債務調(diào)查報告（精選11篇）
為弄清楚一個事件或一個情況，我們常常要開展全面的分析研究，最終根據(jù)調(diào)查情況形成調(diào)查報告。一起來參考調(diào)查報告是怎么寫的吧，下面是小編為大家整理的債務調(diào)查報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
債務調(diào)查報告 1
一、對地方政府債務預算的基本認識
?。ㄒ唬┖侠韯澐值胤秸畟鶆疹A算的類型
根據(jù)不同的標準，地方政府預算可分為以下若干類：
1.按預算組織形式，可分為單式預算和復式預算。單式預算是把預算年度內(nèi)地方政府的一切債務預算收入和支出不分經(jīng)濟性質(zhì)和用途，匯編到一個預算平衡表。復式預算是把預算年度內(nèi)地方政府的全部債務收入和支出按性質(zhì)劃分，分別匯編成兩個或兩個以上的債務收支計劃表。
2.按預算編制方法，可分為增量預算和零基預算。增量預算是指在編制地方政府債務預算時，以上年度預算債務收支執(zhí)行數(shù)為基數(shù)，同時考慮計劃年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況和行政經(jīng)濟政策要求，來編制預算。零基預算是指在編制地方政府債務預算時，按照零基的原則，即以零為起點，對預算年度預算債務收支的必要性和規(guī)模進行重新審查和安排，來確定債務收支計劃。
3.按預算作用時間長短，可分為年度預算和中長期預算。年度預算是指按年度編制，預算有效期為一年的地方政府債務預算。中長期預算是對預算有效期為一年以上的中長期地方政府債務狀況進行預測和計劃安排。
4.按投入項目能否直接反映其經(jīng)濟效果，可分為項目預算和績效預算。項目預算是指只考慮地方政府債務投入項目的用途和支出金額，不考慮其支出的經(jīng)濟效果的預算?？冃ьA算是指根據(jù)成本―效益比較的原則，決定地方政府債務支出項目是否必要及其金額大小的預算形式。
?。ǘ?gòu)建地方政府債務預算體系
地方政府債務預算體系，是由一系列相對獨立又相互聯(lián)系的債務預算形式所構(gòu)成的。應從兩個基本方面構(gòu)建地方政府債務預算體系。
1.按政府級次構(gòu)建地方政府債務預算體系。我國實行一級政府一級預算，從中央到地方設立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府，相應地，地方政府債務預算可分為中央級地方政府債務預算和地方級地方政府債務預算。其中，地方級地方政府債務預算由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府債務預算、市（設區(qū)的市、自治州）政府債務預算、縣（自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)）政府債務預算和鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）政府債務預算組成。中央級地方政府債務預算由各省（自治區(qū)、直轄市）政府債務預算匯總組成。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府債務預算由本級政府債務預算及其所屬市（設區(qū)的市、自治州）政府債務預算匯總組成。市（設區(qū)的市、自治州）政府債務預算由本級政府債務預算及其所屬縣（自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)）政府債務預算匯總組成。縣（自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)）政府債務預算由本級政府債務預算及其所屬鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）政府債務預算匯總組成。地方各級政府的本級債務預算由同級主管部門匯總直屬單位的行政、企事業(yè)單位政府性債務預算匯總組成。
設立中央級地方政府債務預算的目的和重要意義在于加強中央政府對地方政府債務的統(tǒng)一領導和宏觀調(diào)控，促進地方政府債務健康發(fā)展。
2.按債務管理主體構(gòu)建地方政府債務預算體系。根據(jù)一級政府中各類債務管理主體對地方政府性債務預算收支管理范圍的差異性，可以把地方各級政府債務預算劃分為一級政府債務總預算、本級政府債務預算、部門債務預算和單位債務預算。
一級政府債務總預算由本級政府債務預算和下級政府債務總預算組成。本級政府債務預算由本級政府各部門（含直接單位）的債務預算組成。各部門債務預算由本部門所屬各單位債務預算組成。單位債務預算是指列入部門債務預算的國家機關、社會團休和其他單位的債務收支預算。
開展地方政府債務預算管理，應在一級政府中建立一級政府債務總預算制度、本級政府債務預算制度、部門債務預算制度和單位債務預算制度。
二、科學編制地方政府債務預算的重要意義和基本原則
（一）充分認識編制地方政府債務預算的重要意義
地方政府債務預算是地方政府籌集和分配政府性債務資金的重要工具，也是有效調(diào)控地方政府債務活動的重要手段。把地方政府債務納入預算管理，實行地方政府債務預算管理，對于促進地方政府債務健康發(fā)展，充分發(fā)展地方政府債務的積極作用，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有重要功能和作用。
1.有利于系統(tǒng)全面地反映地方政府債務收支狀況。地方政府債務預算是經(jīng)過一定程序編制實施的地方政府年度債務收支計劃，它概括地反映預算年度地方政府債務活動的預見性，從而避免盲目性。
2.有利于合理配置地方政府債務資源。地方政府債務預算包括債務收入預算和債務支出預算，債務收入預算反映地方政府債務資金來源的渠道、性質(zhì)、規(guī)模和水平，債務支出預算反映債務資金的分配去向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)。通過編制地方政府債務預算，可以使地方政府債務收支具有計劃性，使“量入為出”的原則得到更好體現(xiàn)。這對于促進地方政府債務資源的合理配置使用具有重要現(xiàn)實意義。
3.有利于規(guī)范地方政府債務行為。地方政府債務預算包括債務預算編制、債務預算執(zhí)行和債務決算三個環(huán)節(jié)，債務預算的編制是地方政府對債務收支的計劃安排，債務預算的執(zhí)行是債務收支的具體籌措和使用過程，債務決算是對債務預算執(zhí)行的總結(jié)，各個環(huán)節(jié)都有嚴格的程序和規(guī)定，規(guī)定了地方政府債務活動的范圍、方向和政策，從制度上約束了地方政府的債務行為。這對于促進地方政府債務活動的有序發(fā)展具有重要作用，有利于積極防范地方政府債務風險。
?。ǘ┟鞔_地方政府債務預算編制的原則
地方政府債務預算編制應遵循以下原則：
1.政策性原則。地方政府債務預算反映地方政府債務活動的規(guī)模、范圍和方向，體現(xiàn)國家的政策意圖和目標。地方政府債務預算編制必須貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策，反映地方政府的政治經(jīng)濟任務和要求。
2.可靠性原則。編制地方政府債務預算，必須以真實、可靠的情況為依據(jù)，預算債務收支指標必須真實、準確，符合實際，既不夸大，也不縮小，使債務預算的編制立在可靠的基礎上。
3.統(tǒng)一性原則。地方政府債務預算按政府級次涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預算，按債務收支管理范圍分為地方政府債務總預算、本級債務預算、部門債務預算和單位債務預算，涉及方方面面。這就必須規(guī)范各級各類地方政府債務預算的編制，做到統(tǒng)一政策依據(jù)、統(tǒng)一收支范圍、統(tǒng)一預算科目、統(tǒng)一編制口徑、統(tǒng)一工作程序，使地方政府債務預算編制有序開展。
4.及時性原則。及時性原則就是對債務預算編制的時間要求。各部門、各單位應當按照本級政府和財政部門的有關規(guī)定及時編制地方政府債務預算。
三、科學編制地方政府債務預算的基本思路
當前，我國地方政府債務尚未統(tǒng)一納入政府預算管理，相應地，對地方政府債務預算也沒有科學統(tǒng)一的標準。為了便于在全國范圍統(tǒng)一開展地方政府債務預算，保證各地債務預算編制科學合理地反映地方政府的決策、活動范圍與方向，使債務預算更好地為實現(xiàn)地方政府職能服務，有必要對地方政府債務預算編制進行科學、系統(tǒng)、統(tǒng)一的設計。
（一）對地方政府債務預算收支進行科學分類
所謂地方政府債務預算收支分類，就是對地方政府債務預算收入和支出進行類別和層次劃分，以全面、準確、清晰地反映地方政府債務收支活動。它是編制地方政府預決算、組織預算執(zhí)行以及預算單位進行會計明細核算的重要依據(jù)，能系統(tǒng)地反映債務預算收入的來源構(gòu)成和支出構(gòu)成，有利于對地方政府債務預算進行分類管理，可為地方政府債務決策提供分類別、分層次、系統(tǒng)性的信息支持。具體來說，地方政府債務預算收支分類體系具體科目設置的基本構(gòu)想如下：
1.債務收入分類。債務收入分類主要反映地方政府債務收入的來源和性質(zhì)。具體內(nèi)容包括：（1）直接貸款收入。主要反映地方政府作為債務人直接向國內(nèi)外金融機構(gòu)和外國政府貸款取得的債務收入。主要包括：國內(nèi)直接貸款收入、國外直接貸款收入等。（2）發(fā)行債券收入。主要反映地方政府通過發(fā)行債券取得的債務收入。主要包括：地方政府債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、銀信政等。（3）債務轉(zhuǎn)貸收入。主要反映省級和省級以下財政部門收到來自上級財政部門轉(zhuǎn)貸的債務收入。主要包括：國債轉(zhuǎn)貸收入、外債轉(zhuǎn)貸收入、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)貸收入等。（4）擔保債務收入。主要反映地方政府提供直接或間接擔保形成的債務收入。主要包括：金融機構(gòu)貸款擔保收入、外債轉(zhuǎn)貸擔保收入等。（5）其他直接債務收入。主要反映地方政府通過其他渠道形成的負有償還責任的直接債務收入。主要包括：拖欠工程款、向其他單位和個人借款等。（6）其他債務收入。主要反映由相關企事業(yè)等單位自行舉借用于公益性項目，以單位或項目自身收入償還而形成的債務收入。對于這種債務，地方政府既未提供擔保，也不負有任何法律償還責任，但當債務人出現(xiàn)償債困難時，政府可能需要給予一定救助。
2.債務支出分類。債務支出分類主要是按經(jīng)濟科目反映地方政府債務支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途。具體內(nèi)容包括：（1）公益性基礎設施建設支出。主要反映用于公益性基礎設施項目的債務支出。主要包括市政建設支出、交通運輸項目支出、土地收儲支出、教科文衛(wèi)支出、農(nóng)林水利建設支出、保障性住房建設支出和生態(tài)建設及環(huán)境保護支出等。（2）債務轉(zhuǎn)貸支出。主要反映各級財政部門對下級財政部門轉(zhuǎn)貸的債務支出。主要包括：國內(nèi)債務轉(zhuǎn)貸支出、國外債務轉(zhuǎn)貸支出等。（3）債務還本支出。主要反映地方政府歸還各類借款本金方面的支出。主要包括：國內(nèi)債務還本支出、國外債務還本支出等。（4）債務付息支出。主要反映地方政府用于支付債務利息方面的支出。主要包括：國內(nèi)債務付息支出、國外債務付息支出等。（5）非資本性支出。主要反映用于發(fā)放工資福利和商品服務等方面的債務支出。主要包括：工資福利支出、商品和服務支出等。（6）其他資本性支出。主要反映用于工業(yè)、能源等領域投資的債務支出。主要包括：工業(yè)項目投資支出、能源項目投資支出等。（7）其他債務支出。主要反映不能劃分到上述科目的其他債務支出。
?。ǘ┙⒌胤秸畟鶆疹A算報表體系
地方各級政府債務預算按照復式預算編制。其基本報表應包括以下幾個方面：
1.地方政府債務收入預算表。主要反映預算年度內(nèi)地方政府債務收入分類情況及其總額。
2.地方政府債務支出預算表。主要反映預算年度內(nèi)地方政府債務支出分類情況及其總額。
3.地方政府債務來源預算表。主要反映預算年度內(nèi)按債權人劃分的'地方政府債務收入來源情況。
4.地方政府債務項目支出預算表。主要反映預算年度內(nèi)按項目支出劃分的債務預算情況。
5.地方政府債務分部門還本付息預算表。主要反映預算年度內(nèi)按部門劃分債務人的地方政府債務還本付息情況。
6.本級（地方）政府債務分項目還本付息預算明細表。主要反映預算年度內(nèi)按項目劃分的本級（地方）政府債務還本付息明細情況。
7.地方政府債務還本付息資金來源預算表。主要反映預算年度內(nèi)地方政府償還債務所需資金來源情況。
?。ㄈ┮?guī)范地方政府債務預算編制流程
地方政府債務預算的編制包括地方各級政府本級債務預算的編制和本級債務總預算的編制。地方政府本級債務總預算是在本級債務預算和下級政府預算的基礎上匯總編制而成的。地方各級政府本級債務預算的編制，一般采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的程序。
1.財政部門下達債務預算編制任務。本級政府的財政部門向本級有預算分配權的各部門下達編制年度預算的任務，提出編制債務預算的原則、要求和方法，具體部署債務預算的工作，如制發(fā)收支科目、報表格式等。
2.政府各部門編制債務預算草案。政府各部門按照財政部門年度債務預算編制的要求，對本部門債務收支進行預測分析，編制年度債務預算草案，上報財政部門。
3.財政部門下達債務預算收支控制指標。財政部門在收到政府各部門上報的債務預算草案后，對各部門債務預算收支概算的可靠性、合理性進行審核。在此基礎上，擬定政府本級債務收支控制指標，報政府同意后，再具體分解和下達給各部門。
4.政府各部門上報部門債務預算草案。政府各部門根據(jù)財政部門下達的債務收支控制指標，對本部門編制的債務預算草案進行修正完善，然后報送財政部門。
5.財政部門批復政府各部門債務預算。財政部門收到政府各部門經(jīng)過修正的部門債務預算草案后，審核匯總政府各部門的債務預算草案，編制政府本級債務預算草案，報政府審定。政府本級債務預算按規(guī)定程序批準后，財政部門向政府部門批復部門債務預算。同時政府各部門也向所屬單位批復單位債務預算。
債務調(diào)查報告 2
最近，我們對全市政府債務情況進行了一次全面調(diào)查，調(diào)查顯示，目前各級政府負債已經(jīng)非常沉重，單位負債比較普遍，亟需引起各級黨委政府的高度重視，并切實采取有效措施努力加以防范和解決。
一、債務現(xiàn)狀
從調(diào)查的情況看，我市政府負債數(shù)大面廣，形勢嚴峻，突出表現(xiàn)在以下四個方面：
債權數(shù)額小。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全市政府債權只有9.65億元，為債務總額的7.91%，債權債務嚴重不對稱，而且，9.65億元政府債權中，呆帳有3.86億元，真正有效債權只有5.79億元。
二、債務成因
形成巨額政府債務的原因是錯綜復雜的，概括起來，主要有以下五個方面：
1、基本建設舉債累積。近些年來，在國家加快城鎮(zhèn)化建設步伐，加快工業(yè)化進程的大背景下，地方各級政府都明顯加速了基礎設施建設，急促上馬了一大批市政、交通等工程項目，在短時間內(nèi)也確實大大改變了城市面貌和交通條件。但由于這些建設項目過于超前，大大超越了財政承受能力，最后形成大額負債。這些年來，我市累積的城市建設負債達到25.41億元，交通建設負債達到3.93億元。教育系統(tǒng)在兩基達標負債還沒有消化的情況下，又大搞高中學校建設工程，僅兩年來高中建設就負債7個多億，其中有3個縣一中建設負債超過1個億。現(xiàn)在這些高中建設負債雖然暫時還不要財政承擔，但由于負債很大，很多學校都是制定的10年以上的還款計劃，一旦國家教育收費政策調(diào)整，這些債務最終還是要不可避免地落到財政頭上。
2、債務控制機制缺失。盡管一些地方政府債務風險問題已經(jīng)到了十分嚴重的地步，但仍沒有引起政府及有關部門的足夠重視，缺乏對債務風險的有效防范和管理，政府債務仍在繼續(xù)膨脹。一是舉債主體分散，舉債沒有整體規(guī)劃，多頭融資，多頭舉債現(xiàn)象嚴重。二是舉債行為隨意，對一些項目的建設缺乏科學嚴謹?shù)目尚行苑治?，建議超計劃、超預算的情況比較多，對項目資金借款沒有建立嚴格的審批制度，借款隨意性強。三是逃債制約措施缺位，一部分地方和單位甚至只考慮借錢，根本沒有考慮過還債。
三、主要影響
巨額的政府債務對我市各級政府、各級部門的工作造成了較大的影響，有的.甚至危及到了社會經(jīng)濟的正常發(fā)展，危害了社會穩(wěn)定，損害了政府形象。
一是影響了財政正常運轉(zhuǎn)。近幾年來，我市因政府和部門負債占用的財政資金高達2億多元，每年財政承擔的償債支出達到近2億元，嚴重影響了財政資金調(diào)度，影響了財政收支運行，影響了財政預算平衡。有些縣由于政府舉債占用財政資金太多，還債壓力太大，已到了舉步維堅的地步。有一個縣為了支持企業(yè)改制和發(fā)展，到20xx年底，企業(yè)占用財政資金達1.09億元，相當于當年一般預算收入的76%，使得政府工資性、維持性支出難以為繼，不得不經(jīng)常舉債保運轉(zhuǎn)。
二是影響了單位正常運轉(zhuǎn)。一些單位由于債務太多，一方面對單位正常公用經(jīng)費支出帶來了很大沖擊;另外一方面，單位主要負責人不得不把主要精力放在在外化緣還債，放在應付債權人上，有些沒法還債的單位，單位負債人甚至不敢在單位上班。甘縣旅游局在1997年向社會借款辦了一家酒店，由于管理不善，酒店只經(jīng)營兩年就倒閉關門了，欠社會個人債務80余萬元。這些年來，幾乎每天都要面臨60多個債主上門或打電話討債，嚴重影響了單位正常辦公。
三是影響了政府機關形象。一些地方由于負債過多過重，到期債務無法償還，引發(fā)了政府償債危機。個別地方甚至還發(fā)生了債權人采取過激行為，辱罵部門負責人，堵塞公共交通，封堵機關單位大門的現(xiàn)象，擾亂了社會秩序，損害了政府形象。
四、對策建議
防范和化解政府債務風險問題是一個長期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要綜合運用各種政策手段，多管齊下，綜合治理。
1、建立健全政府債務控管體系。一是要建立政府債務風險預警機制。結(jié)合財政、經(jīng)濟、社會發(fā)展相關指標，建立地方政府債務負擔率，債務依存度、償債率等一整套政府債務預警指標體系，便于地方政府及早采取措施進行防范、控制和化解，防止出現(xiàn)債務管理的無政府狀態(tài)。二是要實行政府債務統(tǒng)一歸口管理。將所有政府債務納入財政部門統(tǒng)一管理，由財政部門統(tǒng)籌負責債務統(tǒng)計，舉債審查控制、償債計劃編制，償債資金籌集，償債資金調(diào)度等工作。三是要建立完善政府償債渠道。將償債支出納入財政預算管理，編制償債計劃。對屬政府或財政本身借款的，將每年需償還的資金編進部門預算，確保按期償債;對屬行政事業(yè)單位借款的，視單位財務狀況將償債資金納入單位的部門預算，并采取預算通知、財政代扣等方式督促其按期償還;對屬經(jīng)營性建設項目借款的，將經(jīng)營性收入納入財政專戶儲存或監(jiān)管，確保經(jīng)營收益用于償還政府債務。四是要嚴格實行責任追究制度。將政府債務管理工作作為考核政府部門負責人的重要指標，對債務管理混亂無序、超過債務警戒線仍繼續(xù)舉債、債務不斷惡性膨脹的地方，堅決追究地方政府負責人和有關部門負責人的責任。對擅自舉債，有能力還債但不積極償還的單位，堅決追究單位主要負責人的責任。
2、嚴格控制政府債務新增規(guī)模。在當前債務居高不下的情況下，當務之急就是要嚴格控制住政府舉債行為，遏制政府債務膨脹勢頭。具體要做到三個管死，一個管?。阂皇枪芩镭斦桢X開支，嚴禁財政借錢用于非生產(chǎn)性非建設性開支。對預算不能平衡的地方，要主動調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮支出規(guī)模，降低支出標準，不得買車換車，不得組織公款旅游，不得搞樓堂館所建設，努力自求平衡。二是管死單位擅自舉債，取消行政事業(yè)單位的舉債權，嚴禁單位欠款借錢開支和負債搞樓堂館所等基本建設。三是管死形象工程舉債，嚴禁舉債搞形象工程、政績工程建設。四是管住負債搞基礎設施建設和公益事業(yè)建設。對基礎設施建設和公益事業(yè)建設要量力而行，不能超越財政承受能力。同時，改革政府投資公益事業(yè)的方式，推行公益事業(yè)市場化，改變過去財政包攬一切基礎設施建設投資的作法，對屬于可盈利的項目，可以采取政府規(guī)劃，招標競爭的方式，由民間資本投資建設;屬于可產(chǎn)生部分收入但不能保證盈利的項目，可以采取由財政定額補助的方式，鼓勵民間投資建設，以減輕財政壓力。
3、積極穩(wěn)妥化解處理不良債務。對業(yè)已形成的不良債務和逾期借款，按照實事求是，分清責任，分類處理的原則，積極穩(wěn)妥地分期分批予以化解。對糧食政策性虧損掛帳，考慮到數(shù)額巨大，地方目前切實無力承擔，建議先實行停息凍結(jié)，待糧食管理體制完全理順后再視情況予以處理。對國債轉(zhuǎn)貸資金，屬公益性建設的，建議上級予以豁免。對地方政府辦企業(yè)借款，由企業(yè)負責償還，企業(yè)無力償還的按《破產(chǎn)法》及其他有關規(guī)定處理。其他不良債務或逾期債務，為減輕政府償還壓力，建議全部停息，允許和支持地方政府采取盤活閑置資產(chǎn)資源，出讓國有企業(yè)股份等形式籌資還債。
4、調(diào)整完善現(xiàn)行管理制度政策。一是完善分稅制財政管理體制，進一步細化和明晰地方政府事權界限，按照權利責任對稱，事權財權相符的原則，合理確定各級政府的收入和支出范圍，確保地方各級政府履行職能的財力需要。二是實行財政支出的合理化、標準化、顯性化、規(guī)范化，繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革，精簡地方行政機構(gòu)，精簡財政供養(yǎng)人員，科學合理確定人員支出、公用支出定額標準和辦公設施配備標準，規(guī)范個人工資外收入和職務消費，削減行政成本。三是改進政績考核機制，改變一些地方干部考核中存在著的重視硬件建設，輕視軟件建設;重視物質(zhì)業(yè)績，輕視財務考核;重視資金投入，輕視效益評價的傾向，科學合理確定干部綜合考核指標，克服干部行為短期化。
5、允許地方發(fā)行市政建設債券。當前我國正處在城市化和小城鎮(zhèn)建設加速推進的過程中，各地公共基礎建設和城市環(huán)境整治必然需要投入大量資金，不舉債，基礎設施建設無法快速推進，形成瓶頸制約經(jīng)濟發(fā)展。為此，有必要給地方政府留下足夠的融資空間，而允許地方政府公開發(fā)行市政建設債券，一方面既可以避免地方政府過度依賴銀行融資，分散財務風險;另一方面，由于發(fā)行市政建設債券的審批條件嚴格，可以促進地方政府改善治理，提高政府政務的規(guī)范性和財政的透明度，使隱性債務顯性化，債務管理規(guī)范化;再者，由于債券發(fā)行購買是一種純市場行為，通過公眾購買的選擇取向，可以提高建設項目的社會公益性和經(jīng)濟效益性。
6、建立地方風險個案拯救制度。在當前存在大面積政府負債的情況下，若中央或上級政府對下級政府的債務風險進行全面援救，將會拖垮上級財政，同時還會增加道德風險。為此，建議對財政狀況惡化的地方，由上級政府實行個案拯救，防止危機發(fā)生，風險外延。
債務調(diào)查報告 3
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務形成的原因
1、稅收秩序亂，稅收成本高
一是挖稅、買稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源一般較少，征收難度大，為了保證任務的全面完成，不得不依托稅務部門到外鄉(xiāng)外縣去挖稅。而一般情況下挖稅成本較高。首先稅務部門要給外地納稅戶一定的好處，其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要給稅務部門一定的分成，到最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得到實際稅款最多剩六成，而在財政總收入中都必須按稅票面額核算體現(xiàn)為十成收入，無疑有40%左右的泡沫。買稅也類似于此，國稅、地稅部門稽查收入既可入庫到甲鄉(xiāng)也可入庫到乙鄉(xiāng)。這對于財政收入完成難度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)誘惑力是極大的，稅務部門當然要以“分成”定投向了。挖稅、買稅擾亂了稅收秩序，提高了稅收成本，增加了財政收入“泡沫”，這不利于地方經(jīng)濟的發(fā)展。
二是寅吃卯糧。為了確保當年收入目標任務的完成，有的財稅部門違反規(guī)定收“過頭稅”，想方設法預收一部分單位的稅款。當年財政收入是完成了，但是，對下年度的財政收入和財政支出形成了很大的壓力，虛增了當年的.財政收入。
三是貸款入庫。過去幾年貸款入庫在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較突出，其危害性很大，因為貸款入庫不僅不增加可用財力，而且為支付貸款利息會造成財力減少。
四是財政“空轉(zhuǎn)”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟發(fā)展上不去，稅源少，很難完成財政收入任務，為了硬性完成任務，受獎不受罰，便出現(xiàn)了財政“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。
2、財政包攬過多
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出嚴重“越位”，包攬過廣，重點建設的支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的重要原因?！捌站拧苯ㄔO、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、辦公條件的改善等等，超前建設、超前消費，極大地增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難。
3、預算外資金沒有真正納入財政統(tǒng)籌
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分困難，但有很多應納入預算內(nèi)收入的預算外資金游離于預算外。近年來加強了預算外資金的清理整頓和統(tǒng)籌管理的力度，但效果不是很明顯，也沒有真正增強地方財政的實力。
4、財政支出管理缺乏嚴格監(jiān)督
加強財政監(jiān)督，是有效使用財政資金的重要途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按照預算法和財經(jīng)紀律制度辦事，開支隨意性大，一是招待費、會議費、電話費、交通費等彈性較大的經(jīng)費開支規(guī)模過大，存在鋪張浪費現(xiàn)象；二是預算外資金管理不嚴，沒有做好財政專戶管理工作，部分預算外資金游離于財政監(jiān)督管理之外。
二、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的對策
1、轉(zhuǎn)變觀念，培育主體財源，夯實財政實力
發(fā)展經(jīng)濟、培植財源是解決財力緊張的根本舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在發(fā)展經(jīng)濟、培植財源方面必須抓好以下三點：一是要夯實農(nóng)業(yè)，壯大工業(yè)，培育主體財源。要突出地方特色，立足實際，以市場為導向，把有特色、有優(yōu)勢的產(chǎn)品發(fā)展起來，形成規(guī)模，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，形成主體財源。二是搞活三產(chǎn)。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，繁榮市場，增強農(nóng)村經(jīng)濟的活力。三是在培植財源方面要找準方向，財政資金退出競爭性領域，擴大服務領域，從改善經(jīng)濟環(huán)境、為經(jīng)濟發(fā)展服務方面做好財源培植工作；要把財源培植工作的最終點放在增加可用財力上，通過資金扶持、政策引導等方面出發(fā)，積極培植財源，以增加地方財政收入。
2、依法理財，依法治稅，強化收入征管
一是加強稅收執(zhí)法力度，理順稅收秩序，堅決杜絕財稅工作中的挖稅、買稅、財政“空轉(zhuǎn)”等違法違紀行為和不規(guī)范的現(xiàn)象。二是優(yōu)化稅收環(huán)境。在稅收管理中堅決打擊各種偷稅、漏稅、騙稅和暴力抗稅行為，強化稅收征管工作。
3、加強預算外資金管理，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合財力
認真貫徹執(zhí)行國家關于加強預算外資金管理的有關規(guī)定及其配套管理辦法，促進預算外資金管理的規(guī)范化，加強票據(jù)源頭控制，以票據(jù)的“發(fā)、審、驗、核、查、銷”為管理手段，以票管費，加強財政監(jiān)管，堵塞漏洞。進一步完善“罰繳分離”、“票款分離”、“銀行代收”的管理體制，嚴格實行“收支兩條線”；嚴格取消各單位過渡性銀行帳戶；加強財政統(tǒng)籌力度，增強財政綜合財力。
4、加強監(jiān)督，維護財經(jīng)紀律秩序
一是要強化財政監(jiān)督職能，建立健全財政監(jiān)督與管理相結(jié)合的機制。二是建立健全內(nèi)部互相約束、互為協(xié)調(diào)配合的約束機制，強化內(nèi)部監(jiān)督。三是建立健全財稅社會監(jiān)督體系，財政部門要與人大、紀檢、審計相配合，建立內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，事前、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督和重點檢查相結(jié)合，形成強有力的財政監(jiān)督體系。
5、嚴格管理，增收節(jié)支減債務
一是建立健全財務管理制度，規(guī)范收、管、用行為。二是積極爭取上級財政的轉(zhuǎn)移支付。三是民主理財，以節(jié)支促增收，嚴格控制招待費、租車費、電話費、會議費等彈性較大的支出。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部要率先垂范，廉潔自律，建立一支勤政務實、清正廉潔的干部隊伍。
債務調(diào)查報告 4
一、高中債務總體情況
（一）債務規(guī)模情況。
截至年12月31日，縣用于普通高中創(chuàng)辦債務余額本金高達3123.6萬元，涉及學校3所，占年末縣4所普通高中的75%。債務來源均為其他相關債務，其中省中學2173.6萬元，占69.59%；縣第二中學350萬元，占11.20%；縣第三中學600萬元，占19.21%。
（二）債務產(chǎn)生發(fā)展情況。一是縣普通高中債務最早發(fā)生年度為年，當年僅有一所高中（縣中山中學）舉借債務，該債務舉債主體為學校自身向中國農(nóng)業(yè)銀行縣分行貸款200萬元，用于學校食堂建設。二是縣普通高中較大范圍開始舉借債務的年度為年，其中省中學為支付工程款向縣教育發(fā)展有限責任公司借款1600萬元；縣第三中學為支付工程款向教育局資金調(diào)節(jié)分戶借款1100萬元。
?。ㄈ﹤鶆找?guī)模分年度變化情況。
中學16173.6萬元（產(chǎn)生的債務均用于中學遷建工程）：其政府性債務共計14000萬元（年向中國銀行支行貸款合計8000萬元，年向中國銀行支行貸款合計6000萬元）；其他相關債務2173.6萬元（年向縣教育發(fā)展有限責任公司借款1600萬元，年向縣教育發(fā)展有限責任公司借款573.6萬元）?？h第二中學350萬元，年向教育局調(diào)節(jié)資金借款，用于綜合樓建設?？h第三中學1100萬元，年向教育局調(diào)節(jié)資金借款，用于三中遷建工程。
第三中學于年償還本金500萬元。至年末，各學校債務分布為：中學2173.60萬元，第二中學350萬元，第三中學600萬元。（年債務規(guī)模未發(fā)生變化。）
（四）債務余額結(jié)構(gòu)情況。
年末普通高中債務余額結(jié)構(gòu)分析：舉債主體類別均為學校，總計債務余額3123.6萬元；學校城鄉(xiāng)類別均為縣鎮(zhèn)；資金均來源于其他相關債務；債務資金均用于基本建設支出。
二、普通高中債務負擔狀況
?。ㄒ唬┢胀ǜ咧胸撚袃斶€責任的債務規(guī)模情況。
截至年12月31日，縣舉借用于普通高中建設的債務余額3123.6萬元中，普通高中負有償還責任的債務余額為3123.6萬元，債務資金來源均為其他相關債務，涉及學校3所，占年末縣普通高中的75%。
（二）普通高中債務償債能力分析。
縣年末普通高中債務余額規(guī)模情況分析。其中：普通高中債務余額在1000萬元（含1000萬元）至5000萬元（不含5000萬元）的學校1所，債務資金2173.6萬元，占年全縣普通高中債務余額的69.59%；債務余額在1000萬元（含5000萬元）至500萬元（不含500萬元）的學校1所，債務資金600萬元，占年全縣普通高中債務余額的19.21%；債務余額500萬元以下的（含500萬元）的學校1所，債務資金350萬元，占年全縣普通高中債務余額的11.20%。
二是縣年末普通高中債務余額與該校年高中部收入總額進行對比分析。其中：普通高中債務余額占學校年收入總額50%至100%（不含100%）的學校有1所，債務資金2173.6萬元，占學校年收入總額的74.48%；普通高中債務余額占學校年收入總額50%以下（含50%）的學校有2所，債務資金共計950萬元，占學校年收入總額的22.46%。
三是將縣年末各普通高中債務當年還本付息額與該校年高中部事業(yè)收入進行對比分析，其中縣第三中學債務余額占學校年事業(yè)收入的75.90%。該校當年還本付息數(shù)為637.5萬元（本金500萬元），當年事業(yè)收入合計839.90萬元；縣第二中學債務余額占學校年事業(yè)收入的6.20%。該校當年還本付息數(shù)為22.5萬元（本金0萬元），當年事業(yè)收入合計363.1萬元。
四是根據(jù)表5數(shù)據(jù)分析縣年普通高中存在逾期債務的學校有3所，其中逾期債務額超過500萬元的學校有2所，分別是中學1600萬元和縣第三中學600萬元。逾期債務率超過50%的學校有3所，為省中學，縣第二中學，縣第三中學。
五是利用表5數(shù)據(jù)分析縣普通高中年未發(fā)生通過舉借新債償還債務的情況。
六是利用表3、表5數(shù)據(jù)分析，縣存在債務余額的普通高中年末的債務余額均接近甚至超過當年學校事業(yè)收入。以中學為例，該校年末債務余額2173.60萬元，本年事業(yè)收入1002.40萬元，債務負擔較大。
三、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題
截止年12月底，縣公辦普通高中實際尚有未償還債務3,383.6萬元（其中本金3,123.6萬元，利息260萬元），現(xiàn)將該款具體構(gòu)成說明如下：
1、省中學遷建工程欠款573.6萬元。年8月，通過縣教育發(fā)展有限責任公司成立新浦中遷建工程辦公室，由該辦公室負責中學遷建工程。根據(jù)新浦中遷建工程辦公室所簽訂的工程合同協(xié)議以及審計局審計報告，工程款合計支出175,735,906.59元。以上工程款已由縣發(fā)展有限責任公司全部付清?？h財政局通過中學帳戶轉(zhuǎn)撥到縣教育發(fā)展有限責任公司帳戶1.7億元，中學尚欠縣教育發(fā)展有限責任公司公司573.6萬元。
2、原中學校區(qū)遷建工程（現(xiàn)實驗中學校區(qū)）欠款1,860萬元（其中利息260萬元）。省中學為支付原中學校區(qū)遷建工程款，于年向縣教育發(fā)展有限責任公司借款1,600萬元，借期兩年，至今產(chǎn)生逾期債務利息260萬元，截止年末未歸還本息共計1,860萬元。
3、縣第二中學學校綜合樓建設工程欠款350萬?？h第二中學為支付學校綜合樓建設工程款，于年向教育局資金調(diào)節(jié)分戶（該帳戶資金來源為全縣各學校暫存核算中心未使用資金）借款350萬元，借期5年，年已歸還逾期債務利息22.5萬元（不含免息部分），本金350萬元尚未歸還。
4、縣第三中學遷建工程欠款600萬元。縣第三中學為支付第三中學遷建工程款，于年向教育局資金調(diào)節(jié)分戶（該帳戶資金來源為全縣各學校暫存核算中心未使用資金）借款1,100萬元，借期四年，于年歸還本金500萬元，同年歸還逾期債務利息137.5萬元（不含免息部分），截止年12月尚未償還本金600萬元。
四、債務的形成原因
?。ㄒ唬└鶕?jù)年、年度《教育事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計》的相關數(shù)據(jù)，縣所有公辦普通高中在校生人數(shù)從年末的6625人增加至年末的9330人，校舍建筑面積從年末的86993平方米增加至年末的191400平方米。校舍建筑面積以平均每年13050.88平方米的速度增加，學校辦學規(guī)模擴大，基礎設施建設投入較大成為縣普通高中債務形成的主要原因。
?。ǘ┦痉缎鶆找?guī)模較大的原因分析：至年末縣普通高中債務余額為3123.60萬元，其中：示范校校均債務余額2173.60萬元，非示范校校均債務余額475.00萬元。示范校校均債務余額為非示范校校均債務余額的4.6倍。結(jié)合調(diào)查情況分析，形成示范校債務規(guī)模較大的原因主要為將省級示范校整體遷建。作為本縣唯一一所省級示范校，中學為擴大辦學規(guī)模，提升辦學水平，投資近1.8億元將學校整體遷建到新校址。造成年末仍有2173.60萬元的債務余額存在。
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