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為一部電梯,“紅頭文件”改了

時間:2025-06-12 10:45:49 7

原標題:從個案監(jiān)督到類案規(guī)范,四川廣安在一起行政復(fù)議案件中解決群眾急難愁盼問題——為一部電梯,“紅頭文件”改了(法治頭條)IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

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圖①:四川廣安近年積極推進老舊小區(qū)電梯加裝工作。圖為當?shù)匾恍^(qū)內(nèi),各樓幢加裝的電梯已投入使用。張國盛攝(人民視覺)IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

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圖②:四川廣安錦屏花園小區(qū)居民準備乘坐加裝的電梯回家。本報記者 張 璁攝 數(shù)據(jù)來源:司法部IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

最近,四川廣安的錦屏花園小區(qū)里,又有一棟居民樓順利加裝了電梯。IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

居民說,這個小區(qū)老人多,但早年設(shè)計的樓房里只有步梯,早就盼著有部電梯。這些年國家有了加裝電梯的好政策,但自己的樓棟位置臨街,過去曾因為一份“紅頭文件”的限制,這部電梯始終裝不上。IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

這份“紅頭文件”的修改,源于小區(qū)居民一次“民告官”的行政復(fù)議。IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

起因——期盼已久的電梯安裝,卡在了審批上IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

去年初,該小區(qū)居民宋小華等人提出的一份增設(shè)電梯的申請,卻在審批環(huán)節(jié)卡了殼。IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

原來,按照當時的一份“紅頭文件”——《廣安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等七部門關(guān)于進一步推進既有住宅電梯增設(shè)工作的實施意見》(以下簡稱《意見》),設(shè)計要求電梯增設(shè)“原則上不得在建筑臨街面設(shè)置”“確需設(shè)置的,電梯不得突出建筑主體立面,且不得破壞建筑立面整體風格”。IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

廣安市自然資源和規(guī)劃局受理申請后,認為該樓要增設(shè)的電梯不僅位于臨街面,而且突出于建筑主體立面,不符合規(guī)定,于是作出了“暫不能批復(fù)”的回復(fù)。IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

“這個規(guī)定有問題!”面對這個回復(fù),宋小華是一肚子的不服氣。他指著樓棟與旁邊的小路說,樓棟跟道路之間還隔著一道圍墻,嚴格來說不能算臨街;就算是臨街,可自己的樓棟條件受限,根本無法在內(nèi)部增設(shè)電梯,在外部加裝電梯又不妨礙別人,為什么不讓裝?IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

一開始,宋小華本打算到法院打官司。為此,宋小華自己在廣安市內(nèi)四處尋找加裝過電梯的臨街建筑,并拍照、攝像取證,以備將來在法庭上支持自己的主張。IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

經(jīng)過一番準備,就在宋小華準備去法院立案時,旁人的一句話提醒了他:你試過行政復(fù)議嗎?IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

2024年1月1日,新修訂的行政復(fù)議法正式施行。根據(jù)這部新修訂的法律,如果認為行政機關(guān)的行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件不合法,“在對行政行為申請行政復(fù)議時,可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)范性文件的附帶審查申請”。IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

“我調(diào)查時也了解到,其實還有一些小區(qū)也面臨同樣的問題?!彼涡∪A說,既然根子還是在紅頭文件上,是否可以要求修改文件呢?IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

于是,一紙行政復(fù)議申請書就遞到了廣安市司法局。IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

調(diào)查——文件規(guī)定跟群眾剛需脫節(jié),修改迫在眉睫IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

“我有三項訴求:一是撤銷原來‘暫不能批復(fù)’的回復(fù),二是責令有關(guān)部門依法依規(guī)批準申請,三是請求審查文件里的不合理規(guī)定,該改就得改?!痹谛姓?fù)議機構(gòu)受理案件時,宋小華直截了當?shù)靥岢隽俗约旱脑V求。IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

情況究竟如何?現(xiàn)場調(diào)查隨即啟動。IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

來到錦屏花園小區(qū),市司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴一科副科長劉念先是圍著行政復(fù)議涉及的單元樓轉(zhuǎn)了一圈,仔細勘察。她在現(xiàn)場看到,該樓棟雖然面向道路,但兩者之間還相隔一塊公共綠地與小區(qū)圍墻,中間有近20米的距離。IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

走訪周邊時,劉念進一步發(fā)現(xiàn),擬增設(shè)電梯單元所臨街道并非城市主要道路,而是一條背街小巷,且樓棟與道路不平行,對城市風貌影響不大。IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

隨著調(diào)查的深入,當?shù)鼐用駥@項民生工程的剛需,也引起了行政復(fù)議機構(gòu)的注意。IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

“我們社區(qū)有1.3萬人,其中65歲以上的老人就占到1/3。”廣安市廣安區(qū)萬盛街道玉兔社區(qū)黨委書記、居委會主任李金成說,特別是申請加裝電梯的那個單元,樓里老年人居民占比更達60%,增設(shè)電梯意愿非常強烈,征求意見時上上下下的鄰居基本支持。IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

那么行政機關(guān)當時的考慮又是什么?“行政復(fù)議就像法庭審案,兩邊的聲音都得聽?!睆V安市司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴一科科長尹培宇說,行政復(fù)議機構(gòu)很快與自規(guī)部門展開溝通。IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

出乎所有人意料的是,這個“暫不能批復(fù)”的背后,其實還有一段隱情:原來,早在宋小華等人提出行政復(fù)議之前,廣安市內(nèi)就有一些遭遇類似問題的居民找到過相關(guān)部門反映規(guī)定不合理,行政機關(guān)也有意啟動修改“紅頭文件”,所以才作了個“暫不能批復(fù)”的回復(fù)。IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

“事實上,這份文件當初起草時,居民增設(shè)電梯的情況還不多,臨街樓棟的安裝問題并不突出。”廣安市自然資源和規(guī)劃局工作人員列舉了一組數(shù)據(jù),全市從2016年到2018年總共才裝了20多部電梯,但近兩年每年都要裝200多部,“禁止臨街面加裝電梯”相關(guān)規(guī)定已經(jīng)跟不上發(fā)展需要了。IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

一邊是群眾加裝電梯的強烈需求,另一邊行政機關(guān)也有修改“紅頭文件”的意愿,這場行政爭議找到了化解的“出口”。IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

化解——辦理一案、規(guī)范一片,從源頭上預(yù)防類似糾紛IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

自從提出了行政復(fù)議,宋小華又反復(fù)找了市司法局好幾次:“居民們都盼著能早點裝上電梯,這個行政復(fù)議什么時候能有結(jié)果?”IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

“行政復(fù)議的制度優(yōu)勢是公正高效、便民為民,關(guān)鍵在解決問題?!币嘤钕蛩涡∪A反饋了相關(guān)部門修改文件的想法,為實質(zhì)化解行政爭議,行政復(fù)議機構(gòu)決定組織雙方進行調(diào)解。IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

新修訂的行政復(fù)議法擴大了調(diào)解的適用范圍,有利于以調(diào)解協(xié)商方式及時解決矛盾糾紛?!拔覀冞m用新修訂行政復(fù)議法相關(guān)規(guī)定,在取得當事人同意后中止該起案件審理,為調(diào)解爭取到了時間?!睆V安市司法局副局長梁寧川說。IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

“盡管依據(jù)現(xiàn)有文件難以審批通過,但‘暫不能批復(fù)’的回復(fù)并不規(guī)范?!?span style="display:none">IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

“行政行為應(yīng)當兼顧實現(xiàn)行政目標和保護相對人權(quán)益,將不利影響限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)?!?span style="display:none">IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

調(diào)解中,爭議焦點逐漸清晰——擋在增設(shè)電梯申請前最大的障礙,就是《意見》里的那條規(guī)定。IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

在反復(fù)溝通中,“紅頭文件”加快了修改速度。IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

沒多久,宋小華就等到了規(guī)定修改的消息:在行政復(fù)議機構(gòu)指導(dǎo)下,《意見》相關(guān)規(guī)定修改為“原則上不得在建筑臨街面設(shè)置,內(nèi)部設(shè)置確有困難或無法平層入戶的,可臨街設(shè)置,但不得破壞建筑立面整體風格,電梯外觀材質(zhì)應(yīng)采用高品質(zhì)材質(zhì)”。IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

有了新的文件依據(jù),自規(guī)部門很快就審查通過了宋小華等人重新報送的設(shè)計方案。宋小華等人非常滿意調(diào)解結(jié)果,于是便也撤回了行政復(fù)議申請。IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

“沒想到行政復(fù)議這么管用!”宋小華說,如今不光他所在的樓棟裝上了電梯,廣安不少同樣臨街的樓棟都陸陸續(xù)續(xù)啟動了加裝工程,享受到了國家惠民政策的紅利。IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

因為一起加裝電梯引發(fā)的糾紛,最終推動了“紅頭文件”的修改完善,這起案件為此入選了司法部發(fā)布的行政復(fù)議典型案例。IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

“從個案監(jiān)督到類案規(guī)范,達到辦理一案、規(guī)范一片的良好效果,才能從源頭上預(yù)防類似糾紛的發(fā)生,發(fā)揮好行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用?!彼痉ú啃姓?fù)議與應(yīng)訴局相關(guān)負責人表示。IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

記者手記IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

讓群眾更愿意選擇行政復(fù)議IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

新修訂的行政復(fù)議法第一條開宗明義,“發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用”。IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

什么叫發(fā)揮“主渠道作用”?一組數(shù)據(jù)很能說明問題:2024年,全國新收的行政復(fù)議申請接近75萬件,超九成的案件化解在行政復(fù)議程序中,沒有再進入行政訴訟或者信訪程序。作為行政系統(tǒng)內(nèi)部糾錯的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟制度,其具有公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢,是推進法治政府建設(shè)的重要抓手。IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

那么如何讓群眾更多選擇行政復(fù)議解決問題呢?在一線的采訪中發(fā)現(xiàn),只有群眾覺得行政復(fù)議好用、管用,能夠真正及時、有效回應(yīng)群眾合理訴求,群眾才會更想用、愛用。歸根結(jié)底,這得靠不斷提高辦案的質(zhì)效。群眾對“程序空轉(zhuǎn)”十分反感,這就需要做深做實行政爭議的實質(zhì)性化解;“就案辦案”效果有限,以源頭治理減少行政爭議勢在必行……隨著行政復(fù)議主渠道建設(shè)的成效逐步顯現(xiàn),接下來需要進一步加強基層基礎(chǔ)建設(shè),在規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)上下大功夫。IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

對企業(yè)來說,行政復(fù)議同樣也是保障其合法權(quán)益的有效途徑。去年以來,行政復(fù)議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動在全國開展,依法辦理了7.9萬件涉企案件,及時糾正了一批亂罰款、亂查封等侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法和不當行為。當前,各地正在開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動,更要用好行政復(fù)議的監(jiān)督作用,從聚焦“小過重罰”、逐利執(zhí)法等突出問題,到加強對政務(wù)失信的監(jiān)督,行政復(fù)議應(yīng)進一步回應(yīng)社會關(guān)切,依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益,為促進企業(yè)健康發(fā)展、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供有力法治保障,讓行政復(fù)議的制度優(yōu)勢更加彰顯。IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

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圖①:四川廣安近年積極推進老舊小區(qū)電梯加裝工作。圖為當?shù)匾恍^(qū)內(nèi),各樓幢加裝的電梯已投入使用。IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

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圖②:四川廣安錦屏花園小區(qū)居民準備乘坐加裝的電梯回家。IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

本報記者 張 璁攝IE6萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

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