規(guī)劃管理論文范文第1篇
關(guān)于員工薪酬調(diào)整的主要依據(jù)分為以下幾種：一是當時的經(jīng)濟發(fā)展水平，二是員工的績效考核，三是員工所處的崗位，四是員工的個人能力，五是市場的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。石油企業(yè)性質(zhì)多半為國企，而且作為地位非常重要的能源部門之一，因此對管理者對于薪酬調(diào)整方面更加嚴謹慎重。在對薪酬進行調(diào)整之前，應該對同行業(yè)員工職位薪酬現(xiàn)狀進行充分的調(diào)研和分析，調(diào)整依據(jù)可以有以下幾種：一是參考業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的同等薪酬水平對企業(yè)職工的薪酬進行調(diào)整；二是參考員工的績效考核因素，對于這種情況，主要針對的是以績效為主要考核標準的部門，所有員工的薪酬都是與其工作的績效掛鉤的，主要通過績效成績考核來進行薪酬的分配和調(diào)整。三是由員工所處的崗位因素來進行薪酬分配，依據(jù)不同員工所處的不同崗位對其薪酬進行等級分配，隨著崗位的調(diào)動，薪酬也隨之發(fā)生變化，因此管理者應當及時做好薪酬的調(diào)整工作。四是員工能力考核因素，員工的能力提升，業(yè)績或績效也隨之提升，因此薪酬水平的提高，也可以有效地激勵員工不斷對工作能力進行自覺提升，從而為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益，促進企業(yè)實現(xiàn)利潤的最大化和良好的發(fā)展。
2.薪酬管理的作用
2.1激勵作用
任何企業(yè)在薪酬管理中，都需要首先建立起一整套完善的薪酬獎勵機制，用以激勵員工提升工作成績，員工得到獎勵，成績被認同，之后為了得到更多獎勵，一定會自覺提高工作能力，更加認真地工作并且積極參與到工作中，為企業(yè)創(chuàng)造更多的財富。企業(yè)對員工的獎勵也不僅僅局限于薪酬，會隨著員工的職位升遷有所增長，因此實行等級獎勵制度，可以在更大程度上對員工進行激勵，使其努力向更高的職位前進，從而做出更優(yōu)秀的業(yè)績。前文中作者曾提到過，石油企業(yè)性質(zhì)較為特殊，為大型國有企業(yè)，因此管理者在職位升遷等獎勵上必須要做到公開、透明、公正。對于職位升遷和薪酬獎勵都必須要有詳細的績效考核成績和業(yè)務等級考試成績?yōu)橐罁?jù)，從而減少員工對獎勵的合理性進行猜疑，保證獎勵薪酬的合理性和公正性。而且為了保證薪酬分配合理，彰顯公平性和透明性，在進行薪酬管理與分配的時候，讓員工參與到薪酬的制定中，或者以公開考核等形式使得薪酬制度符合員工的需求。職位薪酬評比的方法盡可能簡單易懂，要把相關(guān)的信息以詳細報表形式進行公開，以減少猜疑，保證薪酬的公平、公正。與此同時可以在企業(yè)內(nèi)各處設置意見箱，了解員工對薪酬管理的疑問，解決員工疑問，完善薪酬制度。
2.2可以有效提高員工工作績效
在石油企業(yè)的薪酬管理中,管理者將薪酬管理與員工的工作績效有機結(jié)合起來，從而在最大限度上做到激發(fā)員工工作的積極性，以績效和薪酬掛鉤的形式不斷激勵員工積極參與日常的生產(chǎn)工作中。在對薪酬的管理上，一定要注重對員工工作績效薪酬進行科學合理的分配，建立和完善一整套完整的薪酬績效制度，從而加強薪酬的激勵和對員工工作積極性的導向作用。
2.3優(yōu)化企業(yè)的人力資源管理
對于石油企業(yè)而言，對薪酬管理的加強，也是一個優(yōu)化人力資源的過程，高薪酬自然會吸引大批高水平的優(yōu)秀人才加入企業(yè)，使企業(yè)不斷發(fā)展，從而提高石油企業(yè)的核心競爭力。反而言之，如果企業(yè)不能夠?qū)π匠晁阶龀黾皶r科學和有效的調(diào)整，最終只能被時代所淘汰。因為企業(yè)的薪酬水平較低，不但不能吸引到新鮮血液融入企業(yè)，甚至連企業(yè)原有的優(yōu)秀人才也會因為薪酬待遇的不合理而大量的流失。因此就要求管理者在進行薪酬分配的時候，要盡最大可能結(jié)合行業(yè)內(nèi)的薪酬水平并綜合當時的宏觀經(jīng)濟環(huán)境對企業(yè)的薪酬水平做出合理的調(diào)整，只有科學合理的薪酬水平才能對企業(yè)的人力資源進行良好的優(yōu)化。
2.4薪酬管理完善等級薪酬結(jié)構(gòu)
在石油企業(yè)薪酬管理中，完善等級薪酬結(jié)構(gòu)，可以激發(fā)員工不斷完善自身的業(yè)務水平，從而整體帶動企業(yè)的不斷發(fā)展。然而在等級薪酬結(jié)構(gòu)的完善中，管理者最需要注意的就是公開公正公平的原則，只有公正的制度才可以真正激發(fā)員工的工作熱情。尤其是在石油企業(yè)這樣的國有企業(yè)當中，等級薪酬結(jié)構(gòu)的完善是至關(guān)重要的，因其自身的特殊性，決定了企業(yè)內(nèi)部崗位升遷時必須要加強透明度和公開度，以及依據(jù)的公信力。如果升遷的理由不能得到廣泛的認可，不是能者居上而是關(guān)系居上，暗箱操作居上，在引起員工的猜忌之后這套薪酬制度也就成了擺設，因為它在員工意識中已經(jīng)喪失了公平性，對員工不能再起到激勵作用。
3.結(jié)束語
綜上所述，管理者在對薪酬進行分配和調(diào)整的時候，除了要對員工績效能力等因素進行充分考核并做好行業(yè)內(nèi)薪酬水平調(diào)研并兼顧宏觀經(jīng)濟環(huán)境的同時，還應當充分考慮企業(yè)自身的經(jīng)濟效益。作為石油企業(yè)的管理者，一定要做到對薪酬進行有效的管理與控制，保證企業(yè)的薪酬制度系統(tǒng)可以平穩(wěn)的運行，促進企業(yè)的快速發(fā)展。管理者對薪酬水平的及時調(diào)整，有利于企業(yè)建立完善的薪酬管理制度，使薪酬管理的作用能得到最大限度的發(fā)揮，與此同時還可以為企業(yè)補充大量新鮮血液，吸納更多優(yōu)秀人才進駐，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，促進石油企業(yè)的快速發(fā)展。
規(guī)劃管理論文范文第2篇
由于城市建設的飛速發(fā)展，近年來，長沙中心城區(qū)、新城區(qū)各個區(qū)域的城市建設容量均尋求突破控規(guī)中規(guī)定的容積率，尤其是中心城區(qū)，新開發(fā)項目不斷突破原有容積率與建筑高度，導致中心城區(qū)人口規(guī)模不斷增長而帶來各種城市問題，這些問題的出現(xiàn)緣于城市規(guī)劃建設面臨各類不確定因素，既有城市土地經(jīng)濟價值增長引領容量增長的內(nèi)在因素，又有節(jié)約集約用地理念實施、農(nóng)民安置和國企改制引發(fā)的社會穩(wěn)定等各種政策因素，更有現(xiàn)行控規(guī)編制技術(shù)不成熟、控制指標的確定缺乏科學性的技術(shù)因素。如何在未來紛繁蕪雜的不確定因素中尋求相對適度的框架減少不確定因素對規(guī)劃造成的沖擊與影響，規(guī)劃管理單元的概念應運而生，其核心目的是應對各種不確定因素提出的影響評價范圍，在適度的范圍內(nèi)調(diào)控城市建設容量的增長，應對相對迅速、同時又呈現(xiàn)相對分散的城市開發(fā)建設行為不斷尋求突破規(guī)定容量的訴求，為城市規(guī)劃管理工作提供一個合理的研究范圍。
1.1基于城市規(guī)劃管理的角度
為了更有效地指導城市建設，越來越多的規(guī)劃編制完成，但是對于某一地塊而言，可能在不同的規(guī)劃中提出了不同的控制要求，這些不同的控制要求，有時不可避免地會發(fā)生沖突，而對于具體的規(guī)劃管理經(jīng)辦人員來說，缺乏一個明確清晰的管理依據(jù)。因此，一方面，為了實現(xiàn)高效的規(guī)劃管理，需要建立一個統(tǒng)一的規(guī)劃管理平臺，將各類相關(guān)信息進行整理、歸類，對需要進行控制的內(nèi)容一一明確，以便規(guī)劃管理有據(jù)可依。
第二方面，劃定規(guī)劃綜合管理單元，有利于規(guī)范規(guī)劃調(diào)整行為，以管理單元的控制要素為規(guī)劃管理的執(zhí)行依據(jù)，確保城市各類公共設施和市政設施的承載力在正常范圍之內(nèi)，從而從根本上保證城市居民良好的生活環(huán)境。
1.2基于城市規(guī)劃編制的角度
基于城市規(guī)劃編制角度的指導意義，在于可以為詳細規(guī)劃提供較為詳細和系統(tǒng)的控制要求。在以往的詳細規(guī)劃編制過程中，由于缺乏“區(qū)域”控制的指導，導致各片控制性詳細規(guī)劃之間缺乏銜接，區(qū)域范圍內(nèi)控制失調(diào)。而規(guī)劃綜合管理單元的劃定，則能從一定程度上解決這方面的問題。
2國內(nèi)外相關(guān)概念解析
2.1國內(nèi)外相關(guān)概念介紹（表1）
2.2借鑒與啟示（表2）
由上可見，國外以及國內(nèi)各地的正在研究或已經(jīng)實施的單元概念主要是體現(xiàn)了規(guī)劃單元作為城市管理基本單位的方面，再結(jié)合各地的現(xiàn)實情況，形成適合于當?shù)氐囊?guī)劃管理體系。在單元的劃定方面大多結(jié)合當?shù)氐那闆r，根據(jù)一定的界線劃定原則（如：行政界線、行政街道、上層次規(guī)劃指導、自然界線、控規(guī)單元界線等），劃出一定的區(qū)域作為基本單元，再針對各個不同的單元制定相應的規(guī)劃控制要求，以對下一層次的規(guī)劃作為指導并便于城市規(guī)劃管理的實施。
綜上所述，將城市劃分為規(guī)模適度、界限明確的單元進行城市規(guī)劃管理已成為發(fā)達國家和地區(qū)城市的重要經(jīng)驗。
3長沙市城市規(guī)劃綜合管理單元解讀
3.1長沙市規(guī)劃綜合管理單元概念界定
為了便于長沙市城市規(guī)劃管理，在長沙市行政區(qū)范圍內(nèi)，以已編控規(guī)界限為基礎，劃分若干城市規(guī)劃綜合管理單元――規(guī)模適度，主導功能相對突出，具有穩(wěn)定可延續(xù)的邊界，適應城市發(fā)展需要的用地范圍――以便規(guī)劃管理部門進行對應管理。
3.2長沙市規(guī)劃綜合管理單元界線劃分
3.2.1規(guī)劃綜合管理單元界線的確定方法
（1）具有主導發(fā)展方向，同時具有合適的輻射范圍；
（2）主導功能相對突出，配套設施相對完善；
（3）地價相對接近，土地開發(fā)相對均質(zhì)；
（4）被城市快速交通系統(tǒng)或主要干道圍合；
（5）被山體、河流等自然界線圍合；
（6）區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦等行政界線；
（7）學區(qū)、交通小區(qū)、停車、公共綠地等其他界線。
3.2.2規(guī)劃綜合管理單元界線劃分的影響因素
（1）與已有規(guī)劃及新編規(guī)劃的銜接。已有的上層次規(guī)劃中的相關(guān)規(guī)劃要求是基于更為宏觀層面的全局考慮，為了規(guī)劃綜合管理單元劃分的合理性，應對其相關(guān)的規(guī)劃要求予以落實。
（2）行政界線。行政界線是劃分規(guī)劃綜合管理單元的重要依據(jù)，考慮到城市規(guī)劃管理實施中的可行性，規(guī)劃綜合管理單元的界線一般不跨越行政界線。
（3）學區(qū)界線。學區(qū)是教育設施布點的專項劃分界線，是落實與評價教育設施配套體系的依據(jù)，也是本次研究中需要重點關(guān)注的界線之一，尤其是居住用地調(diào)整頻繁的情況下，教育設施影響評價范圍是制定規(guī)劃管理單元的主要依據(jù)之一。
（4）街道辦、居委會界線。社區(qū)與街道辦界線具有歷史遺留多種問題，許多界線依據(jù)原有自然界線進行劃分，但隨著城市的發(fā)展，這些界線很難再能適應管理的需要，有必要進行調(diào)整，社區(qū)規(guī)劃將是未來城市建設與管理的需要。
（5）交通小區(qū)界線。交通小區(qū)界線是針對交通分析和交通影響評價的專項界線，交通小區(qū)劃分也相對較小，相對控規(guī)分規(guī)而言，交通小區(qū)界線難以與控規(guī)、分規(guī)界線吻合，但作為完整的規(guī)劃綜合管理單元應處于多個交通小區(qū)覆蓋范圍中，不應出現(xiàn)管理單元跨越交通小區(qū)的現(xiàn)象，也就是說，同一交通小區(qū)只能出現(xiàn)在一個規(guī)劃管理單元當中。
（6）地價分區(qū)界線。規(guī)劃綜合管理單元劃分其目的之一是為規(guī)劃編制與調(diào)整提供論證范圍，地價同類區(qū)具有大致相同的土地價值潛力，對于密度分區(qū)的確定具有重要的參考價值，因此，本次規(guī)劃管理單元分界線應與地價分區(qū)界線相吻合。
（7）主導功能屬性的考慮。規(guī)劃綜合管理單元的劃定應考慮主導功能屬性的獨立性和相對完整性，將具有相對獨立功能的城市區(qū)域，如武廣高鐵客運站及其周邊地區(qū)、大學城地區(qū)劃分為獨立的規(guī)劃綜合管理單元；并應考慮其主導功能未來的發(fā)展態(tài)勢，將其周邊一定的區(qū)域也納入其規(guī)劃綜合管理單元范圍內(nèi)，保證其主導功能有一定的發(fā)展空間。
4長沙市規(guī)劃綜合管理單元劃分的作用及意義
4.1規(guī)范規(guī)劃調(diào)整，確保城市規(guī)劃管理的貫徹實施
對規(guī)劃調(diào)整中調(diào)整較多的內(nèi)容進行強制性控制，例如容積率、綠地等，避免因為局部利益的最大化而導致區(qū)域范圍內(nèi)的功能失調(diào)。
4.2提高編制成果的科學性，真正實現(xiàn)其法定功能
建立規(guī)劃管理信息平臺，在管理單元內(nèi)將以后在總體規(guī)劃指導下陸續(xù)編制的各類規(guī)劃進行整合，服務規(guī)劃管理。
4.3實現(xiàn)城市規(guī)劃的動態(tài)維護，為規(guī)劃政策提供科學依據(jù)
建立規(guī)劃動態(tài)評估的基礎平臺，定期對管理單元內(nèi)的公共設施和市政設施配套情況進行總結(jié)，研究規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的各類問題，為規(guī)劃政策的出臺提供科學依據(jù)。
4.4成為上層次規(guī)劃與控規(guī)間的有效銜接，完善規(guī)劃管理體系
4.5建立穩(wěn)定延續(xù)性的邊界范圍，作為控規(guī)編制的工作框架，避免出現(xiàn)各個片區(qū)的疏漏和重疊。
5長沙市規(guī)劃綜合管理單元具體內(nèi)容
5.1規(guī)劃綜合管理單元界線的劃定
長沙市規(guī)劃綜合管理單元的具體范圍為03版總規(guī)確定的長沙市規(guī)劃區(qū)范圍加上已納入大河西先導區(qū)范圍內(nèi)的寧鄉(xiāng)縣部分，總面積約為1621km2。綜合各項因素，共將其劃分為39個規(guī)劃綜合管理單元，根據(jù)規(guī)劃綜合管理單元各自相對主導的功能，分別將其確定為：商業(yè)商務區(qū)、綜合發(fā)展區(qū)、綜合居住區(qū)、文教發(fā)展區(qū)、傳媒娛樂產(chǎn)業(yè)區(qū)、對外交通發(fā)展區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)區(qū)、城市功能拓展區(qū)等幾種主導屬性；規(guī)模從10.6km2到133.8km2不等。
5.2規(guī)劃綜合管理單元控制要素
5.2.1控制內(nèi)容選取的基本原則
規(guī)劃綜合管理單元的產(chǎn)生是基于城市快速發(fā)展和擴張下的一系列城市問題的產(chǎn)生，因此，我們選取要素的出發(fā)點即是緩解這些城市問題，保證城市的可持續(xù)發(fā)展和城市居民的生活質(zhì)量。
(1)城市建設用地總體平衡原則。
主要體現(xiàn)在控制城市各類用地性質(zhì)的調(diào)整方面――具體通過居住用地占城市建設用地的比例來實現(xiàn)――嚴格控制居住用地占城市建設用地比例，實際上控制了城市居住用地的規(guī)模，防止大量的其他城市建設用地轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∮玫?，而使片區(qū)實際功能未能按規(guī)劃意圖實現(xiàn)，屬強制性指標。
(2)確保城市總體空間格局和功能布局的有效落實原則。
主要是通過對規(guī)劃綜合管理單元主導屬性的控制來實現(xiàn)――主導屬性是對規(guī)劃綜合管理單元主導性質(zhì)的概況與描述。具體指：綜合發(fā)展區(qū)、商業(yè)商務區(qū)、綜合居住區(qū)、傳媒娛樂產(chǎn)業(yè)區(qū)、文教發(fā)展區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、對外交通區(qū)、城市功能拓展區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)區(qū)等，屬強制性內(nèi)容。
(3)確保公共服務設施和市政基礎設施的承載力的基本原則。
主要是通過對各規(guī)劃綜合管理單元內(nèi)居住建筑總面積和對一般容積率的控制來達到。
居住建筑總面積――規(guī)劃綜合管理單元內(nèi)居住用地的建筑開發(fā)總量，屬強制性指標。嚴格控制居住總建筑面積，實際上控制了綜合容積率。規(guī)劃管理單元內(nèi)部分居住地塊適當提高容積率是可行的，但其他居住地塊必須相應降低容積率，這是一個綜合協(xié)調(diào)的過程，最終保證總建筑面積不突破強制性指標。
一般容積率――本著集約節(jié)約利用土地的原則，在符合居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范前提下，劃定密度分區(qū)，給定各密度分區(qū)內(nèi)規(guī)劃綜合管理單元的一般容積率，屬指導性指標。給定各規(guī)劃綜合管理單元容積率，其目的是適當提高土地開發(fā)強度，規(guī)范控規(guī)調(diào)整行為。單個地塊容積率在給定的一般容積率范圍內(nèi)進行的調(diào)整屬于正常行為，可使局部地塊的土地價值得到充分利用。
(4)對現(xiàn)有公共配套設施用地的保護原則
主要針對城市中為居民提供休閑娛樂開放空間的公共綠地而言――公共綠地的數(shù)量和用地規(guī)模屬強制性指標，公共綠地的位置屬指導性指標。嚴格控制公共綠地的數(shù)量與規(guī)模，實際上有效保證了居民的生活質(zhì)量，這些公共綠地在城市建設中最容易被侵占，但又是和居民生活息息相關(guān)，是政府部門有責任予以保障的。
5.2.2具體控制內(nèi)容
控制要素包括主導屬性、用地規(guī)模、居住用地占城市建設用地比例、居住用地面積控制上下限、單元內(nèi)人口容量、單元內(nèi)居住建筑容量、一般容積率控制、密度分區(qū)、綠地控制等九個控制內(nèi)容。
以長沙市密度分區(qū)一區(qū)為例。（表3）
6結(jié)語
長沙市城市規(guī)劃綜合管理單元的提出是在當前的社會經(jīng)濟發(fā)展階段以及宏觀經(jīng)濟背景中提出來的一種新的技術(shù)手段，目的是為城市規(guī)劃管理工作提供一個可供參考的執(zhí)行依據(jù)，但是城市規(guī)劃是一個動態(tài)的過程，因此，一方面規(guī)劃管理單元本身的信息以及數(shù)據(jù)需要進行動態(tài)的維護，另一方面規(guī)劃綜合管理單元本身的各項控制內(nèi)容及標準也需要在日后的工作中加以完善。
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摘要：分析了長沙市城市規(guī)劃綜合管理單元產(chǎn)生的背景，介紹了規(guī)劃綜合管理單元的控制內(nèi)容和影響規(guī)劃綜合管理單元劃定的因素，提出了將規(guī)劃綜合管理單元作為城市規(guī)劃編制和管理平臺的新思路，以期對市場經(jīng)濟行為影響下的城市規(guī)劃編制與管理工作的科學化與規(guī)范化進行有益的探索。
規(guī)劃管理論文范文第3篇
在我們這個時代，在我們這片熱土上，“建設之車”在高速奔馳。一方面，我們的規(guī)劃設計者在繁榮的市場經(jīng)濟服務中已成為空間生產(chǎn)者，他們?yōu)椴煌目蛻粢?guī)劃著“程式化”的藍圖。
另一方面，我國新生的規(guī)劃設計市場尚不成熟，許多客戶本身毫無經(jīng)驗，企劃過程十分混亂。因而，對于規(guī)劃設計單位來說，這是一個絕對的“賣方”市場，如果有能力在相同的時間內(nèi)做3個項目，為什么只做1個？因為幾乎所有的方案都有人買單。
這是經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，“需求決定一切”——這是一條經(jīng)久不變的市場規(guī)律。
在規(guī)劃設計中，被用得最多的詞是“以人為本”“可持續(xù)發(fā)展”“生態(tài)化”，而規(guī)劃設計中最容易被忽視、也常常被忽視的內(nèi)容就是“生活”—作為一個有尊嚴的人的生活，往往被排除在外，許多規(guī)劃設計不顧最基本的場地要求，將任意“拼貼”“拷貝”的城市空間形態(tài)隨處“移植”。從本質(zhì)上講，一種城市空間形態(tài)代表一種生活方式，它與其產(chǎn)生的歷史、人文、氣候、地理環(huán)境相適應、協(xié)調(diào)，城市空間模式的形成需要時間積累，逐步創(chuàng)造，有機形成，決非一朝一夕就可形成。
與剛學習美術(shù)的入門者一樣，我國國內(nèi)的規(guī)劃設計者是規(guī)劃設計市場的入門者，傳統(tǒng)的中國文化，在短時間內(nèi)無法創(chuàng)造出一條“具有中國特色”的規(guī)劃之路，“臨摹”成為惟一出路，這并非不可取，問題的關(guān)鍵是要看明白了再做。然而，事實上一些毫無實踐經(jīng)驗的規(guī)劃設計專業(yè)的畢業(yè)生，一進入市場便能跟著做大型項目，還沒等他們完全明白過來，便已進入生產(chǎn)狀態(tài)，他們?nèi)鄙僖粋€經(jīng)驗傳承與積累的過程?！叭狈ε袛唷?，已成為許多青年規(guī)劃師的通病，因此，用“工具齊備、目標混亂”來形容當前的規(guī)劃設計市場，并不為過。
我國有13億人口，居世界第一，國土面積為960萬km2，名列世界第三位，2001年我國住宅竣工面積為12億8千萬m2，這大約是日本（1億100萬m2）的11.6倍。一位日本同行在北京尋找合作事務所時，發(fā)現(xiàn)主持事務所的大都是從國營大設計院出來，35歲以下的年輕人，他們一個接一個地做著相當于區(qū)域規(guī)劃尺度的項目[1].旺盛的市場需求把許多年青人推向了規(guī)劃設計舞臺的前沿。
規(guī)劃設計者是市場中的產(chǎn)品供應者，市場的另一端是“客戶群”，即各級政府、房地產(chǎn)開發(fā)商?！靶蜗蠊こ獭蓖鶃碜哉?，“炒作工程”則來自開發(fā)商，由于這些“客戶”對基本的建設程序把握不當，在未進行理性、正規(guī)的立項可行性研究或經(jīng)濟分析之前，就匆匆進入形態(tài)規(guī)劃設計階段，導致招標成果脫離實際，缺乏可操作性，造成時間和資源的浪費[2].
在上述情況下，某些大型規(guī)劃設計項目的邀標，選擇了在策劃和規(guī)劃上并非其所長的境內(nèi)、外規(guī)劃建筑事務所，使其憑著設計師個人的想象、設計觀點和手法，在極短的時間內(nèi)，僅靠走馬觀花的調(diào)研、有限的感性材料及數(shù)據(jù)，便做出了一個個“大手筆”的規(guī)劃，其實際效果和長遠效益顯然是不可靠的。
面對旺盛的市場需求，業(yè)內(nèi)人士應該怎么做？
2、競爭與合作—規(guī)劃設計市場中的業(yè)內(nèi)人士
我國國內(nèi)規(guī)劃設計市場主要有3類設計單位：國內(nèi)規(guī)劃設計院、境外公司、民營設計事務所或咨詢公司。目前，雖然境外公司拿走了許多國際性的項目，但規(guī)劃設計市場仍主要由本土的公司主導。另外，新興的民營建筑事務所發(fā)展速度很快，其潛力不可小看。
在國有規(guī)劃設計院改制過程中，有兩種不同的趨勢。
一部分設計院在改制的同時，采用了兼并重組的模式，使自己的客戶群迅速增強—伴隨市場的擴張，產(chǎn)值大幅度增加，這其中行業(yè)調(diào)整的產(chǎn)值大于行業(yè)重組的產(chǎn)值。2001年3月，同濟規(guī)劃建筑設計院與上海同濟規(guī)劃建筑設計院總院合并成立新的同濟規(guī)劃建筑設計研究院，通過股份轉(zhuǎn)換，同濟大學成為設計院的主要持股人，其產(chǎn)值從1998年的0.45億元發(fā)展到2003年的4.5億元。同樣，華東、上海兩院攜手組建了上海建筑設計集團有限公司，之后陸續(xù)兼并了其它設計院，2003年，它的產(chǎn)值超過了5億元[3].
在民營設計公司里，有國內(nèi)知名專家，“海歸派”開辦的設計事務所，也有在國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和市場轉(zhuǎn)軌時期萌生的，掛靠在大中設計院旗下的中小型設計公司，這類公司良莠并存，設計水平參差不齊，與大設計院相比，民營公司機制活，包袱輕，在市場中如魚得水。一般來說，直接從事單一的規(guī)劃設計業(yè)務的民營公司比較少，大部分公司以建筑設計與城市設計為主，規(guī)劃業(yè)務處于次要地位，這與我國規(guī)劃編制的審批程序與資質(zhì)要求相關(guān)，許多民營公司即便有實力進行規(guī)劃編制，但也需要與國有的規(guī)劃設計院合作，才能具有規(guī)劃資質(zhì)。
在沖擊規(guī)劃設計市場的公司中，有不少是“海外兵團”，這些境外公司在開拓國內(nèi)市場時，一般先雇傭具有海外學習與工作經(jīng)歷的華人，然后進入中國地區(qū)成立辦事處，公司在中國以國際公司的品牌來運作項目；也有一些公司由外國建筑師和規(guī)劃師直接介入，不找人，他們在很大程度上具有本土化傾向，他們希望住在中國，生活在中國，做中國的規(guī)劃設計業(yè)務，但這是極少的現(xiàn)象。
由于西方發(fā)達國家的城市化已達到70％以上，因此，城市建設項目的規(guī)模一般與中國國內(nèi)相差甚遠。國外的城市規(guī)劃師一般成立咨詢機構(gòu)，而非事務所，由于建筑師事務所有時也涉獵城市設計等項目，因此，進入內(nèi)地的許多國外設計機構(gòu)本身所從事的業(yè)務背景往往是建筑設計而非城市規(guī)劃。
目前，國內(nèi)規(guī)劃設計項目的運作，常常出現(xiàn)幾個單位合作的情況，比如，某城市規(guī)劃院與境外公司合作，這種合作方式一方面可以利用境外公司的國際背景與設計經(jīng)驗、國際取費標準，另一方面可依靠國內(nèi)規(guī)劃院的管理與資質(zhì)，在市場上取得雙贏的結(jié)果。
更多情況下，國內(nèi)、國外設計單位之間處于一種明顯的競爭關(guān)系，許多大型的規(guī)劃設計投標都由國外公司與國內(nèi)設計院、民營公司一同競爭，在同樣的業(yè)務能力水平下，管理能力與市場開拓能力（即如何利用公司現(xiàn)有的資源，使業(yè)務管理流程以最高效的形式出現(xiàn)，并不斷開拓新的社會資源的能力）成為規(guī)劃設計市場競爭的主要因素，境外公司常常利用國內(nèi)設計公司與規(guī)劃院的資質(zhì)，以及國內(nèi)人力資本的優(yōu)勢，創(chuàng)造出更多的利潤回報；而國內(nèi)規(guī)劃設計單位則利用固有的社會關(guān)系、資質(zhì)與業(yè)務渠道，在與境外公司的合作與競爭中學習對方的管理經(jīng)驗與文化，在較短的時間內(nèi)形成自主的核心競爭力。國內(nèi)規(guī)劃設計市場不乏優(yōu)秀的人力資源，這些資源是競爭力的集聚點，但卻往往易被資本雄厚、管理經(jīng)驗豐富的境外公司吸引，開展業(yè)務需要人力，因此，失去優(yōu)秀的設計人才就意味著失去市場。
我國許多城市規(guī)劃設計院在“改制”中，由于沒有充分考慮第一線規(guī)劃工作者的境遇，從而使大量的人才流失。這種制度變遷，意味著私營公司與境外公司的市場份額愈來愈大。
3、文化缺失是一種遺憾—市場運作需要文化支持
文化的本質(zhì)是人性，這也體現(xiàn)了城市規(guī)劃最根本的目標—“以人為本”，而隨著規(guī)劃設計市場化的開始，許多打著“以人為本”旗號的規(guī)劃正在破壞著人的最基本的需求。
人們常常在文章中讀到國際化與地域化的爭論，這種爭論是膚淺的，其深層次的內(nèi)涵是不同文化背景下生活方式的沖突。
從生活上對人的關(guān)懷是最溫柔的舉動，而在中國利益驅(qū)動下的規(guī)劃設計市場，還無法達到這個深度，這不能不說是一種缺憾，而這種缺憾將影響許多人的一生，因為他們必須面對別人為他們規(guī)劃的生活場景，在喧囂的都市里，人們在心底無聲地吶喊：“還我們一片廣闊的天空，還我們一個安靜的生活，給我們一個清潔而健康的世界！”
文化是文明過程的結(jié)晶，當前規(guī)劃設計市場所實踐的每一步都將影響城市未來的文化形態(tài)。市場最基本的規(guī)律是“供需關(guān)系決定市場價格”，這條規(guī)律無關(guān)乎社會關(guān)懷與道德倫理，而城市規(guī)劃最本真的價值指向卻是一種對市民大眾生活、工作、出行的真切關(guān)懷，因此，可以說，城市規(guī)劃的市場競爭應該體現(xiàn)在這個價值基礎上，而不是供求關(guān)系。目前，規(guī)劃設計市場也已認識到如果以設計取費作為衡量準則，會導致價值取向的偏離。
城市規(guī)劃文化在市場運作下已逐步體現(xiàn)出時代要求，許多業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)認識到城市規(guī)劃不僅僅是形態(tài)規(guī)劃，更應關(guān)注、研究城市發(fā)展的核心與動力，即城市政治、經(jīng)濟與社會內(nèi)涵。在市場經(jīng)濟條件下，增加行業(yè)收入固然是好事，但更應體現(xiàn)城市規(guī)劃的基本價值取向，城市規(guī)劃對于社會經(jīng)濟發(fā)展有著不可推卸的責任，規(guī)劃師作為實踐層面的操作者，應時刻不忘自己所肩負的社會責任。否則，隨著業(yè)務量與收入的增長，城市規(guī)劃的文化價值卻被淡忘，這不能不說是一種遺憾，甚至是缺憾。因為形態(tài)與平面構(gòu)圖無法解決城市發(fā)展所帶來的人口、交通、就業(yè)等實際問題，城市規(guī)劃綜合考慮城市發(fā)展，已是勢在必行的行業(yè)變革，這是市場化運作下城市規(guī)劃必須面對的課題。
新通過的《憲法》修正案指出：“公民的合法私有財產(chǎn)不受侵犯”，也許人們還未意識到，規(guī)劃方案的每一根線條，每一塊顏色，都可能與私有財產(chǎn)有關(guān)系。過去我們要求每一位市民“舍小家為大家”，人們習慣了忽視個體利益，按照政府意愿調(diào)整利益關(guān)系，如今面對這一矛盾，人們要有足夠的思想準備和技術(shù)儲備[4].
4、大家都有“殺手锏”—規(guī)劃設計市場的管理工具
規(guī)劃設計市場的運作需要最基本的供需關(guān)系：城市政府是最大的委托者，其次是利益集團（擁有土地使用權(quán)的單位與集體），而受委托者一般是規(guī)劃設計單位或個人。介入市場最深的是利益集團，它們是以盈利為目的的運作者。政府往往著重于全面平衡各方利益，推動社會、經(jīng)濟平衡與良性發(fā)展。因此在總體規(guī)劃的層面下，政府還會制定一系列的法規(guī)條例來約束利益集團的市場運作，規(guī)范土地運營的市場行為。
在我國規(guī)劃設計市場的運作過程中，政府既是外部環(huán)境的營造者，又是最大的委托人，政府最大的管理工具是法規(guī)與政策，這是推動或制約規(guī)劃設計市場的先決條件。隨著政府向服務功能轉(zhuǎn)型，其委托人的角色也將逐漸淡化，這是一種時代的進步，可以防止權(quán)力集中所導致的腐敗行為。
在市場化過程中，利益集團的管理工具—價格杠桿是最基本的經(jīng)濟手段。正是這個來自客戶端的“價格杠桿”，促使規(guī)劃設計單位努力從“品牌”“服務”“經(jīng)驗”等方面提高自己的身價，因為這些是衡量規(guī)劃設計單位身價的砝碼。
當前，我們制定的收費標準仍是一個底線，無法指導市場運營的實際取費。在實際運營中，隨著城市規(guī)劃收費標準日趨多元化，許多有品牌的規(guī)劃設計單位憑借實力可以拿到超過國家標準幾倍的規(guī)劃設計費用，而許多私營的規(guī)劃設計公司卻很難收取到國家規(guī)定標準的設計費。市場的游戲規(guī)則是“適者生存”，畢竟市場運作不同于規(guī)劃設計業(yè)務本身，利益集團更看重的是品牌、實力與業(yè)績，這是定價的出發(fā)點，如果你是規(guī)劃設計市場的新秀，那么就必須經(jīng)受市場的考驗。
規(guī)劃設計單位在市場中并非沒有主動權(quán)，成功的規(guī)劃設計公司往往有3個秘訣：第一是和諧的內(nèi)部環(huán)境；第二是有效的市場策略；第三是優(yōu)秀的規(guī)劃設計人才。三者缺一不可。許多設計公司具備了第一條與第三條，但往往缺少第二條，因為規(guī)劃設計單位的市場策略制定者、實施者往往是業(yè)務人員，在市場經(jīng)驗與運作能力上的欠缺，使公司的市場競爭能力大打折扣，這也是“新秀”公司難以成長的內(nèi)部因素之一。
規(guī)劃設計單位的市場管理工具是行業(yè)規(guī)范，設計人員對行業(yè)規(guī)范的熟悉程度是公司介入市場的一個先決條件，經(jīng)驗是規(guī)劃設計單位的寶貴財富。
對規(guī)劃師個人而言，市場準入制度是取得“注冊規(guī)劃師”資格，另外，行業(yè)協(xié)會的“規(guī)劃師職責”也是制約規(guī)劃師個人行為的標準。美國持證規(guī)劃師學會的《道德與職業(yè)操守守則》規(guī)定了規(guī)劃師的四大職責：第一是規(guī)劃師對公眾的職責，向公眾利益負責是規(guī)劃師的首要職責；第二是規(guī)劃師對客戶、雇主的職責；第三是規(guī)劃師對行業(yè)和同行的職責；第四是規(guī)劃師的自我職責，規(guī)劃師必須努力提高職業(yè)素質(zhì)、工作效率及知識水平。
因此，可以說行業(yè)協(xié)會或?qū)W會對規(guī)劃設計市場的規(guī)范作用是巨大的，其主要作用是將城市規(guī)劃行業(yè)的基本價值定位在公眾利益的基礎上，使規(guī)劃師的個人行為在受到市場價格杠桿的侵擾下，依然保持該行業(yè)的獨立與尊嚴制度。
5、建立的學術(shù)探討—“破”與“立”的辯證關(guān)系
經(jīng)常聽到新上任的市長抱怨：城市規(guī)劃落后了。細細琢磨這種批評可能有兩種含義：一是覺得城市規(guī)劃行業(yè)過于保守，大家都忙著擴規(guī)模，上臺階，你卻經(jīng)?！皾娎渌?，一會兒強調(diào)珍惜土地資源，一會兒呼吁保護歷史文化遺產(chǎn)；二是說城市規(guī)劃的理論、觀念和方法落后了，至今還停留在計劃經(jīng)濟的思維模式下，不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要[4].
其實，市場管理涉及更多的是操作層面的內(nèi)容，可以拿來進行學術(shù)探討的主要是制度建設方面的內(nèi)容。我國規(guī)劃設計市場的培育與國家政府行政職能的轉(zhuǎn)換有直接的關(guān)系，如前文所述，只有政府從市場中脫離，更多地站在市場外部環(huán)境建設、服務與監(jiān)督職能上來引導市場，規(guī)劃設計市場的組織才能更趨多元化。
我國建設部副部長仇保興指出，“我國現(xiàn)行管理體制的缺陷，主要表現(xiàn)在3個缺位上：一是省和地市（州）兩級政府對下級城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能缺位；二是在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施過程中有效的事前、事中的監(jiān)督職能缺位；三是對‘長官意識’‘亂指揮’制約的缺位”[5].
另有規(guī)劃專家指出，長期以來，“漫長的審批和核定周期，使許多城市長時間處在合法的總體規(guī)劃不好用，實施的總體規(guī)劃不合法的尷尬境地”[6]，這說明，當前規(guī)劃設計市場的外部環(huán)境仍有待于改革與轉(zhuǎn)型，低效率的管理制度已經(jīng)成為制約規(guī)劃設計市場高效運作的一個“瓶頸”。
浙江省建設廳城市規(guī)劃處姚昭暉副處長指出了我國當前的城市規(guī)劃面臨的五大矛盾與問題。這五大矛盾是：①城市規(guī)劃的戰(zhàn)略性與政府任期政績顯化性之間的矛盾；②城市的擴張性和土地資源的稀缺性之間的矛盾；③城市規(guī)劃利益的整體性與開發(fā)商利益的局部性之間的矛盾；④城市規(guī)劃過程的封閉性與規(guī)劃工作的社會性之間的矛盾；⑤城市現(xiàn)代化建設與歷史文化遺產(chǎn)保護之間的矛盾[7].這些矛盾集中體現(xiàn)了目前社會制度轉(zhuǎn)型期間的城市規(guī)劃現(xiàn)狀，也是當前規(guī)劃設計市場外部環(huán)境不穩(wěn)定的重要原因。另外，問題中有4個問題與市場管理有關(guān)，如第5點“管理職能被肢解”具體表現(xiàn)為規(guī)劃職能被分割，規(guī)劃空間被分割，專業(yè)規(guī)劃各自為政的現(xiàn)象，這與政府監(jiān)督職能的地位有直接關(guān)系；第6點“管理依據(jù)模糊”導致規(guī)劃決策與實施管理機構(gòu)權(quán)力重疊，造成管理上隨意性很大；第7點“違法處罰”只有象征意義，很難起到懲前毖后的作用；第8點“社會監(jiān)督缺位”—由于規(guī)劃管理工作是封閉運行的，公眾不了解規(guī)劃的內(nèi)容，也沒有途徑進行監(jiān)督，雖然規(guī)劃的民主化一直在被倡導，但是土地權(quán)屬關(guān)系一直很模糊，這是導致公眾無法介入規(guī)劃監(jiān)督的直接原因。在市場機制下，只有當具有明確歸屬的利益受到侵害時，才有可能引起糾紛。如果利益對象的責任不明確，公眾利益就很難得到應有的保障，所謂“公地的悲哀”，皆出于斯。
我國的工程建設管理在市場運作中有監(jiān)理制度，而在規(guī)劃設計市場中還缺少這個環(huán)節(jié)。許多設計款的給付，項目各階段的責任關(guān)系，都需要一個中立與公正的第三方。只有建立起規(guī)劃監(jiān)督制度，在委托和被委托方之間才有協(xié)調(diào)者，才能在市場環(huán)境中既維護甲方的利益，又不損害乙方的利益。
規(guī)劃管理論文范文第4篇
1.1信息采集與
城市環(huán)境信息不僅包括宏觀層面和微觀層面、局部的和整體的，還包括自然、地理、土壤等方方面面。3S技術(shù)用于城市綜合管理，可以提供宏觀和微觀、動態(tài)和靜態(tài)的綜合信息，從而實時可實現(xiàn)綜合、系統(tǒng)的城市環(huán)境信息采集。遙感（RS)是一種非接觸式對地觀測技術(shù)，具有快捷、實時、動態(tài)地獲取空間信息的能力。RS技術(shù)給地形圖等基本資料的快速更新和包括土地利用、道路、城市綠地等城市各種專題信息的提取與制作等工作提供更加有效、快捷、經(jīng)濟的手段。GPS主要被用于實時、快速地提供目標的空間位置。RS和GPS的相結(jié)合使用，可以使得城市規(guī)劃和綜合管理的信息能夠及時、準確、經(jīng)濟的更新。計算機網(wǎng)絡技術(shù)的利用方便了規(guī)劃方案的信息、網(wǎng)上公布、意見征集和動態(tài)查詢，提高了公眾參與度，改變了傳統(tǒng)的單方參與模式，變單方參與為多方參與。提高城市規(guī)劃的法律基礎和群眾基礎。
1.2動態(tài)監(jiān)測
城市人口的過快增長，對于城市空間的需求也不斷增加，如何合理、有效的利用城市的每一寸土地，提高土地利用效率，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，這就有必要對城市發(fā)展和運行規(guī)律進行分析和監(jiān)測。城市的變化發(fā)展是一個動態(tài)的過程。對于發(fā)展變化的城市而言，及時的對信息進行分析和綜合處理尤為必要。其關(guān)鍵在于建立合理的監(jiān)測模型，并對信息及時有效的處理，從而實現(xiàn)對城市變化的動態(tài)監(jiān)測。我們可以依靠GIS強大的空間分析和數(shù)據(jù)處理能力，利用選定的監(jiān)測模型，可對多源城市信息進行處理，從中找出城市發(fā)展演變的規(guī)律。
1.3城市規(guī)劃管理應用
以地理空間信息為其綜合管理的基礎的城市規(guī)劃管理，它的核心是城市建設項目的管理。對于要立案的項目，我們可以借助于GIS數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)向提供相應的信息，以此作為檢查項目受理情況和工作周期的依據(jù)。在項目審批階段，我們可利用GIS空間分析技術(shù)，讓審批人員迅速了解到施工土地的相應具體情況，以利于進一步的施工工作?？傊?，以GIS技術(shù)為核心的集成系統(tǒng)來實現(xiàn)整個城市規(guī)劃管理的方法已經(jīng)得到比較廣泛的運用。具體的應用如利用GIS平臺上建立城市規(guī)劃設計、管理及信息建庫3個環(huán)節(jié)銜接的電子報批系統(tǒng)。同時形成“一書兩證”的城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)的城市綜合管理系統(tǒng)，提高城市綜合管理的科學性。
1.4模擬分析與預測
城市發(fā)展演變的過程急需要定性的分析，又需要定量的分析。計算機信息技術(shù)的應用，使城市規(guī)劃的定量分析更進一步實現(xiàn)。城市發(fā)展的定量分析，提供了一些以前沒有的具體數(shù)據(jù)為城市規(guī)劃和管理提供決策依據(jù)。在城市管理中3S技術(shù)成為了城市環(huán)境演變模擬和預測的有力工具。GIS數(shù)據(jù)庫在城市交通方面的應用，可以實現(xiàn)對現(xiàn)狀路網(wǎng)密度、出行距離和時間、交通可達性、公交服務半徑進行合理性評價，結(jié)合專業(yè)軟件能進行城市交通的規(guī)劃預測、出行分布和流量分配，開展交通環(huán)境容量影響評價。遙感技術(shù)可以用于對道路的勘測設計，利用該系統(tǒng)可以迅速實現(xiàn)對路線所經(jīng)過地區(qū)相應的地形、地貌等進行必要的分析和判讀。利用虛擬現(xiàn)實技術(shù)和三庫一體(影像數(shù)據(jù)庫、矢量圖形庫、數(shù)字高程模型)技術(shù)可以進行道路方案的仿真表現(xiàn)和環(huán)境模擬，更新和改變了傳統(tǒng)的規(guī)劃和分析模式，這也是城市規(guī)劃和分析的一大進步。
1.5現(xiàn)狀評價與分析
城市的發(fā)展變化，對于城市化進程至關(guān)重要，對于城市環(huán)境的分析與評價，傳統(tǒng)的定量分析方法已經(jīng)顯得力不從心?，F(xiàn)階段，計算機技術(shù)的發(fā)展在某些方面也對城市的發(fā)展有一定的促進作用，3S技術(shù)在城市規(guī)劃、城市工程建設、城市環(huán)境維護方面的作用越來越突出。3S技術(shù)通過利用計算機信息系統(tǒng)，將城市的大量信息儲存在龐大的數(shù)據(jù)庫中。針對具體問題，只要選定主要的因子，通過模擬和模型的定量與定性相結(jié)合分析，就能夠大致了解到問題的基本狀況，從而及時的采取相應解決措施。
2結(jié)論
以上的事例說明，計算機技術(shù)在城市管理的方方面面發(fā)揮著越來越重要的作用，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供了相應的技術(shù)保障，從而推動了城市的發(fā)展，加快了我國城市化進程。
規(guī)劃管理論文范文第5篇
從城市化的戰(zhàn)略需求看，城市規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展
城市規(guī)劃是繼承過去、創(chuàng)造今天、預測未來的一門科學。搞好城市規(guī)劃，必須從城市發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，統(tǒng)籌考慮局部與全局、近期與遠期、條條與塊塊的關(guān)系，站得高、看得遠、想得寬。
在區(qū)域發(fā)展一體化的大背景下謀劃城市發(fā)展。當前的城市競爭已經(jīng)不是單一城市間的競爭，而是城市區(qū)域或城市集團的競爭。目前我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，仍然沿用傳統(tǒng)的等級結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)劃分標準，這與經(jīng)濟全球化、區(qū)域發(fā)展一體化的結(jié)構(gòu)體系極不相稱，導致區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)，發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃各自獨立，造成區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低層次重復和區(qū)域資源的極大浪費。比如，長三角地區(qū)城市定位趨同，城市間缺乏應有的產(chǎn)業(yè)分工，16個中心城市中，選擇汽車產(chǎn)業(yè)的有11個，選擇石化產(chǎn)業(yè)的有8個，選擇通信產(chǎn)業(yè)的有12個。因此城市規(guī)劃必須跳出城市自身，將城市融入所處的城市群分工體系，培育一體化的消費品市場、資本市場、技術(shù)市場、勞動力市場、產(chǎn)權(quán)市場和旅游市場等。
從城市統(tǒng)籌發(fā)展的大戰(zhàn)略上謀劃城市發(fā)展。目前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出，城鄉(xiāng)差距呈擴大趨勢，延緩了農(nóng)村全面小康的實現(xiàn)，制約了城市發(fā)展的進程。因此，我們在城市規(guī)劃中，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，合理謀劃城市發(fā)展的空間布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)的工業(yè)、交通、道路、商業(yè)、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育以及各項設施的建設；要充分考慮到農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與農(nóng)村、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素布局的統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，促進工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三位一體，同步發(fā)展。
從城市化的客觀選擇看，城市規(guī)劃必須注重個性特征
城市個性是一個城市的特色，是獨特的魅力所在，在我國的城市化進程中，千城一面、似曾相識的城市越來越多，城市的個性特色已湮沒在程式化的鋼筋混凝土之中，失去了城市的特色和魅力。當前，城市形象成為熱門話題，城市發(fā)展呈現(xiàn)出由共性突出到突出個性的轉(zhuǎn)變，城市個性化成為現(xiàn)代城市規(guī)劃的一個重要內(nèi)容和突出特點。
打好“文化牌”，彰顯文化特征。美國城市建筑學家劉易斯·芒福德說：“城市是文化的容器”。每個時代都在城市歷史上留下了自己的痕跡，許多建筑遮蔽著朝代的更替、歷史的興衰，但如今卻被大型商場和高聳的塔樓逐步代替，越來越多的城市“失去”了自己的“記憶”，“失去”了自己的歷史。西方很多城市政府在處理舊城更新和古建筑保護上的成功做法非常值得借鑒。無論是歷史文化名城羅馬、威尼斯，還是現(xiàn)代國際大都市巴黎、紐約、芝加哥，座座堪稱文化藝術(shù)宮殿、建筑博物館，處處折射出城市的文化，走進這些城市，就仿佛走進了他們的歷史。因此，在城市規(guī)劃中必須處理好建設與繼承的關(guān)系，在發(fā)展中傳承歷史文化。否則，城市一旦失去歷史陳跡，猶如人失去鮮明的個性，得到的利益是暫時的，而遺憾卻是永遠的。
打好“環(huán)境牌”，彰顯空間特征。由于城市所處的空間地理位置、地形條件、氣象條件和自然環(huán)境的不同，構(gòu)成了不同的城市環(huán)境空間形態(tài)，提供了每個城市區(qū)別于其他城市的環(huán)境空間特性。城市規(guī)劃的一個重要任務，就是要充分認識該城市的山、水、林和風景名勝等自然景觀要素，發(fā)掘、保護、利用、開發(fā)、改造自然環(huán)境空間特色，在共性中找出個性，圍繞個性建設特色城市。處于蘇北平原的宿遷市，發(fā)揮華東凈水、凈土、凈空的生態(tài)優(yōu)勢，大力實施“生態(tài)宿遷”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“西楚雄風、酒都花鄉(xiāng)，河清湖秀、生態(tài)樂園”為區(qū)域生態(tài)定位，全力打造生態(tài)品牌，建設“煙波水世界，綠色夢家園”，城市環(huán)境特色十分突出。
打好“品位牌”，彰顯藝術(shù)特征。城市應當成為開放式建筑工藝品博物館，絕大多數(shù)城市建筑物都應當按照有藝術(shù)觀賞價值的標準來打造。市政府、車站、學校、藝術(shù)館等重要的公共建筑物，要按照建筑工藝品的標準來設計和建設；臨街建筑物應當講究優(yōu)美的造型、漂亮的外觀、柔和的色調(diào)。整個城市和每一條街道都要對建筑物的風格、造型、色調(diào)、高度等因素有明確的要求，反對出現(xiàn)建筑造型的克隆和雷同，賦予城市建筑物文化藝術(shù)生命，努力建造中西合壁、富于特色和個性的現(xiàn)代化城市。
從城市化的內(nèi)在要求看，城市規(guī)劃必須注重生產(chǎn)力布局
城市發(fā)展的核心，在于生產(chǎn)力的發(fā)展；城市競爭力的提升，必須有強有力的產(chǎn)業(yè)作為支撐。城市規(guī)劃應當深入研究城市發(fā)展定位，為城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整服務，為提高城市競爭力提供根本保障。
合理布局專業(yè)園。園區(qū)經(jīng)濟是城市經(jīng)濟的重要載體。在城市化進程中，各種類型的工業(yè)園區(qū)正成為推動城市經(jīng)濟發(fā)展的一股強大力量。這些園區(qū)以一種制度化的安排為紐帶，以創(chuàng)新型的政策為保證，能在較短時期內(nèi)形成具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色及企業(yè)、產(chǎn)品特色的園區(qū)經(jīng)濟。政府工作的著力點，要著眼于園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方向，做出科學合理的規(guī)劃，加快園區(qū)規(guī)?；?、集約化開發(fā)與建設。在專業(yè)園區(qū)布點上，要在城市總體規(guī)劃的框架內(nèi)，與城市功能定位、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎相協(xié)調(diào)；在園區(qū)企業(yè)布局上，要做到各具特色、適度集中、疏密相間、錯落有致。
合理布局產(chǎn)業(yè)群。產(chǎn)業(yè)集群是城市經(jīng)濟的增長點，是城市經(jīng)濟的核心支柱，是城市經(jīng)濟的重要組成部分。政府在制定城市發(fā)展規(guī)劃中，應當采取產(chǎn)業(yè)集群的基本戰(zhàn)略，培育和推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群要有利于突破行政區(qū)劃的限制，使區(qū)域經(jīng)濟進一步集聚，發(fā)展進一步規(guī)范，優(yōu)勢進一步發(fā)揮。規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)群要著眼于在城市群、城市圈、城市帶三級層次上構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好態(tài)勢；要著眼于國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的地區(qū)優(yōu)勢；著眼于跨區(qū)域聯(lián)合與合作，通過要素資源的市場化整合，發(fā)展空間和泛空間的各種形式的城市聯(lián)盟，在區(qū)域貿(mào)易和各種形式的貿(mào)易區(qū)框架下構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚的新的發(fā)展態(tài)勢。
規(guī)劃管理論文范文第6篇
土地儲備需與城市規(guī)劃緊密配合城市土地儲備工作是一項綜合性的系統(tǒng)工程，必須得到規(guī)劃、計劃、建設、財政、土地管理等城市政府各職能部門的支持和配合。部門之間配合互動的狀況，直接關(guān)系到城市土地儲備的運作成本。例如，政府將城市土地納入儲備庫后，如果規(guī)劃條件不能及時明確，城市土地就無法及時推向市場，而城市土地的儲備時間越長，資金的壓力就越大，勢必影響城市土地的再投放和資金回籠。
目前，我國大部分城市的土地儲備機構(gòu)往往與城市規(guī)劃管理部門分屬不同系統(tǒng)，只進行一些簡單的業(yè)務往來。比如在上海市浦東新區(qū)，土地儲備中心與城市規(guī)劃管理部門的業(yè)務關(guān)系主要有兩個方面：一是土地儲備中心擬定土地儲備計劃后，交由規(guī)劃部門核查會簽，主要是確定規(guī)劃用地范圍和用地性質(zhì)；二是在辦理儲備土地的前期許可和后期出讓時，由規(guī)劃部門根據(jù)批準的詳細規(guī)劃核定規(guī)劃條件?？梢钥闯?，這種業(yè)務關(guān)系更多地流于程式，比較機械。事實上，土地儲備應當與城市規(guī)劃建立非常密切的互動關(guān)系。
從法律法規(guī)看，我國《土地管理法》規(guī)定，用地單位和個人應嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途使用土地?！冻鞘幸?guī)劃法》也明確規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。因此，土地儲備必須要遵循規(guī)劃先行、服從規(guī)劃的原則，其中土地利用總體規(guī)劃相對宏觀，主要對建設用地和農(nóng)用地做出限定，而城市規(guī)劃則是從操作層面為土地儲備工作提供具體的規(guī)定和要求，成為土地儲備工作的重要法律依據(jù)。
從經(jīng)濟效益看，土地儲備一個重要的效益來源是土地增值帶來的回報，從而形成土地經(jīng)營的健康資金鏈。儲備土地的增值大體可分為三種情況：一是通過儲備期內(nèi)城市建設的完善、城市品位的提高而帶來的普遍增值；二是用地性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，如工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地帶來的性質(zhì)增值；三是建筑容量的提高帶來的數(shù)量增值。城市規(guī)劃則是實現(xiàn)以上三種增值的必要途徑和手段。
從操作層面看，我國過去的土地政策造成了現(xiàn)在一些土地的權(quán)屬關(guān)系比較分散和復雜，如果全部回購，將給處于啟動階段的土地儲備機構(gòu)造成巨大的資金壓力。通過城市規(guī)劃指導下的“規(guī)劃儲備”方式，可以將一些已列入改造計劃但近期收購難度較大的土地，先納入規(guī)劃儲備庫，再根據(jù)市場條件變化，擇機進行儲備。這樣可以大大減輕土地儲備機構(gòu)的資金流轉(zhuǎn)壓力。
土地儲備實施過程中城市規(guī)劃的全程參與通常來說，土地儲備工作分為收購、儲備和出讓三個階段，為了更有效地發(fā)揮土地儲備的作用、實現(xiàn)土地儲備的價值，就必須使城市規(guī)劃工作貫穿于這三個階段之中。1，收購階段．規(guī)劃部門需配合土地儲備機構(gòu)重點解決的問題是：
(1)確定儲備土地的選址和范圍。不是所有的土地都適合或應當納入土地儲備的范圍。從用地類別看，經(jīng)營性用地，比如居住、商貿(mào)、娛樂以及部分工業(yè)用地，可以納入土地儲備的范圍；從用地選址看，土地儲備應集中資金重點儲備政府規(guī)劃的增值潛力大的土地，例如規(guī)劃大型公園周邊土地、規(guī)劃軌道交通站點周邊土地等。因此，規(guī)劃部門應當在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的基礎上，從用地性質(zhì)、區(qū)位、周邊規(guī)劃發(fā)展等多方面，幫助土地儲備機構(gòu)有重點地確定儲備對象，特別是選擇當前市場形勢下易被投資者接受的地塊作為土地儲備對象。
(2)為土地的儲備方式、時限等提供參考意見。如果土地儲備機構(gòu)對所有可儲備的土地都通過征購、)置換等直接儲備方式進行儲備，將可能面臨巨大的資金壓力和投資風險。規(guī)劃部門可以配合土地儲備機構(gòu)，從城市規(guī)劃的角度，將一些近期增值空間有限、儲備難度大或者位于城郊邊緣的地塊納入規(guī)劃儲備庫，運用規(guī)劃手段對地塊進行控制，待時機成熟再進行儲備。此外。對于已明確進行儲備的土地，規(guī)劃部門也應結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃對儲備時限提出建議，與土地儲備機構(gòu)共同確定短期、中期土地出讓計劃，使土地出讓計劃同城市規(guī)劃結(jié)合起來，以利于土地利用的連續(xù)性和城市規(guī)劃配套設施的建設。
2．儲備階段，規(guī)劃部門需配合土地儲備機構(gòu)重點解決的問題是：
(1)土地的臨時使用。土地儲備時間的長短，取決于城市發(fā)展對土地的需求、規(guī)劃條件成熟度、政府財力承受能力等多種因素。一般國外城市土地的儲備期為2年~3年，較長的達7年~10年，儲備期內(nèi)往往賦予土地臨時用途。目前我國對于已儲備土地的臨時使用缺乏相關(guān)管理措施，致使儲備土地在未開發(fā)前長時間處于荒廢狀態(tài)。規(guī)劃部門可以根據(jù)儲備土地所處的位置、規(guī)模以及周邊建設情況，對部分儲備地塊實行年租和短租政策，研究提出儲備土地臨時使用的有關(guān)意見和規(guī)劃條件。這樣既充分發(fā)揮城市土地資源的價值，增加國有土地資
產(chǎn)收益，也有利于滿足一些城市土地的短期需求者，實現(xiàn)規(guī)劃資源的合理調(diào)配。
(2)地塊詳細規(guī)劃的編制。對于尚未編制規(guī)劃的土地，在儲備期應由土地儲備機構(gòu)組織編制詳細規(guī)劃，報規(guī)劃部門審批。其中，依據(jù)各部門綜合討論確定的出讓土地計劃，對近期出讓土地的詳細規(guī)劃應當要求具有一定的深度，從開發(fā)強度、城市景觀、市政配套、公建配套等各個方面細致地做出要求。對于中遠期出讓土地，特別是規(guī)劃儲備土地，應更多地從容量限定、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等進行總體控制，便于將來與周邊地塊開發(fā)相銜接。在用地性質(zhì)、容積率等具體規(guī)劃參數(shù)方面則應留有一定的空間，便于政府根據(jù)市場的變化進行合理調(diào)節(jié)。
3.出讓階段，規(guī)劃部門需配合土地儲備機構(gòu)重點解決的問題是：
(1)規(guī)劃參數(shù)的再次核準。對不同用途土地的需求會隨著城市建設的發(fā)展而發(fā)生波動，因此在儲備土地出讓前，規(guī)劃部門應當再次配合土地儲備機構(gòu)，在已編制詳細規(guī)劃的基礎上，根據(jù)當前城市建設需要和土地市場的變化，合理選擇出讓地塊，核準出讓地塊的具體規(guī)劃設計條件。必要時可進行適當?shù)恼{(diào)整，并明確詳細的開發(fā)條件。
規(guī)劃管理論文范文第7篇
傳統(tǒng)的生物保護戰(zhàn)略被動地強調(diào)現(xiàn)存瀕危物種和景觀元素的保護，如果將物種運動和生態(tài)過程作為一個能動的景觀控制過程來對待，我們將會有一種全新的景觀規(guī)劃途徑。其中有三個方面的概念對這種新的景觀規(guī)劃途徑有啟發(fā)意義：即景觀的空間構(gòu)型對生態(tài)過程的作用，生物進化空間軌跡與景觀格局設計及景觀阻力與潛在的生態(tài)基礎設施的設計。景觀生態(tài)安全格局正是在這些方向上的一個新的探索。
關(guān)鍵字：生物多樣性；生物保護；景觀生態(tài)；景觀規(guī)劃
1.生物多樣性保護的景觀規(guī)劃途徑
景觀規(guī)劃設計在生物多樣性保護中的意義已引起生物學家的高度重視，用Wilson(1992，P317)的話說“作為一個發(fā)展中的專業(yè)，景觀設計(LandscapeDesign)將在(生物多樣性)保護中起著決定性的作用，在環(huán)境日益人工化的情況下，仍然可以通過林地、綠帶、水系、水庫和人工池塘及湖泊的巧妙布置來使生物多樣性保持在很高的程度。總體規(guī)劃不但考慮經(jīng)濟效益和美，同時考慮生物種類的保護”。
生物多樣性(Biodiversity)包含三個層次的含意：(i)遺傳多樣性，即指所有遺傳信息的總和，它包含在動植物和微生物個體的基因內(nèi)；(ii)物種多樣性，即生命機體的變化和多樣化；(iii)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，而棲息地、生物群落和生物圈內(nèi)生態(tài)過程的多樣化(見McNeely等1990；Soule1991；NAS1992)。相應的生物多樣性保護也分別在環(huán)環(huán)相扣的多個生物空間等級層次(Biospatialhierarchy)上進行，即(i)景觀或生態(tài)系統(tǒng)綜合體層次，(ii)群落層次，(iii)物種層次，(iv)種群層次和(v)基因?qū)哟?。生物多樣性的空間等級層次與空間位置和格局緊密相關(guān)，這也正是本文關(guān)于生物保護景觀規(guī)劃討論的出發(fā)點。
總起來講，生物多樣性保護可分為兩種途徑：以物種為中心的途徑和以生態(tài)系統(tǒng)為中心的途徑。前者強調(diào)瀕危物種本身的保護，而后者則強調(diào)景觀系統(tǒng)和自然地的整體保護，力圖通過保護景觀的多樣性來實現(xiàn)生物多樣性的保護。保護戰(zhàn)略上的兩種不同途徑也體現(xiàn)在以生物保護為目的的景觀規(guī)劃設計中：以物種為出發(fā)點的的規(guī)劃途徑和以景觀元素為出發(fā)點的的規(guī)劃途徑。盡管兩者都考慮物種和生態(tài)基礎設施的保護，但前者的規(guī)劃過程是從物種到景觀格局，而后者是從景觀元素到景觀格局。
1.1以物種為出發(fā)點的景觀規(guī)劃途徑
該規(guī)劃方法強調(diào)，使景觀生態(tài)規(guī)劃具有意義的充分必要條件是選準保護對象，并對其習性、運動規(guī)律和所有相關(guān)信息有充分的了解。以此為基礎來設計針對特定物種的景觀保護格局。一個整體優(yōu)化的生物保護景觀格局是由多個以單一物種保護為對象的景觀最佳格局的疊加與諧調(diào)(Amstel等1988；Selm1988)。這一途徑一般可分為下列五個步驟：
(i)根據(jù)物種的重要性，選擇目前的或潛在的保護對象。
(ii)收集關(guān)于保護對象的信息，包括查閱文獻，明確適合于每一保護對象的最佳景觀結(jié)構(gòu)。
(iii)匯總和比較所有保護對象對景觀的需要。
(iv)修改保護物種清單以取得保護的諧調(diào)與一致性。
(v)綜合以單一物種保護為目的的景觀規(guī)劃來獲得某一地域的總體生物保護景觀規(guī)劃。
如果有足夠詳盡的關(guān)于物種及其相關(guān)聯(lián)系的信息的話，
以物種為中心的景觀規(guī)劃途徑可以說是，最有效和科學的生物保護途徑。但是，這一途徑一開始就將可能遇到規(guī)劃師和生物學家都無法解決的問題，即什么物種應優(yōu)先保護的問題。人們一般從三個方面的標準來選擇優(yōu)先保護的物種：
(i)目前的稀有、特有性，受協(xié)狀態(tài)及其實用性，大型哺乳動物和那些被列入國際瀕危物種名單之列的物種顯然應作為首選的保護對象。往往被作為首選對象。
(ii)物種在生態(tài)系統(tǒng)及群落中的地位。保護對象應對維護整體生態(tài)平衡有關(guān)鍵作用。
(iii)物種的進化意義。一種雜草可能本身很不起眼，在群落內(nèi)也表現(xiàn)不出重要意義，但卻有可能對進化史及未來生物多樣性的發(fā)展有重要價值。用進化的觀點來進行生物多樣性保護比被動地保護現(xiàn)存的瀕危物種更具有意義(Edwin1991)。
1.2以景觀元素保護為出發(fā)點的途徑
這一途徑并不基于對單一物種的深入研究來作景觀規(guī)劃，而是把生物空間等級系統(tǒng)作為一個整體來對待。集中針對景觀的整體特征如景觀的連續(xù)性，異質(zhì)性和景觀的動態(tài)變化來進行規(guī)劃設計。該途徑認為，現(xiàn)實的生態(tài)過程發(fā)生在一個時空嵌合體中，包含生物等級系統(tǒng)的各個層次。而批評以物種或群落保護為對象的規(guī)劃只是偏面地解決了一個連續(xù)的復雜系列的局部和片段(NossandHarris，1986)。因此，以景觀元素為核心的整體規(guī)劃途徑強調(diào)以下的步驟(Harris1984,NossandHarris1986;Noss1991)：(i)生態(tài)過程和生物多樣性成份包含在一個廣泛的時空尺度上，因此，一個全面的規(guī)劃應該以生物等級系統(tǒng)的各個層次的受協(xié)成分或節(jié)點(Node)作為保護對象。強調(diào)節(jié)點的多樣性，這些節(jié)點小到一棵孤樹或一個森林斑塊，大到國家公園和自然保護區(qū)。而對單一物種本身則不作深入考察。(ii)因為景觀的破碎和分割被認為是危脅生物多樣性的一個最重要因素，所以，規(guī)劃強調(diào)景觀的連結(jié)關(guān)系和格局設計。規(guī)劃的目標是將每一景觀中各種大小的節(jié)點連接成為整體的保護網(wǎng)絡，并在區(qū)域和大陸尺度上建立景觀保護體系。
(iii)景觀及其保護必須從時空系統(tǒng)和動態(tài)的、飄移的嵌合體(ShiftingMosaic)角度來認識和理解。所以，生物多樣性保護的景觀規(guī)劃旨在維護嵌合體的穩(wěn)定性，綜合考慮保護及發(fā)展規(guī)劃，以實現(xiàn)景觀的可持續(xù)性。與以物種為核心的規(guī)劃不同，以景觀元素為核心的規(guī)劃的第一步不是確定單一物種作為保護對象與研究其特性，而是首先分析現(xiàn)存景觀元素及相互間的空間聯(lián)系或障礙，然后提出方案來利用和改進現(xiàn)存的格局，建立景觀保護基礎設施(ConservationInfrastruture)。包括在現(xiàn)有景觀格局基礎上，加寬景觀元素間的聯(lián)接廊道、增加景觀的多樣性、引入新的景觀斑塊和調(diào)整土地利用格局。
此景觀元素為核心的規(guī)劃途徑的理論指導包括島嶼生物地理學(IslandBiogeography)和景觀生態(tài)學。景觀的連續(xù)性、異質(zhì)性、動態(tài)和飄移等是規(guī)劃著重考慮的景觀特性。這一規(guī)劃途徑的一個典型代表是所謂的景觀群島模式(ArchipelagoModel)，或稱為綜合利用模式(Multiple-useModel，簡稱MUMs)(Harris,1984；NossandHarris1986)。這一模式包括一個絕對保護的核心區(qū)和周圍緩沖區(qū)。沿核心區(qū)向外人類活動強度逐漸增加。核心區(qū)是生物多樣性等級系統(tǒng)中任一層次上的某一節(jié)點。
一個關(guān)于整體景觀保護的類似的概念是所謂的景觀補償區(qū)網(wǎng)絡(NetworkofLandscapeCompensativeAreas)，這一概念強調(diào)景觀規(guī)劃和管理的一個最重要原則是景觀的多樣性和最優(yōu)格局。而這樣一種最優(yōu)格局表現(xiàn)為地域內(nèi)多層次的景觀補償系統(tǒng)和生態(tài)基礎設施(Mander等1988)。這一理想的景觀格局實際上是一個等邊六角形。在這樣一個六角形中，景觀的生態(tài)多樣性和穩(wěn)定性通過多層次的生態(tài)過渡帶和補償區(qū)網(wǎng)絡來實現(xiàn)。
以景觀元素為導向的規(guī)劃避免了上述的以特定物種為核心的規(guī)劃途徑的缺點，而從整體上來設計全面的、包容的景觀格局。對于景觀這一復雜的系統(tǒng)來說，這似乎是合理的。問題是，這種從形式出發(fā)的景觀格局設計是否能滿足內(nèi)容即物種的保護需要？景觀格局是為誰而設計的？
2.多樣性保護的空間戰(zhàn)略生物多樣性的喪失主要有以下六方面的原因：
(i)棲息地的消失；(ii)棲息地(景觀)的破碎化；(iii)外來種的入侵和疾病的擴散；(iv)過度開發(fā)利用；(v)水、空氣和土壤的污染；和(vi)氣候的改變。
其中，棲息地的消失和破碎是生物多樣性消失的最主要原因之一。在中國尤其如此(BCCA，1992)。棲息地的消失直接導致物種的迅速消亡，而棲息地的破碎化則導致棲息地內(nèi)部環(huán)境條件的改變，使物種缺乏足夠大的棲息和運動空間，并有利于外來物種的侵入。適應于在大的整體景觀中生存的物種一般擴散能力都很弱，所以最易受到破碎化的影響。
盡管生物保護的景觀規(guī)劃途徑有所不同，一些空間戰(zhàn)略都被普遍認為是有效的。這些戰(zhàn)略對克服上述人為擾有積極作用。包括：(i)建立絕對保護的棲息地核心區(qū)；
(ii)建立緩沖區(qū)以減少人為活動對核心區(qū)的干擾；
(iii)在棲息地之間建立廊道；
(iv)增加景觀的異質(zhì)性；
(v)在關(guān)鍵性的部位引入或恢復鄉(xiāng)土景觀斑塊。
2.1絕對保護核
這是自然保護中最傳統(tǒng)的戰(zhàn)略，其基本思想是將保護對象(殘遺斑塊或瀕危物種棲息地)盡量完整地保護起來，并將人類活動排斥在核心區(qū)周圍的緩沖區(qū)以外。
島嶼生物地理學強調(diào)自然保護區(qū)設計中的面積和臨近關(guān)系。這一理論最早由Preston(1962)和MacArthur及Wilson(1963，1967)等首先提出并發(fā)展。這一理論假設一個島上的物種數(shù)目最終將趨于一種動態(tài)平衡。導致平衡的兩種過程是物種的遷入和滅絕。達到平衡狀態(tài)的物種數(shù)主要取決于島嶼的大小和島嶼離種源的距離，即面積效應(AreaEffect)和距離效應(DistanceEffect)。也就是說，一個小的保護區(qū)不但最終將只能允許少數(shù)物種的生存，并在一開始就使物種迅速消亡。而遠離種源的保護地，則很難使物種有再遷入來取代消亡的個體。這一假設或多或少在海洋島嶼和孤立的陸地殘遺斑塊的觀察中得到證實(見FrankelandSoule，1981;Harris1984;FormanandGodron1986;Forman
1995)。但是，陸地景觀斑塊與海洋島嶼的狀況有很大差異(Forman1979;Harris
1984)，目前還沒有一個有效的途徑來衡量陸地景觀斑塊隔離狀況。有學者提出用景觀阻力(LandscapeResistance)來衡量棲息地斑塊間的隔離程度(FormanandGodron1986;Formam
1995)。影響景觀阻力的因素包括景觀的基相質(zhì)地和邊界頻率等。Kanaapen等(1992)提出用最小累積阻力來衡量隔離程度。
島嶼生物地理學的越大越好和越近越好的基本原則在今天仍被廣為接受，但也有不同的看法(如SimberloffandAbele1976)，認為幾個小的保護區(qū)可能比一個大型保護區(qū)有更多的優(yōu)越性。
一些反映面積和物種及種群關(guān)系的門檻為規(guī)劃提供了有用的指導。其中之一是種群健康所需要的最小面積(ViableMinimumArea)。對此，有兩條法則，即近期法則和長期法則。近期法則主張最小的有效種群數(shù)是50；長期法則主張最小種群數(shù)為200-500，這樣才能保證生物保護的長期安全。根據(jù)這兩個門檻，可以相應地確定最小面積(FrankelandSoule1981；Harris1984)。
根據(jù)島嶼生物地理學，物種與面積之間存在著以下的關(guān)系(MacArthurandWilson1967)
其中S和A分別是物種數(shù)和面積(公頃)，C和z是特定物種及環(huán)境條件下的參數(shù)。盡管C和Z因具體情況變化很大(見Wilcox1980)，這一公式指出，當棲息地斑塊很小時保護面積的微小增加會導致物種的大幅度增加，而當棲息地斑塊很大時，其面積的進一步擴大只能增加少量的物種。根據(jù)這一特點，一般認為保護區(qū)的面積每減少十倍，物種數(shù)將損失30%。
另一種門檻變量是破碎度。根據(jù)采伐的模擬表明，景觀中至少有50-70%的原有森林生境才能保護物種及生態(tài)過程的健康和維持正常秩序(FranklinandForman1987)
2.2緩沖區(qū)
緩沖區(qū)(BufferZones)或過渡帶(TransitionZones)的功能是保護核心區(qū)的生態(tài)過程和自然演替，減少外界景觀人為干擾帶來的沖擊。通常的方法是在保護核心區(qū)周圍劃一輔的保護和管理范圍。但試圖在保護核周圍建立緩沖區(qū)的設想往往會落空，原因是緩沖區(qū)土地的所有權(quán)法律上不屬于保護區(qū)管理部門(見McNee1y1992)。在有的情況下保護區(qū)內(nèi)部也設緩沖區(qū)。但是，國際上關(guān)于如何劃分緩沖區(qū)的技術(shù)問題一直沒有解決。也就是說緩沖區(qū)應該劃到什么地方，如何劃才最有利于保護同時不給當?shù)鼐用駧磉^分的經(jīng)濟損失。顯然，以保護核心為中心同心圓式地劃分緩沖區(qū)的做法是不科學的。一個新的劃分緩沖區(qū)的途徑是利用阻力面的等阻線來確定其邊界和形狀(Yu,1995a-b,1996a)。阻力面類似與地形表面，其中有緩坡和陡坡，呈現(xiàn)一些門檻特征。據(jù)此來劃分緩沖區(qū)不但可以有效地利用土地，而且，可以判別緩沖區(qū)合理的形狀和格局，減少緩沖區(qū)劃分的盲目性。
2.3建立廊道(Corridor)
對抗景觀破碎化的一個重要空間戰(zhàn)略是在相對孤立的棲息地斑塊之間建立聯(lián)系。其中最主要的是建立廊道。生態(tài)學家們普遍認為，通過廊道將孤立的棲息地斑塊與大型的種源棲息地相聯(lián)接有利于物種的持續(xù)，和增加生物多樣性(見FormanandGodron1986;HarrisandScheck1991;SaundersandHobbe1991；Forman1995)。這一觀點最近在景觀規(guī)劃和設計領域內(nèi)得到認真的對待(SmithandHellmund1993)。
理論上講，相似的棲息地斑塊之間通過廊道可以增加基因的交換和物種流動，給缺乏空間擴散能力的物種提供一個連續(xù)的棲息地網(wǎng)絡，增加物種重新遷入的機會和提供鄉(xiāng)土物種生存的機會。許多實地觀察也證實了廊道的這種功能(詳見HarrisandScheck1991；Forman1995).
廊道的聯(lián)系和輻射功能使他們成為促進未來生物多樣性進化的重要景觀結(jié)構(gòu)(Erwin1991)。根據(jù)這一功能，廊道的設計應與生物進化的軌跡相適應，聯(lián)接重要的物種源以保護不斷的物種交流和輻射。
但是，廊道的意義也不能過分地強調(diào)。他們有時并不能起到聯(lián)系鄉(xiāng)土棲息地的作用。相反，他們有可能對鄉(xiāng)土物種帶來危害。在大尺度空間上的一個例子是南北美大陸聯(lián)接的形成在過去幾百萬年內(nèi)導致生物多樣性的災難性的損失(May1978;Gould1993，p347)。在小尺度上的觀察也證明廊道對鄉(xiāng)土物種的危害性(見HarrisandSheck1991)。對某些生態(tài)過程有促進作用的廊道，恰恰對某些物種的運動有阻礙作用。聯(lián)結(jié)孤立棲息地之間的廊道往往會引導天敵的進入，或外來物種的侵入而危協(xié)到鄉(xiāng)土物種的生存。美國佛羅里達州的開發(fā)就有許多這樣的問題。外來物種沿著交通廊道侵入景觀深處，危協(xié)鄉(xiāng)土物種的生存(見HarrisandScheck1991)。
由于廊道功能的這些矛盾，要求景觀設計師謹慎考慮如何使廊道有利于鄉(xiāng)土生物多樣性的保護。特別應注重以下幾個方面的考慮(Harrisandsheck1991)：
(i)多于一條廊道：多一條廊道就相當于為物種的空間運動多增加一個可選擇的途徑，為其安全增加一份保險。
(ii)鄉(xiāng)土特性：構(gòu)成廊道的植被本身應是鄉(xiāng)土植物。
(iii)越寬越好：廊道必須與種源棲息地相聯(lián)接，必須有足夠的寬度。否則，廊道不但起不到空間聯(lián)系的效用，而且，可能引導外來物種的入侵。至于多寬的廊道較為合適，目前尚無定論，但越寬越好是一條基本原則。
至于針對某一種動物運動的廊道，當?shù)氐纳锖蜕鷳B(tài)專家的經(jīng)驗往往能提供最可靠的參考(Binford等1993)
(iv)自然的本底:廊道應是自然的或是對原有自然廊道的恢復。任何人為設計的廊道都必須與自然的景觀格局，如水系格局相適應。
其它聯(lián)接破碎斑塊的方式包括建立動物運動的"跳板"(SteppingStones),改造棲息地斑塊之間的質(zhì)地和減少景觀中的硬性邊界頻度等以減少動物穿越景觀的阻力。
2.4增加景觀的異質(zhì)性(Heterogeneity)
實驗觀察和模擬研究都顯示，景觀異質(zhì)性或時空的嵌斑特性(Patchenes)有利于物種的生存和連續(xù)及整體生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定(Turner1987;PickettandThompson1978;KolasaandPickett1991;Renshaw1991;Kozakienicz1995；Forman1995)。許多物種需要兩種或多種棲息地環(huán)境。景觀的空間格局與時間更替一樣可能會顯得雜亂無章。但這種動態(tài)和交替抹去了景觀中的劇烈性的變化，使系統(tǒng)保持穩(wěn)定。所以，保護和有意識地增加景觀的異質(zhì)性有時是必要的。(FrankelandSoule1981;Hayes等1987)。增加異質(zhì)性的人為措施包括控制性的火燒或水淹、采伐等。
2.5恢復棲息地
另一種代價很高的生物保護戰(zhàn)略是棲息地的恢復，在關(guān)鍵性的部位引進鄉(xiāng)土棲息地斑塊，作為孤立棲息地之間的“跳板”，或增加一個適宜于保護對象的棲息地。這樣可以大大增強生物多樣性保護的效果，同時也可提高景觀的美學價值(Hayes等1987；Morris1987)。
上述多種生物多樣性的保護戰(zhàn)略都在不同程度上有積極作用。關(guān)鍵的問題是在什么地方和怎樣來構(gòu)建上述空間結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略。也就是說在什么地方劃分緩沖區(qū)?在什么地方建廊道來聯(lián)接棲息地斑塊?在什么地方引入新的斑塊來有效地影響生態(tài)過程?這些問題還遠未得到解決。
3.生物保護的景觀規(guī)劃途徑討論
3.1普遍的缺陷和應改進的方面
上述關(guān)于生物保護的景觀規(guī)劃途徑和空間戰(zhàn)略總起來有以下兩個方面的不足：
(i)被動的途徑
除少數(shù)例外，目前生物保護多采用被動方式。生物多樣性或鄉(xiāng)土棲息地被作為被動的保護對象，被圈在一定的地區(qū)或限制在一定的網(wǎng)絡內(nèi)運動。如果把生物對景觀的利用作為一個能動的生態(tài)過程，一種對景觀的競爭性的控制過程，情景可能會很不一樣。在這種假設下，通過識別關(guān)鍵性的景觀局部和空間聯(lián)系，而利用物種自身的對空間的探索和侵占能力來保護生物多樣性。這也正是景觀生態(tài)安全格局(EcologicalSecurityPatterns)概念的基本出發(fā)點之一(Yu1995a-c,1996a-b)。
(ii)局限于對“實體”景觀的保護
由于上述關(guān)于把物種作為被動對象保護在特定地域和現(xiàn)存景觀元素中的局限性，生物保護中的景觀生態(tài)研究和規(guī)劃往往注重現(xiàn)有景觀元素及格局與生物運動過程的關(guān)系(LaverandHaine-Young1993)或偏于記載和再現(xiàn)現(xiàn)存的景觀實體元素而對景觀的另一半，即作為景觀實體元素背景的部分研究很少。而恰恰是這部分“虛體”景觀，如作為景觀中森林斑塊背景的農(nóng)用基質(zhì)，對物種的空間運動起作很重要的作用。那么，在這種景觀基質(zhì)、或背景中是否存在著某種隱藏的或是潛在的結(jié)構(gòu)，影響、甚致控制著景觀生態(tài)過程呢？
由于上述兩個局限性，生物保護的上述空間戰(zhàn)略的有效性也就值得懷疑了。如傳統(tǒng)的緩沖區(qū)的劃分方法，和根據(jù)現(xiàn)存的自然結(jié)構(gòu)來建立廊道并相信物種能利用其進行空間運動等都值得進一步討論。
所以，下列三個問題依然存在：
(a)如果要選擇某一棲息地進行保護應如何選擇，包括什么和在什么位置。
(b)如果兩個或多個孤立的棲息之間需要構(gòu)筑廊道，什么地方設廊道才具有高效性。
(c)如果恢復一個退化的景觀，應在什么地方著手，才可以使恢復過程更有效，包括有效地使鄉(xiāng)土物種得以維持和繁衍，和有效地阻止外來物種的侵入。
對這些問題的回答不但需要考察現(xiàn)存景觀元素及其空間格局，同時還應研究潛在的景觀基礎設施。景觀生態(tài)安全格局理論在這方面作了初步的探討(Yu1995a-c,1996a-b)。
3.2一些具有啟發(fā)意義的概念
針對上述普遍采用的景觀規(guī)劃和空間戰(zhàn)略的局限性，有學者提出了一些新的概念和模式。盡管這些新概念仍很大程度上還停留在理論階段。但對未來生物保護的景觀規(guī)劃發(fā)有重要的啟發(fā)意義。
(i)景觀的空間構(gòu)型概念(SpatialConfiguration)
這一概念強調(diào)景觀的構(gòu)型，即景觀元素的毗鄰關(guān)系。景觀的空間構(gòu)型可能比籠統(tǒng)意義上的景觀異質(zhì)性或景觀的嵌合體特性更具有意義(Forman1990,1995)但關(guān)于這一設想尚沒有進一步的實驗觀察的支持。
同樣的設想也包含在森林的群島模式之中，這一模式主要討論破碎化的殘遺森林景觀的空間分布(Harrs1984)。該模式強調(diào)斑塊在聯(lián)系整體群島系統(tǒng)中的作用應作為斑塊被選作為保護對象的首要因素。單一斑塊選擇作為保護對象的標準包括：①空間位置，②總的物種豐富性，③對特有區(qū)系成分生存和延續(xù)的意義，④發(fā)生遺傳變異的可能性。而“選擇棲息地島嶼保護地的壓倒一切的保護標準是其在整體景觀生態(tài)系統(tǒng)中的作用”(Harris1984,p158)。
(ii)進化動態(tài)世系概念(EvolutionaryDynamicLineage)
這一概念認為，目前生物保護的戰(zhàn)略基本上是保護那些正走向滅絕的稀有物種，而這并不是我們所需的。應該保護的是進化的過程(Erwin1991)。
那些對當代進化過程有重要意義的關(guān)鍵地區(qū)應作為我們的保護和管理重點。
根據(jù)物種進化的空間軌跡來設計景觀生態(tài)保護格局，才使生物保護更具有意義而應作為我們今后努力的方向。
(3)景觀阻力的概念(LandscapeReristance)
用景觀阻力來衡量景觀中棲息地島嶼的隔離狀態(tài)在景觀生態(tài)規(guī)劃中具有重要意義(Forman1995)。
景觀阻力根據(jù)景觀介面特征和距離來衡量物種穿越景觀時遇到的阻力。其中一個最具有吸引力的阻力計算模型是最小累積阻力模型(MinimumCumulativeResistance即MCR)(Knaapen等1992；Yu1995a-b,1996a)。根據(jù)MCR可以得到一個阻力表面。根據(jù)阻力表面的上的某些空間屬性，包括點線面特征可以判別對控制生態(tài)流和運動有關(guān)鍵意義的潛在的戰(zhàn)略性局部、位置和空間聯(lián)系，即景觀生態(tài)安全格局，它們對保護生物多樣性和維護生態(tài)過程的健康與安全具有重要意義?；诰坝^生態(tài)安全格局進行景觀生態(tài)規(guī)劃設計可以使生物保護和景觀改變具有高效性(Yu1995a-c,1996a-b)。
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