城市治理新格局篇1
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)區(qū)域；地理要素；空間格局；演化；關(guān)中
一、引言
區(qū)域地理要素，是指構(gòu)成區(qū)域地理系統(tǒng)的主要成分或部門，它由社會環(huán)境要素和自然環(huán)境要素組合形成。社會環(huán)境要素包括:經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑；自然環(huán)境要素包括地表和氣候等。例如，地形地貌、自然資源、氣候、水文、人口與文化、交通條件、經(jīng)濟的各部門、社會政治等等，都可以歸為區(qū)域地理要素。
區(qū)域城鎮(zhèn)空間格局是自然基礎(chǔ)、交通條件、技術(shù)經(jīng)濟、社會政治等諸多自然環(huán)境要素和社會環(huán)境要素綜合作用的結(jié)果，其演變始終受到無意識的自然要素及有意識的人為控制的約束與引導(dǎo)，兩者交替作用而促成城鎮(zhèn)發(fā)展過程中多樣性的發(fā)展階段與空間格局。在不同的發(fā)展階段，由于區(qū)域地理要素的變化，區(qū)域的城鎮(zhèn)空間格局也會相應(yīng)的處于不同演化階段。
二、區(qū)域地理要素對城鎮(zhèn)空間格局的影響
（一）自然地理和資源條件對城鎮(zhèn)空間格局的影響
任何一個城市都是座落在具有一定自然地理特征的地表上，其形成、建設(shè)和發(fā)展都與自然地理因素有密切的關(guān)系。地質(zhì)、地形、地貌、氣候、水文、資源等自然地理要素相互交叉組合在一起，構(gòu)成了城市存在和發(fā)展的基礎(chǔ)背景，從總體上影響區(qū)域城鎮(zhèn)空間格局。［1］從區(qū)域城鎮(zhèn)的分布與歷史發(fā)展過程來看，地形、河流、水資源、礦產(chǎn)資源等是城鎮(zhèn)分布的基本因素。
城市的發(fā)展需要良好的地形條件，有較大面積的平地來滿足城市建設(shè)的用地要求和方便對外交通聯(lián)系，擴大其腹地。河流等自然條件是城鎮(zhèn)分布的基礎(chǔ)，城市的存在和發(fā)展都離不開水, 充足的水資源可以加速城市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展, 水資源缺乏往往成為經(jīng)濟發(fā)展的失衡條件和制約因素，水資源時空分布是區(qū)域城鎮(zhèn)空間格局的重要影響因素。礦產(chǎn)資源與農(nóng)業(yè)發(fā)展則是城鎮(zhèn)形成與發(fā)展的基礎(chǔ), 礦產(chǎn)資源開發(fā)一般為點狀布局，集中在某些據(jù)點，當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源儲量大，且成片分布，有利于集中開發(fā)時，這些礦產(chǎn)資源開發(fā)點進而可能發(fā)展為城市。在早期依托資源，而交通條件不明顯的情況下，隨著礦產(chǎn)資源的點狀布局，區(qū)域城鎮(zhèn)空間格局往往表現(xiàn)為分散階段。如西漢時期，關(guān)中的鄭（華縣）、夏陽（韓城）、雍（鳳翔）、漆（彬縣）等增設(shè)過鐵官的城鎮(zhèn)，僅依托資源，其城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)表征為分散階段。
（二）交通條件對城鎮(zhèn)空間格局的影響
城市發(fā)展的歷史表明：區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施（如交通、電力、通訊等）建設(shè)，對城鎮(zhèn)的發(fā)展和區(qū)域城鎮(zhèn)空間格局有明顯的支撐作用。［1］城市間的距離直接關(guān)系到城市間的協(xié)作、城鎮(zhèn)體系的發(fā)展等問題，在這種條件下，區(qū)域交通條件對城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的支撐性成為城鎮(zhèn)發(fā)展與空間格局演變的重要因素。交通發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟也比較發(fā)達，人口比較集中，城鎮(zhèn)吸引范圍比較大，從而有可能改變城鎮(zhèn)在空間上的分布。
伴隨著交通的發(fā)展，可達性的改善，區(qū)位的變化，帶動了沿線商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)空間格局則表征為點軸階段。這一點在關(guān)中地區(qū)尤為明顯，當(dāng)隴海鐵路通車，寶雞、銅川、咸陽由小縣城迅速發(fā)展成為陜西的重要工業(yè)城市，蔡家坡、虢鎮(zhèn)等原來不引人注意的地方，這時也皆以陸運便利而成為當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)中心，關(guān)中地區(qū)的城鎮(zhèn)空間格局表征為點軸階段。關(guān)中地區(qū)的重要城市，如西安、寶雞、咸陽、興平、銅川、渭南、華陰、韓城等都分布在鐵路和公路干線上，而由這一地帶中心向南向北，城市逐漸趨于稀疏，規(guī)模也開始變小。在交通因素明顯的情況下，開發(fā)過程中新的資源開發(fā)型城市的生成、發(fā)展對于原有城鎮(zhèn)產(chǎn)生促進作用，區(qū)域城鎮(zhèn)空間格局往往表現(xiàn)為枝狀階段。例如，解放后，關(guān)中地區(qū)交通條件已有較大改善，伴隨著對資源的開發(fā)利用，銅川市、韓城市、華陰市、蒲城、彬縣、鳳州、潼關(guān)、禮泉等一大批城市相繼形成并迅速發(fā)展，促進了渭北區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展。
（三）經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展對城鎮(zhèn)空間格局的影響
商品經(jīng)濟促進了人流、物流、信息流的傳輸，加強了城市間的聯(lián)系，推動了城鎮(zhèn)密集區(qū)的形成。城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展就是產(chǎn)業(yè)逐漸集中和發(fā)展的結(jié)果，城鎮(zhèn)是各種產(chǎn)業(yè)集中的地方，隨著產(chǎn)業(yè)的集中和發(fā)展，人口也隨著集中起來，人口的集中又促進了城鎮(zhèn)的發(fā)展。新中國成立以后，以大規(guī)模工業(yè)建設(shè)為先導(dǎo)，一批新興的工業(yè)城市在關(guān)中地區(qū)迅速興起，戶縣余下、虢鎮(zhèn)、蔡家坡、興平、銅川礦區(qū)等地也因國家重點項目的布局和工業(yè)化的建設(shè)迅速發(fā)展成為新的工業(yè)城市。
知識經(jīng)濟的日益繁榮對區(qū)域空間格局的影響日益加深。更多的高科技產(chǎn)業(yè)和高級服務(wù)業(yè)開始向市場前景廣大的地區(qū)遷移集聚，而區(qū)域中心城市則成為新興產(chǎn)業(yè)的孵化地和跨國公司高級管理機構(gòu)的集聚地。綜合通走廊的形成和信息業(yè)的迅猛發(fā)展，導(dǎo)致城市要素在高密度集聚的同時，空間上也開始向相對松散的郊區(qū)和周邊城鎮(zhèn)擴散。從而使城市更趨向綜合性、兼容性和多種產(chǎn)業(yè)交叉的狀態(tài)發(fā)展，集多功能于一體的綜合區(qū)將會較快的發(fā)展和普及，使傳統(tǒng)城鎮(zhèn)布局的模式發(fā)生根本性變革。［1］在資源、綜合交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社會分工、信息技術(shù)等復(fù)合作用下，城鎮(zhèn)發(fā)展進入了大、中、小城市結(jié)構(gòu)有序、功能互補、整體優(yōu)化、共連共享嵌套體系，是以城鄉(xiāng)互動、區(qū)域一體化為特征的高級演替形態(tài)——組團式城鎮(zhèn)群階段。
（四）社會政治因素對城鎮(zhèn)空間格局的影響
城市是人類社會的延伸，社會政治因素是城市發(fā)展的主導(dǎo)因素之一。城市的生成、發(fā)展的歷史本身就是社會政治交替作用的歷史。［2］在以往的城市研究中，社會政治因素大多作為社會環(huán)境和社會背景看待，忽視了其對城市發(fā)展的主導(dǎo)作用。一般認為，城市發(fā)展源自經(jīng)濟增長，但如果細讀城市發(fā)展的歷史，便會發(fā)現(xiàn)，城市發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟增長的直接后果，而且在很大程度上依賴于社會政治體制，或依賴于社會政治制度、宏觀發(fā)展政策等。國家宏觀發(fā)展政策對區(qū)域內(nèi)的資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展、人口分布、生態(tài)環(huán)境維護、生產(chǎn)力布局等諸多方面，均有著決定性作用，其既可促進區(qū)域經(jīng)濟高速發(fā)展，也可以減緩區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和城市發(fā)展，均依賴于國家政策的主導(dǎo)作用。關(guān)中地區(qū)的城鎮(zhèn)，2 000多年來，由于社會政治經(jīng)濟的興衰和朝代更替，不同階段不同的發(fā)展政策，加上自然環(huán)境的變遷，作為社會經(jīng)濟載體的城鎮(zhèn)，經(jīng)歷了興衰起伏的演變過程——從西周時期城鎮(zhèn)的產(chǎn)生到今天的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，從分散的城鎮(zhèn)空間格局到組團式城鎮(zhèn)群階段。
三、關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)空間格局演變解析
從關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)空間格局的歷史和現(xiàn)狀分析，其城鎮(zhèn)的生成、發(fā)展以及空間格局的演變與該區(qū)域的自然地理條件（尤其是地形、水資源）、交通的發(fā)展、主導(dǎo)城市在國家城市體系中的位置等因素密切相關(guān)，同時也與社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史階段密切相關(guān)。
渭河平原區(qū)位于陜西省中部，除秦嶺北坡小部分地區(qū)外，絕大部分地勢平坦。土地肥美，易于耕作，農(nóng)業(yè)發(fā)達。地勢南北高而中部低, 屬暖熱帶半濕潤氣候帶, 年平均氣溫為12-13.6 ℃,年平均降水為500-700毫米。加之本區(qū)屬渭河流域, 渭河橫貫關(guān)中中部，水資源條件較好。良好的自然地理要素為城鎮(zhèn)的生成與發(fā)展提供了優(yōu)越的基礎(chǔ)條件，故而，從歷史上來看，渭河平原區(qū)的城鎮(zhèn)密度與人口密度始終高于關(guān)中地區(qū)的平均水平（見圖1、圖2）。
反觀作為二級階地的渭北區(qū)，其位于陜北黃土丘陵溝壑區(qū)以南，渭河平原區(qū)以北，土地面積近2萬平方公里。這一地區(qū)屬于西北黃土高原的一部分，平均海拔高度800-1 200米，地勢自南而北逐漸升高，塬溝的相對高度差一般在100米左右。受地形和水資源條件的限制，在歷史上，其城鎮(zhèn)密度和人口密度始終低于關(guān)中地區(qū)平均水平（見圖1、圖2）。
（一）從西周到西漢——關(guān)中城鎮(zhèn)的興起與發(fā)展
周代在今西安西郊灃河?xùn)|西兩岸建立統(tǒng)治中心——灃鎬二京，形成世界上最早的雙子城。交通方面，關(guān)中為王畿之地，采邑、食邑很多。在鎬京與各封國采邑間，在京城至六鄉(xiāng)之間，修筑了可通行車馬的貢道。集市與京城、采邑之間開辟了轉(zhuǎn)輸貨品的道路。干道和支道縱橫交織，形成了王畿內(nèi)的城鄉(xiāng)道路網(wǎng)。這對于鎬京和各城邑間的聯(lián)系，對農(nóng)業(yè)及手工業(yè)的發(fā)展和剩余農(nóng)產(chǎn)品交換，均起到重要的作用，從而也促進了城市的進一步繁榮。［4］加之周武王取得天下以后，“營周居于洛邑而后去，縱為于華山之陽，放牛于桃林之虛；偃干戈，振兵施旅；示天下不復(fù)用也?！保?］的政治措施，關(guān)中地區(qū)除國都地區(qū)之外為團狀外，其余大多沿河流呈離散的點狀分布。
秦人進入今陜西境內(nèi)后，在定都咸陽之前，秦為了取得良好的發(fā)展區(qū)位，426年中曾六遷其都，其中在雍城時間最長（250多年）。在秦國當(dāng)時政治、軍事、經(jīng)濟、社會發(fā)展的條件下，定都咸有“據(jù)河山之固，東向以制諸侯”的戰(zhàn)略條件。秦的一系列經(jīng)濟政治改革，如在商鞅變法中，“采小鄉(xiāng)、邑，聚為縣，置令、拯”，消除了奴隸主貴族的割據(jù)勢力，為社會經(jīng)濟及城市發(fā)展掃平了政治上的障礙。隨著鄭國渠的修通和渭河航運的開通，以及秦始皇時期大修馳道，并把戰(zhàn)國時期的割據(jù)道路，溝通為以都城咸陽為中心的全國道路網(wǎng)絡(luò)，其沿線的雍、?縣、武功、美陽、咸陽、高陵邑、櫟陽邑、頻陽、鄭邑等城鎮(zhèn)取得較大發(fā)展。這些城鎮(zhèn)主要集中在渭河兩岸和關(guān)中東部，從而形成了一個經(jīng)濟核心地帶。秦時期關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量有較大增加，關(guān)中地區(qū)有城鎮(zhèn)39座。關(guān)中城鎮(zhèn)空間格局具有了點軸階段的雛形，并初步形成城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)。
西漢時期，鑒于關(guān)中地區(qū)有利的軍事地理位置和良好的經(jīng)濟條件，都城長安成為全國的政治、經(jīng)濟和文化中心。張騫通西域，打通了東西方經(jīng)濟文化交流，極大的促進了關(guān)中城市發(fā)展，城市數(shù)量不斷增多，規(guī)模不斷擴大，漢長安人口達24萬。西漢為了鞏固政權(quán)，防止藩鎮(zhèn)叛亂，把富豪權(quán)貴等30多萬人遷入長安周圍，以實京師。漢代的陵寢制度，以長安為中心，在東西長50公里、南北寬30公里的范圍內(nèi)，修建了茂陵、平陵、安陵、長陵、杜陵、陽陵、南陵、霸陵、奉明、高陵等10座陵城。此外，關(guān)中的鄭（華縣）、夏陽（韓城）、雍（鳳翔）、漆（彬縣）等城鎮(zhèn)增設(shè)過鐵官，陳倉（寶雞）、船司空（潼關(guān)和華陰之間）等城鎮(zhèn)還具有交通職能。經(jīng)濟、政治、文化中心的地位，遷入人口“以實京師”的人口政策，寢陵制度，礦產(chǎn)資源的開發(fā)，社會經(jīng)濟的發(fā)展，促進了關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展和人口的快速增加（圖1，圖2）。
西漢時期關(guān)中城鎮(zhèn)空間格局，呈現(xiàn)兩個顯著特點：（1）團狀結(jié)構(gòu)。西漢時期關(guān)中地區(qū)共有都城1座，縣城44座，陵城10座。沿渭河谷地從西向東包括陳倉組團（5縣）、武功組團（4縣）、戶縣組團（3縣3鎮(zhèn)）、長安組團（渭河以南1都3縣3陵）、六陵組團 （帶狀渭河北塬 6陵3縣）、鄭縣組團 （4縣）、 華陰組團（4縣2鎮(zhèn)）等七大城市組團，共計都城1座、縣城26座、陵城10座。北塬之上，散點式分布，共17座縣城。（2）城市主要聚集在渭河平原及黃土高原一級階地。海拔小于500米的渭河平原共有城市34座，黃土高原一級階地有城市12座，二級階地的塬上城市僅8座。
（二）由東漢至西晉——關(guān)中城鎮(zhèn)的緩慢發(fā)展
自東漢至西晉，由于國都的遷移，加之東漢末年董卓之亂和三國時期的戰(zhàn)亂，關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)出現(xiàn)了緩慢甚至停滯發(fā)展。東漢建都洛陽，隨著國都的遷徙，關(guān)中城鎮(zhèn)數(shù)量銳減，其間渭河平原只有城鎮(zhèn)26座，形成了以3座郡治和10座陵為主體的城鎮(zhèn)組團，其余呈散點狀分布。連年戰(zhàn)亂是造成東漢末年關(guān)中城鎮(zhèn)和人口銳減最重要的原因。自董卓遷都長安后，關(guān)中再次成為當(dāng)時的政治中心，因而也就成了各種政治、軍事勢力互相爭奪和廝殺的戰(zhàn)場，從而導(dǎo)致關(guān)中經(jīng)濟殘破，關(guān)中地區(qū)的城鎮(zhèn)數(shù)量和人口均下降至秦漢以來的最低點［6］（見圖1、圖2）。
曹魏統(tǒng)治時，戰(zhàn)爭比以前有所減少，社會經(jīng)濟有所恢復(fù)。加之其為完成統(tǒng)一大業(yè)，長期與蜀漢爭戰(zhàn)，繼續(xù)治理隴坂道和貫通秦嶺的褒斜道、散關(guān)道、子午道、儻駱道等，使得交通網(wǎng)絡(luò)進一步完善。［4］西晉統(tǒng)一后，社會秩序更趨安定，經(jīng)濟明顯發(fā)展，少數(shù)民族大量遷入，晉武帝還推行了鼓勵人口增殖政策，為人口增加和城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了良好條件。從三國初期至?xí)x惠帝元康六年70余年間，關(guān)中地區(qū)的城鎮(zhèn)和人口進入緩慢的恢復(fù)和發(fā)展階段（見圖1，圖2）。
（三）由東晉到南北朝——關(guān)中城鎮(zhèn)的低谷
自東晉、十六國至北魏末，是關(guān)中歷史上的動蕩期。其間盡管長安先后作過前趙、前秦、后秦等小王朝的國都，這對關(guān)中城鎮(zhèn)的恢復(fù)發(fā)展無疑是個有利條件。然而正因為如此，也使得關(guān)中成為各種政治勢力爭奪的核心地帶，戰(zhàn)亂對關(guān)中的破壞也就特別嚴重。由于戰(zhàn)亂頻繁，社會經(jīng)濟遭到嚴重破壞，自然災(zāi)害也不少，饑荒時有發(fā)生，人口大量外流。［6］在這連年殺伐攻戰(zhàn)中，關(guān)中人口大減，社會經(jīng)濟日益脆弱，使得關(guān)中地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展跌至了低谷。關(guān)中地區(qū)經(jīng)過三國及南北朝戰(zhàn)亂時期，城鎮(zhèn)的生成與衰亡隨社會政治的動蕩而變化，關(guān)中城鎮(zhèn)明顯減少。至前秦末期，關(guān)中地區(qū)僅有城鎮(zhèn)11座。
（四）隋唐時期——關(guān)中城鎮(zhèn)的巔峰
經(jīng)過漢以后的戰(zhàn)亂與低谷，隋唐兩朝又建都長安。此時，“絲綢之路”的作用得到了更大的發(fā)揮，東西方經(jīng)濟文化交流更為廣泛頻繁，加之隋、唐王朝為了對全國實施有效的統(tǒng)治，大力發(fā)展全國水陸交通，用驛路把各州、府、縣連結(jié)起來，使中央的政令能直接迅速推行到各地，從而使得交通網(wǎng)絡(luò)更為四通八達，以長安為中心的關(guān)中經(jīng)濟得到恢復(fù)并迅速繁榮達到了關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的巔峰（見圖1，圖2）。
隋歷時較短，關(guān)中地區(qū)雖為國都之地域，但城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r不如西漢時期，城鎮(zhèn)空間格局仍呈團狀分布。包括：扶風(fēng)組團（1郡4縣）、武功組團（5縣）、 京師組團（1都12縣）、鳳翔組團（1郡5縣），關(guān)中渭河谷地共1都2郡26縣。
唐代國力強盛，唐長安規(guī)模宏大，城內(nèi)商業(yè)十分繁榮，是我國古代,也是當(dāng)時世界上最大的城市,是關(guān)中城市發(fā)展史上繼西周、秦、西漢之后出現(xiàn)的第4 個全國統(tǒng)一政權(quán)的都城。除長安外，東部有同州府的馮翊、朝邑、韓城，西部有鳳翔府的武功、禮泉、周至、岐山、扶風(fēng)等，這些城鎮(zhèn)或地處交通要道，或位置優(yōu)越、資源豐富，或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易能力發(fā)達，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟職能日益加強。交通方面，唐朝在以前各代交通建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)不斷地在各地增辟驛路，形成了四通八達的驛路網(wǎng)。特別是在唐玄宗、代宗、德宗執(zhí)政年間，大興工程，形成了以都城長安為中心的道路網(wǎng)體系。全國的主干驛路都由京都長安伸出，輻射到全國各地。長安位于關(guān)中中部，四通八達的驛道均勻地分布在關(guān)中，各條主干驛路都連接著眾多條分支野路，覆蓋全國各州縣。每條驛路都呈羽狀分出很多文路小徑，遍布城鄉(xiāng)各地。因此，唐代陜西境內(nèi)，道路如網(wǎng)，路通九運。［4］當(dāng)時關(guān)中地區(qū)有較大城49座、鎮(zhèn)13座，城鎮(zhèn)的發(fā)展進入了與區(qū)域整體發(fā)展相協(xié)調(diào)的新時期，關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)布局呈現(xiàn)出均勻的網(wǎng)絡(luò)狀的空間結(jié)構(gòu)。
（五）宋元明清——關(guān)中城鎮(zhèn)的蕭條衰落
唐中晚期的安史之亂，使關(guān)中經(jīng)濟受到嚴重破壞，國都長安屢遭戰(zhàn)火，失去了其全國政治經(jīng)濟、文化、中心的地位，其它城鎮(zhèn)也受到不同程度的破壞而相繼蕭條衰落。關(guān)中地區(qū)在宋遼金夏時期也沒能擺脫戰(zhàn)亂厄運，初期作為宋朝的戰(zhàn)略基地和物資供應(yīng)地，后期作為宋金軍事角逐的戰(zhàn)場。因此各城鎮(zhèn)難有發(fā)展，有的還遭到嚴重破壞。
元明清時期，關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)基本穩(wěn)定，局部地區(qū)有所發(fā)展，元代關(guān)中地區(qū)著名城市有長安、同州、華州、耀州、乾州、鳳翔和隴州等，城市分布結(jié)構(gòu)呈散點狀。清時期，由于統(tǒng)治階級采取了一系列恢復(fù)和發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施以鞏固政權(quán)，并從江淮、山西向關(guān)中大量移民，開墾荒地，發(fā)展手工業(yè)，加之關(guān)中地區(qū)商業(yè)交換和其他經(jīng)濟活動都比較發(fā)達，因而出現(xiàn)了一批帶有資本主義萌芽性質(zhì)的工商業(yè)城鎮(zhèn)，如三原、涇陽、大荔、朝邑等。另外在熟路交通要道上也恢復(fù)和產(chǎn)生了一些市鎮(zhèn)，如潼關(guān)、大慶關(guān)（今大荔縣境）等，城鎮(zhèn)主要沿道路發(fā)展，尤其是關(guān)中經(jīng)隴東到蘭州、銀川一線，城鎮(zhèn)尤為密集。清時期關(guān)中地區(qū)共有城市41座，鎮(zhèn)152座，從城鎮(zhèn)數(shù)量上多于以前歷代（見圖1）。
（六）解放后——關(guān)中城鎮(zhèn)發(fā)展的新篇章
建國后,隨著生產(chǎn)力布局的調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展, 關(guān)中平原地區(qū)以其優(yōu)越的自然條件、經(jīng)濟地理位置和豐富的自然資源成為國家工業(yè)化建設(shè)投資的重點，城市也獲得長足發(fā)展。隴海鐵路寶天段的修復(fù)，蘭新線的建成通車和寶成鐵路的建設(shè)，使寶雞成為我國東部通往西南、西北的交通樞紐及重要工業(yè)城市。除西安、咸陽、寶雞之外，關(guān)中鐵路沿線的戶縣、余下、虢鎮(zhèn)、興平、銅川礦區(qū)等地也因國家重點項目的布局和工業(yè)化的建設(shè)迅速發(fā)展成為新的工業(yè)城鎮(zhèn)?！耙晃濉焙汀岸濉睍r期,國家156 項重點項目中,陜西占24 項,其中絕大部分在關(guān)中地區(qū),另有50 余個大中型項目也在隴海鐵路沿線城市建設(shè), 工業(yè)化的迅速發(fā)展，推動了關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，形成了西安、咸陽、寶雞、興平、蔡家坡、銅川和余下等城鎮(zhèn)密集地帶。而渭北區(qū)，則因為交通條件、水資源條件以及社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的制約，鮮有項目布局，工業(yè)化發(fā)展緩慢。
改革開放以來的30多年間，由于工業(yè)化和商品經(jīng)濟的發(fā)展及國家強調(diào)發(fā)揮城市中心作用并相應(yīng)地放寬了城市設(shè)置標準，關(guān)中地區(qū)的城市數(shù)量有了較快的增加。1983年和1984年相繼設(shè)置了渭北東部的煤炭、建材基地韓城市和新工業(yè)基地及地區(qū)中心渭南市，1990年在著名的旅游區(qū)華山所在地設(shè)立華陰市，1993年設(shè)立興平市，1997年設(shè)立楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。關(guān)中城市行政區(qū)劃變動的同時，城市經(jīng)濟和社會發(fā)展也比較快，大大超過了改革開放前的速度。［7］2005年，關(guān)中有城市8座，建制鎮(zhèn)424座。
處于該階段的關(guān)中地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（尤其是道路建設(shè)）日益完善，空間結(jié)構(gòu)呈多核心和多軸狀態(tài)，以西安為中心,形成包括咸陽、寶雞、渭南、韓城和銅川等城市為核心，以隴海鐵路線、西寶高速、210國道、310國道、312國道等為主軸線，以關(guān)中地區(qū)日益完善的省道、市道為次軸線，形成不同等級規(guī)模的“點-軸”型空間結(jié)構(gòu)。而國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一線兩帶”的建設(shè)將是推動關(guān)中城市化進程的重要動力機制，將促使城市化模式、城市化地域形態(tài)和城市化體系向更高層面轉(zhuǎn)化。在今后的20年里，它將是陜西省城鎮(zhèn)體系發(fā)展的主軸。［8］在資源、綜合交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社會分工、信息技術(shù)以及國家的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略等復(fù)合作用下，城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系日益加強，分工協(xié)作逐漸合理，關(guān)中城市群逐步成熟發(fā)展，整個關(guān)中地區(qū)將逐漸趨于組團式城鎮(zhèn)群階段。
四、結(jié)語
區(qū)域城鎮(zhèn)空間格局是自然基礎(chǔ)、交通條件、技術(shù)經(jīng)濟、社會政治等諸多自然環(huán)境要素和社會環(huán)境要素綜合作用的結(jié)果，在不同的發(fā)展階段，由于區(qū)域地理要素的變化，區(qū)域的城鎮(zhèn)空間格局也會相應(yīng)的處于不同演化階段。對于關(guān)中地區(qū)的城鎮(zhèn)，2 000多年來，在自然地理要素的基礎(chǔ)上，由于社會政治經(jīng)濟的興衰和朝代更替，不同階段不同的發(fā)展政策，加上區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，作為社會經(jīng)濟載體的城鎮(zhèn)，經(jīng)歷了興衰起伏的演變過程——從西周時期城鎮(zhèn)的產(chǎn)生到隋唐時的巔峰再到今天的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，從分散的城鎮(zhèn)空間格局到城市群的雛形再到組團式城鎮(zhèn)群階段。
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城市治理新格局篇2
按照省委、省政府城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理總體部署，根據(jù)市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市委辦有關(guān)文件精神，什邡市工業(yè)經(jīng)濟局作為什邡市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”整治組組長單位20__年匯同相關(guān)成員單位，與市總工會、市工商聯(lián)密切合作，切實將此項工作作為一項惠民工程、民心工程、作風(fēng)工作來抓，并列入部門工作的重要議事日程，積極發(fā)動全市工業(yè)企業(yè)認真開展以“清潔化、秩序化、制度化”為標準，以節(jié)能減排為重點的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”活動，并取得了預(yù)期的效果，現(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下：
一、進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)
1、搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”工作是保證企業(yè)圓滿完成災(zāi)后重建任務(wù)，重返全省“十強”的一項重要措施。為此，市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門高度重視。加強對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立和進一步健全了由分管工業(yè)的副市長周波同志任組長，市工業(yè)局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市總工會、市工商聯(lián)主要負責(zé)人為副組長，各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的什邡市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對全市工業(yè)企業(yè)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”工作開展情況的督促、檢查和指導(dǎo)。
2、結(jié)合實際，切實制定和重新印發(fā)了《什邡市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”實施方案》，明確了相關(guān)成員單位的工作職責(zé)，如干部職工的發(fā)動、指導(dǎo)檢查由總工會牽頭，工商聯(lián)、工業(yè)局配合。加大環(huán)保投入，加強工業(yè)污染的治理由環(huán)保局牽頭，工業(yè)局配合；關(guān)閉小煤礦由安監(jiān)局牽頭，煤管辦配合；節(jié)能減排由工業(yè)局牽頭，環(huán)保、安監(jiān)、工商聯(lián)配合；質(zhì)量監(jiān)督和管理由質(zhì)監(jiān)局牽頭，相關(guān)局配合，并明確了相關(guān)機構(gòu)和工作人員。做到各司其職，齊抓共管，相互配合，形成合力，確保各項工作全面完成。
3、運行狀況良好。今年以來，各職能部門相互配合，互相支持，形成了一盤棋、一股勁，使該項工作開展得有聲有色，深入扎實。
二、目標明確，重點整治
1、為深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”活動，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確提出把“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和減少污染排放，降低生產(chǎn)能源損耗，按標準技術(shù)廢氣廢水廢料排放，把企業(yè)建成生活工作環(huán)境優(yōu)美、節(jié)能減排達標，文明規(guī)范的現(xiàn)代化企業(yè)”作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”的重點整治目標，要求全市工業(yè)企業(yè)按照目標要求，扎實有序的開展整治工作并取得實效。
2、各市屬重點工業(yè)企業(yè)按照《什邡市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”整治組實施方案》，圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”的需求，重點抓好了以下整治工作：
（1）加強生產(chǎn)管理。一是原材料進廠必須進行檢驗或驗證，按規(guī)定進行標識記錄，按質(zhì)堆放取用，堆放整潔有序；二是生產(chǎn)過程按工藝要求設(shè)置關(guān)鍵質(zhì)量控制點，按質(zhì)量控制程序進行有效控制，工藝控制指標達到質(zhì)量控制要求，嚴格工藝紀律和工藝考核；三是生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施要定期進行維護和保養(yǎng)，保證設(shè)備設(shè)施性能和正常運行，無積灰、油污和跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；四是生產(chǎn)現(xiàn)場隨時進行清潔、清理、整理，營造良好生產(chǎn)環(huán)境，保證生產(chǎn)有序進行；五是加強員工培訓(xùn)和管理。各企業(yè)加強領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員、工程技術(shù)人員、操作工人的質(zhì)量法規(guī)，質(zhì)量責(zé)任和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)，認真落實崗位職責(zé)，嚴格職責(zé)考核，增強履責(zé)能力；六是嚴格質(zhì)量把關(guān)，杜絕假冒偽劣。各企業(yè)嚴格落實質(zhì)量檢驗制度，產(chǎn)品必須經(jīng)檢驗合格才能出廠，不合格產(chǎn)品決不允許出廠，要嚴格執(zhí)行不合格產(chǎn)品、缺陷產(chǎn)品召回制度，嚴禁生產(chǎn)銷售。七是加強工程建設(shè)項目和建筑工地的管理，確保各項指標達標，努力營造良好施工環(huán)境。
（2）集中治理生活區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，并轉(zhuǎn)發(fā)了什邡市“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”集中治理“三亂”工作的總體方案，要求各企業(yè)結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理認真執(zhí)行。圍繞城鎮(zhèn)“七好”（垃圾收集好、污水處理好、廣告設(shè)置好、車輛停放好、攤點擺設(shè)好、環(huán)境綠化好、文明習(xí)慣培養(yǎng)好）的治理目標，各企業(yè)切實抓好生活區(qū)環(huán)境治理，全年共收集運送處理生活垃圾1987噸，處理生活污水1768噸，設(shè)置各類廣告牌128個，糾正車輛亂停亂放7648車次，發(fā)動員工參加公益勞動396次、7459人，并做到廠區(qū)衛(wèi)生隨時打掃，生活區(qū)衛(wèi)生每周打掃，
辦公室和辦公區(qū)每天打掃，營造良好生活環(huán)境。 （3）繼續(xù)開展“我為節(jié)能減排獻一策”百萬職工提合理化建議活動，全年各企業(yè)共提合理化建議6218條，幫助企業(yè)促進新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的推廣和應(yīng)用。充分的調(diào)動和激發(fā)了廣大職工的參與積極性，做到從“我”做起，從節(jié)約“一度電、一滴水、一張紙”做起，為企業(yè)“節(jié)能減排”獻計獻策，努力降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競爭力。
（4）全面完成節(jié)能減排工作任務(wù)。為確?！笆晃濉惫?jié)能減排目標全面完成，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能的通知》（國發(fā)[20__]7號）和《關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》（國發(fā)[20__]12號）以及四川省人民政府《關(guān)于進一步推進節(jié)能降耗工作的意見》（川府發(fā)[]45號）的要求，領(lǐng)導(dǎo)小組切實加強對重點用能企業(yè)開展節(jié)能降耗工作的指導(dǎo)和年度目標任務(wù)完成情況的跟蹤督促，先后多次召開專題會議，及時傳達國務(wù)院、省、市對節(jié)能降耗工作的要求，及時了解掌握企業(yè)節(jié)能降耗工作開展情況和目標任務(wù)完成情況，增強企業(yè)做好節(jié)能降耗工作的緊迫感和責(zé)任感。對有可能影響全年節(jié)能目標任務(wù)完成的不利因素進行摸排、處理。積極運用現(xiàn)有的政策，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加快節(jié)能技改，加快技術(shù)、工藝和產(chǎn)品升級，為完成節(jié)能目標任務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)。另外，根據(jù)我市的實際情況，編織了《20__年什邡市工業(yè)節(jié)能工作方案》和《什邡市節(jié)能降耗工作預(yù)警調(diào)控方案》。配合省節(jié)能監(jiān)察中心對川煙工作什邡分廠進行了節(jié)能監(jiān)察，配合省工信委對川恒化工公司利用余熱余壓鍋爐節(jié)能改造項目節(jié)能量核查（該項目獲省工業(yè)節(jié)能獎勵補助資金40萬元），通過核查，該項目達到要求。此外，我局還根據(jù)省工信委的要求，組織了宏達股份公司、川恒化工公司、利森建材公司等三家企業(yè)進行了國家“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”企業(yè)試點資料申報；組織了大方新型建材公司、明日宇航工業(yè)股份公司、川恒化工公司、嘉寓門窗公司、泰山石膏有限公司等五家企業(yè)申報20__年節(jié)能減排中央投資項目預(yù)申報，完成了什邡市桂湖水泥有限公司淘汰落后產(chǎn)能工作。預(yù)計到20__年12月底全市14家國家級、省級、市級重點用能企業(yè)能夠全面完成20__年節(jié)能減排目標任務(wù)。
三、繼續(xù)加強宣傳動員工作，營造良好氣氛，形成長效機制和濃厚氛圍
為了讓全市工業(yè)企業(yè)積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，20__年市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組繼續(xù)加強宣傳動員，營造良好氣氛，以便形成長效機制和氛圍。全年共召開了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”工作會議6次，共720人參加。對全市工業(yè)企業(yè)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”工作進行再宣傳動員，對在新的一年中扎實有序全面開展集中整治各階段的具體工作作了安排部署。并于8月17日，為配合奮戰(zhàn)100天，決戰(zhàn)9.30，在什邡廣場舉行了“文明伴我行，和諧促發(fā)展”職工誓師簽名活動，全市22戶企業(yè)1000名干部職工參會，激發(fā)了廣大企業(yè)職工的工作熱情和創(chuàng)新精神；9月初又按照市總工會的要求，組織我市企業(yè)參加《市總工會城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理知識競賽》，33戶企業(yè)參加，完成試卷890份。今年還印發(fā)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”宣傳圖解單頁資料10000份，印發(fā)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“進企業(yè)”活動工作措施1200份，下發(fā)專題文件4個、1600份，書寫宣傳標語1000條。各企業(yè)還通過層層發(fā)動，充分利用企業(yè)廣播、報刊、板報等宣傳陣地，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的意義，廣泛動員職工積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的各項活動，形成人人愛企業(yè)、個個爭當(dāng)環(huán)保的宣傳員、保潔員和監(jiān)督員的良好氛圍，營造我參與、我出力、我享受的輿論環(huán)境。
四、強化督促指導(dǎo)
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)小組重點督促指導(dǎo)了企業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)場管理、原材料堆放、廢料堆場、生產(chǎn)區(qū)內(nèi)道路、工程建設(shè)項目和建筑工地的管理和企業(yè)生活區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的治理等。
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)小組從今年以來分別對城關(guān)區(qū)企業(yè)和有關(guān)鎮(zhèn)企業(yè)進行了現(xiàn)場檢查。目前，共檢查大中企業(yè)（藍劍飲品、科新機電、美大康藥業(yè)、華潤啤酒、宏達股份、玻鋼、瑞特服裝、川恒化工、新日鋼、沃特龍服裝、藍劍磷化工等20家企業(yè)），深入雙盛鎮(zhèn)、師古鎮(zhèn)、南泉鎮(zhèn)、馬祖鎮(zhèn)工委所轄企業(yè)（小型企業(yè)）共30余家。通過以上現(xiàn)場檢查，絕大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)和生活區(qū)環(huán)境都井然有序，有的企業(yè)還開展了“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理啟動儀式”， 開展了企業(yè)員工“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”主題簽名活動。
9月18日，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工業(yè)企業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組在市總工會會議室召開城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進企業(yè)推進會，市總直屬企業(yè)工會主席參加會議，會議就城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”工作進一步強調(diào)和要求，會上，市總工會向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)放城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進企業(yè)工作措施和宣傳文明標語共計1200份。強化培訓(xùn)。為使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動深入扎實的推進，市總工會和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)小組對企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工委工會主席、骨干進行了4期共400余人的主題培訓(xùn)。
五、加強檢查指導(dǎo)，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”工作落到實處。
今年以來，市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員單位和相關(guān)人員，多次到藍劍飲品、美達康藥業(yè)、科新機電等30余個企業(yè)檢查指導(dǎo)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”工作，要求企業(yè)全面整治“臟、亂、差”現(xiàn)象，改善安全環(huán)保狀況，提高企業(yè)職工文明素養(yǎng)，組織動員廣大職工主動參與企業(yè)節(jié)能減排、工業(yè)污水、有毒有害氣體和粉塵廢渣等工業(yè)垃圾的治理工作，有效保護生態(tài)環(huán)境，進一步優(yōu)化人居環(huán)境。
強化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工業(yè)企業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組功能與作用，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工業(yè)企業(yè)整治領(lǐng)導(dǎo)小組召開聯(lián)系協(xié)調(diào)會議4次，并就各成員單位的工作職能與作用在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”方面的功能與作用進行了合理的安排，同時在宣傳、協(xié)調(diào)、督促檢查等方面進行了合理的分工合作，從而保證了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進企業(yè)活動有序高效的開展。
六、存在的問題
1、資金不足。
2、個別企業(yè)對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作重視程度不夠，理解不深，只注重抓企業(yè)發(fā)展，對企業(yè)的環(huán)境整治不夠重視。
七、下一階段工作打算
1、進一步加大宣傳力度，使全市工業(yè)企業(yè)共同支持、積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。
2、進一步加大企業(yè)環(huán)保設(shè)施投入，加強工業(yè)污染治理。
3、進一步落實省政府關(guān)于淘汰落后生產(chǎn)能力企業(yè)有關(guān)規(guī)定，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型企業(yè)。
4、進一步引導(dǎo)企業(yè)加強規(guī)范化管理。
內(nèi)容描述 關(guān)于20__年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”工作總結(jié)
公開時限 常年公開
公開范圍 面向全社會
公開程序 由工業(yè)經(jīng)濟局審核公開
城市治理新格局篇3
一、總體要求
按照“標本兼治、著力治本”原則，以“干凈衛(wèi)生、上檔升級”為總體要求。堅持完善市場設(shè)施與規(guī)范管理、凈化經(jīng)營環(huán)境與提檔升級、專項整治工作與日常管理相結(jié)合，切實改善城區(qū)菜市場環(huán)境，全面提升全區(qū)菜市場綜合管理水平和安全保障水平，更好服務(wù)人民群眾。
二、整治范圍
其中14個已與市政府簽訂責(zé)任書的城區(qū)菜市場和高新區(qū)菜市場為重點整治對象。全區(qū)（包括高新區(qū)）城鄉(xiāng)菜市場。
三、整治目標
城區(qū)（包括高新區(qū)）菜市場要達到基礎(chǔ)設(shè)施完善、商品擺放整齊、場容衛(wèi)生整潔、經(jīng)營食品安全衛(wèi)生、周邊環(huán)境有序、職責(zé)明晰到位、日常管理規(guī)范、市場上檔升級的目標要求。全區(qū)14城區(qū)個標準化菜市場和高新區(qū)的菜市場按照市級標準進行整治、改造；以西各鎮(zhèn)的菜市場參照市級標準進行整治、改造，通過整治改造。標準可適當(dāng)降低。年12月30日前完成全區(qū)城鄉(xiāng)菜市場整治任務(wù)。
四、整治重點
重點對基礎(chǔ)設(shè)施、布局分區(qū)、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、市場管理等五個方面的問題進行整治改造。整治標準針對菜市場存在問題。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
有力推動此項工作，為加強對菜市場專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。確保市政府交辦的整治任務(wù)順利完成，決定成立區(qū)菜市場專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成如下：
辦公室設(shè)在區(qū)商委，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。區(qū)政府辦公室副主任陳濤任辦公室主任，區(qū)商委主任張躍輝任辦公室常務(wù)副主任，主持日常綜合協(xié)調(diào)工作，區(qū)市政園林局副局長侯平章、區(qū)工商分局黨組書記陳勇任辦公室副主任，抓好牽頭落實工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)兩個指導(dǎo)推進組，負責(zé)指導(dǎo)牽頭單位和市場業(yè)主制定菜市場改造方案，督促相關(guān)部門和市場業(yè)主開展整治工作，跟蹤、督查菜市場改造建設(shè)工作進度，配合牽頭單位和相關(guān)部門開展工作。
組員由區(qū)商委、區(qū)市政園林局、區(qū)城鄉(xiāng)建委、高新區(qū)建設(shè)管理局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)消防支隊、高新區(qū)消防支隊、區(qū)工商分局、高新區(qū)工商分局各1人組成。第一指導(dǎo)組：組長由區(qū)工商分局黨組書記陳勇?lián)巍?span style="display:none">j9t萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com
組員由區(qū)商委、區(qū)市政園林局、區(qū)城鄉(xiāng)建委、高新區(qū)建設(shè)管理局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)消防支隊、高新區(qū)消防支隊、區(qū)工商分局、高新區(qū)工商分局各1人組成。第二指導(dǎo)組：組長由區(qū)商委副主任楊仁清擔(dān)任。
六、責(zé)任分工
相互協(xié)調(diào)配合，各成員單位按照各自的職能職責(zé)落實工作任務(wù)。共同推進菜市場專項整治工作。
負責(zé)制定菜市場整治、改造具體方案，菜市場業(yè)主：作為菜市場整治的主體。并報所屬鎮(zhèn)、街道和區(qū)菜市場專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核；籌集改造建設(shè)資金；按照有關(guān)要求和標準加快推進菜市場改造工作，確保按時完成菜市場整治任務(wù)。
負責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)菜市場的整治工作，各鎮(zhèn)、街道：按照屬地原則。建立菜市場專項整治工作機構(gòu)，搞好菜市場調(diào)查摸底工作，指導(dǎo)菜市場業(yè)主制定整治方案，提出建設(shè)資金籌集方案，并指導(dǎo)、督促市場業(yè)主按期完成整治工作任務(wù)，做好信息報送工作。以西各鎮(zhèn)要安排財政專項資金，支持本轄區(qū)菜市場改造。鎮(zhèn)長、街道辦事處主任為專項整治工作第一責(zé)任人，帶頭抓工作推進和目標任務(wù)完成。
區(qū)政府辦公室、高新區(qū)管委會辦公室：負責(zé)專項整治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
制定和完善菜市場建設(shè)、驗收標準，區(qū)商委：負責(zé)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。指導(dǎo)標準化菜市場改造建設(shè)，牽頭負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、督促檢查、信息報送工作。
改造環(huán)衛(wèi)設(shè)施，區(qū)市政園林局：負責(zé)指導(dǎo)城區(qū)菜市場內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生、公共廁所的整治和管理；指導(dǎo)建立菜市場環(huán)境衛(wèi)生管理制度。打擊和取締場外占道經(jīng)營、擺攤設(shè)點；指導(dǎo)制定過渡菜市場方案、劃定臨時經(jīng)營場地和相關(guān)管理工作，做好信息報送工作。
并監(jiān)督專項資金使用，區(qū)財政局、高新區(qū)財務(wù)局：負責(zé)保障區(qū)級專項整治工作經(jīng)費、標準化菜市場改造建設(shè)兩級補貼資金及時到位。做好信息報送工作。
做好信息報送工作。區(qū)環(huán)保局：負責(zé)菜市場環(huán)境污染治理工作。
做好信息報送工作。區(qū)城鄉(xiāng)建委、高新區(qū)建設(shè)局：負責(zé)城區(qū)菜市場（特別是3個市級示范市場）外部環(huán)境改造。
對動物及動物產(chǎn)品實施衛(wèi)生監(jiān)督，區(qū)農(nóng)林水利局：負責(zé)組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。做好信息報送工作。
督促開展病媒生物防治工作，區(qū)衛(wèi)生局：負責(zé)病媒生物防治技術(shù)指導(dǎo)。做好信息報送工作。
規(guī)范投資主體收費行為，區(qū)發(fā)改委：負責(zé)指導(dǎo)城區(qū)菜市場制定合理收費標準。監(jiān)督落實商品經(jīng)營明碼標價，查處價格違法行為，做好信息報送工作。
維護治安秩序，區(qū)公安分局、高新區(qū)公安分局：負責(zé)市場車輛停放管理。提供執(zhí)法安全保障，依法制止和處理妨礙整治公務(wù)行為，打擊欺行霸市、強買強賣等不法行為，做好信息報送工作。
做好信息報送工作。區(qū)地稅局、高新區(qū)地稅局：負責(zé)核查市場業(yè)主和經(jīng)營戶稅收繳納情況。
以及市場內(nèi)經(jīng)營的預(yù)包裝食品和散裝食品安全監(jiān)管，區(qū)工商分局、高新區(qū)工商分局：負責(zé)城區(qū)菜市場內(nèi)經(jīng)營者主體資格、交易行為的監(jiān)督管理。依法查處經(jīng)銷假冒偽劣商品、欺行霸市、強買強賣、消費欺詐等不正當(dāng)競爭和侵害消費者合法權(quán)益的行為，依法查處違反《食品安全法》行為，指導(dǎo)督促市場開辦者依法經(jīng)營、建立健全市場管理制度、履行市場開辦者市場管理義務(wù)，做好信息報送工作。
做好信息報送工作。區(qū)質(zhì)監(jiān)局、高新區(qū)質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)城區(qū)菜市場的商品質(zhì)量檢驗、定量包裝商品的監(jiān)管、計量器具的檢定和監(jiān)管工作。
及時消除市場消防安全隱患，區(qū)消防支隊、高新區(qū)消防支隊：負責(zé)市場消防安全。做好信息報送工作。
及時處置突發(fā)性事件，區(qū)辦：負責(zé)菜市場整治中的群眾工作。維護社會穩(wěn)定，做好信息報送工作。
做好信息報送工作。區(qū)政府督查室：負責(zé)專項整治工作的督查考核工作。
每周至少報道一次整治工作動態(tài)，區(qū)新聞信息中心：負責(zé)專項整治的宣傳報道和輿論監(jiān)督工作。做好信息報送工作。
七、工作步驟
要認真開展調(diào)查研究，宣傳動員階段（10月中旬—11月初）相關(guān)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級部門。制定專項整治方案，建立區(qū)和鎮(zhèn)、街道兩級菜市場專項整治組織機構(gòu)。分級召開專項整治動員會議，明確目標任務(wù)。加大宣傳力度，向群眾進行充分的解釋說明，爭取群眾支持，形成良好的輿論、工作氛圍。各鎮(zhèn)街、相關(guān)部門，要逐項排查問題，區(qū)分不同類型，制定市場整治和改造方案。
但轄區(qū)鎮(zhèn)、街道要做出書面說明，集中整治階段（11月初—12月30日）對已納入城市拆遷改造范圍的城區(qū)菜市場可不改造。上報區(qū)菜市場專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對已改造的標準化城區(qū)菜市場和納入“雙百工程”支持的城區(qū)菜市場，查漏補缺，抓好缺項整改。對未改造的菜市場，各相關(guān)鎮(zhèn)、街道要盡早督促市場業(yè)主進場施工，務(wù)必于在年30前全部完成整治改造任務(wù)。對于個別超大型菜市場，經(jīng)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，可適當(dāng)延后整治時間。
相關(guān)各鎮(zhèn)、街道，檢查驗收階段（年12月底—年1月20日）年12月底。對轄區(qū)納入整改范圍的菜市場進行初次驗收，并將驗收結(jié)果報區(qū)菜市場專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。年1月10前，區(qū)菜市場專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，對全區(qū)城鄉(xiāng)菜市場整治情況進行逐個驗收，重點檢查驗收14個市級城區(qū)標準化菜市場和高新區(qū)的菜市場，并通報驗收結(jié)果。年1月20日前，接受全市城區(qū)菜市場專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市政府對14個市級城區(qū)標準化菜市場的檢查驗收。
八、工作要求
營造安全、衛(wèi)生的消費環(huán)境，必須高度重視。開展城區(qū)菜市場專項整治工作。一項事關(guān)群眾切身利益的民心工程，當(dāng)前的一項重大政治任務(wù)，市委、市政府非常重視，給每個區(qū)縣下了硬任務(wù)。各級各部門務(wù)必要提高認識，建立專門工作機構(gòu)，精心組織，創(chuàng)新措施，狠抓落實，確保全面完成城區(qū)菜市場專項整治目標任務(wù)。各相關(guān)鎮(zhèn)、街道、區(qū)級部門要與區(qū)政府簽訂目標責(zé)任書，相關(guān)鎮(zhèn)、街道要與市場業(yè)主簽訂責(zé)任書。各相關(guān)單位要于11月中旬前，將工作機構(gòu)組建情況和具體實施方案、市場改造方案報區(qū)菜市場專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
市場業(yè)主投入資金不少于50%比例。對于14個城區(qū)標準化菜市場和高新區(qū)的菜市場，實施政策扶持。菜市場改造建設(shè)資金以市場業(yè)主投入為主。市財政給予補貼資金的基礎(chǔ)上，區(qū)財政也相應(yīng)給予一定的補貼資金，對于示范菜市場，補貼標準可適當(dāng)上浮，補貼資金由專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市場實際投入、改造難度等情況統(tǒng)籌安排，市、區(qū)補貼資金經(jīng)驗收合格后給予兌現(xiàn)。以西各鎮(zhèn)的菜市場，由各鎮(zhèn)自行確定鎮(zhèn)級財政補貼資金方案，并安排落實。
發(fā)現(xiàn)問題及時整改。宣傳部門要及時宣傳報道工作進展情況，加強指導(dǎo)檢查。各鎮(zhèn)街和相關(guān)職能部門要加大工作指導(dǎo)和督查督辦力度。特別是對一些好的做法、經(jīng)驗，要及時總結(jié)、推廣，形成良好的輿論氛圍。區(qū)菜市場專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強信息工作，定期編發(fā)工作簡報，每周星期一前向市專項整治領(lǐng)導(dǎo)工作小組辦公室報送工作開展情況、動態(tài)信息、典型經(jīng)驗、存在問題、工作建議等相關(guān)信息。專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭，定期對全區(qū)城區(qū)菜市場改造建設(shè)工作進行督促檢查，及時通報專項整治工作進展情況，督促按時保質(zhì)完成整治工作目標任務(wù)。
城市治理新格局篇4
一、進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)
1、搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”工作是保證企業(yè)圓滿完成災(zāi)后重建任務(wù)，重返全省“十強”的一項重要措施。為此，市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門高度重視。加強對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立和進一步健全了由分管工業(yè)的副市長周波同志任組長，市工業(yè)局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市總工會、市工商聯(lián)主要負責(zé)人為副組長，各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對全市工業(yè)企業(yè)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”工作開展情況的督促、檢查和指導(dǎo)。
2、結(jié)合實際，切實制定和重新印發(fā)了《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”實施方案》，明確了相關(guān)成員單位的工作職責(zé)，如干部職工的發(fā)動、指導(dǎo)檢查由總工會牽頭，工商聯(lián)、工業(yè)局配合。加大環(huán)保投入，加強工業(yè)污染的治理由環(huán)保局牽頭，工業(yè)局配合；關(guān)閉小煤礦由安監(jiān)局牽頭，煤管辦配合；節(jié)能減排由工業(yè)局牽頭，環(huán)保、安監(jiān)、工商聯(lián)配合；質(zhì)量監(jiān)督和管理由質(zhì)監(jiān)局牽頭，相關(guān)局配合，并明確了相關(guān)機構(gòu)和工作人員。做到各司其職，齊抓共管，相互配合，形成合力，確保各項工作全面完成。
3、運行狀況良好。今年以來，各職能部門相互配合，互相支持，形成了一盤棋、一股勁，使該項工作開展得有聲有色，深入扎實。
二、目標明確，重點整治
1、為深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”活動，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確提出把“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和減少污染排放，降低生產(chǎn)能源損耗，按標準技術(shù)廢氣廢水廢料排放，把企業(yè)建成生活工作環(huán)境優(yōu)美、節(jié)能減排達標，文明規(guī)范的現(xiàn)代化企業(yè)”作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”的重點整治目標，要求全市工業(yè)企業(yè)按照目標要求，扎實有序的開展整治工作并取得實效。
2、各市屬重點工業(yè)企業(yè)按照《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”整治組實施方案》，圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”的需求，重點抓好了以下整治工作：
（1）加強生產(chǎn)管理。一是原材料進廠必須進行檢驗或驗證，按規(guī)定進行標識記錄，按質(zhì)堆放取用，堆放整潔有序；二是生產(chǎn)過程按工藝要求設(shè)置關(guān)鍵質(zhì)量控制點，按質(zhì)量控制程序進行有效控制，工藝控制指標達到質(zhì)量控制要求，嚴格工藝紀律和工藝考核；三是生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施要定期進行維護和保養(yǎng)，保證設(shè)備設(shè)施性能和正常運行，無積灰、油污和跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；四是生產(chǎn)現(xiàn)場隨時進行清潔、清理、整理，營造良好生產(chǎn)環(huán)境，保證生產(chǎn)有序進行；五是加強員工培訓(xùn)和管理。各企業(yè)加強領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員、工程技術(shù)人員、操作工人的質(zhì)量法規(guī)，質(zhì)量責(zé)任和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)，認真落實崗位職責(zé)，嚴格職責(zé)考核，增強履責(zé)能力；六是嚴格質(zhì)量把關(guān)，杜絕假冒偽劣。各企業(yè)嚴格落實質(zhì)量檢驗制度，產(chǎn)品必須經(jīng)檢驗合格才能出廠，不合格產(chǎn)品決不允許出廠，要嚴格執(zhí)行不合格產(chǎn)品、缺陷產(chǎn)品召回制度，嚴禁生產(chǎn)銷售。七是加強工程建設(shè)項目和建筑工地的管理，確保各項指標達標，努力營造良好施工環(huán)境。
（2）集中治理生活區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，并轉(zhuǎn)發(fā)了市“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”集中治理“三亂”工作的總體方案，要求各企業(yè)結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理認真執(zhí)行。圍繞城鎮(zhèn)“七好”（垃圾收集好、污水處理好、廣告設(shè)置好、車輛停放好、攤點擺設(shè)好、環(huán)境綠化好、文明習(xí)慣培養(yǎng)好）的治理目標，各企業(yè)切實抓好生活區(qū)環(huán)境治理，全年共收集運送處理生活垃圾1987噸，處理生活污水1768噸，設(shè)置各類廣告牌128個，糾正車輛亂停亂放7648車次，發(fā)動員工參加公益勞動396次、7459人，并做到廠區(qū)衛(wèi)生隨時打掃，生活區(qū)衛(wèi)生每周打掃，辦公室和辦公區(qū)每天打掃，營造良好生活環(huán)境。
（3）繼續(xù)開展“我為節(jié)能減排獻一策”百萬職工提合理化建議活動，全年各企業(yè)共提合理化建議6218條，幫助企業(yè)促進新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的推廣和應(yīng)用。充分的調(diào)動和激發(fā)了廣大職工的參與積極性，做到從“我”做起，從節(jié)約“一度電、一滴水、一張紙”做起，為企業(yè)“節(jié)能減排”獻計獻策，努力降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競爭力。
（4）全面完成節(jié)能減排工作任務(wù)。為確?！笆晃濉惫?jié)能減排目標全面完成，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能的通知》（國發(fā)[2010]7號）和《關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》（國發(fā)[2010]12號）以及四川省人民政府《關(guān)于進一步推進節(jié)能降耗工作的意見》（川府發(fā)[2009]45號）的要求，領(lǐng)導(dǎo)小組切實加強對重點用能企業(yè)開展節(jié)能降耗工作的指導(dǎo)和年度目標任務(wù)完成情況的跟蹤督促，先后多次召開專題會議，及時傳達國務(wù)院、省、德陽市對節(jié)能降耗工作的要求，及時了解掌握企業(yè)節(jié)能降耗工作開展情況和目標任務(wù)完成情況，增強企業(yè)做好節(jié)能降耗工作的緊迫感和責(zé)任感。對有可能影響全年節(jié)能目標任務(wù)完成的不利因素進行摸排、處理。積極運用現(xiàn)有的政策，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加快節(jié)能技改，加快技術(shù)、工藝和產(chǎn)品升級，為完成節(jié)能目標任務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)。另外，根據(jù)我市的實際情況，編織了《2010年市工業(yè)節(jié)能工作方案》和《市節(jié)能降耗工作預(yù)警調(diào)控方案》。配合省節(jié)能監(jiān)察中心對川煙工作分廠進行了節(jié)能監(jiān)察，配合省工信委對川恒化工公司2009年利用余熱余壓鍋爐節(jié)能改造項目節(jié)能量核查（該項目獲省工業(yè)節(jié)能獎勵補助資金40萬元），通過核查，該項目達到要求。此外，我局還根據(jù)省工信委的要求，組織了宏達股份公司、川恒化工公司、利森建材公司等三家企業(yè)進行了國家“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”企業(yè)試點資料申報；組織了大方新型建材公司、明日宇航工業(yè)股份公司、川恒化工公司、嘉寓門窗公司、泰山石膏有限公司等五家企業(yè)申報2010年節(jié)能減排中央投資項目預(yù)申報，完成了市桂湖水泥有限公司淘汰落后產(chǎn)能工作。預(yù)計到2010年12月底全市14家國家級、省級、德陽市級重點用能企業(yè)能夠全面完成2010年節(jié)能減排目標任務(wù)。
三、繼續(xù)加強宣傳動員工作，營造良好氣氛，形成長效機制和濃厚氛圍
為了讓全市工業(yè)企業(yè)積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，2010年市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組繼續(xù)加強宣傳動員，營造良好氣氛，以便形成長效機制和氛圍。全年共召開了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”工作會議6次，共720人參加。對全市工業(yè)企業(yè)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”工作進行再宣傳動員，對在新的一年中扎實有序全面開展集中整治各階段的具體工作作了安排部署。并于8月17日，為配合奮戰(zhàn)100天，決戰(zhàn)9.30，在廣場舉行了“文明伴我行，和諧促發(fā)展”職工誓師簽名活動，全市22戶企業(yè)1000名干部職工參會，激發(fā)了廣大企業(yè)職工的工作熱情和創(chuàng)新精神；9月初又按照德陽市總工會的要求，組織我市企業(yè)參加《德陽市總工會城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理知識競賽》，33戶企業(yè)參加，完成試卷890份。今年還印發(fā)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”宣傳圖解單頁資料10000份，印發(fā)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“進企業(yè)”活動工作措施1200份，下發(fā)專題文件4個、1600份，書寫宣傳標語1000條。各企業(yè)還通過層層發(fā)動，充分利用企業(yè)廣播、報刊、板報等宣傳陣地，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的意義，廣泛動員職工積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的各項活動，形成人人愛企業(yè)、個個爭當(dāng)環(huán)保的宣傳員、保潔員和監(jiān)督員的良好氛圍，營造我參與、我出力、我享受的輿論環(huán)境。
四、強化督促指導(dǎo)
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)小組重點督促指導(dǎo)了企業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)場管理、原材料堆放、廢料堆場、生產(chǎn)區(qū)內(nèi)道路、工程建設(shè)項目和建筑工地的管理和企業(yè)生活區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的治理等。
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)小組從今年以來分別對城關(guān)區(qū)企業(yè)和有關(guān)鎮(zhèn)企業(yè)進行了現(xiàn)場檢查。目前，共檢查大中企業(yè)（藍劍飲品、科新機電、美大康藥業(yè)、華潤啤酒、宏達股份、玻鋼、瑞特服裝、川恒化工、新日鋼、沃特龍服裝、藍劍磷化工等20家企業(yè)），深入雙盛鎮(zhèn)、師古鎮(zhèn)、南泉鎮(zhèn)、馬祖鎮(zhèn)工委所轄企業(yè)（小型企業(yè)）共30余家。通過以上現(xiàn)場檢查，絕大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)和生活區(qū)環(huán)境都井然有序，有的企業(yè)還開展了“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理啟動儀式”，開展了企業(yè)員工“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”主題簽名活動。
9月18日，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工業(yè)企業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組在市總工會會議室召開城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進企業(yè)推進會，市總直屬企業(yè)工會主席參加會議，會議就城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”工作進一步強調(diào)和要求，會上，市總工會向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)放城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進企業(yè)工作措施和宣傳文明標語共計1200份。強化培訓(xùn)。為使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動深入扎實的推進，市總工會和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)小組對企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工委工會主席、骨干進行了4期共400余人的主題培訓(xùn)。
五、加強檢查指導(dǎo)，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”工作落到實處
今年以來，市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員單位和相關(guān)人員，多次到藍劍飲品、美達康藥業(yè)、科新機電等30余個企業(yè)檢查指導(dǎo)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”工作，要求企業(yè)全面整治“臟、亂、差”現(xiàn)象，改善安全環(huán)保狀況，提高企業(yè)職工文明素養(yǎng)，組織動員廣大職工主動參與企業(yè)節(jié)能減排、工業(yè)污水、有毒有害氣體和粉塵廢渣等工業(yè)垃圾的治理工作，有效保護生態(tài)環(huán)境，進一步優(yōu)化人居環(huán)境。
強化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工業(yè)企業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組功能與作用，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工業(yè)企業(yè)整治領(lǐng)導(dǎo)小組召開聯(lián)系協(xié)調(diào)會議4次，并就各成員單位的工作職能與作用在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進企業(yè)”方面的功能與作用進行了合理的安排，同時在宣傳、協(xié)調(diào)、督促檢查等方面進行了合理的分工合作，從而保證了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進企業(yè)活動有序高效的開展。
六、存在的問題
1、資金不足。
2、個別企業(yè)對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作重視程度不夠，理解不深，只注重抓企業(yè)發(fā)展，對企業(yè)的環(huán)境整治不夠重視。
七、下一階段工作打算
1、進一步加大宣傳力度，使全市工業(yè)企業(yè)共同支持、積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。
2、進一步加大企業(yè)環(huán)保設(shè)施投入，加強工業(yè)污染治理。
3、進一步落實省政府關(guān)于淘汰落后生產(chǎn)能力企業(yè)有關(guān)規(guī)定，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型企業(yè)。
城市治理新格局篇5
一、指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府的決策部署，對照《市迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審指標任務(wù)分解表》，緊密結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市，以完成我局承擔(dān)的復(fù)審迎檢工作任務(wù)為重點，著力做好全局愛國衛(wèi)生組織管理、新聞宣傳、健康教育、小娛樂場所和小網(wǎng)吧衛(wèi)生整治、病媒生物防制等方面的工作，強化措施，狠抓落實，確保我局復(fù)審迎檢工作全部達標。
二、工作任務(wù)
按照《市迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審指標任務(wù)分解表》和《市文化廣電新聞出版局目標責(zé)任書》中的工作任務(wù)及分工，分解出我局迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審的主要任務(wù)和重點工作如下：
（一）積極參與全市集中開展的“食品安全‘三小’與公共場所‘五小’行業(yè)專項整治活動”。全面抓好城區(qū)各類小娛樂場所和小網(wǎng)吧衛(wèi)生整治，嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)衛(wèi)生管理標準，落實“門前三包”責(zé)任，治理店外經(jīng)營現(xiàn)象，確保達標。治理范圍重點突出公園、廣場、景區(qū)、商場、醫(yī)院、居民社區(qū)、商業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場以及汽車站、火車站等公共環(huán)境。（責(zé)任單位：市文化市場綜合執(zhí)法局）
（二）抓好健康教育。廣播、電視設(shè)有健康教育欄目，能緊密結(jié)合衛(wèi)生防病工作和廣大群眾普遍關(guān)心的衛(wèi)生熱點問題，開展多種形式的衛(wèi)生防病宣傳和健康教育。（責(zé)任單位：市廣播電視臺）
（三）搞好新聞宣傳。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，積極宣傳國家衛(wèi)生城市復(fù)審迎檢的目的、意義、標準和要求，跟蹤報道一線工作動態(tài)，營造人人關(guān)心、支持和參與城市衛(wèi)生管理的濃厚氛圍，對復(fù)審迎檢活動進行正確的輿論引導(dǎo)。（責(zé)任單位：市廣播電視臺）
（四）愛國衛(wèi)生組織管理。領(lǐng)導(dǎo)重視，積極參與愛國衛(wèi)生工作和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動；愛國衛(wèi)生工作每年有計劃、有部署、有總結(jié)；組織開展多種形式、內(nèi)容豐富的愛國衛(wèi)生運動。（責(zé)任科室：局辦公室）
（五）環(huán)境衛(wèi)生與病媒生物防制工作。一是落實單位清掃保潔制度，加強單位環(huán)境衛(wèi)生整治，定期開展大掃除和衛(wèi)生檢查，確保單位環(huán)境衛(wèi)生整潔，不留衛(wèi)生死角；二是在鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物防制工作中，堅持以環(huán)境治理為主的綜合防制方針，防制人員、經(jīng)費落實，防制措施符合國家有關(guān)標準和規(guī)范要求，孳生地得到有效治理；三是通過綜合防制，鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物得到有效控制。（責(zé)任科室：局辦公室）
（六）檔案整理。各責(zé)任單位要進一步規(guī)范愛國衛(wèi)生資料管理，實行分類歸檔立卷，主要包括全局愛國衛(wèi)生組織管理、小娛樂場所和小網(wǎng)吧衛(wèi)生專項整治工作、健康教育工作、新聞宣傳工作、病媒生物防制工作等。要保證各類資料的連續(xù)性、全面性和規(guī)范性，充分反映近三年(2010-2012)愛國衛(wèi)生工作情況。具體資料整理和裝訂按市愛衛(wèi)會辦公室的具體要求執(zhí)行。（責(zé)任科室或單位：局辦公室、市廣播電視臺、市文化市場綜合執(zhí)法局）
三、方法步驟
全市迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作，具體分五個階段。
（一）動員發(fā)動階段（4月20日前）
成立局復(fù)審迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)組織，組建工作機構(gòu)。印發(fā)迎檢工作方案，進行安排部署，明確目標，落實責(zé)任，嚴格目標管理和獎懲措施，充分調(diào)動全局上下廣泛深入?yún)⑴c。市廣播電視臺充分發(fā)揮廣播、電視的輿論引導(dǎo)作用，加大宣傳力度，形成輿論聲勢和迎檢氛圍。
（二）集中整治階段（4月21日至5月20日）
各責(zé)任部門按照任務(wù)分工，扎實開展復(fù)審迎檢工作。市文化市場綜合執(zhí)法局要積極參與全市集中開展的“食品安全‘三小’與公共場所‘五小’行業(yè)專項整治活動”。全面抓好城區(qū)各類小娛樂場所和小網(wǎng)吧衛(wèi)生整治。局辦公室、市廣播電視臺、市文化市場綜合執(zhí)法局要進一步對照具體工作任務(wù)和工作要求，將目標任務(wù)再細化，將責(zé)任落實到人，抓好自查整改，完善治理達標措施，確保各項指標達到國家衛(wèi)生城市考核標準要求。
（三）省級復(fù)審考核階段（5月21日至6月30日）
在完成工作任務(wù)和工作目標的基礎(chǔ)上，提高標準，嚴格要求，確保我局承擔(dān)的指標任務(wù)全面達標，順利通過省級復(fù)審考核。
（四）國家暗訪復(fù)審階段（7月至11月份）
針對省級復(fù)審中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，查缺補漏，限期整改到位。市文化市場綜合執(zhí)法局繼續(xù)積極參與全市集中開展的“食品安全‘三小’與公共場所‘五小’行業(yè)專項整治活動”，切實抓好城區(qū)各類小娛樂場所和小網(wǎng)吧衛(wèi)生整治，加大整治力度，解決管理反彈現(xiàn)象，始終保持高壓態(tài)勢，直至暗訪期結(jié)束。市文化市場綜合執(zhí)法局要根據(jù)市迎檢辦的部署，適時組織模擬檢查，做好接受全國暗訪的各項準備，確保通過復(fù)審。
（五）總結(jié)表彰和完善長效管理機制階段（12月份）
總結(jié)經(jīng)驗，表彰成績突出的先進集體和先進個人，進一步完善國家衛(wèi)生城市管理的長效機制。
四、工作措施
迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作，事關(guān)生態(tài)文明典范城市建設(shè)，關(guān)系的社會形象和長遠發(fā)展。各科室各單位要高度重視，精心組織，切實把各項工作任務(wù)落到實處。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立局迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全局迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作的組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市廣播電視臺承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。各責(zé)任單位也要成立領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機構(gòu)，制定切實可行的工作方案，細化各項工作任務(wù)，落實專人負責(zé)，明確完成時間，采取有力措施，確保所承擔(dān)的工作任務(wù)有人管、能落實。市文化市場綜合執(zhí)法局要制定“小娛樂場所和小網(wǎng)吧衛(wèi)生專項整治”工作方案，于4月25日前報局復(fù)審迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）健全機制，嚴格獎懲。建立復(fù)審迎檢工作聯(lián)絡(luò)員制度。各責(zé)任單位要確定一名聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)工作聯(lián)絡(luò)、材料上報和檔案整理工作（聯(lián)絡(luò)員名單于4月25日前報局復(fù)審迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。嚴格獎懲措施。在復(fù)審迎檢活動中，對工作主動扎實、成效明顯的，予以表彰獎勵；對工作推進不力、影響復(fù)審迎檢活動進程的，嚴肅追究責(zé)任。
城市治理新格局篇6
但隨著首都經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人口規(guī)模持續(xù)增長，城市環(huán)境建設(shè)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益突出。比如，部分區(qū)域環(huán)境臟亂嚴重，環(huán)境秩序問題屢治屢返，有的甚至嚴重威脅公共安全；重建輕管、職責(zé)不清、監(jiān)管缺位、規(guī)避責(zé)任的現(xiàn)象普遍存在；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾的行為時有發(fā)生；環(huán)境建設(shè)資金投入不足，公共服務(wù)不到位等。這些問題的存在制約了首都城市環(huán)境水平和管理水平的提高，不僅嚴重影響城市形象，更困擾著首都市民的日常工作生活。黨的十將生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”總布局的高度，并提出了建設(shè)“美麗中國”的目標，這為首都城市環(huán)境建設(shè)提供了新機遇，樹立了新標準。建設(shè)美麗中國，首都北京必須先行，城市環(huán)境建設(shè)更應(yīng)當(dāng)充當(dāng)先鋒官。進入2013年，北京市委、市政府把城市環(huán)境建設(shè)放到更加突出重要位置，從滿足廣大群眾日益提高的環(huán)境需求出發(fā)，立足為首都生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的環(huán)境保障，進一步明確了市容、生態(tài)、設(shè)施、秩序四大環(huán)境建設(shè)內(nèi)容，集中力量解決城市環(huán)境突出問題，同時出臺了一系列工作措施和機制，確定了今后一個時期城市環(huán)境建設(shè)的工作方向，使首都城市環(huán)境建設(shè)得以加力推進。
集中治理全面推進
3月28日，北京市委、市政府召開生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)動員大會，市委書記郭金龍、市長王安順出席并講話，四位副市長陳剛、張工、林克慶、張延昆分別部署了大氣污染治理、污水處理、環(huán)境整治和垃圾處理、拆除違法建設(shè)和控制違法用地四大環(huán)境建設(shè)重點任務(wù)。會后，由首都城市環(huán)境建設(shè)委員會辦公室（以下簡稱首都環(huán)境建設(shè)辦）起草的《關(guān)于進一步加強首都環(huán)境建設(shè)的工作意見》（以下簡稱《工作意見》）以市委、市政府文件形式印發(fā)?！豆ぷ饕庖姟分刑岢?，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點，健全機制，深化管理”的思路，通過完善標準體系、責(zé)任機制、考評體系、執(zhí)法體系、保障機制，強化部門聯(lián)動，落實區(qū)縣屬地責(zé)任，到2015年全市環(huán)境建設(shè)達到衛(wèi)生臟亂死角基本消除，環(huán)境違法行為得到遏制，城市痼疾頑癥明顯減少，城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)水平明顯提高的目標。同時明確六項專項治理行動，分別是嚴厲打擊違法建設(shè)，遏制環(huán)境亂象，整頓交通秩序，規(guī)范經(jīng)營行為，整治旅游秩序，加強市容環(huán)境管理，確定了市公安局、市規(guī)劃委等十家職能部門為專項治理行動的牽頭單位。
專項治理行動開展首月取得明顯成效。市市政市容委制定《2013年市容環(huán)境衛(wèi)生管理專項折子工程》，明確25項任務(wù)；修訂《環(huán)境衛(wèi)生檢查考評辦法》，實施“日檢查、月通報、季評價”；制定部署背街小巷和農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)管理方案及意見；開展建筑垃圾運輸專項整治月行動；調(diào)查279處征而未建、拆而未建地塊，并設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任公示牌。市規(guī)劃委牽頭拆除違法建設(shè)，截至4月份全市拆除違法建設(shè)近70萬平方米。市公安局確定350處黑車點位及今年重點整治的60處點位并分解落實，開展全市“波次整治3號行動”。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委開展施工揚塵治理專項行動，連續(xù)開展夜查，修訂《綠色施工管理規(guī)程》，擬增加渣土運輸處理以及現(xiàn)場揚塵管理內(nèi)容。市旅游委開展檢查行動20次，嚴厲查處“一日游”假站牌、游商兜售、非法運營問題；開展景區(qū)及周邊一公里環(huán)境秩序整治和旅游集散體系建設(shè)。市工商局確定黨政機關(guān)、繁華商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)、校園周邊、交通樞紐、有形市場及周邊無證無照經(jīng)營為治理重點，新排查無證無照經(jīng)營2500余戶全部建立臺帳。市水務(wù)局完善河道排污口臺賬，編制污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案，開展廢水排放排查和專項執(zhí)法檢查。市公安局交管局一季度查處違法停車62.9萬起，查扣黑車1.6萬輛，查處九大類違法行為83萬起；啟動路側(cè)停車泊位編號管理，開展道路停車秩序百日整治行動。市城管執(zhí)法局加強春季季節(jié)性問題治理，開展施工工地及運輸車輛專項執(zhí)法月。
在開展專項治理行動的同時首都環(huán)境建設(shè)辦加強臟亂問題排查，第一季度排查出57處主要臟亂點，發(fā)現(xiàn)問題127處，發(fā)現(xiàn)大型垃圾渣土堆放點76處，以上問題全部制定臺賬并已解決101處。3月28日大會后再次開展全市臟亂點排查和梳理，確定重點整治地區(qū)320處，全部納入網(wǎng)格化監(jiān)控范圍。同時通過專項檢查、衛(wèi)星監(jiān)測、信息化系統(tǒng)、市民舉報等多種方式，發(fā)現(xiàn)全市臟亂點509處，均納入臺賬和日常檢查范疇。
八項措施環(huán)環(huán)相扣
為全面落實《工作意見》的重點任務(wù)，首都環(huán)境建設(shè)辦細化分解工作任務(wù)，明確工作職責(zé)，并以市政府辦公廳名義印發(fā)八項具體措施：
一是建立督查督辦機制。市監(jiān)察局研究建立市、區(qū)兩級城市管理工作監(jiān)察機制，將城市環(huán)境管理效果作為行政效能監(jiān)察重要內(nèi)容。首都環(huán)境建設(shè)辦和市城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月組織綜合檢查，建立不定期檢查、暗查和督辦制度，落實“月檢查、月排名、月曝光”措施（即市政府常務(wù)會議每月曝光環(huán)境亂點，每月綜合檢查并每月對牽頭部門和各區(qū)縣進行考評成績排名，每季度市委常委會進行曝光通報）；落實例會制度，每半月召開專項治理工作例會，每月主管副市長召開匯報會；每周編發(fā)環(huán)境建設(shè)信息動態(tài)。
二是明確工作職責(zé)。首都環(huán)境建設(shè)辦梳理完善城市環(huán)境治理、管理標準體系，落實執(zhí)法、治理、管理相關(guān)專業(yè)職責(zé)，明確環(huán)境建設(shè)屬地主責(zé)。明確市城管執(zhí)法部門對城市管理綜合行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、督促檢查職責(zé)，并負責(zé)向市、區(qū)縣政府或相關(guān)職能部門及時反映問題、通報情況。明確市公安局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政市容委、市商務(wù)委、市旅游委、市工商局、市水務(wù)局、市公安交通管理局、市城管執(zhí)法局等為專項治理行動的牽頭職責(zé)，進一步細化牽頭工作安排，明確目標和完成時限，制定任務(wù)書和倒排時間進度。
三是健全綜合考評體系。首都環(huán)境建設(shè)辦會同市城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，進一步完善首都環(huán)境建設(shè)綜合考評體系，把專項牽頭部門和相關(guān)行業(yè)單位工作納入綜合考評。首都環(huán)境建設(shè)辦協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，逐步把首都環(huán)境建設(shè)綜合考評體系與行政效能監(jiān)察、人事任免及績效管理等相結(jié)合，落實工作獎懲。
四是健全資金投入機制。市財政局依據(jù)環(huán)境建設(shè)三年階段安排，落實環(huán)境建設(shè)工作經(jīng)費；研究制定城市環(huán)境綜合整治專項資金管理辦法，建立健全補助機制，重點采取以獎代補、以獎的方式加大對重點整治項目的支持力度；研究建立適應(yīng)區(qū)域發(fā)展、持續(xù)提升環(huán)境建設(shè)水平的經(jīng)費標準和資金保障機制。
五是深化城市環(huán)境網(wǎng)格化管理。市市政市容委牽頭、市城管執(zhí)法局參加，推進城市網(wǎng)格化管理的融合互通，深化全市網(wǎng)格化城市管理體系建設(shè)，擴大網(wǎng)格化覆蓋范圍。明確市、區(qū)兩級網(wǎng)格化管理職責(zé)劃分，區(qū)縣網(wǎng)格化管理的建設(shè)要便于信息反饋報送和執(zhí)法工作開展，并將屬地的人、地、事、物全部納入網(wǎng)格化管理范圍。涉及相關(guān)行業(yè)要進一步明確主責(zé)部門、執(zhí)法主體和聯(lián)合執(zhí)法配合部門及相關(guān)職責(zé)，建立健全信息反饋督查考核與群眾滿意度測評相結(jié)合的工作機制。各區(qū)縣將文明指標體系與地區(qū)實際相結(jié)合，納入網(wǎng)格化管理。
六是強化宣傳動員。首都精神文明辦牽頭開展社會動員，結(jié)合《首都市民文明公約》建立環(huán)境文明行為規(guī)范，開展環(huán)境文明教育，組織開展社會動員活動和環(huán)境監(jiān)督。市委宣傳部組織媒體宣傳，落實各主要媒體對口記者，在市屬主要媒體開辟專欄專題，強化媒體監(jiān)督。
七是逐步建立城鄉(xiāng)一體化管理體制。首都環(huán)境建設(shè)辦會同市城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門和單位，把主管的事和物逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)，參照城市管理模式和本行業(yè)管理職責(zé)，逐步實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)全過程、全覆蓋行業(yè)管理；市規(guī)劃委研究完善農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，對農(nóng)村地區(qū)盡快推行強制性、約束性規(guī)劃。市市政市容委研究落實市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清掃保潔、環(huán)境管理等城鄉(xiāng)一體化標準，并納入城市管理體系。
八是完善首都環(huán)境建設(shè)工作體系和法律規(guī)范。市編辦牽頭研究強化環(huán)境建設(shè)綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)、督察考核、法規(guī)建設(shè)和宣傳動員工作職能，借鑒東城區(qū)、西城區(qū)及順義區(qū)經(jīng)驗，逐步完善區(qū)縣環(huán)境建設(shè)組織體系建設(shè)。市法制辦結(jié)合當(dāng)前環(huán)境建設(shè)存在的矛盾和問題，梳理現(xiàn)有法規(guī)政策，開展立法研究，確定立法計劃，修改不適應(yīng)條款，重新規(guī)范和劃分部分執(zhí)法職責(zé)。
為使上述措施真正落實，5月中旬，北京市成立生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)督察工作協(xié)調(diào)小組，常務(wù)副市長李士祥任組長。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，市政府秘書長李偉兼辦公室主任。辦公室內(nèi)設(shè)5個工作組，包括綜合組、大氣污染治理督察組、污水治理督察組、環(huán)境整治和垃圾處理督察組、打擊違法建設(shè)督察組，明確對責(zé)任單位及相關(guān)工作人員不作為、亂作為和履職缺位、不到位等問題將按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限進行責(zé)任追究，對環(huán)境整治將實行現(xiàn)場督察，對進度滯后、措施落實不到位等情況及時提出改進意見并督促整改。同時，市人大代表、政協(xié)委員將針對各專項任務(wù)落實情況開展視察、檢查并提出建議和意見。督促各牽頭責(zé)任單位及時將各專項任務(wù)的計劃、進展情況定期向社會公布，主動接受社會監(jiān)督。
多項機制作用日顯
“月檢查、月排名、月曝光”措施已正式實施，5月份在市政府會議上進行了第一次綜合檢查、區(qū)縣排名和問題曝光，各相關(guān)部門和各區(qū)縣更加重視環(huán)境建設(shè)工作，不斷完善相關(guān)工作制度和措施，積極推進環(huán)境建設(shè)工作。
一是各牽頭部門建立健全相關(guān)機制。首都環(huán)境建設(shè)辦建立工作協(xié)調(diào)機制，制定重點工作例會及檢查安排，包括半月例會、月度例會及綜合檢查、市長檢查、市委常委會匯報等內(nèi)容，并要求各牽頭單位每周報送信息，每月報送小結(jié)。各牽頭部門分別制定牽頭工作的考評細則、工作臺賬和倒排期安排，首都環(huán)境建設(shè)綜合考核評價充實了各牽頭部門的考評內(nèi)容。市規(guī)劃委牽頭成立嚴厲打擊違法用地違法建設(shè)專項行動指揮部，相關(guān)部門抽調(diào)人員集中辦公。市公安局黑車辦依托全市3萬多探頭實時監(jiān)控黑車并每天檢查，擬定每月組織全市波次整治行動，每旬組織黑車突出點位的脈沖行動，每周組織上下班高峰“突擊圍剿”行動。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將揚塵治理納入“文明安全工地”評比并作為企業(yè)市場投標加分重要指標，實施揚塵控制一票否決。市工商局建立聯(lián)席會議制度，成立市、區(qū)兩級工商部門城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)辦公室，組織開展違法建設(shè)和無證無照治理，違法建設(shè)一律依法不予辦理證照。市城管執(zhí)法局每周分析96310、12345、110、網(wǎng)格平臺環(huán)境秩序問題，及時處置解決。
二是各區(qū)縣積極完善工作機制。東城區(qū)實行月督察、月考核、月曝光制度，加強背街小巷和門前管理；西城區(qū)完善四個體系、實施四大工程、開展四大行動、打響四大戰(zhàn)役、實現(xiàn)四個目標；朝陽區(qū)采取環(huán)境問題“通知、督辦、通報、曝光”四步走機制，每周安排機關(guān)干部下鄉(xiāng)半天，幫助解決基層問題；豐臺區(qū)完善約談機制，將環(huán)境建設(shè)作為干部考核重要指標，明確同樣環(huán)境問題不能二次出現(xiàn)的底線，連續(xù)考評排名末位的街鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)免職；海淀區(qū)出臺環(huán)境衛(wèi)生及環(huán)境秩序責(zé)任追究辦法，每月檢查考核街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)環(huán)衛(wèi)中心，由區(qū)監(jiān)察局追究未達標單位責(zé)任；石景山區(qū)設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任公示牌，推行八版一圖公示制度；門頭溝區(qū)深化督查督辦考核機制，嚴格按時限進行檢查、督辦、銷帳；房山區(qū)成立300多人應(yīng)急隊伍及時處置環(huán)境問題；通州區(qū)環(huán)境熱線上賬問題逐一督辦落實；順義區(qū)實行環(huán)境滿意度評價制度；大興區(qū)四套班子十七位領(lǐng)導(dǎo)包片負責(zé)，成立六個督查小組監(jiān)督六十余個單位履職情況，設(shè)立500萬專項獎勵資金；昌平區(qū)建立季度末清潔日活動制度；平谷區(qū)將環(huán)境建設(shè)納入“三級聯(lián)創(chuàng)”考核體系；懷柔區(qū)確定環(huán)境整治年，啟動55項環(huán)境整治工程；密云縣建立立體分類式網(wǎng)格化體系；延慶縣加強社會督導(dǎo)隊伍建設(shè)。
城市治理新格局篇7
一、指導(dǎo)思想
以城市環(huán)境綜合整治為切入點，以市區(qū)主要街道兩側(cè)的牌匾廣告為重點，本著適度超前規(guī)劃，提升設(shè)計水平，提高設(shè)置質(zhì)量，堅持統(tǒng)一標準、突出重點、分類指導(dǎo)、體現(xiàn)特色的原則，結(jié)合主要街路樓房外立面裝飾、舊城改造、新區(qū)建設(shè)等，對市區(qū)牌匾廣告進行全面整治，達到規(guī)范牌匾廣告設(shè)置、美化城市景觀的目的，展現(xiàn)口岸城市新形象。
二、整治范圍
市區(qū)主次干道臨街單位、商家、個體門市和其他相關(guān)控制區(qū)的牌匾廣告。
三、整治內(nèi)容
（一）牌匾
有下列情形之一的，視情節(jié)責(zé)令限期整改或拆除。逾期不整改也不拆除的，依法。
1、未經(jīng)批準或未按行政主管部門批準意見設(shè)置的；
2、影響市容景觀效果的；
3、其他不符合本方案有關(guān)牌匾標識設(shè)置要求的。
（二）戶外廣告
有下列情形之一的，視情節(jié)責(zé)令限期整改或拆除。逾期不整改也不拆除的，依法。
1、未經(jīng)行政主管部門審批擅自設(shè)置或未按行政主管部門批準意見設(shè)置的；
2、不符合戶外廣告設(shè)計規(guī)范要求的；
3、不符合城市規(guī)劃要求、破壞建（構(gòu)）筑物風(fēng)格和影響城市風(fēng)貌景觀的；
4、超過審批設(shè)置期限的；
5、未定期維護、維修造成戶外廣告設(shè)施油漆脫落、畫面污損、字體殘缺、亮化設(shè)施顯示不完整及未達到亮化要求的；
6、雖經(jīng)批準設(shè)置，但廣告設(shè)施閑置，未按要求公益性廣告的；
7、其他不符合戶外廣告設(shè)置規(guī)范要求的。
四、整治標準
（一）牌匾
橫式牌匾遵循“上下一齊、左右相接、厚度一致、材質(zhì)高檔、畫面協(xié)調(diào)、亮化配套、安全牢固”的原則。
1、上下一齊：以每一幢樓或相鄰樓群為單元，門市牌匾上下口一齊，不得遮擋建筑物門窗，不得破壞建筑物造型，應(yīng)與建筑物相協(xié)調(diào)，服從建筑物外形景觀。
2、左右相接：相鄰門市牌匾載體材質(zhì)一致，設(shè)置要緊密相連，保證相鄰牌匾載體不留縫隙，牌匾固定點要內(nèi)置做隱蔽處理，門市牌匾之間等距，整體統(tǒng)一。
3、厚度一致：以每一幢樓或相鄰樓群為單元，牌匾的厚度一致，一般為0.08—0.2米。
4、材質(zhì)高檔：所有門市牌匾使用方鋼管加吸塑字，亞格力板、玻璃材質(zhì)加吸塑字或吸塑單體字等高檔耐久材質(zhì)制作，不得使用噴繪畫面。
5、畫面協(xié)調(diào)：顏色要遵循“色淺、淡雅、明快、協(xié)調(diào)”的原則，忌用大紅、大紫、深藍、深綠等顏色，整條街（路）相鄰的門市招牌色調(diào)要協(xié)調(diào)，維持整體形象；字體大小要與招牌大小相協(xié)調(diào)，中俄文并用，使用規(guī)范漢字、俄文標識等；圖案要精心設(shè)計，比例、規(guī)格、造型等要協(xié)調(diào)一致。
6、亮化配套：門市牌匾字體或邊框全部采用吸塑字或LED管亮化。所有招牌必須按以上兩種方式之一實施亮化，不得設(shè)置射燈。按時開啟牌匾燈飾（天即亮），牌匾熄燈時間春、秋、冬季不早于21：30時，夏季不早于23：30時。
7、安全牢固：門市牌匾設(shè)置應(yīng)確保安全牢固，大型牌匾應(yīng)經(jīng)過有資質(zhì)的部門進行結(jié)構(gòu)設(shè)計，嚴格按圖施工，嚴格質(zhì)監(jiān)、檢測，保證安全。
（二）戶外廣告
1、必須使用新媒體、新形式、新技術(shù)及新材料，運用先進的設(shè)計理念和靈活多樣的藝術(shù)創(chuàng)作，體現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的時代感。
2、要注重晝夜景觀的協(xié)調(diào)，達到白天美化城市景觀與夜間妝點城市夜景的和諧統(tǒng)一。
3、在道路兩側(cè)設(shè)置的戶外廣告應(yīng)避免使用眩目材料，不可將照明光源指向來車方向，不能影響行人、車輛的通行安全。
4、戶外廣告的設(shè)置不得遮擋居民日照、采光或造成居民的視覺污染，夜間照明不得影響居民生活等。
5、道路路口范圍設(shè)置的立柱式等落地廣告設(shè)施，要保證車輛、行人通行及交通參與者的安全視距，不得對道路使用者的通行產(chǎn)生影響。
6、在人行便道上設(shè)置落地式廣告設(shè)施需保持不少于3米的便道寬度，設(shè)置柱式（及懸掛式）廣告設(shè)施的牌面下端距地面高度不少于2.2米。
7、廣告設(shè)施不得損毀城市園林綠化設(shè)施以及影響城市園林綠化主體景觀。
8、沿道路兩側(cè)設(shè)置落地式廣告設(shè)施，廣告設(shè)施在地面上靠近道路的垂直投影點與道路間的距離應(yīng)當(dāng)大于廣告設(shè)施的總高度。
9、在建筑物頂部不宜設(shè)置附著式廣告。
10、垂直于建（構(gòu)）筑物設(shè)置的附著式廣告，不得影響建筑物風(fēng)格。
11、設(shè)置戶外廣告不得附著于樹木和影響樹木生長。
12、在交通工具、交通設(shè)施以及路燈桿、電線桿等道路附屬設(shè)施和公共設(shè)施上設(shè)置廣告必須由城市管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，嚴格審批。
五、實施步驟
本著示范引導(dǎo)、逐步推開的原則，對示范樓先期整治，取得經(jīng)驗，再由點到面，全面推開。
（一）宣傳發(fā)動階段。召開會議，動員部署。對擬整治道路牌匾廣告設(shè)置情況進行調(diào)查摸底，制定具體整治方案；加強對牌匾廣告專項整治工作的宣傳報道，形成良好的整治氛圍。
（二）示范樓整治階段。按照整治方案開展示范樓牌匾廣告整治工作。
（三）全面整治階段。
參照示范樓整治標準，由市城市管理行政執(zhí)法局會同有關(guān)部門制訂《牌匾廣告設(shè)置規(guī)范》和《牌匾廣告規(guī)劃設(shè)計方案》，并依據(jù)其相關(guān)要求，全面實施整治工作。
1、對市區(qū)主要街路的牌匾廣告進行治理。
2、對中央商業(yè)步行街、鐵路街、公園路、大街的牌匾廣告進行治理。
3、對市區(qū)其他街路兩側(cè)的牌匾廣告進行治理。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
本次牌匾廣告整治工作涉及面廣、工作量大、困難多、難度大、情況復(fù)雜，為此成立市市區(qū)牌匾廣告整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府主管城建副市長擔(dān)任，副組長由市政府副秘書長、市城市管理行政執(zhí)法局局長擔(dān)任，成員單位為愛輝區(qū)人民政府，市城市管理行政執(zhí)法局、公安局、教育局、廣電局、工商局、規(guī)劃局、建設(shè)局、公安交警支隊，邊境經(jīng)濟合作區(qū)、日報社、電視臺。市區(qū)牌匾廣告整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管理行政執(zhí)法局。
城市治理新格局篇8
縣城市管理執(zhí)法局在“七五”普法中堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以全面貫徹實施“七五”普法規(guī)劃為主線，依法規(guī)范權(quán)力運行為重點，著力加強制度建設(shè)，深入落實監(jiān)督機制，不斷加大普法力度，扎實推進法治城管建設(shè)，努力營造濃厚法治氛圍，城管系統(tǒng)“七五”普法工作取得階段性成效?，F(xiàn)就“七五”普法工作報告如下：
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)明確目標責(zé)任
為深入開展“七五”普法工作，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，縣城市管理執(zhí)法局制定了“七五”普法規(guī)劃，成立了局長任組長、副局長任副組長、局屬二級單位負責(zé)人為成員的“七五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“七五”普法辦公室，負責(zé)“七五”普法日常工作。同時成立城管系統(tǒng)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，全面落實“七五”普法責(zé)任。在“七五”普法中，按照全面推進法治長陽、法治城管建設(shè)的工作部署和“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的要求，與局屬二級單位簽訂《長陽土家族自治縣城市管理執(zhí)法局“七五”普法責(zé)任書》，進一步明確普法職責(zé)任務(wù)，不斷推進普法工作深入開展，努力形成局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負責(zé)、各司其職、齊抓共管的大普法工作格局，為全面提高城市管理水平提供堅實的法治保障。
二、落實普法責(zé)任營造普法氛圍
（一）建立普法責(zé)任制。局屬各單位把普法作為推進法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，納入本單位工作總體布局，層級簽訂普法責(zé)任制，與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實。局屬各單位建立健全普法組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，成立普法領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工和要求；同時制定“七五”普法工作規(guī)劃，分年度制定普法計劃、工作要點及普法責(zé)任清單逐一落實。
（二）明確普法內(nèi)容。局屬各單位深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真學(xué)習(xí)宣傳黨章、憲法、黨內(nèi)法規(guī)等中國特色社會主義法律體系，深入學(xué)習(xí)《長陽土家族自治縣自治條例》等地方性法律法規(guī)以及與本部門職責(zé)相關(guān)的各項法律法規(guī)。
（三）系統(tǒng)內(nèi)普法全覆蓋。健全完善局黨組理論學(xué)習(xí)中心組和各支部、班子成員學(xué)法制度、單位學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部年度述法考核評議、提拔干部的法律知識考試等制度，健全行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格考試、全省無紙化學(xué)法用法考試等制度。2016年至2019年全體城管執(zhí)法人員參加全省無紙化學(xué)法用法考試，參學(xué)率、參考率、及格率3個100%。同時組織城管執(zhí)法隊員開展年度法治學(xué)習(xí)月活動，做到有方案、有組織、有培訓(xùn)、有考試、有通報，確保普法取得實效。
（四）擴大社會面普法。根據(jù)縣委縣政府“七五”普法責(zé)任清單規(guī)定，城管執(zhí)法局的普法責(zé)任清單為：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市道路管理條例》《城市綠化條例》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《長陽土家族自治縣城鎮(zhèn)建設(shè)管理條例》《宜昌市禁止違法建設(shè)管理辦法》等。局屬各單位結(jié)合本部門工作職責(zé)做到“誰執(zhí)法誰普法”，縣環(huán)衛(wèi)局普法重點為《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》；縣城市管理監(jiān)察大隊普法重點為《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《長陽土家族自治縣城鎮(zhèn)建設(shè)管理條例》《宜昌市禁止違法建設(shè)管理辦法》；縣市政園林綠化管理局普法重點為《城市綠化條例》。同時加強對當(dāng)事人、行政相對人、利害關(guān)系人及重要人群的政策宣講和法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到把矛盾糾紛排查化解與法律法規(guī)宣傳教育有機結(jié)合起來，把普法教育貫穿于執(zhí)法全過程，教育和引導(dǎo)廣大市民依法表達合理訴求，維護自身合法權(quán)益。還通過舉辦聽證會、座談會、協(xié)調(diào)會等形式，提高群眾學(xué)法用法的積極性。結(jié)合普法重點和社會熱點，組織普法宣講員、普法志愿者深入社區(qū)、村組、學(xué)校、企業(yè)，廣泛開展宣傳、講解，激發(fā)社會正能量。
（五）創(chuàng)新普法工作方式方法。創(chuàng)新普法平臺，匯編城市管理“七五”普法法律讀本，全體黨員干部職工人手一冊，發(fā)放到部分社區(qū)和村組；設(shè)置普法專欄，建立學(xué)法園地，觀看法治電影、電視，參觀法治教育基地，旁聽典型案件審理等措施；加強典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，建立以案釋法資源庫，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。以“法律六進”活動為載體，組織行政執(zhí)法人員開展經(jīng)常性以案釋法活動。以互聯(lián)網(wǎng)為載體，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋法治宣傳” 活動，充分利用微博、QQ 群、微信群開展法治宣傳。
三、豐富普法形式確保普法實效
在“七五”普法中，我們堅持普法工作和法治實踐相結(jié)合。堅持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法相結(jié)合。堅持上下聯(lián)動和屬地管理相結(jié)合。堅持注重實效和融合創(chuàng)新相結(jié)合。一是利用重要節(jié)點進行普法。在“12·4”國家憲法日、法律頒布實施紀念日等各類特殊時間節(jié)點，集中開展以憲法為核心的系列法治宣傳教育活動。利用2017年“12.4”國家憲法日、2018年8月城管系統(tǒng)道德法治講堂、2020年“7.1”黨的生日之際，先后3次組織黨員干部及全體城管執(zhí)法人員舉行憲法宣誓儀式，重溫憲法誓詞，維護憲法權(quán)威。二是采用多種形式進行普法?？h環(huán)衛(wèi)局以法律進鄉(xiāng)村、進街道為載體進行普法宣傳；縣城市管理監(jiān)察大隊以5月法治宣傳月進行集中宣傳，同時采取法律進村入戶等多種形式宣傳相關(guān)法律；縣市政園林局采取法律進小區(qū)、企業(yè)、入校園等形式進行普法廣泛宣傳?！捌呶濉逼辗ㄆ陂g，向社區(qū)、企業(yè)、村組、學(xué)校等單位發(fā)放法律讀本、普法宣傳資料10000冊（份）。三是利用城管執(zhí)法開展普法。建立城管執(zhí)法人員以案釋法制度，在城管執(zhí)法過程中，以案釋法，做到執(zhí)法主題、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)等向社會公示，廣泛接受社會監(jiān)督，執(zhí)法中涉及到的法律法規(guī)不拘形式廣泛宣傳，讓廣大市民知曉。四是利用法治文化開展普法。將法治文化與城管文化、廉政文化建設(shè)有機結(jié)合，利用法制長廊、辦公大樓、服務(wù)窗口、城管櫥窗等公共區(qū)域，懸掛、張貼法律名言警句和反映城市管理行業(yè)特色的法治文化作品；利用法治講堂，開設(shè)法治系列講座；利用電子顯示屏宣傳城市管理法律法規(guī)等。開展法治文化示范村、示范單位創(chuàng)建活動，滿足人民群眾日益增長的法治文化需求。
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