。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高，農(nóng)村將出現(xiàn)越來(lái)越多的剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，必然大量吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力從事農(nóng)村壽險(xiǎn)工作。以中國(guó)人壽河南省分公司為例，截止2005年底，農(nóng)村壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)員已發(fā)展到3萬(wàn)多人，一方面為農(nóng)民提供保障服務(wù)做了大量工作，為穩(wěn)定農(nóng)村起到了應(yīng)有的作用；另一方面也解決了部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐。
在當(dāng)前國(guó)家和地方政府財(cái)力有限的情況下，商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，完全可以利用其自身獨(dú)特的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，為廣大農(nóng)民群眾提供包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、失地保險(xiǎn)、養(yǎng)老、醫(yī)療、意外風(fēng)險(xiǎn)、子女教育等在內(nèi)的多種保險(xiǎn)保障，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀分析
農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)差距明顯，對(duì)保險(xiǎn)認(rèn)同度低，風(fēng)險(xiǎn)防范仍處在原始狀態(tài)。家庭養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄看病，遇到大難靠親戚朋友幫助解困，這是廣大農(nóng)村目前保障狀況的真實(shí)寫(xiě)照。農(nóng)村由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化素質(zhì)、媒體輻射不到位以及保險(xiǎn)企業(yè)宣傳缺乏的影響，對(duì)保險(xiǎn)知識(shí)知之甚少。
發(fā)展速度較快，規(guī)模小，區(qū)域差距較大，發(fā)展極不平衡。從區(qū)域來(lái)講，南方沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的保險(xiǎn)密度和深度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)。同一地區(qū)、同等條件，農(nóng)民的購(gòu)買力不盡相同，差距也很大。
農(nóng)戶居住分散，網(wǎng)點(diǎn)不健全，展業(yè)困難，服務(wù)不到位，商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村的覆蓋面小。由于多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)戶居住較為分散?，F(xiàn)在常年在外打工的人數(shù)多，流動(dòng)大。這些因素都給商業(yè)保險(xiǎn)的展業(yè)帶來(lái)極大不便，增加了保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本。以河南省為例，城市每百人擁有4張壽險(xiǎn)保單，而農(nóng)村每百人還不到1張保單。其覆蓋面很低。各家保險(xiǎn)公司在發(fā)展戰(zhàn)略上，重城輕鄉(xiāng)、重效益輕責(zé)任、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)是造成農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力的根本原因。
商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品缺少個(gè)性，基本沒(méi)有針對(duì)農(nóng)民研發(fā)的險(xiǎn)種，買難賣難，成為農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展的瓶頸。在人身保險(xiǎn)險(xiǎn)種方面，近幾年各家公司主要打城市牌、打富人戰(zhàn)，忽略了農(nóng)村廣大農(nóng)民的保障需求，沒(méi)有開(kāi)發(fā)針對(duì)農(nóng)民的保費(fèi)低廉、保障全面的產(chǎn)品。
重視程度偏低，政策扶持缺失，農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)舉步維艱。商業(yè)保險(xiǎn)公司盡管在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村人身保險(xiǎn)方面做出了一些努力，但由于政策扶持不到位，賠錢經(jīng)營(yíng)，企業(yè)積極性不高。
發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)的措施
政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，加大政策扶持力度。政府要進(jìn)一步推行富民政策，使農(nóng)民的收入大幅度增長(zhǎng)，為農(nóng)民購(gòu)買保險(xiǎn)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。要高度關(guān)注農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，積極探索農(nóng)村社會(huì)保障制度，如新農(nóng)合醫(yī)療、農(nóng)民工保險(xiǎn)等等。對(duì)保險(xiǎn)公司開(kāi)辦農(nóng)村保險(xiǎn)給予政策支持。比如在開(kāi)辦農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)中采取國(guó)家補(bǔ)一點(diǎn)，家庭出一點(diǎn)，保險(xiǎn)公司讓一點(diǎn)，使其盡快開(kāi)辦起來(lái)。在農(nóng)民醫(yī)療方面，政府既要鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司的參與，又要在費(fèi)用上給予補(bǔ)貼，使其在微利情況下健康經(jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)村業(yè)務(wù)員可以采取減免營(yíng)業(yè)稅的辦法，維護(hù)其在農(nóng)村銷售人身保險(xiǎn)的積極性。政府各有關(guān)部門要樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，兼顧保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)效益和農(nóng)民保障二者的利益，出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策，支持商業(yè)保險(xiǎn)公司積極參與農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。
保險(xiǎn)監(jiān)管部門要發(fā)揮政府部門職能，優(yōu)化農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展環(huán)境。要利用各種會(huì)議宣導(dǎo)和主動(dòng)上門溝通的方法，避免地方有關(guān)部門干預(yù)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)。積極與工商物價(jià)部門聯(lián)系，避免多頭監(jiān)管，重復(fù)檢查現(xiàn)象的發(fā)生。制定發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策和補(bǔ)償體制。確保農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展有一個(gè)寬松的環(huán)境。研究政策支持措施，為保險(xiǎn)公司發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)提供支撐。創(chuàng)新監(jiān)管思路，促進(jìn)對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的審慎性監(jiān)管和預(yù)警監(jiān)管，及時(shí)扼制惡性競(jìng)爭(zhēng)和有損農(nóng)民利益的行為。做到關(guān)注而不干預(yù)，既有靈活性，又有市場(chǎng)監(jiān)管的政策性。提高辦事效率，為農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展開(kāi)設(shè)綠色通道。監(jiān)管部門要遵循農(nóng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)律，加大對(duì)保險(xiǎn)公司開(kāi)辦農(nóng)村保險(xiǎn)的支持。要完善農(nóng)村機(jī)構(gòu)審批程序，提高審批時(shí)效，對(duì)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)要做到成熟一個(gè)，審批一個(gè)，開(kāi)業(yè)一個(gè)，規(guī)范一個(gè)。建議對(duì)農(nóng)村業(yè)務(wù)員實(shí)行資格授予制，使那些熱愛(ài)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，誠(chéng)實(shí)守信，業(yè)績(jī)良好的業(yè)務(wù)員得到展業(yè)資格，保證農(nóng)村有一支穩(wěn)定的、素質(zhì)較高的銷售隊(duì)伍。
保險(xiǎn)公司要處理好三種關(guān)系，確保農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)健康有序快速發(fā)展。處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系。保險(xiǎn)公司把經(jīng)營(yíng)效益放在首位，還應(yīng)服務(wù)、服從于國(guó)家，肩負(fù)起振興經(jīng)濟(jì)的使命。因此要在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，兼顧社會(huì)效益，要在對(duì)農(nóng)民的服務(wù)中求生存，求發(fā)展，力爭(zhēng)獲得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系。就目前來(lái)講，農(nóng)村保險(xiǎn)成本高，費(fèi)用大，見(jiàn)效慢。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)村保險(xiǎn)是有待開(kāi)發(fā)的“處女地”，市場(chǎng)潛力巨大。農(nóng)村保險(xiǎn)既是保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是做大做強(qiáng)的必由之路。處理好企業(yè)本身和國(guó)家大局的關(guān)系。當(dāng)前國(guó)家正在研究農(nóng)村的社會(huì)保障問(wèn)題，農(nóng)民急需養(yǎng)老、醫(yī)療和意外傷害的保險(xiǎn)保障，這給保險(xiǎn)公司提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。保險(xiǎn)公司一定要站在大局謀劃自身的發(fā)展規(guī)劃，積極投入人力、物力參與農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。一方面發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器的作用，為加快農(nóng)民奔小康、建設(shè)和諧社會(huì)步伐積極開(kāi)展工作；一方面搶抓機(jī)遇，建站設(shè)點(diǎn)、擴(kuò)大隊(duì)伍，為農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
保險(xiǎn)公司要加大宣傳力度，普及保險(xiǎn)知識(shí)和理念，增強(qiáng)認(rèn)同度，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的拓展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知度僅為20%。因此，加大宣傳力度勢(shì)在必行。由于歷史的原因，農(nóng)民文化程度偏低，接受能力較差，在宣傳中要針對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的特點(diǎn)研究切實(shí)可行的措施，以期達(dá)到事半功倍的效果。
宣傳形式要多樣化。農(nóng)村地廣人稀，居住分散，必須采取多種形式長(zhǎng)期不斷地宣導(dǎo)。利用媒體，通過(guò)廣播電視、村委喇叭等向群眾灌輸保險(xiǎn)知識(shí)和理念。充分利用墻體廣告，流動(dòng)宣傳車、詩(shī)歌比賽、運(yùn)動(dòng)會(huì)、保險(xiǎn)知識(shí)競(jìng)賽等形式，使農(nóng)民接受保險(xiǎn)知識(shí)。開(kāi)展農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化娛樂(lè)活動(dòng)，寓保險(xiǎn)教育于娛樂(lè)之中，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)，了解保險(xiǎn)，主動(dòng)購(gòu)買保險(xiǎn)。
宣傳內(nèi)容要通俗化。要把保險(xiǎn)知識(shí)和保險(xiǎn)理念編成故事、寫(xiě)成歌、繪成畫(huà)，講給農(nóng)民聽(tīng)，教給農(nóng)民唱，展覽給農(nóng)民看。突出重點(diǎn)，要彰顯人身保險(xiǎn)的保障功能，宣導(dǎo)理念，使其潛移默化于農(nóng)民大腦里；理論和實(shí)例相結(jié)合，利用一些賠案，深入淺出地進(jìn)行宣傳。
宣傳范圍要廣泛化。在農(nóng)村進(jìn)行保險(xiǎn)宣傳，范圍一定要大，要有一定的覆蓋面。重點(diǎn)人群要包括，農(nóng)村干部和教師、中小學(xué)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的老板和外出打工者。
保險(xiǎn)公司要加快調(diào)研步伐，研發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品。調(diào)查研究要分別不同類型進(jìn)行，量體設(shè)計(jì)地為不同經(jīng)濟(jì)地區(qū)、不同保障水平地區(qū)開(kāi)發(fā)適合的產(chǎn)品。加快產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)品改造。要加大險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)力度，盡快開(kāi)發(fā)出一批低保費(fèi)，高保障，突出保障功能的人身保險(xiǎn)產(chǎn)品；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年金及農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品；適合農(nóng)民購(gòu)買的一張保單保全家，一筆保費(fèi)多保障等方面的產(chǎn)品；適合農(nóng)民外出打工的高危人群人身意外險(xiǎn)等等。條款要通俗化。要讓農(nóng)民一看就明白，做到投保簡(jiǎn)單，手續(xù)簡(jiǎn)便，理賠快捷方便，有利于農(nóng)村業(yè)務(wù)員宣講和推銷。
加強(qiáng)農(nóng)村保險(xiǎn)的渠道構(gòu)建，進(jìn)行組織形式等方面的創(chuàng)新。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，信息分布和傳遞不平衡、不充分，來(lái)源渠道有限。保險(xiǎn)對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，更可謂是新生事物，這給保險(xiǎn)銷售和服務(wù)帶來(lái)很多困難。因此推進(jìn)農(nóng)村營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)營(yíng)銷人員培訓(xùn)和管理，不斷探索適合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的組織形式創(chuàng)新，也成為推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的重要因素。比如可以充分運(yùn)用銀行、信用社、郵局、農(nóng)機(jī)站、計(jì)生辦等代辦機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，不斷豐富農(nóng)村保險(xiǎn)營(yíng)銷渠道。
“農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村和諧”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中起到重要的作用。認(rèn)真研究農(nóng)村保險(xiǎn)面臨的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)新，敢于實(shí)踐，不斷提高，不斷建立和完善適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政、金融措施、組織體系、調(diào)控手段，才能探索出一條適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村保險(xiǎn)新體系。
內(nèi)容摘要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。本文指出：要充分重視商業(yè)保險(xiǎn)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，采取各種措施加快農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。
新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展篇7
一、客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的作用
從中國(guó)目前的國(guó)情來(lái)看，提出新農(nóng)村的建設(shè)，它的意義和作用>！生活。怎么讓他們?cè)谀抢锇簿訕?lè)業(yè)，怎么把農(nóng)村家園建設(shè)好，讓他們也能分享現(xiàn)代化的成果。要保持平穩(wěn)較快的發(fā)展速度，就得加快農(nóng)村的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)。
農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要保障，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)則成為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程之一，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。
二、我區(qū)的客運(yùn)現(xiàn)狀
（一）通達(dá)狀況，我區(qū)現(xiàn)有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），222個(gè)行政村（居委會(huì)），3400多平方公里，51.5萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口占80％?，F(xiàn)有公路通車?yán)锍?688公里，班車營(yíng)運(yùn)線路58條，營(yíng)運(yùn)里程2250公里。這58條線路中有10條的終點(diǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，有46條線路終點(diǎn)到村，貫穿了157個(gè)村（居委會(huì)），占行政村總數(shù)的71％。還有65個(gè)行政村未有通客車，主要集中在西北山區(qū)。
（二）運(yùn)力狀況，現(xiàn)有客運(yùn)公司12家，客車378臺(tái)，其中從事農(nóng)村客運(yùn)的客運(yùn)車輛310臺(tái),5846座.日發(fā)班次758個(gè)，日發(fā)送客運(yùn)量4萬(wàn)人次。
（三）站場(chǎng)建設(shè)狀況，現(xiàn)有二級(jí)客運(yùn)站2個(gè)（夷陵客運(yùn)站和太平溪港水陸客運(yùn)站各一個(gè)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)客運(yùn)站現(xiàn)有2個(gè)（霧渡河、黃花），在建的2個(gè)（下堡坪、分鄉(xiāng)），擬建的1個(gè)（鄧村）。現(xiàn)有招呼站5個(gè)，擬建75個(gè)?，F(xiàn)有候車棚27個(gè)，擬建50個(gè)。原有2個(gè)五級(jí)客運(yùn)站（鴉雀嶺、土門）因?yàn)榉N種原因閑置。
三、存在的問(wèn)題及其原因
（一）線路開(kāi)不通。鄉(xiāng)村公路等級(jí)較低、通車?yán)锍潭獭囝^路多、維護(hù)不夠、通車數(shù)量少，有將近一半行政村未通等級(jí)公路，無(wú)法投放客運(yùn)車輛，當(dāng)?shù)卮迕駸o(wú)車可乘，步行肩挑，出行困難。原因很直接，就是資金不足。但隨著農(nóng)村公路建設(shè)速度的不斷加快，未來(lái)五年一定會(huì)有一個(gè)巨大的變化。
（二）經(jīng)營(yíng)者開(kāi)不起。一是經(jīng)營(yíng)者投入大、效益低。農(nóng)村客源分散，客運(yùn)量呈周期性變化，農(nóng)民以自然村莊散居，又受季節(jié)影響，實(shí)載率低。加上高額的稅費(fèi)、油料和修理費(fèi)用，使經(jīng)營(yíng)難于維系。曾有牛坪的楊柳池、梅子埡、下坪太陽(yáng)山等數(shù)條線路開(kāi)班以后又停下來(lái)。二是有的鄉(xiāng)村線路開(kāi)班以后，雙排小貨車、“面的”、摩托車等充斥其間，原本少得可憐的一點(diǎn)兒客源被低票價(jià)的非法營(yíng)運(yùn)車輛所截走。霧渡河至樟村坪線路上就有100多臺(tái)“小面的”和“皮卡”以假親戚、貨主的名譽(yù)等方式進(jìn)行非法載客營(yíng)運(yùn)，長(zhǎng)期以往，已開(kāi)通的客運(yùn)班車就自然而然地開(kāi)不下去了。
（三）農(nóng)民坐不起。鄉(xiāng)村客運(yùn)線路里程短、路況差、票價(jià)相對(duì)高。山區(qū)農(nóng)民收入少，往往為節(jié)省五毛一塊錢而改乘摩托車或者其它廉價(jià)的“黑車”，甚至繞“山間小道”步行趕集。
（四）乘客不敢坐。一是從事鄉(xiāng)村的客運(yùn)線路大多道路等級(jí)低、彎多路急，行駛不安全；二是從事鄉(xiāng)村線路的車輛大多技術(shù)狀況差，有的車輛盡管通過(guò)了車輛技術(shù)檢測(cè)，但長(zhǎng)期行駛“山間小道”，維修保養(yǎng)跟不上，車況令人擔(dān)憂；三是部分駕駛員駕駛技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)不足，隨時(shí)可能出現(xiàn)事故。四是司乘人員服務(wù)質(zhì)量較低，坑客、宰客、甩客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，很多乘客不敢坐。
（五）村民出行難。一是客運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施薄弱，候車條件差。全區(qū)等級(jí)客運(yùn)站數(shù)量少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)等級(jí)站，只有簡(jiǎn)易停車場(chǎng)，行政村基本沒(méi)有停車場(chǎng)，沿線居民點(diǎn)也沒(méi)有候車棚，村民只好在路邊候車，見(jiàn)到什么車就坐什么車，顧不了安全不安全。二是現(xiàn)有的客運(yùn)班車，不適應(yīng)村民隨時(shí)出行和攜帶農(nóng)副產(chǎn)品的需要。
（六）黑車打不死。鄉(xiāng)村客運(yùn)線路上的“黑車”大部分屬于當(dāng)?shù)卮迕褡杂玫霓r(nóng)用運(yùn)輸車和摩托車，他們利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)非法載客，有生意的時(shí)候就撈一把，沒(méi)有生意或遇有執(zhí)法檢查的時(shí)候就在家“休整”，靈活機(jī)動(dòng)、隨叫隨走。即使被查扣，他們也會(huì)串通乘客（鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的）百般抵賴，造成取證難，執(zhí)行難，受到處罰后，他們又會(huì)變本加厲。
四、幾點(diǎn)思考
（一）加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)村村通
要想富，先修路，公路通，百業(yè)興。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅是發(fā)展農(nóng)村公路的重要條件，而且是發(fā)展運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)、改善投資環(huán)境的必由之路。近年來(lái)，我區(qū)搶抓機(jī)遇，充分利用國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大了農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，取得了前所未有的成績(jī)，使我區(qū)通車?yán)锍?、通車質(zhì)量和候車條件大大改善。但是，與“車頭向下、村口始發(fā)，四定一掛、程序簡(jiǎn)化，通村達(dá)戶、平安到家”的“路站運(yùn)”一體化的發(fā)展要求還有很大差距。所以，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織有關(guān)部門，一是要認(rèn)真制定農(nóng)村道路、客運(yùn)站（場(chǎng)）、候車亭（棚）等方面的詳細(xì)規(guī)劃，分期分批組織實(shí)施。二是要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加大資金的籌集力度?？梢圆扇?guó)家、集體、個(gè)人相結(jié)合的投資體制，加快鄉(xiāng)村公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)客運(yùn)站、候車棚建設(shè)步伐，延伸農(nóng)村公路里程，開(kāi)辟新線路，拓展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)村村通班車、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有車站、每條線路上有候車棚。
（二）加強(qiáng)客運(yùn)組織結(jié)構(gòu)和管理方式的改革，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)健康有序
農(nóng)村客運(yùn)的組織結(jié)構(gòu)和管理方式?jīng)Q定了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展前途，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的管理切忌一刀切，要因地制宜、循序漸進(jìn)，針對(duì)我區(qū)的實(shí)際，應(yīng)該做好以下方面工作：
1、線路實(shí)行分級(jí)分工。
把區(qū)內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)線路劃分為一級(jí)和二級(jí)。一級(jí)線路為城關(guān)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，負(fù)責(zé)承運(yùn)主干道上的旅客；二級(jí)線路為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地至各村組，負(fù)責(zé)承運(yùn)鄉(xiāng)村線路上的乘客。
一級(jí)線路嚴(yán)格路牌制，依線營(yíng)運(yùn)，公車公營(yíng)。實(shí)行“三定三統(tǒng)一”，即定線路、定班次、定票價(jià)，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一進(jìn)站、統(tǒng)一售票。按照區(qū)情，線路里程60公里以下的，可以采取不定班次，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)班。
二級(jí)線路嚴(yán)格片區(qū)制，按區(qū)域營(yíng)運(yùn)，實(shí)行“四制”管理，即一車一線制、一車多線制、一線多車制和循環(huán)線路制。按照實(shí)際情況，營(yíng)運(yùn)里程在25公里以上的,可實(shí)行一線一車或一線多車制;25～10公里的可實(shí)行一線一車制;10公里以下的實(shí)行一 車多線制。
2、運(yùn)力配置實(shí)行因地制宜
營(yíng)運(yùn)車輛的車型選配既要與公路等級(jí)相匹配，又要考慮車輛良好的技術(shù)性能和農(nóng)村客運(yùn)的實(shí)際需求，確保安全。一級(jí)線路以19座以上高中級(jí)客車為主，普通客車為輔。二級(jí)線路以9座以下小客為主，客貨兩用車為輔。在運(yùn)力分布上，要按照運(yùn)行線路的運(yùn)量適度控制，適應(yīng)小客車通行的線路盡量投入小客車。
3、從業(yè)人員實(shí)行考核審查
從事鄉(xiāng)村客運(yùn)的駕駛員除具備良好的駕駛技術(shù)、行車經(jīng)驗(yàn)、取得《從業(yè)資格》外，還應(yīng)具備以下條件：
一是本線路上的村民，一方面他熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，與當(dāng)?shù)氐拇迕窬哂猩詈竦母星椋菀谆庖恍┟芗m紛，在不知不覺(jué)中會(huì)顯現(xiàn)較好的服務(wù)質(zhì)量；另一方面他可以夜宿農(nóng)村，“村口始發(fā)”，方便村民起早趕集、當(dāng)天返回。再一方面，非法營(yíng)運(yùn)的車輛礙于情面，也不好去與老鄉(xiāng)“分粥”。
二是要具有良好的道德品質(zhì)。不僅要有熱愛(ài)鄉(xiāng)村客運(yùn)工作熱情，更重要的是要有甘愿為當(dāng)?shù)馗咐相l(xiāng)親服務(wù)的忠誠(chéng)。
三是要具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
人員審核上可以由本人申請(qǐng)、當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)推薦、運(yùn)管部門和當(dāng)?shù)卣疾齑_定。
4、營(yíng)運(yùn)管理推行大眾參與
鄉(xiāng)村客運(yùn)線路點(diǎn)多面廣，大多“山高皇帝遠(yuǎn)”，僅靠運(yùn)管人員鞭長(zhǎng)莫及。如果開(kāi)通后而疏于管理，就會(huì)出現(xiàn)新的“乘車難”，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾和經(jīng)營(yíng)者共同參與管理不失為一個(gè)可以探索的新途徑。
一是事后監(jiān)督可委托班線終點(diǎn)地村民委員會(huì)，對(duì)鄉(xiāng)村班線的運(yùn)行情況實(shí)行報(bào)班制，經(jīng)營(yíng)者必須每天向當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)報(bào)告運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)情況，確保班車準(zhǔn)時(shí)、準(zhǔn)班、安全運(yùn)行。
二是運(yùn)管部門在農(nóng)村客運(yùn)班線上聘請(qǐng)線路管理信息員，將該線路上的駕駛員確定為各自線路上的信息員，他們的職責(zé)是及時(shí)報(bào)告各自線路上出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的安全隱患，監(jiān)督和舉報(bào)各自線路上的違法、違規(guī)行為，每月書(shū)面報(bào)告各自線路上的安全生產(chǎn)、道路狀況和經(jīng)營(yíng)情況，隨時(shí)報(bào)告安全隱患和突發(fā)事件。運(yùn)管所客運(yùn)管理員也應(yīng)隨時(shí)抽查各班線的運(yùn)行情況，使其成為運(yùn)管部門的“千里眼”。
三是發(fā)揮運(yùn)政投訴中心的作用，完善舉報(bào)熱線機(jī)制，加大查處力度。
5、客運(yùn)站管理實(shí)行社會(huì)化
一是客運(yùn)站建設(shè)本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，按照規(guī)劃面向社會(huì)招標(biāo)，以加快客運(yùn)站建設(shè)的步伐。
二是實(shí)行站運(yùn)分離，最大限度地發(fā)揮客運(yùn)站功能。一家公司既搞班線經(jīng)營(yíng)又從事客運(yùn)站管理，就不可能做到公平排班、按規(guī)定結(jié)算運(yùn)費(fèi)、保證客運(yùn)站內(nèi)外的良好秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的管理也不例外。本人覺(jué)得客運(yùn)站管理應(yīng)當(dāng)向社會(huì)招標(biāo)或由運(yùn)管部門直接管理為宜。
（三）加大政策扶持>，！
目前，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)很脆弱，一是客源不充足，運(yùn)營(yíng)收入低，二是折舊、稅費(fèi)相對(duì)較高，入不敷出，三是油料飆漲，更是“雪上加霜”，所以出臺(tái)優(yōu)惠政策迫在眉睫，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面給予扶持：
1、準(zhǔn)入實(shí)行核準(zhǔn)制度。一級(jí)線路現(xiàn)已基本飽和，以新增、報(bào)廢更新車輛為主。對(duì)二級(jí)線路的審批要打破現(xiàn)行“公司制、5臺(tái)以上規(guī)?！钡臏?zhǔn)入門檻，只要經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)的二級(jí)線路符合區(qū)域農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、擬投入的車輛符合客車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、聘用的駕駛員經(jīng)過(guò)了從業(yè)資格培訓(xùn)并經(jīng)審核合格、道路狀況具備通行條件的，一律簡(jiǎn)化程序給予許可。
2、稅費(fèi)實(shí)行減免政策。
由于通村客車運(yùn)距短、客源少、票價(jià)低、成本高，特別是山區(qū)運(yùn)行燃油消耗高，對(duì)于服務(wù)鄉(xiāng)村的客運(yùn)車輛，各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，或減免或優(yōu)惠車輛的客運(yùn)附加費(fèi)、工商管理費(fèi)、公安交警的年檢費(fèi)、稅務(wù)部門的運(yùn)輸稅、保險(xiǎn)費(fèi)等。
（四）強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)安全管理確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全
新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展篇8
自古以來(lái)，我國(guó)就是以農(nóng)業(yè)為傳承的農(nóng)業(yè)大國(guó)。因此在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，我們的國(guó)家和農(nóng)村勞動(dòng)者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的態(tài)度是一致的；在那時(shí)，農(nóng)業(yè)是國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家稅收的主要來(lái)源。當(dāng)然農(nóng)業(yè)也是國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的基石。所以，那時(shí)我們的國(guó)家非常重視農(nóng)業(yè)。同樣是那時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入也是我們農(nóng)村勞動(dòng)者的主要收入來(lái)源。所以他們也非常重視農(nóng)業(yè)。回看歷史，我們會(huì)驚人地發(fā)現(xiàn)，國(guó)家和農(nóng)村勞動(dòng)者都重視農(nóng)業(yè)的這種狀況持續(xù)了數(shù)千多年。
可現(xiàn)在，改革開(kāi)放短短三十年，隨著國(guó)家工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中的比重已急劇下降到了百分之十五以下。如果單獨(dú)講GDP，那么我們國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)是完全可以忽視的，可是社會(huì)再怎么發(fā)展。人們還是要吃飯，如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)，這飯從哪里來(lái)？所以在今天，農(nóng)業(yè)作為國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定基石的作用依然存在。因此我們的國(guó)家也仍不得不重視農(nóng)業(yè)。而在農(nóng)村和農(nóng)村勞動(dòng)者方面情況卻大有變化；也正是由于國(guó)家工業(yè)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的原故，我們農(nóng)村勞動(dòng)者有了大量外出打工，經(jīng)商等機(jī)會(huì)。也就是在這打工和經(jīng)商的過(guò)程中，我們農(nóng)村以前的所謂副業(yè)收入，已大大超過(guò)了主業(yè)——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入，另外，我們的工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展同時(shí)還促進(jìn)了我國(guó)城市的急劇擴(kuò)張，而這擴(kuò)張帶來(lái)的直接問(wèn)題就是征地，那么，這時(shí)我們的許多沿海開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村和城市周邊農(nóng)村也就有了轉(zhuǎn)讓土地得以分享工業(yè)成果的機(jī)會(huì)，在這豐厚的土地轉(zhuǎn)讓收入面前，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入那更是少得可憐。所以自溫飽以后，我們的農(nóng)村勞動(dòng)者就普遍不再重視農(nóng)業(yè)，這在農(nóng)村的具體表現(xiàn)就是。今天，我們的農(nóng)村出現(xiàn)大量的土地拋荒的現(xiàn)象。
那現(xiàn)在我們就可以得出這樣的結(jié)論，即在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個(gè)問(wèn)題上，國(guó)家和農(nóng)村勞動(dòng)者的態(tài)度已不再一致。而為了實(shí)現(xiàn)一致，所以國(guó)家不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，而且還制訂了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，而且隨著人民生活水平的提高，我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出還會(huì)大量增加。
在當(dāng)前，我們國(guó)家仍然重視農(nóng)業(yè)，而農(nóng)村勞動(dòng)者卻普遍不再重視農(nóng)業(yè)的時(shí)代背景下，我們來(lái)談新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，那當(dāng)然我們既要保證國(guó)家農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)也要考慮到農(nóng)村社會(huì)情況的實(shí)際變化。那我們具體應(yīng)該怎樣做呢。
現(xiàn)在我們還是先回到普通農(nóng)村（莊）的系統(tǒng)改革方案中來(lái)。當(dāng)普通農(nóng)村初步完成村居點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)后，村集體就必須馬上重新劃分承包地（方案應(yīng)早定，早公布），同時(shí)也要根據(jù)情況進(jìn)行新的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其具體舉措是：
第一．原則上全村土地，集體所有；在集體面前，人人平等。但對(duì)多年土地承包過(guò)程中遺留并產(chǎn)生的某些個(gè)人既得利益，集體仍保證村民十年以內(nèi)收益。
第二．在土地重新承包之前，集體將每家每戶的宅基地，自留地，現(xiàn)有承包地全部丈量登記，同時(shí)還要將各生產(chǎn)隊(duì)的水庫(kù)，山林等公共用地重新丈量登記并折算到戶。在這里，宅基地，自留地是當(dāng)作承包地來(lái)丈量，而重新土地承包時(shí)，這些地仍會(huì)優(yōu)先承包給該村民（除非自己不想要，如自留地就可能會(huì)這樣；另外是水庫(kù)，水庫(kù)應(yīng)按水面積丈量，但在折算到村民時(shí)，就可變成承包田。至于山林，除了有石頭，有樹(shù)木的山林外，山林其它未墾的土地做為承包土地折算到個(gè)人（折算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)可協(xié)商）。
第三．集體將村民的所有承包地收回，然后，根據(jù)當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)戶的承包能力和承包意味，同時(shí)也考慮到村農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，現(xiàn)代化的需要，集體在重新分包土地時(shí)，并按村民承包權(quán)的百分之七十的標(biāo)準(zhǔn)返包給村民。余下的百分之三十，由集體在距離村居民點(diǎn)較遠(yuǎn)的地方一次劃出，經(jīng)集中整治，并改造成若干個(gè)集體農(nóng)場(chǎng)，然后再公平發(fā)包給部份村民，目的就是；集體要在村內(nèi)建設(shè)農(nóng)場(chǎng)，把小數(shù)村民培養(yǎng)成農(nóng)場(chǎng)主，然后在他們的帶領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)全村農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化，現(xiàn)代化（這個(gè)話題我們需要另外討論）.
第四．集體重新分包土地時(shí)，集體可將村內(nèi)土地分近地（即離村距民點(diǎn)較近），遠(yuǎn)地和村農(nóng)場(chǎng)用地這三類，而在遠(yuǎn)地方面又分遠(yuǎn)地，遠(yuǎn)田。經(jīng)協(xié)商后，距村居民點(diǎn)較近村近地，所有村民承包量一致，且不論田與地，一律當(dāng)田來(lái)承包（因?yàn)橥恋胤职螅镆泊蟛糠輹?huì)被村民當(dāng)?shù)胤N菜）。至于遠(yuǎn)地，遠(yuǎn)田，則大家也是一樣多。對(duì)于多交地給集體的農(nóng)戶，在集體承包村農(nóng)場(chǎng)，山林時(shí)可多按比例多分承包費(fèi)（至于多收年限，側(cè)應(yīng)在十年左右加以討論）。
第五．需要注意的是；1.短期不打算入住村居民點(diǎn)的農(nóng)戶，集體可視情況，將該農(nóng)戶應(yīng)有的承包地，盡量全部劃到該農(nóng)戶的房前屋后。2.有村民土地拋荒時(shí)，集體除通過(guò)土地調(diào)整將拋荒地轉(zhuǎn)給村農(nóng)場(chǎng)承包外，集體也可考慮將村承包地讓給其它村民承包3.村水庫(kù)以及一些水塘周圍水田，一律應(yīng)當(dāng)村農(nóng)場(chǎng)用地優(yōu)先一下性劃出來(lái)，以便建設(shè)村的水庫(kù)農(nóng)場(chǎng)，這對(duì)水庫(kù)的立體開(kāi)發(fā)，水庫(kù)的擴(kuò)容，水庫(kù)堤壩加固都有好處，另外這同時(shí)也直接關(guān)系到全村的農(nóng)田水利工作。4..每個(gè)農(nóng)戶承包地按面積，盡量只分四塊地。5.這些年有的農(nóng)家人口增加，有的農(nóng)家人口減少，集體應(yīng)一并清算，但前提是，這些數(shù)目應(yīng)按原規(guī)矩先在各自的生產(chǎn)隊(duì)算好，攤勻。6.非本村居民入住村居民點(diǎn)，在有村民拋荒的前提下，也有機(jī)會(huì)承包村的近地，但必須交納相應(yīng)的承包費(fèi)（農(nóng)民自己承包卻有補(bǔ)貼）。7.在村居民點(diǎn)外，村集體應(yīng)劃出若干土地供村老人協(xié)會(huì)使用。8.村民在村居民點(diǎn)的建房面積和公攤面積都按水田面積來(lái)沖抵村民的承包權(quán)。但這些面積可完全市場(chǎng)化，私有化。9.村民土地拋荒一律交集體處置。
當(dāng)我們把農(nóng)村土地規(guī)劃承包好后，那現(xiàn)在我們回看農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣的情景，在一個(gè)村，絕大多數(shù)的村民在村居民點(diǎn)外都會(huì)有自已的菜園，而在離村居民點(diǎn)較遠(yuǎn)的地方側(cè)另有承包地和田。但在離村居民點(diǎn)最遠(yuǎn)受村民關(guān)注較少的地方卻有村的農(nóng)場(chǎng)。另外村的山林和水庫(kù)也被改造開(kāi)發(fā)成集體農(nóng)場(chǎng)。而這些農(nóng)場(chǎng)也被公平承包給了部份村民。這樣一來(lái)，承包農(nóng)場(chǎng)的村民就會(huì)主動(dòng)引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，主動(dòng)購(gòu)買農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，主動(dòng)聯(lián)系或組建農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售企業(yè)（即“公司加農(nóng)場(chǎng)加農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式）。而與此同時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主動(dòng)將技術(shù)傳授給村民，會(huì)出租機(jī)械設(shè)備給村民，會(huì)（按公司要求）以比較公平的價(jià)格收購(gòu)村民的農(nóng)副產(chǎn)品，而這同時(shí)也可以減少自己的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和減輕自己的生產(chǎn)成本，而與此同時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主還可以增加自己農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外額外的服務(wù)性收入。至于分散的農(nóng)戶，他們減少了承包地，但卻有機(jī)會(huì)承包村農(nóng)場(chǎng)和在村農(nóng)場(chǎng)打工，而減少的那份地也有承包費(fèi)補(bǔ)償，另外，這還不影響農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼（但那時(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象可能只限農(nóng)場(chǎng)，而分散農(nóng)戶只有多交地給集體，才能多得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，多收土地補(bǔ)償金。另有的農(nóng)民為了這兩金，他們可能會(huì)多退承包地給集體。而集體側(cè)又將地轉(zhuǎn)包給村農(nóng)場(chǎng)，這樣，村的農(nóng)場(chǎng)就會(huì)越辦越大。而這一土地變化過(guò)程也是基本符合市場(chǎng)規(guī)則的）。
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