當(dāng)前位置：首頁(yè) > 文庫(kù) > 文案

歷史文物保護(hù)條例范文8篇

時(shí)間：2024-08-15 14:12:52 62

歷史文物保護(hù)條例

歷史文物保護(hù)條例篇1

第一條為加強(qiáng)對(duì)*市歷史文化名城（以下簡(jiǎn)稱歷史文化名城）的保護(hù)，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城的保護(hù)及其管理、利用，適用本條例。

第三條歷史文化名城的保護(hù)要突出楚漢名城、革命勝地、湖湘文化、山水洲城的人文和自然特色，保護(hù)的主要內(nèi)容：

（一）歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)；

（二）文物和歷史建筑、重要?dú)v史遺址（跡）及其周圍相協(xié)調(diào)的環(huán)境；

（三）風(fēng)景名勝、古井名泉、古樹名木；

（四）傳統(tǒng)文化藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝、老字號(hào)、百年名校和歷史地名等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他保護(hù)內(nèi)容。

第四條歷史文化名城的保護(hù)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、有效保護(hù)、搶救第一、合理利用、科學(xué)管理的原則，正確處理保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系。

第五條市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)歷史文化名城的保護(hù)工作。市、區(qū)（縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)把歷史文化名城的保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并在財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金。

第六條市規(guī)劃行政管理部門會(huì)同市建設(shè)、文化行政管理部門主管歷史文化名城的保護(hù)工作。

市國(guó)土、房產(chǎn)、旅游、環(huán)保、園林、宗教、商貿(mào)、民政、工商、新聞出版、廣播電視、教育、城市管理等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)做好歷史文化名城的保護(hù)和宣傳工作。

區(qū)、縣（市）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)工作。

第七條鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織，以投資、捐贈(zèng)等方式依法參與歷史文化名城的保護(hù)、開發(fā)利用和科學(xué)研究活動(dòng)。

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)歷史文化名城的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告和制止破壞歷史文化名城的行為。

在歷史文化名城保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃

第八條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同建設(shè)、文化行政管理部門根據(jù)歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃編制歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化村鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第九條歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)歷史文化名城的風(fēng)貌、格局和環(huán)境，并為合理利用創(chuàng)造條件；應(yīng)當(dāng)確定歷史文化名城保護(hù)的總體目標(biāo)、保護(hù)原則和保護(hù)內(nèi)容，劃定歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化村鎮(zhèn)、文物保護(hù)單位、其他不可移動(dòng)文物、歷史建筑的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，劃定文物埋藏區(qū)，提出控制要求和保護(hù)措施。

第十條任何單位和個(gè)人不得擅自修改、變更或者拒不執(zhí)行已經(jīng)批準(zhǔn)的歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃及其控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃。已公布的規(guī)劃如需調(diào)整或者變更，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報(bào)批。

編制、修訂歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃及其控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會(huì)各界的意見，組織專家論證。

第十一條規(guī)劃、建設(shè)、文化等行政管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)與歷史文化名城保護(hù)有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的審查、監(jiān)督和對(duì)違法建設(shè)的查處。

不符合歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃及其控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃的建筑和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃的要求逐步改造或者拆除。

第三章歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護(hù)

第十二條歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)是指不可移動(dòng)文物、歷史建筑等歷史遺存相對(duì)集中，能夠反映一定時(shí)期*歷史文化風(fēng)貌的城市區(qū)域。

第十三條岳麓山、小西門、天心閣、潮宗街、開福寺等歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的保護(hù)范圍、重點(diǎn)保護(hù)內(nèi)容由市人民政府依據(jù)已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃公布。

第十四條在歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)盡量保持原有自然環(huán)境、風(fēng)貌特色，保護(hù)反映歷史文化風(fēng)貌的不可移動(dòng)文物、歷史建筑和街巷格局。

新建或者改建的建筑物的高度、體量、形式、色彩、用途等，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃及其控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃和生態(tài)、環(huán)境保護(hù)的要求。

第十五條在歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置戶外廣告等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的環(huán)境、景觀相協(xié)調(diào)。歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的標(biāo)志性景觀上禁止設(shè)置戶外廣告。

第十六條本行政區(qū)域內(nèi)保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，市人民政府應(yīng)當(dāng)依法將其申報(bào)為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)。

第十七條以太平街為中心，東至太平里、江寧里及其北端延長(zhǎng)線，南至解放西路，西至衛(wèi)國(guó)街，北至馬家巷和太平街以東地段的五一大道南側(cè)，應(yīng)當(dāng)保留明清至建國(guó)前為重點(diǎn)的歷史建筑、街巷格局和整體風(fēng)貌。

第十八條歷史文化街區(qū)經(jīng)依法批準(zhǔn)后由市人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)歷史文化街區(qū)的保護(hù)，完善街區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，改善人居環(huán)境。

第十九條歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)保留傳統(tǒng)街巷格局和路面特色，保留歷史地名；保護(hù)好街區(qū)內(nèi)的歷史建筑；恢復(fù)街區(qū)內(nèi)的歷史人文景觀。

第二十條歷史文化街區(qū)內(nèi)的新建、改建、修繕等建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化街區(qū)控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃的要求；對(duì)其設(shè)計(jì)方案，市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市建設(shè)、文化行政管理部門在20日內(nèi)提出審核意見并書面告知申請(qǐng)人。審核合格的，方可辦理建設(shè)手續(xù)。

街區(qū)內(nèi)的文化旅游設(shè)施和公用設(shè)施等應(yīng)當(dāng)與街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)格相協(xié)調(diào)。

街區(qū)內(nèi)禁止違反規(guī)劃的拆除、開發(fā)活動(dòng)；禁止修建、設(shè)置破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)格的建筑和其他設(shè)施。

第二十一條市人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)龍伏鎮(zhèn)新開村、榔梨鎮(zhèn)、銅官鎮(zhèn)、文家市鎮(zhèn)等著名村鎮(zhèn)的歷史文化進(jìn)行挖掘和整理，符合歷史文化村鎮(zhèn)條件的，應(yīng)當(dāng)依法申報(bào)。

歷史文化村鎮(zhèn)的保護(hù)，按照本條例歷史文化街區(qū)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章文物、歷史建筑和歷史遺址（跡）的保護(hù)

第二十二條各類文物按照文物保護(hù)的法律、法規(guī)進(jìn)行保護(hù)。

第二十三條使用不可移動(dòng)文物的，應(yīng)當(dāng)與文化行政管理部門簽訂保護(hù)責(zé)任書，負(fù)責(zé)建筑物及其附屬物的安全、保養(yǎng)和維修，接受文化行政管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

對(duì)集中體現(xiàn)歷史文化名城特色的銅官窯遺址、岳麓書院、譚嗣同故居、黃興故居、秋收起義文家市會(huì)師舊址、馬王堆漢墓、賈誼故居、曾國(guó)藩墓、湖南第一師范、中共湘區(qū)委員會(huì)舊址、白沙古井、瀏城橋楚墓等不可移動(dòng)文物應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)，合理利用。

第二十四條尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，由縣級(jí)人民政府文化行政管理部門依法登記、制定保護(hù)措施并公布；對(duì)其進(jìn)行修繕，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府文化行政管理部門同意。

第二十五條文物保護(hù)單位辟為參觀游覽場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，保證文物的完整與安全。

第二十六條在公布的文物埋藏區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)市文化行政管理部門組織考古調(diào)查、勘探或者發(fā)掘，所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入投資計(jì)劃。

在考古調(diào)查、勘探或者建設(shè)施工中發(fā)現(xiàn)文物的，由市文化行政管理部門根據(jù)文物保護(hù)的要求會(huì)同建設(shè)單位共同商定保護(hù)措施，依法予以保護(hù)。

第二十七條具有一定歷史意義、藝術(shù)特色或者科學(xué)研究?jī)r(jià)值的近現(xiàn)代保護(hù)建筑、傳統(tǒng)民居、商鋪及構(gòu)筑物，由市人民政府組織調(diào)查、認(rèn)定并公布為歷史建筑，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。

第二十八條歷史建筑應(yīng)當(dāng)原址原貌保護(hù)，不得擅自拆除。確需遷移的，遷移方案由市規(guī)劃行政管理部門會(huì)同市建設(shè)、文化行政管理部門論證并提出書面意見報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。上述工作應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成。

第二十九條歷史建筑分為重點(diǎn)保護(hù)建筑和一般保護(hù)建筑。重點(diǎn)保護(hù)建筑不得改變?cè)械耐庑?、結(jié)構(gòu)體系、平面布局和有特色的室內(nèi)裝修；一般保護(hù)建筑不得改變?cè)型庑巍⒔Y(jié)構(gòu)體系。

禁止損壞或者以危及安全的方式使用歷史建筑。

第三十條市人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)歷史建筑的安全使用等級(jí)進(jìn)行鑒定，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)的整改措施。

產(chǎn)權(quán)所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)歷史建筑的安全、保養(yǎng)和修繕，確無修繕和維護(hù)能力的，市人民政府可視情況予以資助，或者依法置換歷史建筑的產(chǎn)權(quán)。

第三十一條市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下列重要?dú)v史遺址（跡）設(shè)置紀(jì)念標(biāo)志，對(duì)其中具有特別重大歷史價(jià)值的，可以創(chuàng)造條件予以恢復(fù)：

（一）重大歷史事件的發(fā)生地點(diǎn)、名人故居或者其他重要活動(dòng)場(chǎng)所；

（二）歷史上有重要影響的行政、軍事、文化教育機(jī)構(gòu)或者其他團(tuán)體的重要場(chǎng)所；

（三）歷史上中外重要交往的場(chǎng)所和外國(guó)重要機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)駐地；

（四）代表一定歷史時(shí)期最高水平的建筑、橋梁和有影響的園林建筑的場(chǎng)所；

（五）重大考古發(fā)掘或者發(fā)現(xiàn)的場(chǎng)所；

（六）已消失的著名老街。

任何單位和個(gè)人不得破壞和占有重要?dú)v史遺址（跡）標(biāo)志設(shè)施。

第五章非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)

第三十二條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況做好下列有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、收集、整理工作：

（一）湘劇、花鼓戲、*彈詞、*評(píng)書、*漁鼓、*山歌、木偶戲、皮影戲、民間故事等地方文學(xué)藝術(shù)；

（二）湘繡、湘菜、石雕、陶藝、剪紙等傳統(tǒng)工藝；

（三）老字號(hào)、百年名校等；

（四）民俗風(fēng)情等。

第三十三條文化、商貿(mào)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)傳統(tǒng)藝術(shù)、工藝的特點(diǎn)，建立傳承人制度，興建專題博物館，提高傳統(tǒng)藝術(shù)、工藝的水平。

對(duì)瀕臨失傳的傳統(tǒng)藝術(shù)、工藝應(yīng)當(dāng)采取搶救措施，對(duì)湘菜、湘繡等特色品牌應(yīng)當(dāng)制定扶持措施，促進(jìn)發(fā)展。

第三十四條鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量對(duì)民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)進(jìn)行挖掘、整理，開設(shè)博物館、陳列館，舉辦各類展示和演藝活動(dòng)；支持教育、研究機(jī)構(gòu)培養(yǎng)專業(yè)人才以及名老藝人傳徒授藝。

第三十五條體現(xiàn)*歷史文化內(nèi)涵的歷史地名應(yīng)當(dāng)予以保留；確需更改或者取消的，地名管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)方面的意見。

第六章法律責(zé)任

第三十六條國(guó)家工作人員在歷史文化名城保護(hù)工作中，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者所在單位依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任：

（一）違法調(diào)整歷史文化名城各類保護(hù)規(guī)劃的；

（二）違法批準(zhǔn)新建、改建建筑或者拆除歷史建筑的；

（三）其他不按照本條例的要求違法審批的。

第三十七條違反本條例規(guī)定，未取得規(guī)劃行政管理部門的規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可要求的，由規(guī)劃行政管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第三十八條違法拆除或者嚴(yán)重?fù)p壞歷史建筑的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，對(duì)個(gè)人處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)單位處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

第三十九條違反本條例規(guī)定，擅自移動(dòng)、拆除、損毀歷史文化街區(qū)（村鎮(zhèn)）、歷史建筑保護(hù)標(biāo)志和歷史遺址（跡）紀(jì)念標(biāo)志的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并可處二百元以上五百元以下罰款。

第四十條違反本條例的其他行為，由相關(guān)行政管理部門依法處罰。

第七章附則

第四十一條風(fēng)景名勝和古樹名木等其他保護(hù)內(nèi)容按照有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施保護(hù)。

歷史文物保護(hù)條例篇2

第一條為了加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)與管理，繼承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，制定本條例。

第二條歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)、批準(zhǔn)、規(guī)劃、保護(hù)，適用本條例。

第三條歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)的原則，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。

第四條國(guó)家對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)給予必要的資金支持。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地的縣級(jí)以上地方人民政府，根據(jù)本地實(shí)際情況安排保護(hù)資金，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)。

第五條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。

地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。

第六條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章申報(bào)與批準(zhǔn)

第七條具備下列條件的城市、鎮(zhèn)、村莊，可以申報(bào)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村：

（一）保存文物特別豐富；

（二）歷史建筑集中成片；

（三）保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；

（四）歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過重要?dú)v史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對(duì)本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色。

申報(bào)歷史文化名城的，在所申報(bào)的歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)還應(yīng)當(dāng)有2個(gè)以上的歷史文化街區(qū)。

第八條申報(bào)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，應(yīng)當(dāng)提交所申報(bào)的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的下列材料：

（一）歷史沿革、地方特色和歷史文化價(jià)值的說明；

（二）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的現(xiàn)狀；

（三）保護(hù)范圍；

（四）不可移動(dòng)文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)的清單；

（五）保護(hù)工作情況、保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)要求。

第九條申報(bào)歷史文化名城，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證，提出審查意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。

申報(bào)歷史文化名鎮(zhèn)、名村，由所在地縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證，提出審查意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布。

第十條對(duì)符合本條例第七條規(guī)定的條件而沒有申報(bào)歷史文化名城的城市，國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門可以向該城市所在地的省、自治區(qū)人民政府提出申報(bào)建議；仍不申報(bào)的，可以直接向國(guó)務(wù)院提出確定該城市為歷史文化名城的建議。

對(duì)符合本條例第七條規(guī)定的條件而沒有申報(bào)歷史文化名鎮(zhèn)、名村的鎮(zhèn)、村莊，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門可以向該鎮(zhèn)、村莊所在地的縣級(jí)人民政府提出申報(bào)建議；仍不申報(bào)的，可以直接向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出確定該鎮(zhèn)、村莊為歷史文化名鎮(zhèn)、名村的建議。

第十一條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門可以在已批準(zhǔn)公布的歷史文化名鎮(zhèn)、名村中，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選擇具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的歷史文化名鎮(zhèn)、名村，經(jīng)專家論證，確定為中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、名村。

第十二條已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，因保護(hù)不力使其歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其列入瀕危名單，予以公布，并責(zé)成所在地城市、縣人民政府限期采取補(bǔ)救措施，防止情況繼續(xù)惡化，并完善保護(hù)制度，加強(qiáng)保護(hù)工作。

第三章保護(hù)規(guī)劃

第十三條歷史文化名城批準(zhǔn)公布后，歷史文化名城人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。

歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布后，所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃。

保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成。

第十四條保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍；

（二）保護(hù)措施、開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求；

（三）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求；

（四）歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；

（五）保護(hù)規(guī)劃分期實(shí)施方案。

第十五條歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致；歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。

第十六條保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批前，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見；必要時(shí)，可以舉行聽證。

保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具意見采納情況及理由；經(jīng)聽證的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。

第十七條保護(hù)規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門和國(guó)務(wù)院文物主管部門備案。

第十八條保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃。

第十九條經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批。

第二十條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，并對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)狀況進(jìn)行評(píng)估；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、處理。

第四章保護(hù)措施

第二十一條歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。

第二十二條歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照保護(hù)規(guī)劃，控制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的人口數(shù)量，改善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。

第二十三條在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。

第二十四條在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)；

（二）占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；

（三）修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等；

（四）在歷史建筑上刻劃、涂污。

第二十五條在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑；制訂保護(hù)方案，經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：

（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動(dòng)；

（二）在核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行影視攝制、舉辦大型群眾性活動(dòng)；

（三）其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動(dòng)。

第二十六條歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。

第二十七條對(duì)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，實(shí)行分類保護(hù)。

歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。

第二十八條在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。但是，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。

在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)文物主管部門的意見。

在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。

第二十九條審批本條例第二十八條規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并將審批事項(xiàng)予以公示，征求公眾意見，告知利害關(guān)系人有要求舉行聽證的權(quán)利。公示時(shí)間不得少于20日。

利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在公示期間提出，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在公示期滿后及時(shí)舉行聽證。

第三十條城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍的主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌。

任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀標(biāo)志牌。

第三十一條歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。確因歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)需要，無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由城市、縣人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制訂相應(yīng)的防火安全保障方案。

第三十二條城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立歷史建筑檔案。

歷史建筑檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代及稀有程度；

（二）建筑的有關(guān)技術(shù)資料；

（三）建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；

（四）建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；

（五）建筑的測(cè)繪信息記錄和相關(guān)資料。

第三十三條歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求，負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕。

縣級(jí)以上地方人民政府可以從保護(hù)資金中對(duì)歷史建筑的維護(hù)和修繕給予補(bǔ)助。

歷史建筑有損毀危險(xiǎn)，所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。

任何單位或者個(gè)人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。

第三十四條建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。

對(duì)歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。

因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，對(duì)歷史建筑無法實(shí)施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。

本條規(guī)定的歷史建筑原址保護(hù)、遷移、拆除所需費(fèi)用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

第三十五條對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十六條在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)涉及文物保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第五章法律責(zé)任

第三十七條違反本條例規(guī)定，國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門、國(guó)務(wù)院文物主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門的工作人員，不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他、、行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第三十八條違反本條例規(guī)定，地方人民政府有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）未組織編制保護(hù)規(guī)劃的；

（二）未按照法定程序組織編制保護(hù)規(guī)劃的；

（三）擅自修改保護(hù)規(guī)劃的；

（四）未將批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃予以公布的。

第三十九條違反本條例規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門或者城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，未按照保護(hù)規(guī)劃的要求或者未按照法定程序履行本條例第二十五條、第二十八條、第三十四條、第三十五條規(guī)定的審批職責(zé)的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第四十條違反本條例規(guī)定，城市、縣人民政府因保護(hù)不力，導(dǎo)致已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村被列入瀕危名單的，由上級(jí)人民政府通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第四十一條違反本條例規(guī)定，在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)有下列行為之一的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的；

（二）占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等的；

（三）修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等的。

第四十二條違反本條例規(guī)定，在歷史建筑上刻劃、涂污的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處50元的罰款。

第四十三條違反本條例規(guī)定，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)，有下列行為之一的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的；

（二）進(jìn)行影視攝制、舉辦大型群眾性活動(dòng)的；

（三）拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；

（四）對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的；

（五）其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的。

有關(guān)單位或者個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行上述活動(dòng)，但是在活動(dòng)過程中對(duì)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑構(gòu)成破壞性影響的，依照本條第一款規(guī)定予以處罰。

第四十四條違反本條例規(guī)定，損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十五條違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村標(biāo)志牌的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第四十六條違反本條例規(guī)定，對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中的文物造成損毀的，依照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十七條本條例下列用語(yǔ)的含義：

（一）歷史建筑，是指經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物。

（二）歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。

歷史文化街區(qū)保護(hù)的具體實(shí)施辦法，由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門制定。

歷史文物保護(hù)條例篇3

論文摘要：城市遺產(chǎn)保護(hù)工作是上海城市規(guī)劃與建設(shè)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在近20年的探索實(shí)踐中形成了一套相對(duì)完整的法律與管理制度。文章對(duì)這一制度做了全面概述，并對(duì)其運(yùn)作特點(diǎn)和利弊進(jìn)行了分析。

上海長(zhǎng)期以來十分重視歷史建筑和歷史地區(qū)的保護(hù)工作建立并逐步完善了嚴(yán)格的城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理制度保護(hù)了城市歷史風(fēng)貌提升了城市品位弘揚(yáng)了都市文化塑造了城市精神進(jìn)一步凸現(xiàn)了上海歷史文化名城與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相互交融的獨(dú)特魅力。

上海市現(xiàn)有13處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、113處市級(jí)文物保護(hù)單位。并于1989, 1994, 1999, 2005年先后分四批確定了663處共2154幢.總面積約400萬(wàn)m=的建筑為優(yōu)秀歷史建筑(其中6}處為文物保護(hù)單位)

2003年上海確定了中心城區(qū)12個(gè)歷史文化風(fēng)貌區(qū)包括外灘、老城廂、人民廣場(chǎng)衡山路復(fù)興路、南京西路.愚園路.新華路、山陰路.提籃橋.江灣、龍華、虹橋路歷史文化風(fēng)貌區(qū)總面積為27km’占上海市老城區(qū)的i/3e2。。5年上海又確定了郊區(qū)及浦東新區(qū)32個(gè)歷史文化風(fēng)貌區(qū)，總面積約14km’。上海的城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作已逐步形成了一整套行之有效的法律制度和管理機(jī)制。

.上海歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度逐步完獸的歷程…學(xué)術(shù)研究為先導(dǎo)

早在20世紀(jì)5。年代上海就開始著手進(jìn)行有關(guān)城市建筑歷史的三史(古代史.近代史和現(xiàn)代史)調(diào)查工作對(duì)上海建筑歷史特別是近代建筑歷史有了初步的歸納為后來的歷史建筑保護(hù)工作打下了初步的基礎(chǔ)。改革開放后出版的《上海近代建筑史稿》(陳從周.章明編著)和《上海近代城市建筑》(王紹周著)即為這一工作的記錄。

自80年代起學(xué)術(shù)界對(duì)上海近代城市和建筑的研工作逐步展開并不斷深入。}993年羅小未教授指導(dǎo)博士研究生伍江完成博士論文《上海百年建筑史(i 840.1949)并于1997年正式出版。1999年鄭時(shí)齡教授的專著《上海近代建筑風(fēng)格》出版。這些成果使上海城市建筑文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)研究工作走上一個(gè)新的臺(tái)階。還有阮儀三教授及其領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家歷史文化名城研究中心以及同濟(jì)大學(xué)一批教師和研究生對(duì)上海外灘.老城廂、提籃橋等歷史風(fēng)貌地區(qū)和大量歷史建筑所做的長(zhǎng)期調(diào)查與研究為上海城市建筑文化遺產(chǎn)的保護(hù)打下了重要的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。與此同時(shí)有關(guān)上海的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等方面的學(xué)術(shù)研究工作在20世紀(jì)90年代出現(xiàn)高潮涌現(xiàn)出一大批學(xué)術(shù)研究成果并在國(guó)內(nèi)外掀起一場(chǎng)上海熱一。上海學(xué)儼然成為一門顯學(xué)。所有這些都有力地支持了上海歷史遺產(chǎn)保護(hù)工作

1.2率先提出保護(hù)名單.頒布保護(hù)法規(guī)

上海歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作真正全面開始是20世紀(jì)80年代。1986年上海被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為第二批國(guó)家歷史文化名城a 1989年在國(guó)家建設(shè)部和國(guó)家文物局的推動(dòng)下上海在廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上首次提出了優(yōu)秀近代建筑保護(hù)名單。1990年上海市人民政府正式公布了上海市第一批共59處優(yōu)秀近代建筑(后來又增補(bǔ)至61幢)。由于當(dāng)時(shí)沒有相應(yīng)的法律法規(guī)保障這6}處保護(hù)建筑只能被列為上海市文物保護(hù)單位并參照文物保護(hù)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保護(hù)與管理。1991年}2月上海市人民政府頒布《上海市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理辦法》上海初步形成了由規(guī)劃局.房地資源局和文管委共同負(fù)責(zé)的管理機(jī)制。此后按照《上海市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理辦法》1993年、1999年和2005年上海又陸續(xù)公布了第二批175處.第三批}62處.第四批230處優(yōu)秀歷史建筑一批近代產(chǎn)業(yè)建筑和解放以后建成的建筑也名列其中:并由規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制保護(hù)建筑的規(guī)劃控制要求(技術(shù)規(guī)定)。

除單體建筑保護(hù)工作的有序推進(jìn)之外上海市還較早地開展了歷史風(fēng)貌特色區(qū)域成片保護(hù)工作。1991年上海市規(guī)劃局開始著手組織編制上海市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃外灘等日片區(qū)域被列為歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)。1999年上海市規(guī)劃局又組織編制了《上海市中心區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃(歷史建筑與街區(qū))))對(duì)199}年劃定的歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)明確了保護(hù)范圍和要求確定了234個(gè)街坊.440處歷史建筑群共計(jì)1000余萬(wàn)平方米的保護(hù)保留建筑

1.3進(jìn)一步健全法制，強(qiáng)化風(fēng)貌區(qū)整體保護(hù)

2002年上海又在原保護(hù)管理辦法的基礎(chǔ)上通過市人大立法正式頒布了《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》進(jìn)一步提高了歷史建筑保護(hù)的法律地位并正式在法律層面上明確了歷史文化風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)同時(shí)還將保護(hù)建筑的劉像由一94，年以前建成的近代建筑擴(kuò)大到包括產(chǎn)業(yè)建筑在內(nèi)的具有30年以上的歷史建筑。根據(jù)這一條例上海市人民政府于2003年正式公布了中心城區(qū)一2片共27km’歷史文化風(fēng)貌區(qū)。上海市規(guī)劃局隨即組織編制歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃0 2004年《上海市衡山路—復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃》編制完成并得到市政府正式批準(zhǔn)為上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制作了富有開創(chuàng)性的探索0 2005年上海市中心城區(qū)一2片歷史文化風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃全部編制完成并得到市政府的批準(zhǔn)同年上海市規(guī)劃局又開始著手郊區(qū)歷史文化風(fēng)貌區(qū)的劃定工作。32片共141an}的郊區(qū)歷史文化風(fēng)貌區(qū)在經(jīng)過專家反復(fù)討論和公共媒體公示后正式劃定。保護(hù)規(guī)劃的編制工作也隨即開展

2003年一0月上海市召開城市規(guī)劃工作會(huì)議正式提出建立最嚴(yán)格的歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)制度將上海的城市歷史文化遺產(chǎn)工作提上了前所未有的高度。2005年上海市政府正式成立一上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)委員會(huì)并下設(shè)由規(guī)劃局房地資源局和文管會(huì)組成的辦公室上海城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作又邁入一個(gè)新時(shí)期。

2上海歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的制度與機(jī)制

1992年一月l日起開始施行的《上海市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理辦法》是我國(guó)第一部有關(guān)近代建筑保護(hù)的地方性政府法令。在其頒布實(shí)施后的整整「年時(shí)間里一直規(guī)范和指導(dǎo)著上海近代建筑的保護(hù)工作對(duì)于上海歷史建筑的保護(hù)起到了非常重要的作用。上海保護(hù)工作的基本原則(其中最重要者如分類保護(hù)原則).制度框架(其中最重要者如規(guī)劃、房地.文管三個(gè)政府部門共同管理.各司其職的管理模式)自此基本形成

作為一部政府行政法令其法律地位有一定的局限性。同時(shí)該管理辦法僅涉及近代建筑的保護(hù)對(duì)于城市大規(guī)模改造中成片歷史文化風(fēng)貌的保護(hù)難以約束。經(jīng)過兩年多的醞釀和和各方面專家的反復(fù)討論zooz年初上海市人大常委會(huì)第36次會(huì)議正式開始審議由市規(guī)劃局等政府部門和有關(guān)專家起草的《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例(草案)》。2。。2年7月上海市人大常委會(huì)第4一次會(huì)議通過該條例并正式公布于2003年一月l日起施行。自此上海的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作有了一部真正法律意義上的地方性法規(guī)這部條例在法律層面上確立了上海歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的法律制度.管理體制與運(yùn)作機(jī)制

2:保護(hù)原則

該條例不僅是對(duì)原管理辦法法律地位的提升也更加完善了原有的管理內(nèi)容與管理制度條例明確了上海歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)工作中統(tǒng)一規(guī)劃.分類管理.有效保護(hù).合理利用.利用服從保護(hù)一的原則

2.2保護(hù)對(duì)象

根據(jù)該條例上海的保護(hù)工作由單體建筑的保護(hù)擴(kuò)展到歷史文化風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)并明確要求規(guī)劃管理部門應(yīng)組織編制風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃在法律層面上明確了區(qū)域保護(hù)的要求

條例也擴(kuò)展了保護(hù)對(duì)象由原先對(duì)建于一949年以前的優(yōu)秀近代建筑的保護(hù)擴(kuò)展到對(duì)建成30年以上的一優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)。條例所確定的保護(hù)對(duì)象為l建筑樣式.施工工藝和工程技術(shù)具有建筑藝術(shù)特色和科學(xué)研究?jī)r(jià)值2反映上海地域建筑歷史文化特點(diǎn)3著名建筑師的代表作品斗在我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊.商鋪.廠房和倉(cāng)庫(kù)5其他具有歷史文化意義的優(yōu)秀歷史建筑值得注意的是條例在國(guó)內(nèi)首次提出了產(chǎn)業(yè)建筑的保護(hù)

2.3分級(jí)保護(hù)

在歷史建筑保護(hù)管理上延續(xù)并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了分類保護(hù)原則即根據(jù)保護(hù)對(duì)象的價(jià)值及完好程度分為四個(gè)保護(hù)等級(jí)第一類建筑的立面結(jié)構(gòu)體系.平面布局和內(nèi)部裝飾均不得改變第二類建筑的立面.結(jié)構(gòu)體系.基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾不得改變其他部分允許改變第三類建筑的立面和結(jié)構(gòu)體系不得改變建筑內(nèi)部允許改變第四類建筑的主要立面不得改變其他部分允許改變

2.4仍存在的問題

《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》為上海城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)設(shè)定了基本法律框架為上海歷史文化風(fēng)貌區(qū)與優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)工作提供了有力的法律保障同時(shí)也留下了一些管理上難以處理的矛盾目前上海市在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的保護(hù)管理是采用由規(guī)劃.房地文物三個(gè)部門分工.協(xié)同管理的體制n文物部門負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位的保護(hù)管理房地部門負(fù)責(zé)優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)管理規(guī)劃部門負(fù)責(zé)歷史文化風(fēng)貌區(qū)和上述保護(hù)建筑的規(guī)劃管理但由于文物管理執(zhí)行的是文物法文物法中的一些規(guī)定難以適用于還處在使用狀態(tài)中的歷史建筑而條例中的一些行之有效的規(guī)定又與文物法的個(gè)別條款不盡一致這樣對(duì)于那些已被確定為文物保護(hù)單位的保護(hù)建筑就面臨著適用法律上的矛盾。為加強(qiáng)各有關(guān)行政管理部門的協(xié)調(diào)上海市政府在原有三部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上專門設(shè)立了保護(hù)委員會(huì)辦公室「使三個(gè)政府部門能夠有一個(gè)常設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制

3上海城市歷史文化保護(hù)制度的實(shí)施與操作

3.規(guī)劃管理

《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》為上海的保護(hù)工作制定了一個(gè)總體框架但在具體管理中還必須有細(xì)化了的規(guī)定與要求。首先是必須針對(duì)歷史文化風(fēng)貌區(qū)編制具有法律地位的保護(hù)規(guī)劃對(duì)各保護(hù)建筑制定明確的規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定對(duì)每一幢保護(hù)建筑提出明確的保護(hù)要求

在規(guī)劃管理上上海逐步形成了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(總體規(guī)劃).歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃(詳細(xì)規(guī)劃)單體保護(hù)建筑規(guī)劃與建設(shè)管理及風(fēng)貌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理等不同層面規(guī)劃管理內(nèi)容其中控制性詳細(xì)規(guī)劃是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。它既是對(duì)城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)總體要求的具體體現(xiàn)又是具體建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理的直接依據(jù)。

2004年上海市規(guī)劃局以《衡山路一復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃》為試點(diǎn)組織開展了歷史文化風(fēng)貌區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作為全面開展中心城區(qū)的風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃提供了范本目前上海中心城區(qū)一2片歷史文化風(fēng)貌區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃已全部編制完畢并獲得市政府的正式批準(zhǔn)

同時(shí)上海市規(guī)劃局還會(huì)同市房地部門和文管部門編制完成了文物保護(hù)單位和各優(yōu)秀歷史建筑的技術(shù)管理規(guī)定和規(guī)劃控制要求為單體保護(hù)建筑的保護(hù)與規(guī)劃管理提供了依據(jù)

3.2建筑管理

根據(jù)《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》市房屋土地管理部門負(fù)責(zé)優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)管理為此市房地資源局組織制定了各保護(hù)建筑的具體保護(hù)要求并負(fù)責(zé)將保護(hù)要求和保護(hù)義務(wù)書面告知房屋所有人.使用人和有關(guān)物業(yè)管理單位「保護(hù)建筑若發(fā)生轉(zhuǎn)讓.出租行為轉(zhuǎn)讓人出租人有義務(wù)將保護(hù)要求書面告知受讓人.承租人受讓人.承租人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的保護(hù)義務(wù)。若需對(duì)保護(hù)建筑進(jìn)行修繕或有任何改擴(kuò)建等改變保護(hù)建筑現(xiàn)狀的行為必須得到有關(guān)部門審核批準(zhǔn)。若僅涉及建筑內(nèi)部使用性質(zhì)和室內(nèi)布局由市房地部門負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)若涉及改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)內(nèi)容(如改變建筑的平面布局立面形式.主體結(jié)構(gòu).面積.層數(shù)高度等)則必須得到市規(guī)劃局的審核批準(zhǔn)。對(duì)于擅自拆除.遷移或不符合保護(hù)要求進(jìn)行修繕的行為房地管理部門有權(quán)責(zé)令其限期改正恢復(fù)原狀并可對(duì)擅自拆除者處以相當(dāng)于被拆建筑重置價(jià)三到五倍的罰款對(duì)擅自遷移者處以相當(dāng)子被遷移建筑重置價(jià)一到三倍的罰款對(duì)違反保護(hù)要求修繕者處以該建筑重置價(jià)犯%以下的罰款

由于條例不涉及文物保護(hù)單位因此保護(hù)建筑屬文物保護(hù)單位的其保護(hù)管理由市文物管理部門根據(jù)文物法并參照《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》負(fù)責(zé)管理。對(duì)文物保護(hù)單位的修繕工程若涉及改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)內(nèi)容的也必須得到市規(guī)劃局的審核批準(zhǔn)4上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃

根據(jù)《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》上海市城市規(guī)劃管理局從2003年起開始著手組織編制并于2005年完成了各風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃這一規(guī)劃的編制完成并得到市政府的及時(shí)批準(zhǔn)為上海城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)提供了嚴(yán)格.規(guī)范并具有很強(qiáng)操作性的依據(jù)

4:創(chuàng)新編制模式，強(qiáng)調(diào)整體保護(hù)，細(xì)化控制指標(biāo)

該規(guī)劃屬于控制性詳細(xì)規(guī)}}l層面但又希望超出一般的控制性詳細(xì)規(guī)劃深度它不僅要包括一般控詳規(guī)劃的內(nèi)容(如用地性質(zhì)與建設(shè)容量控制.道路交通.市政設(shè)施.綠化景觀.公共設(shè)施配套等)同時(shí)更突出保護(hù)的要求(如保護(hù)要素的認(rèn)定.保護(hù)對(duì)象的分類風(fēng)貌街道與空間的保護(hù)等)建筑尺度適宜且密度適中是歷史文化風(fēng)貌區(qū)的一大特點(diǎn)因此規(guī)劃明確風(fēng)貌區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制建筑總量核心保護(hù)區(qū)內(nèi)堅(jiān)持原拆原建即嚴(yán)格保持現(xiàn)有建筑總量并嚴(yán)格控制風(fēng)貌區(qū)內(nèi)新建建筑的高度

城市歷史文化風(fēng)貌的保護(hù)不等于最有保護(hù)價(jià)值的建筑單體的保護(hù)真正意義的城市保護(hù)是整體意義的保護(hù)。它不僅包括那些重要建筑物的保護(hù)也包括那些重要建筑物所在整體環(huán)境的保護(hù)特別是完整歷史街區(qū)的保護(hù)。除建筑物外道路和街巷格局街道尺度.街廓景觀.城市空間肌理.地塊尺度與形狀、綠化環(huán)境.墻面裝飾.地面鋪砌.典型材料和色彩等等都是保護(hù)的要素「

在建設(shè)控制方面規(guī)劃首先將風(fēng)貌區(qū)劃分為核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制范圍。核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)行為受到更為嚴(yán)格的控制一般不允許大規(guī)模建設(shè)且堅(jiān)持原(面積.高度)拆原建原則。在建設(shè)控制范圍內(nèi)明確只有允許建造的范圍需要整體規(guī)劃的范圍和一般歷史建筑.‘其他建筑拆除后的空地內(nèi)才有可能允許新建.改建和擴(kuò)建行為在建筑高度控制萬(wàn)面按沿街建筑高度一非沿街建筑高度.相鄰建筑高度和住宅建筑高度來控制。在建筑密度方面更多考慮地塊原有密度.周邊地區(qū)平均密度等因素進(jìn)行控制且規(guī)劃建筑密度不得超過本街坊現(xiàn)狀建筑密度的ioi以確保原有城市肌理得到延續(xù).為保證原有街道尺度和界面得到延續(xù)允許在建筑退界.后退紅線.綠化覆蓋率等方面適當(dāng)突破一般規(guī)劃技術(shù)規(guī)定。

毛2通過規(guī)劃控制，保證整體風(fēng)貌達(dá)到.大程度保護(hù)

該規(guī)劃的一個(gè)重要特點(diǎn)是對(duì)風(fēng)貌區(qū)內(nèi)所有建筑進(jìn)行分類用歷史的眼光細(xì)致地對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的每一座建筑進(jìn)行分類在認(rèn)真的甄別與鑒定的基礎(chǔ)上明確每一座建筑的留.改牛fit生質(zhì)。事實(shí)上法定保護(hù)建筑只能保護(hù)非常有限的一部分優(yōu)秀建筑。而僅有少量保護(hù)建筑是不可能真正保護(hù)和延續(xù)城市的整體歷史文化環(huán)境的。因此必須在更大范圍內(nèi)保留那些有歷史文化特色構(gòu)成風(fēng)貌特征的大量背景建筑一并通過規(guī)劃審批程序確保其法律地位同時(shí)使其具有極強(qiáng)的可操作性。這次規(guī)劃除法定的保護(hù)建筑外對(duì)其他所有建筑是保留還是允許拆除都予以明確。充分考慮規(guī)劃及房屋土地管理的操作性將風(fēng)貌區(qū)內(nèi)所有的建筑劃分為保護(hù)建筑.保留歷史建筑.一般歷史建筑.應(yīng)當(dāng)拆除的建筑和其他建筑五類。具體地說就是所有的各級(jí)文物保護(hù)單位和上海市優(yōu)秀歷史建筑都屬于保護(hù)建筑其他具有較高保護(hù)價(jià)值或風(fēng)貌特征明顯的歷史建筑在本規(guī)劃中被列為“保留歷史建筑規(guī)劃要求予以保留.一般不得拆除。其他歷史建筑(主要指建于一949年以前房屋質(zhì)量較差但卻是整個(gè)區(qū)域歷史風(fēng)貌的重要組成部分)被稱為一般歷史建筑允許拆除重建但重建建筑一般要求原面積原高度且必須與原有風(fēng)貌相協(xié)調(diào)第四類建筑為一應(yīng)當(dāng)拆除建筑-即那些與歷史文化風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的各類違章搭建.危棚簡(jiǎn)屋。第五類稱之為其他建筑即各類合法建造的多.高層建筑雖與歷史文化風(fēng)貌不協(xié)調(diào)但暫時(shí)沒有條件拆除或不可能拆除的。這種分類使得風(fēng)貌區(qū)內(nèi)每一幢建筑留.改拆的整治措施都得到了明確的落實(shí)

4.3確立分街坊圖則.確保規(guī)劃落地

在規(guī)劃文本上的最突出之處是分街坊圖則。風(fēng)貌區(qū)內(nèi)所有街坊均設(shè)單頁(yè)。規(guī)劃的所有控制要求和控制指標(biāo)都在每一幅街坊單頁(yè)上明確表示每一幢建筑.每一條街巷每一個(gè)空間.每一片空地和每一處庭院的規(guī)劃控制要求都在圖上清楚標(biāo)識(shí)。尤其是對(duì)建筑保護(hù)分類(留改.拆性質(zhì)).可建設(shè)用地范圍內(nèi)的容量要求具體的建筑高度控制等圖上都應(yīng)有明確規(guī)定這種圖則表達(dá)方式非常便于日常規(guī)劃管理已在目前的規(guī)劃管理中發(fā)揮了非常積極而有效的作用。

4.4建立特別論證制度.杜絕抽自改變規(guī)劃

制定好的城市規(guī)劃從來都不是一成不變的。規(guī)劃的實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)的實(shí)現(xiàn)過程。問題是如何保證規(guī)劃變更的科學(xué)性.權(quán)威性和合法性為保證規(guī)劃的有效實(shí)施同時(shí)也為能使規(guī)劃隨著外部條件的變化而具有一定的靈活性規(guī)劃別設(shè)計(jì)了專家特別論證制度一。也就是說任何一個(gè)需要改變規(guī)劃的決定都必須經(jīng)過專家組的專門論證后方可做出而對(duì)該專家組的組成成員有明確的規(guī)定其一半以上的成員必須來自市政府批準(zhǔn)的保護(hù)專家委員會(huì)。將規(guī)劃變更納入合法程序這對(duì)于改變目前我國(guó)城市規(guī)劃管理中隨意更改規(guī)劃的現(xiàn)象將是一個(gè)有效的探索。

歷史文物保護(hù)條例篇4

論文摘要：中國(guó)對(duì)于歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)可以說剛剛起步，需要更加科學(xué)合理的保護(hù)理念和手段。本文通過介紹什么是歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)，歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)的意義、現(xiàn)狀和面臨的問題，以及保護(hù)的基本原則和一些可以借鑒的方法，希望能提供一些關(guān)于保護(hù)方面的思路，并引起人們對(duì)歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)的關(guān)注。

中國(guó)是歷史悠久的文明古國(guó)，眾多承載著中華數(shù)千年文化、傳統(tǒng)、歷史的古城鎮(zhèn)，如同一顆顆璀璨的明珠，散落在華夏大地。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，國(guó)人生活水平的日益提高，人們對(duì)精神生活、文化體驗(yàn)的追求日趨流行，“歷史文化城鎮(zhèn)”開始為人們所熟悉。

歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)的含義

所謂歷史文化城鎮(zhèn)，就是許許多多具有歷史文化價(jià)值的建筑群體構(gòu)成的具有地方特色的城鎮(zhèn)街道景觀。例如，帶門樓的宅第，樹木繁茂的廟宇，高聳的城郭、寶塔，以及文明開化以后所產(chǎn)生的西洋建筑、橋梁、濠河……等的姿態(tài)。[1]每個(gè)建筑物和構(gòu)筑物，都有其深遠(yuǎn)的由來和歷史，如果能夠?yàn)閬碓L者提供詳細(xì)了解的資料，則必然會(huì)給人們很大教育；如果能將它們組成一定形體，創(chuàng)造出我們四周的“環(huán)境景觀”，那么就可以使平常完全生活在異地的人，擴(kuò)大生活范圍，彌補(bǔ)生活體驗(yàn)的不足。我們親生感受到，在我們生活的國(guó)土上，可以創(chuàng)造出多么豐富多彩的生活空間來。

但是文化城鎮(zhèn)并不只是給外來者賞心悅目。文化城鎮(zhèn)猶如地方文化的面孔，在這里反映著人們的實(shí)際體驗(yàn)，這是無法代替和置換的，他們將視它為自己的故土故鄉(xiāng)。

所以，歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)就是在保存歷史文化城鎮(zhèn)物質(zhì)遺產(chǎn)的同時(shí)，如民居、街道、橋梁，保護(hù)城鎮(zhèn)建筑群背后深厚的文化底蘊(yùn)，歷史性環(huán)境。

歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)的意義

早在1972年，聯(lián)合國(guó)科教文組織第17次全會(huì)制定的“文化遺產(chǎn)及自然遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)際建議”的前言中說：“在生活條件迅速變化的社會(huì)中，能保持自然和祖輩留下來的歷史遺跡密切接觸，才是適合于人類生活的環(huán)境，對(duì)這種環(huán)境的保護(hù)，是人類生活均衡發(fā)展不可缺少的因素，因此，在各個(gè)地區(qū)的社會(huì)中，充分發(fā)揮文化及自然遺產(chǎn)的積極作用，同時(shí)把具有歷史價(jià)值和自然景觀的現(xiàn)代東西都包括在統(tǒng)一的綜合政策之中，才是最合適的?！?span style="display:none">4RP萬(wàn)博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

科教文組織的第19次全會(huì)，提出了“歷史性地區(qū)的保全及其在現(xiàn)代的作用”的國(guó)際建議，其中有：“所謂歷史性地區(qū)，在任何情況下都是人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠?，它反映了歷史的客觀存在。為適應(yīng)多樣性的社會(huì)生活必須有相應(yīng)的多樣性生活背景，據(jù)此，提高歷史性地區(qū)的價(jià)值，將對(duì)人們的新生活產(chǎn)生重要意義”。[2]

可見，歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)對(duì)我們了解歷史，傳承傳統(tǒng)文化，豐富現(xiàn)代生活，促進(jìn)社會(huì)多樣性發(fā)展都有著重要意義。保護(hù)歷史文化城鎮(zhèn)是人類生活均衡發(fā)展的一種需要，更是人類社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。

歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)對(duì)古城鎮(zhèn)的保護(hù)處于一個(gè)越來越重視的階段?！吨腥A人民共和國(guó)文物保護(hù)法》中就有關(guān)于不可移動(dòng)文物保護(hù)的規(guī)定，歷史文化城鎮(zhèn)自然也在保護(hù)之列。而在2007年7月，國(guó)務(wù)院法制辦公室將《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例（草案）（征求意見稿）》全文公布，征求社會(huì)各界意見。該條例于2008年7月1日起施行。通過單獨(dú)制定法規(guī)對(duì)歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)進(jìn)行規(guī)范，國(guó)家的重視程度可見一斑。各級(jí)地方政府也有相應(yīng)歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)法規(guī)的出臺(tái)。例如，2004年制定的《四川省閬中古城保護(hù)條例》、2006年開始施行的《云南省麗江古城保護(hù)條例》。中國(guó)社會(huì)正將更多關(guān)注的目光投放到這個(gè)我們過去不曾注意的焦點(diǎn)上。

但是，我國(guó)的歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)現(xiàn)狀令人堪憂。最主要是對(duì)歷史文化城鎮(zhèn)開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系沒有處理好，對(duì)于文化保存造成很大阻礙。

歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)面臨的問題

當(dāng)前，歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)所面臨的問題，主要是追逐經(jīng)濟(jì)利益與保護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化之間的沖突。隨著物質(zhì)生活的逐漸豐富，現(xiàn)代人對(duì)傳統(tǒng)生活環(huán)境、生活方式的向往和追捧，使得越來越多的地方認(rèn)識(shí)到歷史文化城鎮(zhèn)鎮(zhèn)潛在的巨大利益，利用古老的資源，發(fā)展旅游業(yè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钯|(zhì)量。這本無可厚非，但是一味地旅游開發(fā)，使得歷史文化城鎮(zhèn)不斷商業(yè)化。許多地方只是關(guān)注眼前的經(jīng)濟(jì)利益，忽視了古城鎮(zhèn)本身深厚的文化、藝術(shù)底蘊(yùn)，更忽略了對(duì)歷史文化城鎮(zhèn)的持久保護(hù)。歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)的矛盾已經(jīng)日趨嚴(yán)重，并直接影響著古城鎮(zhèn)的“生存”。因?yàn)?，于歷史文化城鎮(zhèn)而言，其巨大的價(jià)值不僅體現(xiàn)在城鎮(zhèn)建筑，布局結(jié)構(gòu)的合理和藝術(shù)，更在于生活在那些土地上的人所形成的歷史，文化氛圍，民族風(fēng)俗習(xí)慣，宗教信仰。商業(yè)化的開發(fā)使得歷史文化城鎮(zhèn)離它的價(jià)值越來越遠(yuǎn)。

以云南麗江為例：十多年前，1997年12月4日，麗江古城被列入世界文化遺產(chǎn)，與雅典、羅馬、威尼斯等偉大城市比肩；十多年后，2008年1月中旬，古城被指責(zé)過度商業(yè)化、原住民流失，聯(lián)合國(guó)派出檢查組，麗江面臨亮“黃牌”之憂。十年僅是歷史的一瞬，然而這十年麗江的變化幾乎超過了過去800年的總和。如今，涌入麗江的不是蒙古戰(zhàn)車和鐵騎，而是源源不斷的游客和老板，他們帶來麗江的不是馬刀與盔甲，而是快速增長(zhǎng)的旅游收入和巨額資本。

雕梁畫棟、小橋流水的古城在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下?lián)u搖欲墜，詩(shī)人、專家、學(xué)者們感嘆：在酒吧街的燈紅酒綠中，在小販的叫賣聲中，古樸一點(diǎn)點(diǎn)褪去，麗江古城正變成一具沒有內(nèi)容的空殼。

07年6月，在新西蘭舉行的第31屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，麗江古城、故宮、長(zhǎng)城、圓明園、布達(dá)拉宮和云南三江并流6項(xiàng)中國(guó)世界遺產(chǎn)被要求在大會(huì)上就管理上出現(xiàn)的問題作解釋。

麗江古城能申遺成功，既靠有形的建筑群落，更是靠存在于街頭巷尾間的納西市井生活，聯(lián)合國(guó)教科文組織正是看中它是“保存濃郁的地方民族特色與自然美妙結(jié)合的典型”，才授予其桂冠。

但目前古城核心區(qū)域都商鋪客棧林立，原住民紛紛將房院騰出給外來商人獲取一年十幾萬(wàn)的租金，并用這筆錢在新城購(gòu)置洋房，他們搬走家當(dāng)?shù)耐瑫r(shí)還搬走了在城中存活了近千年的民俗文化。

更令人擔(dān)憂的是，有些官員認(rèn)為古城本就是為商業(yè)而建，過去是，現(xiàn)在是，將來也是。甚至有人認(rèn)為即使聯(lián)合國(guó)真亮“黃牌”也無妨，因?yàn)辂惤呀?jīng)具備了足夠的知名度。這樣出自官方的想法給古鎮(zhèn)的保護(hù)，尤其是非物質(zhì)文化的保護(hù)造成了很大阻礙和不利影響。[3]

當(dāng)?shù)鼐用袷潜Ｗo(hù)事業(yè)的動(dòng)力

由麗江古鎮(zhèn)一例，我們不難看出，目前，我國(guó)歷史文化城鎮(zhèn)的物質(zhì)遺產(chǎn)，基本得到了較好的保護(hù)。但是，非物質(zhì)性的歷史性環(huán)境，仍在遭受著肆意破壞?？梢哉f，這是歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)的核心問題和難點(diǎn)。一旦人們意識(shí)到歷史性環(huán)境保護(hù)的重要，并著手進(jìn)行保護(hù)，實(shí)際上也就解決了古城鎮(zhèn)物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)的問題。因?yàn)闅v史性環(huán)境保護(hù)較之物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)，程度更深，也是歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)的本質(zhì)。

日本作為我們的鄰國(guó)，地理位置和文化傳統(tǒng)都與我們相似。早在上世紀(jì)60、70年代，日本就開始致力于歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)，尤其是歷史性環(huán)境的保護(hù)，并且獲得了較好的成效，對(duì)我們極具借鑒價(jià)值。比照日本的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為激發(fā)當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)的意識(shí)和積極性，才是解決此問題的關(guān)鍵。

在日本，歷史環(huán)境的保護(hù)也如同公害處理，自然環(huán)境保護(hù)一樣，首先是由當(dāng)?shù)鼐用裰挟a(chǎn)生。各地方政府著手采取相應(yīng)對(duì)策，公布具體條例，等到這種條例在全國(guó)許多地方都制定之后，國(guó)家才作為最高行政管理，著手進(jìn)行法律制度的完善工作。文化城鎮(zhèn)文物保護(hù)法的修訂也經(jīng)過了這樣一個(gè)順序而進(jìn)行。以“日本全國(guó)歷史文化風(fēng)土保護(hù)聯(lián)盟”為中心，由各地居民發(fā)動(dòng)的保護(hù)運(yùn)動(dòng)，其偉大功績(jī)就在于促進(jìn)各自治體頒布有關(guān)條例，并將其吸收到文物保護(hù)法內(nèi)作為修訂的內(nèi)容之一。

可見，民眾的支持和擁護(hù)是歷史環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)和動(dòng)力。而日本民眾對(duì)歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)的關(guān)注，歸根結(jié)底源于他們“環(huán)境觀”的變化。日本曾經(jīng)爆發(fā)過嚴(yán)重的公害問題，世無旁例的水俁病和四日市氣喘病，使得公害成為社會(huì)矚目的焦點(diǎn)。深受公害之苦的居民們敏銳地感到了生活環(huán)境中的種種問題，發(fā)現(xiàn)了自然環(huán)境破壞劇烈。要求保護(hù)自然的群眾運(yùn)動(dòng)在全國(guó)各地興起，群眾環(huán)境觀不斷發(fā)展擴(kuò)大。

最終，人們把歷史環(huán)境的破壞看作為現(xiàn)代環(huán)境問題的主要課題。認(rèn)識(shí)到歷史環(huán)境是當(dāng)?shù)鼐用窬駡F(tuán)結(jié)的象征，其消滅將會(huì)給人們的生活帶來嚴(yán)重的后果。換言之，公害是直接危及人們生命、健康的犯罪行為，而歷史環(huán)境的破壞，恰是對(duì)居民精神生活的挑戰(zhàn)。一旦失去歷史環(huán)境給居民所造成的失落感，對(duì)于曾經(jīng)以此為自豪的當(dāng)?shù)厝藖碚f，簡(jiǎn)直不可容忍。這樣一來，人們?cè)谥匾暛h(huán)境的物質(zhì)方面的因素之外，也開始注意到了文化方面的精神價(jià)值。[4]

日本的這種“居民——地方政府——國(guó)家”的保護(hù)模式被事實(shí)證明是可行且有效的。那么如何調(diào)動(dòng)我們國(guó)人的保護(hù)意識(shí)，樹立“環(huán)境觀”，這是緊接著擺在我們面前的問題。

參照日本的做法，朝日新聞社于1972年2月14日出版的早報(bào)上，動(dòng)員了該社所有通訊員，以“必須保存，復(fù)原的歷史性文化城鎮(zhèn)”為題，列舉了全日本169處城鎮(zhèn)加以介紹。接著又以“充滿歷史氣息的文化城鎮(zhèn)”為題，公布了全日本200多處城鎮(zhèn)的所在地圖及概況一覽表。而財(cái)團(tuán)法人環(huán)境研究所在它編輯的雜志中，出版了“環(huán)境文化”特輯，將與歷史文化城鎮(zhèn)的有關(guān)資料全部收集在一起，以前兩次的朝日新聞報(bào)載為基礎(chǔ)，加上和全國(guó)各地方政府討論的結(jié)果，收錄和確認(rèn)了400余處歷史文化城鎮(zhèn)。這些城鎮(zhèn)都是當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為應(yīng)該保護(hù)，由他們進(jìn)行申報(bào)，并最終由國(guó)家登記注冊(cè)的。

日本的歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)始于上世紀(jì)60、70年代，主要的宣傳工具就是報(bào)刊雜志。在大眾傳媒如此發(fā)達(dá)的今天，網(wǎng)絡(luò)、書籍、電視等各種媒介都可以成為我們宣傳歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)的手段。并且我們可以把主動(dòng)權(quán)交給居民，以自下而上的方式發(fā)現(xiàn)、確定、保護(hù)歷史文化城鎮(zhèn)。這樣更能調(diào)動(dòng)居民的保護(hù)意識(shí)和積極性、主動(dòng)性。

歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)與居住環(huán)境的改善

歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)固然非常重要，但決不能限制地方居民生活的發(fā)展和提高。居民生活環(huán)境的改善和文化城鎮(zhèn)的保護(hù)，猛一看起來似乎是矛盾的，其實(shí)并非如此。新的東西，是真正新的東西，而不是為新而新、虛有其表的拙劣設(shè)計(jì)的冒牌貨，就真正意義上的創(chuàng)新而言，它必然是和舊有的優(yōu)秀傳統(tǒng)相調(diào)和的。文化城鎮(zhèn)的保護(hù)，必須與熱愛保護(hù)地區(qū)文物的人們生活和環(huán)境的改善、提高結(jié)合在一起，這是文化城鎮(zhèn)保護(hù)的基本理論。

在西歐社會(huì)中，保存、創(chuàng)造“理所當(dāng)然的東西，存在于理所當(dāng)然的場(chǎng)所中”的思想，使得歷史文化城鎮(zhèn)保存的相當(dāng)完美，當(dāng)?shù)鼐用褚源藶楹赖默F(xiàn)象，隨處可見。這正是以居住環(huán)境的適宜性思想為指導(dǎo)，由當(dāng)?shù)厝擞秒p手親自創(chuàng)造出來的。[5]

在我國(guó)，也有比較成功了例子。江南古鎮(zhèn)紹興，在舊城改造中將改建和保護(hù)相結(jié)合，讓居民繼續(xù)居住在歷史建筑中，作為延伸歷史文脈的手段，這就是紹興保護(hù)古城的高明之處。

老城區(qū)以保護(hù)、旅游、居住為主，陸續(xù)遷出工廠、企業(yè)，保證原始街區(qū)的完整性；對(duì)生活在老街老巷的居民，在不改變外部立面的前提下，允許他們改造內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以更適宜居??；新建房屋采用江南特色的外部裝飾，與城市風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；新建居民樓多用灰墻黑瓦，體現(xiàn)江南民居風(fēng)格。對(duì)這些歷史街區(qū)，紹興的做法是除了外觀的修繕，直接目的就是改善居民的生活，包括電網(wǎng)整治、排污管道全面接通、管道煤氣入戶等。修繕后的街區(qū)，既讓居民生活便利，也使游客接踵而至。

由于歷史文化城鎮(zhèn)的老建筑大多年代久遠(yuǎn)，房?jī)?nèi)的設(shè)施老舊，與現(xiàn)代化的城市生活相比，古城鎮(zhèn)的居民生活條件差。居民為了改善條件，移居城市的情況也就不可避免。而如同古城麗江，沒有了原住民的古城鎮(zhèn)，不過是喪失了靈魂的空殼城鎮(zhèn)。所以，只有切實(shí)提高居民的生活水平，才可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)。“紹興模式”[6]確實(shí)值得其他地區(qū)借鑒。

保護(hù)事業(yè)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)和經(jīng)費(fèi)的籌措

歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)事業(yè)的特色在于其多樣性。從地區(qū)的歷史、現(xiàn)在的功能、經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)等不同角度來看，有各種各樣的保護(hù)形態(tài)，在同一個(gè)歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)事業(yè)中，各種事業(yè)的保護(hù)也是不一樣的。例如，居住房屋的保護(hù)、自然景觀的保護(hù)、公共事業(yè)便民設(shè)施的整頓等。這種事業(yè)的多樣性就決定了不應(yīng)該采取統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)、籌措的方式，應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)不同保護(hù)事業(yè)的實(shí)際情況，決定合理的方式。

例如，作為居民住房的老宅的保護(hù)與修繕，如果完全由政府支付費(fèi)用，那么國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)就可能過重。因此，可以由居民承擔(dān)自家的保護(hù)、修繕費(fèi)用，地方政府給予一定的補(bǔ)助金。但在一些極度貧困的古城鎮(zhèn)，就可以由國(guó)家承擔(dān)民居保護(hù)的全部費(fèi)用。

對(duì)于公共設(shè)施的保護(hù)，則可以政府出資為主，鼓勵(lì)民間組織、企業(yè)、個(gè)人出資為輔。而地方博物館、名人故居等管理整頓費(fèi)用，可以通過征收入場(chǎng)費(fèi)的方式負(fù)擔(dān)一部分或全部，不足部分由政府補(bǔ)足。

關(guān)于經(jīng)費(fèi)的籌措，在日本，歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)來源，是以補(bǔ)助費(fèi)、貸款和公共事業(yè)為中心的。公共事業(yè)不是直接的財(cái)源，但是在編制預(yù)算措施時(shí)，從補(bǔ)充完善保護(hù)事業(yè)的觀點(diǎn)加以考慮是有益的。貸款是有償?shù)馁Y金，但在資金數(shù)量和使用對(duì)象上可有靈活性。

另外，曾有學(xué)者提出發(fā)行“歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)獎(jiǎng)券”[7]，利用發(fā)行獎(jiǎng)券的方法所得的收益費(fèi)，作為歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)。“歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)獎(jiǎng)券”或“文物保護(hù)獎(jiǎng)券”均是以充當(dāng)歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)事業(yè)的費(fèi)用為目的的，每年可發(fā)行二次（如春、秋適宜旅游的季節(jié)），向全國(guó)發(fā)行，其收益由地方政府、文化廳、歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)團(tuán)體的協(xié)議下，作為歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)事業(yè)的財(cái)源而靈活運(yùn)用，這將是非常有效的經(jīng)費(fèi)籌措辦法。

對(duì)于我國(guó)，除了大力發(fā)展旅游業(yè)以獲取收益，作為古城鎮(zhèn)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)外，發(fā)行“歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)獎(jiǎng)券”是一條值得我們考慮的新思路。

參考文獻(xiàn)：

[1]西山卯三. 歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù). 路秉杰. 北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1991. 1.

[2]劉紅嬰/王建民. 世界遺產(chǎn)概論. 北京：中國(guó)旅游出版社，2003. 240-250.

[3]盧斌.麗江“評(píng)遺”十年遭黃牌古城靈魂正在離開. /news，2008-01-28.

[4] 西山卯三. 歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù). 路秉杰. 北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1991. 3-5.

[5] 西山卯三. 歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù). 路秉杰. 北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1991. 6-7.

[6]顧春. 城市ct：古城保護(hù)且看“紹興模式”. 人民日?qǐng)?bào)-華東新聞，2006-05-31（03）

歷史文物保護(hù)條例篇5

關(guān)鍵詞：歷史文化名城名鎮(zhèn)名村；保護(hù)條例；保護(hù)措施

中圖分類號(hào)：TU984　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1674-4144(2010)01-04(6)

作者簡(jiǎn)介：仇保興　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)　中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院博士生導(dǎo)師　經(jīng)濟(jì)學(xué)博士　工學(xué)博士

一、近年來歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作的回顧

自1982年國(guó)務(wù)院公布第一批國(guó)家歷史文化名城以來，由于各級(jí)政府的高度重視，社會(huì)各界的關(guān)注和支持，以及上個(gè)世紀(jì)八、九十年代開始的地方歷史文化名城、村鎮(zhèn)、街區(qū)保護(hù)工作的開展，我國(guó)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作取得了可喜的成績(jī)，主要表現(xiàn)在：

(一)通過歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的評(píng)選，建立和完善了中國(guó)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)體系。

1982年以來，國(guó)務(wù)院先后公布了國(guó)家歷史文化名城110座，建設(shè)部和國(guó)家文物局先后公布了四批共251個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村已達(dá)529個(gè)，基本形成了歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)體系。為加強(qiáng)各地歷史文化名鎮(zhèn)(名村)的交流與合作，建設(shè)部先后在山西磧口和安徽黟縣召開了歷史文化資源保護(hù)研討會(huì)暨中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村聯(lián)誼會(huì)，起草了《磧口宣言》、《黟縣宣言》，強(qiáng)調(diào)了正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系、保護(hù)好歷史文化遺存的理念。

(二)制訂和出臺(tái)一系列的規(guī)章制度，規(guī)范歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)與管理。

繼2002年《文物保護(hù)法》頒布后，建設(shè)部和國(guó)家文物局一直致力于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)政策和法規(guī)的完善工作。在2003年建設(shè)部會(huì)同國(guó)家文物局等部門制定的《中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)(村)評(píng)選辦法》基礎(chǔ)上，2007年正式出臺(tái)了《中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，為名鎮(zhèn)(村)申報(bào)評(píng)選和實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供了技術(shù)依據(jù)，并在中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)(村)評(píng)選時(shí)得到了實(shí)際應(yīng)用。為了加強(qiáng)對(duì)歷史建筑比較集中的歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護(hù)，建設(shè)部于2004年了《城市紫線管理辦法》，主要對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍的劃定、規(guī)劃的制定和實(shí)施等進(jìn)行了規(guī)定。針對(duì)一些城市在舊城改建中拆毀名人故居及老字號(hào)等優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的情況，建設(shè)部于2004年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑規(guī)劃保護(hù)的指導(dǎo)意見》，該指導(dǎo)意見對(duì)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的劃定和頒布、規(guī)劃編制、保護(hù)工作的監(jiān)督管理等提出了要求，同時(shí)，2005年頒布的《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》，對(duì)歷史文化名城、街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃編制內(nèi)容與方法進(jìn)行了規(guī)定。

近年來，建設(shè)部陸續(xù)啟動(dòng)了一系列歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)研究課題，開展了對(duì)《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制辦法研究》、《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制辦法》和《歷史文化街區(qū)保護(hù)實(shí)施辦法》等管理辦法的研究，作為《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》出臺(tái)后的配套規(guī)章，進(jìn)一步細(xì)化和指導(dǎo)各地的保護(hù)管理工作。

(三)及時(shí)發(fā)現(xiàn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)中的問題，嚴(yán)肅查處和糾正各地破壞歷史文化名城保護(hù)的行為。

福州的三坊七巷是福州市現(xiàn)存明清建筑集中的地區(qū)之一，是福州城市發(fā)展的歷史見證。上世紀(jì)90年代，福州市曾經(jīng)準(zhǔn)備將三坊七巷交給開發(fā)商進(jìn)行改造，拆除歷史建筑修建高層建筑。在專家的呼吁下，建設(shè)部及時(shí)約談福建省和福州市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，要求立即制止拆除行為，強(qiáng)調(diào)在三坊七巷的保護(hù)中要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、居民參與的方式。福州市后來改變了原來的決定，使得三坊七巷得以保留。在福州城市總體規(guī)劃以及三坊七巷詳細(xì)規(guī)劃的編制中，建設(shè)部均委派專家進(jìn)行了專業(yè)指導(dǎo)。幾年前，專家反映成都市的歷史文化保護(hù)區(qū)寬窄巷子正進(jìn)行拆除。接到來信后，建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)立即與有關(guān)專家趕赴成都，向成都市指出保護(hù)歷史文化保護(hù)區(qū)及保護(hù)傳統(tǒng)文化的重要性。市政府聽取了建設(shè)部的意見，停止了拆除活動(dòng)，搶救了部分真實(shí)的歷史遺存，使寬窄巷子成為成都市僅存的歷史文化街區(qū)。近年來，建設(shè)部會(huì)同國(guó)家文物局先后對(duì)南京、天津、洛陽(yáng)、開封等歷史文化名城破壞歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的行為進(jìn)行了查處，挽救了一批瀕危的歷史文化遺存。

(四)加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理工作的資金投入力度，確保各項(xiàng)工作有序開展。

從2003年開始，建設(shè)部先后投入近200萬(wàn)元資金，用于歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)工作。在加大部?jī)?nèi)資金投入的同時(shí)，還積極爭(zhēng)取國(guó)家資金的支持，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村基礎(chǔ)設(shè)施改造和環(huán)境整治?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家財(cái)政共補(bǔ)助歷史文化名城7500萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，支持了近40個(gè)歷史文化街區(qū)保護(hù)項(xiàng)目，地方政府積極進(jìn)行了資金配套和保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，既明顯改善了街區(qū)內(nèi)居民的生活條件和周圍環(huán)境，又提高了地方政府保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的意識(shí)，在搶救歷史文化遺產(chǎn)的同時(shí)，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益?！笆晃濉逼陂g，建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家文物局共同編制了《全國(guó)“十一五”歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，國(guó)家共投入資金9.8億元，專項(xiàng)用于178個(gè)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的基礎(chǔ)設(shè)施改造和環(huán)境整治工作，目前此項(xiàng)工作正在有序開展。

(五)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)已受到普遍重視，成為各地推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村過程中的一項(xiàng)重要工作。

1986年國(guó)務(wù)院公布第二批國(guó)家歷史文化名城時(shí)，提出要“對(duì)文物古跡比較集中，或能較完整地體現(xiàn)出某一歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的街區(qū)、建筑群、小鎮(zhèn)、村落等也予以保護(hù)”，不少地方政府開始加強(qiáng)了歷史文化名鎮(zhèn)名村的命名和保護(hù)工作，如江蘇省的周莊、同里，浙江省的南潯、烏鎮(zhèn)，重慶市的雙江、淶灘，上海市的朱家角，云南省的鳳羽等鎮(zhèn)分別被公布為省(市)級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)。在命名的同時(shí)，各地相繼組織開展了歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的編制工作。江蘇省人大于2001年出臺(tái)了《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》，加強(qiáng)了歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)的法規(guī)建設(shè)；山西省人民政府于2004年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)(村)保護(hù)的意見》，提出了名鎮(zhèn)(村)保護(hù)的具體辦法和措施。山西、河北、福建、北京等省市開展了歷史文化村鎮(zhèn)的普查工作，通過摸清家底，搶救性地保護(hù)地方的優(yōu)秀鄉(xiāng)土建筑。

(六)建立健全了派駐基層的規(guī)劃督察員制度，及時(shí)糾正了部分破壞歷史文化遺產(chǎn)的做法。

建設(shè)部積極推進(jìn)派駐規(guī)劃督察員制度的建立，從2006年開始先后向51個(gè)城市派駐了四批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。目前，由國(guó)務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的國(guó)家歷史文化名城都有建設(shè)部派駐的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員在支持、幫助和監(jiān)督地方嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市規(guī)劃和推進(jìn)歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)等方面發(fā)揮了積極作用。駐西安的督察員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止了在西安清真大寺文保單位建設(shè)控制地帶違規(guī)建設(shè)辦公大樓的行為；駐昆明督察員針對(duì)昆明官渡古鎮(zhèn)、晉城古鎮(zhèn)沒有劃定紫線，導(dǎo)致違法建設(shè)出現(xiàn)的情況，及時(shí)提出督察意見，昆明市正認(rèn)真整改；駐桂林督察員及時(shí)制止了某開發(fā)商擬調(diào)整處在漓江風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)地塊控規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的行為；駐廣州督察員及時(shí)向市政府發(fā)出督察建議，使得即將被拆除的廣州新河浦歷史文化保護(hù)區(qū)2棟保護(hù)建筑得以保留。通過事前、事中的監(jiān)督，派駐各地的督察員針對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)下發(fā)督察建議書和意見書，有效地遏止了許多處于萌芽狀態(tài)的違法違規(guī)行為。

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》頒布以后各地做了大量工作，但是也存在著許多問題：

一是對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作認(rèn)識(shí)不到位，保護(hù)意識(shí)薄弱。一些歷史文化名城的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)保護(hù)工作的重要性和意義缺乏認(rèn)識(shí)，把歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展對(duì)立起來，在工作中重建設(shè)，輕保護(hù)，沒能妥善處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。

二是依法行政力度不夠。一些地方不嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)規(guī)劃，隨意修改保護(hù)要求，結(jié)果導(dǎo)致部分古城的歷史格局被破壞；歷史文化街區(qū)被擠占，有些名城內(nèi)甚至已無一處歷史文化街區(qū)；文物古跡周圍的歷史環(huán)境被破壞：一些地方在建設(shè)中拆毀了部分尚未列入保護(hù)等級(jí)的歷史遺跡。

三是歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃滯后。一些歷史文化名鎮(zhèn)名村由于經(jīng)費(fèi)所限，沒有及時(shí)編制保護(hù)規(guī)劃，在保護(hù)整治和建設(shè)發(fā)展中缺少必要的依據(jù)。在保護(hù)中往往只注重“點(diǎn)”的保護(hù)，而忽視歷史環(huán)境的整體保護(hù)，導(dǎo)致整體風(fēng)貌被破壞。

四是保護(hù)資金不足，對(duì)歷史建筑缺乏定期的維護(hù)。名城中歷史文化街區(qū)內(nèi)人口密度過大，基礎(chǔ)設(shè)施落后，建筑年久失修，居民居住條件差。由于保護(hù)專項(xiàng)資金配套不足，這類地區(qū)的建筑或處于消極保護(hù)的狀況，或交給開發(fā)商進(jìn)行建設(shè)改造，由于商業(yè)利益的驅(qū)使，其結(jié)果往往毀壞了有價(jià)值的歷史遺存。

五是“旅游開發(fā)性破壞”使歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的部分歷史建筑逐漸喪失其歷史原真性，建造了一批毫無歷史文化價(jià)值的假古董。某個(gè)地方，為了拍電視劇，竟然把原來單獨(dú)的歷史建筑全部打通串起來作為拍功夫片“飛檐走壁”的道具背景。這些做法，實(shí)際是將十分脆弱的文化遺產(chǎn)作為普通的旅游資源開發(fā)，為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益而毀壞了真實(shí)的歷史遺存，造成了“開發(fā)性破壞”。

六是歷史文化資源信息檔案亟待建立。不少歷史文化名城名鎮(zhèn)名村對(duì)自身?yè)碛械臍v史文化資源底數(shù)不清，對(duì)資源的種類、數(shù)量、年代、工藝、材料等基本信息沒有建立檔案，導(dǎo)致在保護(hù)管理中缺乏科學(xué)的安排，影響公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。

我們必須正視這些問題，講問題比講成績(jī)更重要，這有助于我們保持清醒頭腦，提高貫徹和落實(shí)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的緊迫性和積極性。

二、充分認(rèn)識(shí)《保護(hù)條例》頒布實(shí)施的重大意義

國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的頒布實(shí)施，是歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作的一個(gè)重要里程碑，對(duì)于我國(guó)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村依法保護(hù)和管理具有重要意義。

(一)有利于加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)與管理。

《文物保護(hù)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，為歷史名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)確立了法定地位，《保護(hù)條例》的及時(shí)出臺(tái)，則分別對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的申報(bào)批準(zhǔn)、保護(hù)規(guī)劃的編制、保護(hù)措施等多方面進(jìn)行了具體規(guī)定。提出了名城名鎮(zhèn)名村的基本條件，解決了名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)誰(shuí)來管、管什么、如何管等方面的問題，這對(duì)于正處在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中名城名鎮(zhèn)的保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)中名村的保護(hù)顯得尤為重要。

(二)有利于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的傳承延續(xù)。

改革開放三十多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)建設(shè)取得了巨大發(fā)展，在與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距不斷縮小的同時(shí)，也存在著一些地方綿延久遠(yuǎn)的歷史文脈正在被無情割裂，一些古老的城市、村鎮(zhèn)不同程度地受到現(xiàn)代化建設(shè)的侵襲，傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史格局受到一定程度地破壞等問題。《保護(hù)條例》強(qiáng)調(diào)了對(duì)名城名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌的整體保護(hù)，以及名城名鎮(zhèn)名村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和延續(xù)。

(三)有利于弘揚(yáng)和培育民族精神，培育廣大人民群眾的愛國(guó)熱情。

歷史文化名城名鎮(zhèn)名村是我國(guó)在漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中，遺留和保存下來的寶貴歷史文化遺產(chǎn)，是城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展、民族地域文化融合和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的真實(shí)載體和歷史見證，是維系中華民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要精神紐帶?！侗Ｗo(hù)條例》的出臺(tái)，不僅有利于傳承歷史文脈、發(fā)展先進(jìn)文化，而且對(duì)于增強(qiáng)人民群眾對(duì)各民族文化的認(rèn)同感、歸宿感和自豪感，在東西方文化交流中充分發(fā)揚(yáng)和展示我國(guó)傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)中華民族的凝聚力和創(chuàng)造力等方面都具有不可替代的重要作用。

(四)有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

歷史文化名城名鎮(zhèn)名村是人民群眾世世代代生活的場(chǎng)所，但由于形成年代久遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)落后，不能完全滿足人們現(xiàn)代生活的需求。因此，在保護(hù)歷史遺存的同時(shí)，逐步改善名城名鎮(zhèn)名村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障原居民的人居環(huán)境，這是體現(xiàn)以人為本的理念和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

三、下一步歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的主要任務(wù)措施

針對(duì)新的歷史發(fā)展時(shí)期面臨的問題，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作要善于學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地保護(hù)實(shí)際，探索出適合地方特色的思路和措施?？偟囊笫?，要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)為先、合理利用、加強(qiáng)監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的健康持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)優(yōu)秀歷史文化的傳承和延續(xù)。

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，提高貫徹落實(shí)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的自覺性。必須清醒地看到，我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，每年新建的建筑占世界新建建筑總量的40％以上。大規(guī)模建設(shè)將不可避免地給原有城市和村鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌、歷史空間格局保護(hù)帶來巨大的挑戰(zhàn)，如果在這個(gè)時(shí)候不采取有力的措施，保護(hù)好先人們留下的歷史文化遺產(chǎn)，就要犯歷史性的錯(cuò)誤。一些地方在短期利益的驅(qū)使下、在“三年一大變”的強(qiáng)烈誘惑下盲目建設(shè)，對(duì)城市的歷史風(fēng)貌造成了極大的破壞；許多人對(duì)字畫瓷瓶等古董十分珍惜，而對(duì)歷史建筑、千年古鎮(zhèn)以及幾百年的村莊被破壞甚至毀滅熟視無睹。這樣做實(shí)際是為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益而毀壞了寶貴的歷史遺存。對(duì)于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)要多做一些實(shí)事，少喊空口號(hào)。哪里有破壞歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的行為發(fā)生，就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止。許多老專家不顧自己年老體弱，還在為保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)奔走疾呼。我們每個(gè)人都要向老專家們學(xué)習(xí)，要挺身而出、仗義執(zhí)言，為保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，為保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村盡責(zé)盡力。

(二)加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的培訓(xùn)工作。

歷史文物保護(hù)條例篇6

關(guān)鍵詞：民族村鎮(zhèn)；保護(hù)整治規(guī)劃；基本內(nèi)容；作用

中圖分類號(hào)： TU982.29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2011）07-0001-02

1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的概念

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和項(xiàng)目投資的重要制度和依據(jù)。

1.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的地位和作用

貫徹落實(shí)國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策；政府規(guī)范市場(chǎng)秩序的手段；確保建設(shè)工程質(zhì)量安全；促進(jìn)建設(shè)工程技術(shù)進(jìn)步、科研成果轉(zhuǎn)化；保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和人身健康權(quán)益；推動(dòng)能源、資源的節(jié)約和合理利用；促進(jìn)建設(shè)工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；推動(dòng)開展國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際交流合作。

1.2工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的分類、分級(jí)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分為以下四級(jí)：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)National standards；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)Industrial standards；地方標(biāo)準(zhǔn)Local standards；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)Enterprise standards。前三者共計(jì)5300余項(xiàng)。

工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按照屬性又分為了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行。（《標(biāo)準(zhǔn)化法》第18條“工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家需要控制的其他工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)），工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)目前也分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工程建設(shè)活動(dòng)的類別、范圍和特點(diǎn)，涉及工程建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。

工程類別：土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、裝修工程、拆除工程等等。

行業(yè)領(lǐng)域：房屋建筑、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公路、鐵路、水運(yùn)、航空、水利、電力、電子、通訊、煤炭、石油、石化、冶金、有色、機(jī)械、紡織等等。

建設(shè)環(huán)節(jié)：勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、安裝、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、鑒定、加固改造、拆除等等環(huán)節(jié)。

2工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的概念

2.1標(biāo)準(zhǔn)體系的定義

為了達(dá)到最佳的標(biāo)準(zhǔn)化效果，在一定范圍內(nèi)建立的、具有內(nèi)在聯(lián)系及特定功能的、協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)整體。標(biāo)準(zhǔn)體系一般以按一定規(guī)則排列起來的標(biāo)準(zhǔn)體系框圖、標(biāo)準(zhǔn)體系表、項(xiàng)目說明來表達(dá)。

2.2標(biāo)準(zhǔn)體系的特性

目的性――宏觀目標(biāo)及主題目標(biāo)的合理設(shè)定；系統(tǒng)性――工程建設(shè)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)的劃分；協(xié)調(diào)性――各部分協(xié)調(diào)規(guī)劃、全面覆蓋；層級(jí)性――項(xiàng)目屬性的層級(jí)劃分及相互關(guān)聯(lián)制約；開放性――科技發(fā)展新成果與工程實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)的及時(shí)轉(zhuǎn)化。

2.3標(biāo)準(zhǔn)體系的作用

領(lǐng)域合理布局，宏觀計(jì)劃控制，體制穩(wěn)步發(fā)展，項(xiàng)目協(xié)調(diào)實(shí)施，技術(shù)政策引導(dǎo)。

2.4工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

2.5各專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)分體系

2.5.1基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

是指在某一專業(yè)范圍內(nèi)作為其它標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)并普遍使用，具有廣泛指導(dǎo)意義的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、計(jì)量單位、圖形、模數(shù)、基本分類、基本原則等的標(biāo)準(zhǔn)。如城市規(guī)劃術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、建筑結(jié)構(gòu)術(shù)語(yǔ)和符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)等。

2.5.2通用標(biāo)準(zhǔn)

是指針對(duì)某一類標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象制訂的覆蓋面較大的共性標(biāo)準(zhǔn)。它可作為制訂專用標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。如通用的安全、衛(wèi)生與環(huán)保要求，通用的質(zhì)量要求，通用的設(shè)計(jì)、施工要求與試驗(yàn)方法，以及通用的管理技術(shù)等。

2.5.3專用標(biāo)準(zhǔn)

是指針對(duì)某一具體標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象或作為通用標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充、延伸制訂的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。它的覆蓋面一般不大。如某種工程的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、安裝及質(zhì)量驗(yàn)收的要求和方法，某個(gè)范圍的安全、衛(wèi)生、環(huán)保要求，某項(xiàng)試驗(yàn)方法，某類產(chǎn)品的應(yīng)用技術(shù)以及管理技術(shù)等。

3貴州民族村鎮(zhèn)的基本情況

3.1概況

貴州是中國(guó)西部典型的山地省份，面積176100平方公里，山地占61.7%，丘陵占30.8%，平地只有7.5%。民族成分有49個(gè)，其中世居有17個(gè)民族。貴州有1463個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中253個(gè)民族鄉(xiāng)），13973個(gè)村寨，有濃郁特色的民族村寨占有相當(dāng)比例。2002年6月貴州省民族村鎮(zhèn)保護(hù)與建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室以“黔聯(lián)呈（2002）3號(hào)文件”向全省各地下發(fā)了《關(guān)于公布全省20個(gè)重點(diǎn)民族文化村鎮(zhèn)的通知》，確立了20個(gè)民族村鎮(zhèn)為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，標(biāo)志著貴州省民族村鎮(zhèn)保護(hù)與建設(shè)工作的正式啟動(dòng)。

3.2等級(jí)及分布情況

到目前為止，貴州有2個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名城，有6個(gè)國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)，有11個(gè)國(guó)家歷史文化名村。有1個(gè)省級(jí)歷史文化名城，17個(gè)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)，2處省級(jí)歷史文化街區(qū)，15個(gè)省級(jí)歷史文化名村，20個(gè)重點(diǎn)民族村鎮(zhèn)。

3.3貴州民族村鎮(zhèn)形成的歷史背景

貴州是中國(guó)古代苗瑤、氐羌、百越、濮人四大族系交匯的地方，又是漢族移民較多的一個(gè)省區(qū)。各種民族文化在這里形成了復(fù)雜的多元文化體系，同時(shí)保持著各自不同的文化特征。由于貴州地處云貴高原中部，地形地貌復(fù)雜，氣候差異的特殊地理環(huán)境同時(shí)受經(jīng)濟(jì)與交通發(fā)展滯后的影響，從生產(chǎn)生活的方式來看，這一地區(qū)都是以自然的農(nóng)業(yè)生態(tài)為主。因此以民族村鎮(zhèn)為載體的貴州民族文化保存得都比較完整?！按箅s居、小聚居”、“又雜居、又聚居”的分布特點(diǎn)，加之地理和歷史原因，呈現(xiàn)出多元文化共生共榮的現(xiàn)象。貴州民族村鎮(zhèn)的形成大致有以下三方面歷史背景：軍事防御的需要；商業(yè)貿(mào)易發(fā)展的結(jié)果；民族歧視的原因。

4當(dāng)前民族村鎮(zhèn)保護(hù)整治規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則提出的經(jīng)過

4.1民族村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃逐步納入法制軌道

近年來，我國(guó)政府頒布了與不少民族村鎮(zhèn)保護(hù)相關(guān)的法規(guī)、條例，2007年12月29日修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》中明確各級(jí)人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要，事先由城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門會(huì)同文物行政部門商定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，并納入規(guī)劃。2003年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》中規(guī)定：歷史文化名城，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物行政主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院核定公布。歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同文物行政主管部門報(bào)本級(jí)人民政府核定公布?？h級(jí)以上地方人民政府組織編制的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)的要求。

2008年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將由之前的“一法一條例”演變?yōu)椤耙环ㄈ龡l例”。“一法”由《城市規(guī)劃法》演變?yōu)椤冻青l(xiāng)規(guī)劃法》，“三條例”則是在《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》之外，增加了《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》。住建部2005年7月15日了《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范GB50357-2005》，2010年11月2日又制訂了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制辦法》征求意見稿。貴州省人民政府2004年9月23日了《貴州省歷史文化名城(鎮(zhèn))和歷史文化街區(qū)申報(bào)評(píng)選辦法》。2001年1月5日貴州省建設(shè)廳、文化廳、民宗委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)我省民族村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，這些法規(guī)和條例對(duì)民族村鎮(zhèn)的開發(fā)與保護(hù)起到重要的促進(jìn)和保證作用，它標(biāo)志著民族村鎮(zhèn)的開發(fā)和保護(hù)己步入長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的階段。

4.2當(dāng)前民族村鎮(zhèn)保護(hù)整治規(guī)劃編制深度的參考

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知（國(guó)辦法［2000］25號(hào)）中提出了認(rèn)真編制和完善歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，要在充分研究城市發(fā)展歷史和傳統(tǒng)風(fēng)貌基礎(chǔ)上，正確處理現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)的關(guān)系，明確保護(hù)原則和工作重點(diǎn)，劃定歷史街區(qū)和文物古跡保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，制定嚴(yán)格的保護(hù)措施和控制要求，并納入城市總體規(guī)劃。

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知（國(guó)發(fā)［2002］13號(hào)）又提出各地要高度重視歷史文化名城保護(hù)工作，抓緊編制保護(hù)規(guī)劃，劃定歷史文化保護(hù)區(qū)界線，明確保護(hù)規(guī)則，并納入城市總體規(guī)劃。歷史文化保護(hù)區(qū)要依據(jù)總體規(guī)劃確定的保護(hù)原則制定控制性詳細(xì)規(guī)劃。城市建設(shè)必須與歷史文化名城的整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。在歷史文化保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁隨意拆建，不得破壞原有的風(fēng)貌和環(huán)境，各項(xiàng)建設(shè)必須充分論證，并報(bào)歷史文化名城審批機(jī)關(guān)備案。

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知（國(guó)發(fā)〔2005〕42號(hào)）明確：進(jìn)一步完善歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的申報(bào)、評(píng)審工作。已確定為歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的，地方人民政府要認(rèn)真制定保護(hù)規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。在城鎮(zhèn)化過程中，要切實(shí)保護(hù)好歷史文化環(huán)境，把保護(hù)優(yōu)秀的鄉(xiāng)土建筑等文化遺產(chǎn)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，把歷史名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）保護(hù)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。相關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目，必須建立公示制度，廣泛征求社會(huì)各界意見。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要對(duì)歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的保護(hù)狀況和規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)解決有關(guān)問題；歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)依法取消其稱號(hào)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》中進(jìn)一步規(guī)定：歷史文化名城批準(zhǔn)公布后，歷史文化名城人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布后，所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成。

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制辦法》征求意見稿中明確：歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃是城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃階段的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)則同時(shí)編制，也可以單獨(dú)編制。歷史文化名稱保護(hù)規(guī)劃應(yīng)與村莊規(guī)劃一同編制。其深度歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃應(yīng)達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度。

5民族村鎮(zhèn)保護(hù)整治規(guī)劃的基本內(nèi)容與作用

5.1基本內(nèi)容

民族村鎮(zhèn)保護(hù)整治規(guī)劃的基本內(nèi)容包括總則、保護(hù)整治規(guī)劃、保護(hù)整治措施、保護(hù)整治規(guī)劃技術(shù)、保護(hù)整治規(guī)劃技術(shù)文件、監(jiān)督管理、附則8個(gè)部分。保護(hù)整治規(guī)劃增加了保護(hù)整治技術(shù)，一是對(duì)住宅整治劃分院落的整治、房屋的整治、門樓、臨街景觀建筑的整治。二是街巷風(fēng)貌保護(hù)整治。三是房屋使用功能改造標(biāo)準(zhǔn)，廚房、衛(wèi)生間應(yīng)以保證居民基本生活條件為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，水、電實(shí)行一戶一表，供水、下水入戶，電話、有線電視入戶。有條件的村鎮(zhèn)，電力、電視、電信的纜線均設(shè)地下，消滅飛線，實(shí)行一戶一箱（郵政信報(bào)箱）。四是市政設(shè)施改造對(duì)整條街巷整治改造應(yīng)保持該保護(hù)整治區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌，原則上不得改變?cè)薪窒锏某叨群妥呦?；街巷寬度達(dá)到10米及10米以上時(shí)，7種管線（雨、污、氣、供水、路燈、電信、電力）一次埋設(shè)到位；街巷寬5米～10米時(shí)，優(yōu)先布置供水、污、雨、燃?xì)夤芫€；街巷寬度為2～5米時(shí)，優(yōu)先布置供水、污水；5米寬以下街巷，原則上不敷設(shè)燃?xì)夤芫€。街巷寬度小于2米時(shí)，僅布置供水。在條件受限制地區(qū)，雨污水可局部采用合流管。五是供暖、節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)。六是整治材料選用原則和供應(yīng)，在不影響房屋安全及外觀的情況下，提倡使用從舊房上拆下的舊磚、瓦、石材。舊木料的選用從嚴(yán)掌握，對(duì)于院落內(nèi)部，在不影響外觀風(fēng)貌的前提下，提倡使用新型、綠色和生態(tài)建材。原則上不選用國(guó)家或貴州省禁止使用或在限制使用范圍的建筑材料。

5.2作用

一是民族村鎮(zhèn)保護(hù)整治規(guī)劃是歷史文化名城（鎮(zhèn)）保護(hù)規(guī)劃的延伸，其范圍介定為：是指經(jīng)國(guó)家和省批準(zhǔn)的國(guó)家歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和其他具有歷史文化價(jià)值的城、鎮(zhèn)、村。二是民族村鎮(zhèn)保護(hù)整治規(guī)劃的深度作了規(guī)定，由于貴州民族村鎮(zhèn)受用地條件限制，村鎮(zhèn)用地范圍小，特別是歷史文化名村，有的只有20-30戶，其控規(guī)深度不能滿足保護(hù)的要求，保護(hù)規(guī)劃需要與村莊整治規(guī)劃相結(jié)合，才能更好的指導(dǎo)村鎮(zhèn)保護(hù)，三是民族村鎮(zhèn)一般都具有比較豐富的歷史文化內(nèi)涵和復(fù)雜的背景環(huán)境，在遺產(chǎn)保護(hù)上講求“整體保護(hù)”，保護(hù)整治規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了整體保護(hù)與整治更新理念，重視了保護(hù)整治規(guī)劃的作用，這對(duì)當(dāng)今除名城、名鎮(zhèn)、名村以外的村鎮(zhèn)保護(hù)整治更具有重要意義。

6結(jié)語(yǔ)

民族村鎮(zhèn)是指歷史比較悠久、建筑具有特點(diǎn)、文化具有特色、生態(tài)環(huán)境好、具有保護(hù)和利用價(jià)值的村寨和城鎮(zhèn)，貴州是多民族省份，擁有48個(gè)少數(shù)民族，其中世居民族17個(gè)，有濃郁特色的民族村鎮(zhèn)很多，到目前為止，貴州有2個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名城，有6個(gè)國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)，有11個(gè)國(guó)家歷史文化名村。有1個(gè)省級(jí)歷史文化名城，17個(gè)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)，2處省級(jí)歷史文化街區(qū)，15個(gè)省級(jí)歷史文化名村。經(jīng)省政府批準(zhǔn)認(rèn)定的民族村鎮(zhèn)僅20個(gè)，還有許多民族村鎮(zhèn)均有一定的保護(hù)價(jià)值，因此制訂貴州民族村鎮(zhèn)保護(hù)整治規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則，明確保護(hù)整治規(guī)劃的內(nèi)容和深度，探索民族村鎮(zhèn)保護(hù)整治的方式方法，對(duì)指導(dǎo)末列入保護(hù)計(jì)劃的民族村鎮(zhèn)具有指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王景慧.中國(guó)民族村鎮(zhèn)的保護(hù)概念[J].城市規(guī)劃匯刊，1994（4）.

[2] 王景慧.城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與弘揚(yáng)[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2000（3）.

[3] 文偉.民族村鎮(zhèn)長(zhǎng)沙保護(hù)與旅游開發(fā)研究[D].湘潭大學(xué)，2005.

[4] 劉莜.民族村鎮(zhèn)的保護(hù)和發(fā)展[J].城市問題，1999（4）.

[5] 李繼峰.民族村鎮(zhèn)旅游開發(fā)中的不諧和因子研究[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（6）.

[6] 許虹.四川民族村鎮(zhèn)保護(hù)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].成都大學(xué)報(bào)社科版，2006（2）.

[7] 趙中樞.中國(guó)民族村鎮(zhèn)的特點(diǎn)及保護(hù)的若干問題[J].城市規(guī)劃，2001.25（10）.

[8] 羅德啟.中國(guó)貴州民族村鎮(zhèn)保護(hù)和利用[J].建筑學(xué)報(bào)，2004（6）.

[9] 常曉舟，石培基，高徽.西部綠洲民族村鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)的實(shí)例研究－以河西走廊全國(guó)民族村鎮(zhèn)張掖為例[J].城市規(guī)劃，2001（12）.

[10] 羅松華.貴州民族村鎮(zhèn)保護(hù)與建設(shè)研究[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（2）.

歷史文物保護(hù)條例篇7

第二條本辦法所稱歷史文化名村、歷史建筑，是指縣內(nèi)已掛牌保護(hù)的村莊落和建筑。未被公布為文物保護(hù)單位但文化、建設(shè)、文物、民族宗教事務(wù)等有關(guān)部門已掛牌保護(hù)，或者暫未掛牌但認(rèn)定具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的民居、祠堂、寺廟等傳統(tǒng)建筑物參照?qǐng)?zhí)行。

已公布為文物保護(hù)單位的建筑物按《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》規(guī)定執(zhí)行。

第三條集體和私人所有的歷史建筑，其所有權(quán)受國(guó)家法律保護(hù)，歷史文化名村、歷史建筑的保護(hù)、開發(fā)和利用須遵守有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法相關(guān)規(guī)定。

第四條歷史文化名村、歷史建筑保護(hù)應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用、依法管理的原則，正確處理歷史文化遺產(chǎn)的繼承、保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

第五條縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名村、歷史建筑的保護(hù)管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名村、歷史建筑的保護(hù)實(shí)施管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立歷史文化名村及歷史建筑保護(hù)專門組織或者指定專人負(fù)責(zé)管理。

建設(shè)、規(guī)劃、文化、文物、民族宗教事務(wù)、交通、旅游、公安、林業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)依法履行所承擔(dān)的保護(hù)歷史文化名村及歷史建筑的職責(zé)，維護(hù)歷史文化名村及歷史建筑管理秩序。

歷史文化名村可依法訂立保護(hù)歷史文化名村的鄉(xiāng)規(guī)民約。

第六條縣人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名村及歷史建筑普查工作?？h建設(shè)、文化、文物、民族宗教事務(wù)等相關(guān)部門應(yīng)積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立歷史建筑檔案。

第七條縣規(guī)劃、文物部門應(yīng)根據(jù)歷史文化名村的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，分別申報(bào)確定為不同保護(hù)級(jí)別，進(jìn)行掛牌保護(hù)。其他具有一定文化、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的歷史建筑，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府告知?dú)v史建筑的所有者、使用者妥善保護(hù)，并予以登記和公布。

第八條鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人參與歷史文化名村及歷史建筑的保護(hù)，對(duì)在保護(hù)工作中作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條縣規(guī)劃主管部門會(huì)同縣文物主管部門組織編制歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃，規(guī)劃范圍應(yīng)包含核心保護(hù)區(qū)和風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，嚴(yán)格限制在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類新建建設(shè)活動(dòng)。

在歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化名村的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其格局和風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。

對(duì)于按規(guī)劃要求新建體現(xiàn)民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的民居建筑，縣人民政府應(yīng)給予業(yè)主適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反規(guī)劃在規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂搭亂建或進(jìn)行其他違章建設(shè)的，依法按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十條歷史建筑的維修遵循“尊重原狀、修舊如故”的要求，堅(jiān)持“原結(jié)構(gòu)、原材料、原工藝、原風(fēng)貌”的原則，并注重與街（巷）道立面、古樹、院墻等周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

歷史建筑的改建和裝修要接受建設(shè)、文化、文物等部門的指導(dǎo)。

第十一條對(duì)在原地不利于永久保護(hù)的歷史建筑，可以易地遷移保護(hù)。遷移歷史建筑，屬于文物保護(hù)單位的，按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；不屬文物保護(hù)單位的，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府登記備案，經(jīng)備案后拆除或遷移的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)做好測(cè)繪、記錄、影象資料收集工作。

第十二條鼓勵(lì)充分利用歷史文化名村及歷史建筑獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游、開辦博物館、專題陳列館、民俗館等特色文化旅游項(xiàng)目，拓展歷史建筑使用功能，激活歷史文化名村及歷史建筑保護(hù)利用機(jī)制。

第十三條歷史文化名村核心保護(hù)區(qū)應(yīng)配備公共消防設(shè)施和器材。歷史建筑的所有者、使用者應(yīng)負(fù)責(zé)消防安全，縣公安消防部門負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)歷史文化名村及歷史建筑的消防安全管理工作。

第十四條歷史建筑的所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)注意歷史建筑的質(zhì)量安全。發(fā)現(xiàn)歷史建筑有損毀危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向縣規(guī)劃、文物部門報(bào)告?？h規(guī)劃、文物部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織技術(shù)人員對(duì)歷史建筑的安全使用等級(jí)進(jìn)行鑒定，制定具體措施，由所有人對(duì)歷史建筑進(jìn)行維護(hù)和修繕。

歷史建筑有損毀危險(xiǎn)，所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，可以申請(qǐng)由保護(hù)資金給予適當(dāng)補(bǔ)助對(duì)歷史建筑進(jìn)行維護(hù)和修繕，或由縣人民政府采取相應(yīng)措施進(jìn)行保護(hù)。

任何單位或者個(gè)人不得損壞或擅自遷移、拆除歷史建筑。

第十五條對(duì)下列重要?dú)v史遺址（跡）應(yīng)當(dāng)設(shè)置紀(jì)念標(biāo)志，具有特別重大歷史價(jià)值的可以恢復(fù)：

（一）重大歷史事件的發(fā)生地點(diǎn)、名人故居或者其他重要活動(dòng)場(chǎng)所；

（二）歷史上有重要影響的行政、軍事、文化教育機(jī)構(gòu)或者其他團(tuán)體的重要場(chǎng)所；

（三）代表湘南地區(qū)一定歷史時(shí)期高水平的建筑、橋梁和有影響的園林建筑場(chǎng)所；

（四）有價(jià)值的考古發(fā)掘或者發(fā)現(xiàn)的場(chǎng)所；

（五）已消失的老街。

第十六條違反本辦法規(guī)定，依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《歷史文化名城名村保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定處理。

歷史文物保護(hù)條例篇8

關(guān)鍵詞：名城保護(hù)30年；成績(jī)；問題與挑戰(zhàn)；建議

Abstract：The protection system for the historical and cultural cities in China has been established for 30 years and the achievements have been realized in ten aspects， namely， perfection of the protective laws and regulations， formation of the theoretical system and technical standards with Chinese characteristics and integration of the cultural relics protection work with the world trend； however， there are also 6 aspects of problems and challenges caused by the indifference of the decision-makers to the ancient city protection work and thus 7 suggestions concerning ancient city protection are proposed.

Key words：30 years of ancient city protection；achievements；problems and challenges；suggestions

中圖分類號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2012）-12-04-（6）

中國(guó)歷史文化名城保護(hù)的形勢(shì)、問題及對(duì)策，主要包括：一、名城保護(hù)制度設(shè)立30年來所取得的成績(jī)；二、當(dāng)前保護(hù)工作面臨的問題與挑戰(zhàn)；三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)名城保護(hù)工作的幾點(diǎn)建議。

1 名城保護(hù)工作取得的成績(jī)

中國(guó)歷史文化名城保護(hù)制度建立30年來以來取得了一定的成績(jī)，概括起來可包括在以下十個(gè)方面：

1.1 建立了以歷史文化名城為主體的保護(hù)體制

1982年至1994年分三批共計(jì)公布了99處國(guó)家級(jí)歷史文化名城，此后又陸續(xù)增補(bǔ)21處，現(xiàn)在總計(jì)有119處國(guó)家級(jí)歷史文化名城，同時(shí)推動(dòng)了157處省級(jí)歷史文化名城的申報(bào)與保護(hù)。此外，建立了歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)制度，迄今一共評(píng)選了181處中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)和169處中國(guó)歷史文化名村，各省、區(qū)、市也先后公布省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村725處。但是，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)現(xiàn)有自然村落300多萬(wàn)處，村落調(diào)查工作剛剛起步，村落保護(hù)任重而道遠(yuǎn)。

1.2 完善了歷史文化名城保護(hù)法律法規(guī)體系

“兩法一條例”是我國(guó)歷史名城保護(hù)的基本法律法規(guī)體系，“兩法”即《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《文物保護(hù)法》，是歷史文化名城保護(hù)的母法。國(guó)務(wù)院在2008年出臺(tái)了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》。同時(shí)，建設(shè)部也先后出臺(tái)了《城市紫線管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑規(guī)劃保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》等部門規(guī)章，并且即將出臺(tái)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》、《歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法》、《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理辦法》等規(guī)章。各地也相應(yīng)出臺(tái)了地方性保護(hù)條例，迄今共有11個(gè)省市自治區(qū)頒布了省級(jí)歷史文化名城保護(hù)法規(guī)，73個(gè)城市頒布了178項(xiàng)歷史文化名城的保護(hù)法規(guī)。上述法規(guī)的頒布能夠更加嚴(yán)格、更加具體地規(guī)范和指導(dǎo)名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)，但是相比我國(guó)的119處名城、350處國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村的規(guī)模，法律法規(guī)制定還存在一定的滯后。

1.3 形成了具有中國(guó)特色的保護(hù)理論體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)過多年理論研究和實(shí)踐探索，形成了富有中國(guó)特色的文物保護(hù)單位及歷史建筑和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、歷史文化街區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化名城三個(gè)層次的保護(hù)框架及相應(yīng)的保護(hù)理論和方法。在大專院校和科研單位設(shè)立了一系列的研究機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)文物保護(hù)、歷史建筑的保護(hù)、名鎮(zhèn)名村保護(hù)的辦法、理論、關(guān)鍵技術(shù)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等做了大量的研究和編制工作，取得了很大的成效。

1.4 推動(dòng)了名城保護(hù)規(guī)劃的編制與實(shí)施

名城保護(hù)工作需要通過城鄉(xiāng)規(guī)劃加以過程調(diào)控與落實(shí)。現(xiàn)在絕大多數(shù)歷史文化名城都編制了保護(hù)規(guī)劃，并納入到城市的總體規(guī)劃之中，受到了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及《文物保護(hù)法》的雙重保護(hù)。這些保護(hù)規(guī)劃協(xié)調(diào)了名城、街區(qū)、文物保護(hù)與一般性開發(fā)改造和建設(shè)之間的關(guān)系，使得保護(hù)工作能夠落到實(shí)處。

1.5 促進(jìn)了我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作與國(guó)際的接軌

比如通過歷史文化名城麗江古城、平遙古城的保護(hù)，使得其申報(bào)世界遺產(chǎn)目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)，不僅使我國(guó)在保護(hù)文化遺產(chǎn)方面與國(guó)際上建立了廣泛的聯(lián)系和交流，還豐富了我國(guó)的世界文化類型構(gòu)成，取得了豐碩的成果。又如當(dāng)年在杭州歷史文化名城保護(hù)過程中，從名城保護(hù)視角出發(fā)，及時(shí)否定了當(dāng)時(shí)水利部門提出把西湖用1米5高的堤壩圍起來的“防洪計(jì)劃”，通過其他綜合措施解決防洪排澇問題，不僅保證十多年來西湖沒有洪澇災(zāi)害，還保持了歷史景觀特征，為西湖申報(bào)世界遺產(chǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.6 強(qiáng)化了文物保護(hù)單位的保護(hù)

在名城、街區(qū)、文物這三個(gè)層次上，各名城通過編制文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃，劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，對(duì)文物本體保護(hù)、建控地帶建設(shè)項(xiàng)目、展示利用等進(jìn)行了科學(xué)有效的管理。例如在海口這樣一個(gè)快速發(fā)展的城市，由于保護(hù)規(guī)劃中清晰劃分了文物的保護(hù)范圍，有力地阻止了各類建設(shè)行為對(duì)文物保護(hù)單位的可能形成的破壞。

1.7 建立歷史文化名城專項(xiàng)資金

從“九五”規(guī)劃時(shí)期開始，國(guó)家建立專項(xiàng)資金制度補(bǔ)助歷史文化街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，至今累計(jì)投入約12億元，且投入資金穩(wěn)步增長(zhǎng)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)背景下，建議國(guó)家在擴(kuò)大內(nèi)需時(shí)候，考慮加大對(duì)歷史文化名城投入，這樣不僅能促進(jìn)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)，還可增加就業(yè)崗位，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更重要的是形成了可持續(xù)發(fā)展的能力，并為子孫留下了借鑒歷史智慧的場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)一舉五得，這才是最睿智的刺激內(nèi)需方式。

1.8 帶動(dòng)了地方文化旅游業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

例如西遞宏村這兩個(gè)古村落，當(dāng)年本來是認(rèn)為危房過多，居住條件不佳而計(jì)劃拆除，通過專家積極動(dòng)員開展保護(hù)之后成功申報(bào)為世界文化遺產(chǎn)?，F(xiàn)在兩個(gè)古村落不僅保護(hù)了珍貴文化遺產(chǎn)和歷史自然風(fēng)貌，還極大地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2010年當(dāng)?shù)厥杖氡仁昵霸鲩L(zhǎng)了5倍以上，原住民收入大幅增加，成為當(dāng)?shù)刂械仁杖氲氖痉度后w。

1.9 建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度

近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)向46個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名城派駐了督察員，直接開展屬地辦公就地檢查工作，已經(jīng)累計(jì)發(fā)出了規(guī)劃督察意見書220多份，及時(shí)制止了多起侵占?xì)v史文化街區(qū)、破壞歷史風(fēng)貌的違規(guī)建設(shè)行為。雖然這項(xiàng)工作啟動(dòng)時(shí)間不長(zhǎng)，督察員制度還沒有納入到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《文物保護(hù)法》之中，但是從意大利、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)城市化的經(jīng)驗(yàn)可以看到，由于這些國(guó)家建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，其中法國(guó)有兩百多名、英國(guó)有135名城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，使得在城市化過程中這些國(guó)家的歷史文化遺產(chǎn)得到了妥善保護(hù)，這一成功經(jīng)驗(yàn)完全值得借鑒。由于這項(xiàng)制度成本比較低、能夠事先介入、及時(shí)制止，未來將在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作中發(fā)揮更加重要的作用。

1.10 加強(qiáng)了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的監(jiān)督檢查

2011年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家文物局開展了全國(guó)性的歷史文化名城保護(hù)大檢查工作。通過檢查發(fā)現(xiàn)了一些問題，并對(duì)這些問題開展研究、分析，并合理制定應(yīng)對(duì)措施。

2 當(dāng)前名城保護(hù)工作面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

雖然我國(guó)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作取得了巨大成就，但是也應(yīng)當(dāng)客觀認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍處在快速城鎮(zhèn)化的階段，這項(xiàng)保護(hù)工作仍然面臨著巨大挑戰(zhàn)。

2.1 現(xiàn)階段仍有一些地方?jīng)Q策者對(duì)保護(hù)工作重要性認(rèn)識(shí)不足

歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，包括全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，就相當(dāng)于祖先留下的一張名畫，但是許多地方?jīng)Q策者偏偏要把這張名畫換成一文不值的印刷品，還洋洋得意宣稱這是一年一小變，三年一大變，結(jié)果損失巨大！由于指導(dǎo)思想的錯(cuò)誤，導(dǎo)致了很多破壞行為，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

2.1.1 片面地追求城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，追求土地拍賣的高收益、高回報(bào)，忽視了持續(xù)的文化價(jià)值

事實(shí)上，歷史街區(qū)、老城文化價(jià)值未來會(huì)遠(yuǎn)超過土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值。例如，我剛?cè)魏贾菔虚L(zhǎng)時(shí)，就及時(shí)制止了將河坊街土地賣掉重新開發(fā)的行為，當(dāng)時(shí)河坊街土地價(jià)值不超過5億，但通過保護(hù)河坊街所產(chǎn)生的文化價(jià)值現(xiàn)在評(píng)估已經(jīng)超過150個(gè)億，而且隨著時(shí)間推移還會(huì)不斷增值。

2.1.2 忽略了歷史與環(huán)境協(xié)調(diào)

沒有認(rèn)識(shí)到歷史名城名鎮(zhèn)名村整體風(fēng)貌的價(jià)值，破壞遺產(chǎn)點(diǎn)與周邊環(huán)境的和諧統(tǒng)一關(guān)系，整體歷史風(fēng)貌不復(fù)存在，遺產(chǎn)價(jià)值大大下降。

2.1.3 以旅游開發(fā)來代替名城保護(hù)

在一些歷史文化名鎮(zhèn)名村，出現(xiàn)將整個(gè)名鎮(zhèn)名村承包給旅游公司的行為，將這些寶貴的、不可再生的、能持續(xù)不斷增值的資產(chǎn)廉價(jià)地承包給旅游公司，而旅游公司又缺乏這方面的眼光、技術(shù)、認(rèn)識(shí)和機(jī)制，以掠奪式方式進(jìn)行開發(fā)，對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)造成了巨大破壞。例如著名的江南名鎮(zhèn)南潯，在承包給旅游公司之前，古建筑古色古香，承包給旅游公司以后，把二十多幢古建筑統(tǒng)統(tǒng)拆除（因此新建比修復(fù)古建筑經(jīng)濟(jì)效益要好得多），變成統(tǒng)一樣式的仿古建筑，連門窗結(jié)構(gòu)顏色都一樣，完全喪失了遺產(chǎn)的真實(shí)性以及古鎮(zhèn)的整體價(jià)值，對(duì)文化遺產(chǎn)的科學(xué)價(jià)值、文化價(jià)值和旅游價(jià)值都造成無法挽回的損失。當(dāng)?shù)卣坏脤⒋寺糜喂灸蠞℃?zhèn)，中止承包資格。

2.1.4 拆真遺產(chǎn)、建假古董

例如，聊城將歷史文化街區(qū)全部拆掉，統(tǒng)一地建仿古建筑，而且仿古建筑非常丑陋。歷史文化街區(qū)是不同的工匠、不同的時(shí)段、不同的文化、不同的修養(yǎng)和境界、不同的方式精心研磨出來的，其與一個(gè)貌似復(fù)古的建筑群完全不同，其蘊(yùn)含的深厚歷史積淀是無法比擬的。

由于保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，還出現(xiàn)很多匪夷所思的破壞行為，如安陽(yáng)名城，為了滿足機(jī)動(dòng)化需要，在古城里生硬地突出兩個(gè)大道，破壞了原有格局，隔斷了文脈和原有的歷史文化街區(qū)的傳承有序的脈絡(luò)，城市的歷史格局已經(jīng)消失了，十分可惜。邯鄲是著名的歷史古城，全球華人所共知的“邯鄲學(xué)步”典故就出于此，但是邯鄲現(xiàn)在已經(jīng)很難看到有三千年文化傳承的文化底蘊(yùn)。在著名的大理古城，為了迎合某某影視大師的需要，在古城東北角建立了一個(gè)“大理之眼”建筑，嚴(yán)重破壞了古城的整體風(fēng)貌。在文化之鄉(xiāng)紹興古城，街區(qū)的外面高樓林立，巨大的建筑使得歷史文化街區(qū)變成了盆景。

2.2 法規(guī)不健全，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)

一些地方政府沒有嚴(yán)格按照兩法一條例來制定配套的條例。一些名城執(zhí)法不嚴(yán)，明明是法律強(qiáng)行保護(hù)的街區(qū)和文物保護(hù)建筑，但是卻放任破壞行為的發(fā)生，其背后實(shí)質(zhì)上就是權(quán)力藐視法律的一種違法行為。所謂的破壞性建設(shè)也普遍存在，這一現(xiàn)象在當(dāng)前城鎮(zhèn)化的高潮時(shí)期尤其嚴(yán)重，對(duì)文化遺產(chǎn)的破壞更加慘烈，規(guī)模更大，令人痛心。比如鳳凰在古城內(nèi)遺址之上新建一個(gè)巨大的廣場(chǎng)，這個(gè)巨大的廣場(chǎng)上又?jǐn)[放了一個(gè)非?，F(xiàn)代的雕塑，遠(yuǎn)看像章魚，近看才知道是鳳凰。再比如隨州在文物保護(hù)單位文峰塔附近進(jìn)行大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)，使得作為隨州文化代表的文峰塔成為小區(qū)盆景。在寧波公布的歷史文化街區(qū)有四片只存在星星點(diǎn)點(diǎn)的文物保護(hù)單位，把周邊原有協(xié)調(diào)環(huán)境全毀滅了，這些都是執(zhí)法不嚴(yán)的表現(xiàn)。此外，很多地方不能依照法律法規(guī)的要求認(rèn)定歷史文化街區(qū)、歷史建筑，造成保護(hù)對(duì)象不明確，專業(yè)技術(shù)人員沒有擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。例如，有一個(gè)城市有20個(gè)建筑剛被申報(bào)為歷史建筑，主要領(lǐng)導(dǎo)就要求拆除、搬遷，但是專業(yè)部門不積極向領(lǐng)導(dǎo)闡述法律法規(guī)的權(quán)威性和違法嚴(yán)重性，完全沒有擔(dān)負(fù)起專業(yè)職責(zé)，使得違法破壞行為沒有得到及時(shí)制止，造成不可挽回的永久性破壞。

2.3 保護(hù)規(guī)劃編制滯后，實(shí)施不嚴(yán)

全國(guó)至今有27個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名城沒有編制保護(hù)規(guī)劃。很多城市保護(hù)規(guī)劃編制滯后的動(dòng)機(jī)實(shí)質(zhì)就是害怕規(guī)劃束縛住地方大拆大建的手腳。另外一些名城雖然編制了保護(hù)規(guī)劃，但是保護(hù)規(guī)劃編制粗糙，沒有按照相關(guān)要求劃定保護(hù)區(qū)劃。有的城市編制的規(guī)劃水平不錯(cuò)，但是未按批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃實(shí)施保護(hù)，也造成名城破壞。比如寧波郁家巷歷史文化街區(qū)，其保護(hù)規(guī)劃編制出現(xiàn)原則性錯(cuò)誤，不按照真實(shí)性、完整性和生活延續(xù)性保護(hù)街區(qū)，而是將上海新天地模式用于歷史文化街區(qū)保護(hù)，造成了巨大破壞。比如浚縣保護(hù)規(guī)劃出現(xiàn)多處明顯概念錯(cuò)誤，所劃定保護(hù)區(qū)域與法律法規(guī)不一致，將歷史城區(qū)作為文物進(jìn)行保護(hù)。正定保護(hù)規(guī)劃中明確劃定天寧寺的建設(shè)控制區(qū)高度控制在6m之內(nèi)，實(shí)際操作中沒有按照規(guī)劃實(shí)施，在建設(shè)控制地帶出現(xiàn)4層建筑，嚴(yán)重突破規(guī)劃的高度控制。柳州保護(hù)規(guī)劃中對(duì)歷史城區(qū)高度控制進(jìn)行進(jìn)行了嚴(yán)格分區(qū)，但近年來明顯出現(xiàn)突破高度控制的建設(shè)行為。再比如在寧波南塘河歷史文化街區(qū)，它的實(shí)施完全背離了批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，實(shí)際上已經(jīng)徹底變成一種商業(yè)性的開發(fā)破壞行為。

2.4 管理體制不順，監(jiān)督管理不到位

許多歷史文化街區(qū)責(zé)任主體不清，有的責(zé)任主體居然是開發(fā)公司，政府違規(guī)下放保護(hù)權(quán)限，沒有承擔(dān)文物保護(hù)的職責(zé)。管理體制不順，日常管理疏忽，缺乏監(jiān)督懲罰機(jī)制，使得保護(hù)責(zé)任難以落實(shí)。比如由于監(jiān)管不到位，柳州歷史文化街區(qū)私搭亂建嚴(yán)重；?？h的古城，缺乏監(jiān)管使得廣告牌隨意搭建，將古城重要視線通廊和重要建筑遮蓋的嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，破壞了古城風(fēng)貌。大理古城的水街兩側(cè)的綠化，完全按照現(xiàn)代景觀處理手法，根本沒有考慮地域特色和歷史淵源。由于監(jiān)管不到位，曾經(jīng)作為典范的紹興倉(cāng)橋直街歷史文化街區(qū)，重新出現(xiàn)了破墻開店的行為、甚至居民在文物建筑立面違規(guī)粘貼瓷磚進(jìn)行立面裝修，直接破壞遺產(chǎn)本體。

2.5 利用方式錯(cuò)誤，旅游開發(fā)性破壞的問題突出

通過旅游發(fā)展可以展現(xiàn)文化遺產(chǎn)的價(jià)值，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高老百姓收入，但是如果急功近利地榨取歷史文化遺產(chǎn)的每一滴價(jià)值，就會(huì)造成旅游項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)性破壞。正因?yàn)槿绱耍褮v史文化名城和歷史文化街區(qū)完全交由旅游公司，或者把管理權(quán)出讓的做法不僅有悖于法律法規(guī)，而且由于旅游公司的掠奪式開發(fā)，也必將對(duì)遺產(chǎn)造成破壞。例如，某個(gè)歷史文化鎮(zhèn)曾經(jīng)計(jì)劃把一個(gè)街區(qū)承包給影視集團(tuán)經(jīng)營(yíng)十年，承包方設(shè)想打通一條古巷作為飛檐走壁的動(dòng)作場(chǎng)景。景德鎮(zhèn)為了旅游發(fā)展在古城內(nèi)建了不倫不類的仿古街，破壞古城整體風(fēng)貌。岳陽(yáng)為了旅游需要拆除洞庭北路歷史文化街區(qū)，建了奇怪無比的現(xiàn)代仿古街，建筑物與街巷的寬度比例完全失調(diào)，喪失了傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)的宜人尺度。

2.6 保護(hù)資金投入不足，制約了保護(hù)工作的開展

雖然投入不斷增加，但是國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)還是相對(duì)有限，且使用性質(zhì)單一，造成了歷史建筑、傳統(tǒng)民居由于缺乏資金得不到及時(shí)修繕，街區(qū)呈衰敗之勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足人民群眾需求，民生問題沒有根本性改善。例如，巍山古城街區(qū)建筑嚴(yán)重失修，但街道卻水泥化，失去了古城風(fēng)韻；安陽(yáng)西大街歷史文化街區(qū)衰敗非常嚴(yán)重；?？隍T樓建筑年久失修亟待修繕；鐘祥歷史文化街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善，這些都需要及時(shí)糾正。

在這些問題和挑戰(zhàn)面前，如何完整保護(hù)我國(guó)悠久的歷史、燦爛的文化、豐富的遺產(chǎn)，使得民族文化得以傳承和光大，使得文化遺產(chǎn)促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

3 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)工作的建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任

要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都樹立歷史文化遺產(chǎn)是一種不可再生的珍貴資源的意識(shí)，是適當(dāng)加以維護(hù)就可以實(shí)現(xiàn)源源不斷增值的重要資源，也是幾千萬(wàn)全球華人尋根問祖的感情紐帶，是中華民族實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在，一定要非常珍惜，細(xì)心保護(hù)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人員的培訓(xùn)工作，大幅度提高這些專業(yè)人員的技能、水平和責(zé)任意識(shí)。更為重要的是，要把歷史文化街區(qū)的保護(hù)工作納入到政府的政績(jī)考核體系中，落實(shí)責(zé)任。

3.2 完善法規(guī)，堅(jiān)持依法行政

要根據(jù) “兩法一條例”的要求，完善配套法規(guī)制度，形成完整嚴(yán)密的名城管理法規(guī)體系，真正做到違法必究。同時(shí)嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展名城的保護(hù)工作，嚴(yán)格履行名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的嚴(yán)格審批和督查程序。

3.3 科學(xué)編制保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施

名城保護(hù)規(guī)劃是一種地方性、面向?qū)嶋H的保護(hù)性法律文件，規(guī)劃審批后就具有空間約束力，規(guī)劃編制水平?jīng)Q定了保護(hù)工作的質(zhì)量，因此需要切實(shí)提高規(guī)劃編制質(zhì)量。規(guī)劃編制后，應(yīng)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行審批，同時(shí)按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施保護(hù)。“十二五”期間所有的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村都要完成保護(hù)規(guī)劃編制工作，對(duì)不正確的保護(hù)規(guī)劃要及時(shí)修編或者重新編制。

3.4 建立保護(hù)監(jiān)督的平臺(tái)

建立一個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)督的平臺(tái)，完善督查體系，對(duì)日常的管理進(jìn)行定期檢查。同時(shí)地方政府要盡快設(shè)立規(guī)劃委員會(huì)和總規(guī)劃師制度，把責(zé)任落實(shí)到技術(shù)專家，實(shí)現(xiàn)真正的保護(hù)規(guī)劃落實(shí)。建立保護(hù)工作定期通報(bào)和重大事件限時(shí)上報(bào)的制度，同時(shí)加大公眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督力度。

3.5 創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系

嚴(yán)格制止和糾正簡(jiǎn)單地把歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)完全交由旅游單位進(jìn)行整體性經(jīng)營(yíng)或者整體性出讓的錯(cuò)誤行為。同時(shí)要建立以地方政府為主導(dǎo)的保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的管理模式，必須建立相應(yīng)的激勵(lì)措施、約束措施，制止地方政府追求短期政績(jī)的沖動(dòng)，引導(dǎo)建立長(zhǎng)久的保護(hù)機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，積極探索保護(hù)、改善、利用、發(fā)展統(tǒng)一的保護(hù)利用新模式，通過試點(diǎn)示范，探索實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中強(qiáng)化保護(hù)的新路徑。

3.6 加大投入，保障保護(hù)工作的開展

各級(jí)財(cái)政，尤其是中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)資金的投入，改善保護(hù)區(qū)居民的生活質(zhì)量，使他們有積極性參與到名城保護(hù)工作中來。應(yīng)積極拓展保護(hù)資金的來源渠道，探索以政府投入為主、社會(huì)力量參與的保護(hù)資金籌集模式。要積極制定減免稅支持政策，依托文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)決議。最后，還需要制定相關(guān)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)人對(duì)自有的歷史建筑進(jìn)行修繕保護(hù)。

3.7 完善和加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度

督察員能夠在事前和事中發(fā)現(xiàn)違反名城保護(hù)法規(guī)和規(guī)劃的行為，并及時(shí)給予制止。比如駐深圳的督察員在巡查中發(fā)現(xiàn)南山區(qū)文體局正在一個(gè)古城墻文物保護(hù)范圍內(nèi)建仿古建筑，及時(shí)發(fā)出了督察通知書，這個(gè)違法建筑最終被拆除，及時(shí)排除了破壞文物的“定時(shí)炸彈”。

3.8 加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與保護(hù)工作

本文鏈接：http://www.lbgj202.com/v-141-3135.html歷史文物保護(hù)條例范文8篇

聲明：本網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)博主自發(fā)貢獻(xiàn)，不代表本站觀點(diǎn)，本站不承擔(dān)任何法律責(zé)任。天上不會(huì)到餡餅，請(qǐng)大家謹(jǐn)防詐騙！若有侵權(quán)等問題請(qǐng)及時(shí)與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將在第一時(shí)間刪除處理。

上一篇：礦山安全隱患整改方案范文8篇

下一篇：廉潔文化典故范文8篇

相關(guān)文章：

三年級(jí)數(shù)學(xué)日記500字11-09

學(xué)校校長(zhǎng)的述職報(bào)告07-20

疊被子檢討書01-12

中考百日誓師校長(zhǎng)致辭10-17

教育家精神心得體會(huì)08-31

國(guó)家電網(wǎng)輸電實(shí)習(xí)心得08-22

中學(xué)家長(zhǎng)會(huì)家長(zhǎng)演講稿08-22

新春大門對(duì)聯(lián)02-12

秋天的雨三年級(jí)作文02-12