會計財務(wù)核算辦法篇1
為了全面貫徹落實中紀(jì)委和財政部關(guān)于改革會計人員管理體制，加強財政資金管理，監(jiān)督規(guī)范會計工作在經(jīng)濟建設(shè)中的作用，按照上級會計管理暨會計集中核算工作會議精神及有關(guān)要求，借鑒縣直機關(guān)會計集中核算運作模式，吸取鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算試點工作經(jīng)驗，特制定我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)會計集中核算工作實施辦法。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算工作的指導(dǎo)思想和基本原則 （一）指導(dǎo)思想 鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”重要思想和十六大精神為指針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《會計法》，落實中紀(jì)委第四次全會精神和縣委、縣政府決定，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)單位的財務(wù)管理和會計監(jiān)督，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)財務(wù)收支行為，管好用好各類財政資金,促進地方經(jīng)濟建設(shè)健康有序發(fā)展，促進建立精簡、高效、廉潔、務(wù)實的政府機構(gòu)，將反腐糾風(fēng)工作引向深入。 (二)基本原則 鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算工作應(yīng)遵循以下基本原則： 1、集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算的原則； 2、合理安排支出，有效調(diào)劑資金，提高資金使用效益的原則； 3、精簡人員、規(guī)范管理、簡化程序、提高會計信息質(zhì)量的原則； 4、正確處理單位財務(wù)管理與會計集中核算的原則； 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算工作范圍 （一）根據(jù)上級要求，結(jié)合我縣目前財政管理體制狀況，本次納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算的范圍是財政全額供養(yǎng)的黨政機關(guān)、事業(yè)單位。具體包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)、財政所、土管所、教育辦公室、文化站、廣播電視工作站、計生辦、民政辦、企業(yè)辦、計生服務(wù)站、林業(yè)站、農(nóng)技站、經(jīng)管站、水管站、畜牧站、扶貧分社等單位。 （二）納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算的資金范圍有四部分：一是財政撥款，包括行政經(jīng)費、事業(yè)費及專項經(jīng)費；二是專項撥款；三是預(yù)算外資金；四是其它收入等。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算的基本運作方式 會計集中核算是在單位資金使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的情況下，由會計核算中心核算、監(jiān)督和管理各單位納入財政預(yù)算范圍的各類資金，嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》。 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算辦法 會計核算中心對各單位的財務(wù)收支采取“集中管理、統(tǒng)一開戶，分戶核算”的辦法。會計核算與單位分離，統(tǒng)一納入會計核算中心管理。原單位一律取消會計崗位，撤銷銀行賬戶，其現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、匯兌等資金結(jié)算和行政經(jīng)費、事業(yè)經(jīng)費、專款的撥入、支出、往來款項的收付以及日常會計核算、監(jiān)督、會計報表編制、會計檔案管理等工作統(tǒng)一由會計核算中心辦理和承擔(dān)，單位設(shè)立專職（或兼職）報賬人員具體辦理報賬結(jié)算業(yè)務(wù)。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算設(shè)置 1、會計核算中心采取向外敞開辦公，地點設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。中心設(shè)主任一名，主管會計、稽核會計和記賬會計各一人。 2、會計核算中心暫實行手工記賬，條件許可的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可進行計算機記賬，逐步過渡到全面實行會計業(yè)務(wù)電算化。 3、現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、匯兌業(yè)務(wù)統(tǒng)一由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信用合作社承擔(dān)辦理。 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算的業(yè)務(wù)流程 1、資金流入：屬于財政撥款，由財政所根據(jù)單位年度預(yù)算及其提出的撥款申請，按執(zhí)行進度通知代理金庫，將款項直接劃撥會計核算中心統(tǒng)一開戶賬內(nèi)；屬于專項撥款，由上級撥款單位將款項直接下?lián)芨鬣l(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心統(tǒng)一賬戶；行政事業(yè)性收費和其它收入由執(zhí)收單位直接繳入會計核算中心統(tǒng)一賬戶，再由會計核算中心上解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶或代理金庫。 2、資金使用：單位正常的經(jīng)費支出，包括基本工資、補助工資、其它工資、職工福利費、社會保障費、助學(xué)金、公務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費、業(yè)務(wù)費、業(yè)務(wù)招待費、其它費用等，按規(guī)定由單位審核批準(zhǔn)后，直接到會計中心報賬，托收無承付的水費、電費、郵電費等由會計核算中心審核并征得單位同意后支付。住房公積金、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等，按現(xiàn)行辦法執(zhí)行。 3、固定資產(chǎn)及物資核算管理：單位原有的固定資產(chǎn)，會計核算中心按明細(xì)入賬；單位購置的材料等各項財產(chǎn)物資，會計核算中心根據(jù)有關(guān)原始單據(jù)記賬，進行數(shù)量、金額控制；同時單位應(yīng)建立固定資產(chǎn)及材料登記薄，并定期與會計核算中心核對，保證賬實相符，保證各項財產(chǎn)物資的安全、完整和有效使用。 四、單位和會計核算中心的職責(zé) （一）單位職責(zé) 實施會計集中核算后，單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是合理編制預(yù)算，依法組織收入，積極籌集資金,保障單位正常運轉(zhuǎn)資金需要；根據(jù)預(yù)算和單位用款計劃及資金結(jié)余情況，及時申請財政撥款；合理安排使用資金，提高財政資金的使用效果；按照行政、事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和有關(guān)規(guī)定審定、報送財務(wù)報告，如實反映單位財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況，進行財務(wù)活動分析；建立、健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，對單位財務(wù)活動進行控制和監(jiān)督，加強本單位國有資產(chǎn)管理，防止其流失。實施會計集中核算，原單位的會計工作交由會計核算中心會計承擔(dān)后，資金籌措、分配和使用及固定資產(chǎn)管理等財務(wù)活動在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，由單位統(tǒng)一組織實施。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)維護會計核算中心會計依法履行職責(zé)，并對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。 （二）會計核算中心的職責(zé) 1、會計核算中心要根據(jù)《會計法》、《預(yù)算法》和有關(guān)法規(guī)制度，認(rèn)真做好會計核算和監(jiān)督工作，及時記錄、計算和報告單位各種資金的增減變動及其結(jié)果，保證會計資料的真實、完整。 2、會計核算中心每旬要為集中核算單位提供資金收支結(jié)余情況表；每月終了3日內(nèi)向單位提供月份會計報表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支情況表、支出明細(xì)表等；每季終了5日內(nèi)向單位提供季度會計報表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支情況表、支出明細(xì)表、基本數(shù)字表等；每年終了10日內(nèi)向單位提供年度決算，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出總表、支出明細(xì)表、附表、報表說明書或財務(wù)情況說明書。除定期提供上述報表外，根據(jù)核算單位管理需要，會計核算中心還應(yīng)適時向單位提供有關(guān)會計信息資料。 3、會計核算中心要協(xié)助單位編好預(yù)算和做好財務(wù)分析、考核等管理工作，要依法監(jiān)督單位各項資金的使用情況，做好單位會計資料和電算化會計檔案的整理、歸檔、保管工作。 4、會計核算中心要對各單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，樹立服務(wù)觀念，在日常工作中處理好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，處理好單位內(nèi)部財務(wù)管理與會計集中核算的關(guān)系，處理好與各單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的關(guān)系。 五、會計人員的管理 1、人員來源：鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心工作人員從財政系統(tǒng)現(xiàn)有會計專業(yè)人員中選調(diào)。具體由縣財政局組織實施。 2、人事管理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心選調(diào)的會計人員統(tǒng)歸縣財政局管理。會計核算中心要建立健全會計人員管理制度，明確崗位職責(zé)，并實行定期輪崗。 3、工資福利待遇：凡選調(diào)到會計核算中心的工作人員工資福利待遇比照基層財政干部執(zhí)行。 4、紀(jì)律約束：會計核算中心要制定會計人員管理辦法，加強對會計人員的教育培訓(xùn)，嚴(yán)格紀(jì)律約束。制定會計核算中心人員崗位責(zé)任制度、專職報賬員管理辦法、工作人員考勤辦法、考核獎懲辦法、工作紀(jì)律、廉潔自律規(guī)定等。要定期對會計核算中心會計執(zhí)行財經(jīng)方針政策、遵紀(jì)守法、職業(yè)道德、知識更新、業(yè)務(wù)能力、工作實績、廉政建設(shè)等方面進行全面考核、評比。凡被評為不合格者，取消其會計執(zhí)業(yè)資格。 六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算工作的實施步驟及組織領(lǐng)導(dǎo) （一）實施步驟 1、選調(diào)會計人員 按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心會計人員選調(diào)辦法的要求，于12月20日前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所提出意見，經(jīng)縣財政局審核報編制人事部門備案，選調(diào)會計人員統(tǒng)一進行崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 2、辦理會計移交手續(xù) 各單位要按照會計移交辦法的要求在200*年12月31日統(tǒng)一軋賬，注銷原銀行賬戶，統(tǒng)一于200*年元月5日前辦理完移交手續(xù)。 3、各核算單位確定報賬人員 鄉(xiāng)鎮(zhèn)各核算單位要在辦理會計業(yè)務(wù)移交前，根據(jù)單位實際業(yè)務(wù)量大小，確定一名具備一定財會知識、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的專職（或兼職）報賬員，具體辦理本單位的會計報賬業(yè)務(wù)。 4、正式運行 200*年元月1日各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心集中核算工作正式運行。 5、組織審計 各核算單位進入會計中心集中核算后，其移交的會計賬務(wù)由審計部門進行統(tǒng)一審計，并以審計結(jié)論作為會計移交的正式依據(jù)。 （二）組織領(lǐng)導(dǎo) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施會計集中核算工作，涉及部門利益、單位利益和會計人員利益的調(diào)整，政策性強，影響面廣，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h上成立“LN縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長由縣委常委、常務(wù)副縣長***擔(dān)任，副組長由縣財政局局長***、縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長***擔(dān)任，成員由人勞局局長***、編辦主任**、財政局副局長**、審計局局長***、會計管理局局長***、人行行長***、農(nóng)行行長***、信用聯(lián)社主任***組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣會計局，****任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常事務(wù)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任，紀(jì)檢、財政、金融等部門負(fù)責(zé)人為成員，具體組織、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，所長兼任辦公室主任，辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項的組織實施，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心籌建的有關(guān)工作。縣財政局、會計管理局要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算工作的具體指導(dǎo)?？h級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要充分認(rèn)識會計集中核算的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，采取有力措施，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真實施，確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行會計集中核算工作順利進行。
會計財務(wù)核算辦法篇2
一、機構(gòu)設(shè)置要規(guī)范
財會集中核算制要設(shè)立獨立的辦事機構(gòu)，直接隸屬于各級財政部門，由各級財政部門領(lǐng)導(dǎo)和管理。機構(gòu)名稱各地要盡量統(tǒng)一規(guī)范，其名稱一般應(yīng)由“行政區(qū)劃名”、“核算對象的單位性質(zhì)”、“財務(wù)會計核算中心”三部分內(nèi)容構(gòu)成，如“某某縣（市）行政事業(yè)單位財務(wù)會計核算中心”以下簡稱核算中心）。核算中心應(yīng)作為全額財政撥款的事業(yè)單位。
二、崗位設(shè)置要科學(xué)
要在各單位設(shè)置單位報帳員崗位；在核算中心一般應(yīng)設(shè)置原始憑證審核崗位、出納崗位、會計核算崗位、總稽核崗位、主任崗位。其中，單位報帳員崗位負(fù)責(zé)辦理本單位的款項繳存、原始憑證初審、定額備用金領(lǐng)報管和核算、與核算中心的財務(wù)報銷和原始憑證移交手續(xù)；原始憑證審核崗位、出納崗位負(fù)責(zé)辦理核算中心的前臺服務(wù)業(yè)務(wù)，分別辦理對各單位的原始憑證審核、資金收付結(jié)算業(yè)務(wù)；會計核算崗位負(fù)責(zé)辦理核算中心的后臺核算業(yè)務(wù)；總稽核崗位負(fù)責(zé)核算中心的內(nèi)部稽核工作；主任崗位負(fù)責(zé)核算中心的全面工作。此外，核算中心還可以根據(jù)實際需要設(shè)置計算機管理崗位、工資管理崗位、會計檔案管理崗位等。
三、人員配備要合理
核算中心的每個工作崗位都承擔(dān)著繁重的工作任務(wù)，責(zé)任重大，因而，對工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)、綜合協(xié)調(diào)能力要求很高很嚴(yán)。核算中心工作人員的配備要根據(jù)以崗定人、精減高效、公開招考、擇優(yōu)錄用的原則，配備必要的、高素質(zhì)的、符合會計法規(guī)定的會計人員。一般地，核算中心的工作人員應(yīng)從各單位的現(xiàn)職在崗的會計人員中通過公開、公正地統(tǒng)一考試和考察，錄用調(diào)配。單位報帳員的配備也要符合會計法的規(guī)定，也要進行嚴(yán)格考核，以適應(yīng)開展業(yè)務(wù)工作的實際需要。
四、運作程序要規(guī)范
核算中心的工作要公開透明，要普遍實行“一廳式辦公、柜組式作業(yè)”的服務(wù)組織形式，方便各單位辦理財會業(yè)務(wù)；凡有法定開支標(biāo)準(zhǔn)的財務(wù)項目，要將法規(guī)、制度依據(jù)，具體開支標(biāo)準(zhǔn)全部上墻公開；各個崗位的職責(zé)范圍、各種業(yè)務(wù)的經(jīng)辦程序、各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)則、會計檔案的保管查閱等都要制度健全，有章可循，明確具體，一目了然。
五、要確保資金安全
核算中心統(tǒng)一開設(shè)銀行帳戶既要符合國家有關(guān)法規(guī)、制度的規(guī)定，又要便利各單位存取款項，便利核算中心加強管理。核算中心內(nèi)部要按照《會計法》、《內(nèi)部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范（試行報和納部會計控制規(guī)范——貨幣資金（試行）》的規(guī)定，結(jié)合核算中心的實際情況，建立健全核算中心內(nèi)部控制制度并嚴(yán)格執(zhí)行，落到實處，確保各項資金的存取有條不
紊，處于有效的控制之下，確保各項資金的安全完整。
六、會計核算要合規(guī)
實行財會集中核算制后，并未改變各單位的會計主體資格，因此，核算中心必須嚴(yán)格按照行政單位會計制度。事業(yè)單位會計制度、會計基礎(chǔ)工作規(guī)范和會計檔案管理辦法等國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定分單位建帳，分單位核算，分單位編制財務(wù)會計報告，分單位裝訂會計檔案。
七、實行會計電算化
核算中心承擔(dān)著一定地區(qū)各單位的資金結(jié)算、會計核算、會計檔案管理等會計業(yè)務(wù)，工作量大，事務(wù)繁重，因此，從一開始運作就必須全部實行會計電算化，以確保提高會計工作效率，提高會計核算質(zhì)量，為各單位及時準(zhǔn)確地提供會計信息。核算中心要根據(jù)會計業(yè)務(wù)量的大小，結(jié)合未來會計業(yè)務(wù)量的發(fā)展變化趨勢，選擇配備相適應(yīng)的計算機硬件和財務(wù)管理軟件，保證會計電算化工作的順利開展。
八、加強對實物監(jiān)管
實行財會集中核算制后，核算中心只集中管理各單位的貨幣資金和會計記錄，不直接管理各單位的實物資產(chǎn)，而各單位只直接管理單位的實物資產(chǎn)，不管理實物資產(chǎn)的相關(guān)會計記錄，造成各單位實物資產(chǎn)的會計記錄與實物管理相對脫節(jié)，價值管理與
實物管理相對分離，容易發(fā)生帳實不符問題。為了克服這一弊端，把會計記錄與實物管理、價值管理與實物管理有機結(jié)合起來，確保各單位各項實物資產(chǎn)的安全完整，保證帳實相符，核算中心除利用總帳帳戶對各單位的實物資產(chǎn)進行價值總量的控制和監(jiān)管外，還必須對各單位的各項實物資產(chǎn)（尤其是固定資產(chǎn)）建立明細(xì)帳，對各項實物資產(chǎn)的增減變動進行詳細(xì)具體地記錄，實施嚴(yán)密監(jiān)控，并將明細(xì)帳的記錄定期（每年至少一次減不定期地與各單位的實物資產(chǎn)進行核對，發(fā)現(xiàn)帳實不符時，應(yīng)及時查明原因，按照國家財會制度的規(guī)定進行處理。各單位要建立健全實物資產(chǎn)的原始記錄制度、卡片記錄制度和實物管理負(fù)責(zé)人制度，使各項實物資產(chǎn)的增減變動有憑有據(jù)，使各項實物資產(chǎn)都有明確的實物負(fù)責(zé)人，都有人負(fù)具體保管、維護之責(zé)。各單位絕不能因?qū)嵭胸敃泻怂阒贫潘苫蚍艞墝Ρ締挝粚嵨镔Y產(chǎn)的管理，使國家財產(chǎn)蒙受損失；核算中心也不能只管理各單位的貨幣資金利會計記錄，放棄對各單位的實物資產(chǎn)的監(jiān)控，造成國有資產(chǎn)流失。
九、要明確會計責(zé)任
實行財會集中核算制后，核算中心對各單位會計信息的合法性、真實性也要承擔(dān)一定責(zé)任，但會計法規(guī)定的會計責(zé)任主體并未變更，各單位的負(fù)責(zé)人仍然要對本單位的會計信息的真實性、合法性負(fù)責(zé)，不過需要劃清核算中心與各單位的會計責(zé)任界限。核算中心主要是對各單位原始憑證的合法性、準(zhǔn)確性、報銷手續(xù)的完整性負(fù)審核責(zé)任，對本中心會計人員進行的會計核算是否符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任，各單位則應(yīng)對本單位原始憑證所記載的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的實質(zhì)內(nèi)容的合法性、真實性承擔(dān)全部責(zé)任。核算中心的會計責(zé)任與各單位的會計責(zé)任不能相互減輕、代替或免除。
十、要搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)
會計財務(wù)核算辦法篇3
本項研究通過對當(dāng)前我國交通事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算現(xiàn)狀的深入調(diào)研及其存在問題的細(xì)致分析研究，本著“根據(jù)現(xiàn)行財會法律、法規(guī)和制度，結(jié)合交通事業(yè)單位財會工作的實際，按照‘系統(tǒng)研究、突出重點、體現(xiàn)特色、重在應(yīng)用’的基本要求，研究交通事業(yè)單位財務(wù)管理和會計核算體系的基本架構(gòu)及其配套辦法，以強化預(yù)算管理，提高資金使用效益，規(guī)范財務(wù)管理與會計核算行為，確保會計信息質(zhì)量，完善內(nèi)部約束監(jiān)督機制，增強自我發(fā)展能力，為交通事業(yè)發(fā)展服務(wù)”的指導(dǎo)思想，針對海事、救撈、航道、通信等各特殊行業(yè)的要求，建立一整套涵蓋交通事業(yè)單位，具有可操作性的交通事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算體系，為制定《交通部事業(yè)單位財務(wù)管理辦法》和《交通部事業(yè)單位會計核算辦法》，促進交通事業(yè)單位財會工作規(guī)范化、制度化，提高交通行業(yè)主管部門對事業(yè)單位宏觀管理，提供理論依據(jù)和決策參考方案。
這一研究成果對促進交通事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算體系的建立，提高事業(yè)單位財會管理水平，加強財務(wù)控制和監(jiān)督，確保交通事業(yè)順利、健康發(fā)展具有重要的參考價值。
[關(guān)鍵詞] 交通事業(yè)單位 財務(wù)管理 會計核算 體系 辦法
1.引言
隨著新世紀(jì)的到來和中國加入WTO，我國的財務(wù)會計管理體系改革已經(jīng)進入了一個新的歷史發(fā)展階段。1996年和1997年《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》及其相關(guān)行業(yè)制度的實施，標(biāo)志著事業(yè)單位財務(wù)會計改革也取得了重要進展，開始與市場經(jīng)濟條件下事業(yè)單位改革與發(fā)展的需要接軌。1998年初開始，財政部正在積極進行包括行政事業(yè)單位會計制度在內(nèi)的非盈利經(jīng)濟組織會計制度的建設(shè)工作，意味著行政事業(yè)單位的財務(wù)會計改革也將取得新的歷史性突破，更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制建立與完善對行政事業(yè)單位改革與發(fā)展的需要。在改革發(fā)展勢頭迅猛的新形勢下，交通事業(yè)單位財務(wù)會計改革該如何進行，如何適應(yīng)新形勢下交通事業(yè)改革與發(fā)展的需要，已經(jīng)成為交通主管部門和交通事業(yè)單位廣大財會人員的關(guān)注點。
伴隨著新世紀(jì)的到來，我國交通行業(yè)的經(jīng)濟管理體制改革和經(jīng)濟建設(shè)工作也將進入新的歷史發(fā)展階段。目前，交通部所屬事業(yè)單位承擔(dān)著水上安全監(jiān)督管理、海上救助打撈、長江航道維護、水上公益性通訊等重要的社會公益性工作。除此以外，交通事業(yè)單位還對外提供一定的交通事業(yè)服務(wù)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)，實行事業(yè)單位企業(yè)化管理的模式。受交通事業(yè)工作特點的影響，交通事業(yè)單位在收支結(jié)構(gòu)、收支管理、成本費用核算等方面具有明顯的行業(yè)特殊性。在新形勢下，為進一步加強和規(guī)范部屬事業(yè)單位的財務(wù)管理和會計核算工作，適應(yīng)交通事業(yè)單位內(nèi)部管理與控制成本費用支出的需要，建立健全體現(xiàn)行業(yè)特點的財務(wù)管理與會計核算體系，對于強化事業(yè)單位的依法理財、創(chuàng)新和服務(wù)意識，提高單位財會業(yè)務(wù)水平和工作質(zhì)量，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟改革與發(fā)展和入世后新的相關(guān)要求具有十分重要的意義。
但是就交通事業(yè)單位而言，缺乏體現(xiàn)行業(yè)特色的財務(wù)會計制度，仍在一定程度上影響和制約著財務(wù)會計行為的規(guī)范化。根據(jù)我國加入WTO后的新形勢以及新世紀(jì)加強交通事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算工作的需要，有必要深入進行交通事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算問題的研究，并在此基礎(chǔ)上制定出臺適應(yīng)交通事業(yè)改革與發(fā)展需要的財務(wù)管理與會計核算辦法。
2.進行交通事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算研究的必要性
2.1我國事業(yè)單位財務(wù)會計制度的改革與發(fā)展
新中國成立以后的20世紀(jì)50年代，我國曾經(jīng)從前蘇聯(lián)引進與高度集中的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的事業(yè)單位財務(wù)會計制度，并在社會主義計劃經(jīng)濟體制下對搞好我國事業(yè)單位的財務(wù)會計工作發(fā)揮了重要的作用。中共十一屆三中全會以后，財政部相繼頒發(fā)了《事業(yè)行政單位預(yù)算會計制度》、《關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)管理若干規(guī)定》等一系列事業(yè)單位財務(wù)會計法規(guī)和規(guī)章。
為了適應(yīng)交通事業(yè)會計核算的需要，交通部也分別于1988年了《公路養(yǎng)護會計制度》和《公路養(yǎng)護單位成本核算辦法》、1990年了《公路運輸管理單位會計制度》等一系列具有明顯交通行業(yè)特色的會計制度。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，這些法規(guī)和規(guī)章制度不可避免地暴露出一些局限性，已無法適應(yīng)事業(yè)改革和事業(yè)單位加強財務(wù)管理和會計核算的需要。為此，財政部1996年起陸續(xù)了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）》、《事業(yè)單位會計制度》以及《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》、《高等學(xué)校會計制度（試行）》、《測繪事業(yè)單位會計制度》等行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度。目前，財政部門正在積極起草非盈利組織會計制度等行政事業(yè)單位的財會制度，事業(yè)單位的財會改革也將取得新的進展。
2.2現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的局限性分析
1996年以來事業(yè)單位財務(wù)會計改革涉及的范圍之廣、涉及的層次之深、變化的內(nèi)容之多，是建國以來最大的一次變革；但也難以避免存在一些不足和局限性。但隨著我國加入WTO和新世紀(jì)的到來，認(rèn)真分析存在的問題，提出改進的措施，出臺體現(xiàn)交通行業(yè)特色的財務(wù)管理辦法和會計核算辦法，已經(jīng)顯得非常必要和迫切；這將極有利于促進我國交通事業(yè)的健康和有序發(fā)展。
???? 現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度體系由三個層系構(gòu)成：第一層次：事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和事業(yè)單位會計準(zhǔn)則；第二層次：事業(yè)單位統(tǒng)一會計制度、行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理辦法和行業(yè)事業(yè)單位會計核算辦法；第三層次：事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理和會計核算具體規(guī)定。根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的規(guī)定，一般事業(yè)單位直接執(zhí)行《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》；行業(yè)特色突出的事業(yè)單位，由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)主管部門根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》制定行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理辦法；省自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》結(jié)合本地區(qū)實際情況制定具體財務(wù)管理辦法。但事實上，由于《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》比較原則，操作性較差，很少有單位能夠直接執(zhí)行《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》；因而在《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》不久，《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》、《文物事業(yè)單位財務(wù)制度》、《體育事業(yè)單位財務(wù)制度》、《農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度》、《文化事業(yè)單位財務(wù)制度》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》、《中小學(xué)校財務(wù)制度》、《廣播電視事業(yè)單位財務(wù)制度》、《測繪事業(yè)單位財務(wù)制度》、《國家物資儲備事業(yè)單位財務(wù)制度》等行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度相繼出臺，成為分行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理直接依據(jù)的規(guī)范。根據(jù)《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）》的規(guī)定，財政部根據(jù)《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》制定全國統(tǒng)一的事業(yè)單位會計制度；行業(yè)特色突出的事業(yè)單位，由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)主管部門依據(jù)《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》制定行業(yè)事業(yè)單位會計制度?！陡叩葘W(xué)校會計制度》、《測繪事業(yè)單位會計制度》、《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》等行業(yè)事業(yè)單位會計制度的出臺，在一定程度上反映了特殊行業(yè)會計核算的特定要求。
相比較之下，具有交通行業(yè)特色的行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理辦法和行業(yè)事業(yè)單位會計制度卻遲遲出不了臺，在一定程度上影響了交通事業(yè)單位財務(wù)管理和會計核算工作的正常進行；“無法可依”的被動局面至今未能得到有效扭轉(zhuǎn)。首先，一些交通事業(yè)單位（包括海事管理單位、航道航務(wù)管理單位等）具有行政管理的職能，對收入、支出等項目的管理具有特殊的要求；其次，大多數(shù)交通事業(yè)單位長期以來實施事業(yè)單位企業(yè)化管理，要求按照企業(yè)財務(wù)制度中的相關(guān)規(guī)定來界定固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和分類，并需要進行業(yè)務(wù)成本核算與管理。顯然，現(xiàn)行事業(yè)單位的財務(wù)會計制度滿足不了交通事業(yè)單位財務(wù)管理和會計核算的特定要求。出臺具有行業(yè)特色、反映交通事業(yè)改革與發(fā)展、加強交通事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算要求的財務(wù)會計制度規(guī)范已勢在必行。
1998年初交通部曾經(jīng)組織起草了《公路事業(yè)單位財務(wù)管理辦法》、《公路事業(yè)單位會計核算辦法》等具有行業(yè)特色的事業(yè)單位財務(wù)會計制度，但由于“交通與車輛稅費改革”的推行，這些有特色的事業(yè)單位財務(wù)會計制度遲遲出不了臺，難以真正發(fā)揮規(guī)范交通事業(yè)單位財務(wù)會計行為的作用。 交通部也曾經(jīng)于1997年制定了《交通部救撈單位會計核算辦法》、《海（水）上安全監(jiān)督局（港務(wù)監(jiān)督、航標(biāo)測量）財務(wù)管理辦法》、《海（水）上安全監(jiān)督局（港務(wù)監(jiān)督、航標(biāo)測量）會計核算管理辦法》等交通事業(yè)單位財務(wù)會計規(guī)范，但第一沒有獲得財政部門批準(zhǔn)；第二沒有形成統(tǒng)一的交通部直屬事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算辦法，因而交通事業(yè)單位財務(wù)會計制度改革的任務(wù)仍很繁重。
現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度在體系上還存在一些不夠完善的地方，需要做出必要的調(diào)整和補充。例如，現(xiàn)行財務(wù)制度允許事業(yè)單位通過計提修購基金來作為固定資產(chǎn)維修與更新的資金來源，也允許將固定資產(chǎn)購置和維修支出直接列支事業(yè)支出和經(jīng)營支出。這就帶來一個新的問題：如果事業(yè)單位只計提修購基金而不使用；實際支付的固定資產(chǎn)維修費和固定資產(chǎn)購置費又直接列支事業(yè)支出和經(jīng)營支出，就有可能導(dǎo)致會計信息出現(xiàn)失真。
現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度出臺以后，我國經(jīng)濟管理體制改革又取得了新的進展。一些新的法律法規(guī)和規(guī)章的出臺，要求對現(xiàn)行財務(wù)會計制度做出必要的修正和補充。例如，《中華人民共和國預(yù)算法》的出臺以及部門預(yù)算和政府采購的開展，對事業(yè)單位預(yù)算管理的方法和內(nèi)容提出了新的要求。
2.3事業(yè)單位財務(wù)會計改革的目標(biāo)與方向
為適應(yīng)經(jīng)濟體制改革和我國加入世界貿(mào)易組織需要，我國會計從20世紀(jì)90年代開始進行了大范圍的改革。但是隨著改革的深入，各種矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來。在此形勢下，有必要對將來會計改革與發(fā)展的目標(biāo)和方向作出科學(xué)預(yù)測。
2.3.1會計模式上，實現(xiàn)國際化與國家化的結(jié)合。
2.3.2在職能作用上，實現(xiàn)會計從核算為主向預(yù)測決策為主的轉(zhuǎn)化。
2.3.3在會計結(jié)構(gòu)上，實現(xiàn)從二重結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。
2.3.4在理論研究上，開拓和強化實證會計理論的研究
2.3.5在會計行為上，實現(xiàn)規(guī)范與能動的統(tǒng)一
3.交通事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算體系改革的緊迫性及現(xiàn)實背景
3.1中國加入世界貿(mào)易組織后，在為交通行業(yè)提供了有利的發(fā)展經(jīng)濟環(huán)境和難得的發(fā)展機遇的同時，也使得交通行業(yè)面臨著來自國際上嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
加入世界貿(mào)易組織后，我國交通事業(yè)單位將面臨許多前所未有的挑戰(zhàn)和困難：
3.1.1財務(wù)方面
我國交通行業(yè)財務(wù)管理環(huán)境將變得更加復(fù)雜，不確定因素大大加大，財務(wù)管理目標(biāo)、內(nèi)容、范圍、方式、方法都將發(fā)生變化；管理水平、決策水平迫切需要與變化了的情況相適應(yīng)。為了緩解這一危機交通事業(yè)單位應(yīng)做到以下幾個方面：
首先，圍繞財務(wù)預(yù)算為前提作好事前預(yù)測和規(guī)劃，運用概率論、數(shù)理統(tǒng)計、風(fēng)險決策、彈性預(yù)算等手段，編制適合交通行業(yè)的財務(wù)計劃，提高單位財務(wù)的控制和約束能力。
其次，建立新型的財務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)管理信息化、及時化，實現(xiàn)物流與財務(wù)信息流的相關(guān)統(tǒng)一。
第三，建立健全的財務(wù)監(jiān)控機制 ，提高財務(wù)管理效益。建立有效的財務(wù)監(jiān)控機制，應(yīng)建立以事前預(yù)測、事中控制、事后考核為中心的控制機制。
第四、必須加強對交通事業(yè)單位財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)世界多邊貿(mào)易體系的新知識，做到靈活運用。
3.1.2會計方面
首先，應(yīng)當(dāng)正確對待會計的國內(nèi)差異和國際化。
其次，我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到“會計是為經(jīng)濟管理服務(wù)”這一重要的事實。
第三，交通部門應(yīng)通過制訂相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章，加大會計信息的公開性、透明度，杜絕暗箱操作；同時交通事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的規(guī)范要求來開展自身的財務(wù)會計管理活動。
第四，應(yīng)當(dāng)抓住入世的難得機遇積極穩(wěn)妥地開放會計服務(wù)市場，提高我國會計行業(yè)的競爭力和整體水平。
第五，加入WTO 后我們應(yīng)當(dāng)在加大對財務(wù)會計一般理論研究力度的同時，注重對具有行業(yè)特色財務(wù)會計理論的深入研究，以利于促進包括交通行業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)財務(wù)會計改革事業(yè)的向前發(fā)展。
3.2目前世界正出現(xiàn)財務(wù)管理和會計核算體系的信用危機，會計真實性受到空前的挑戰(zhàn)，事業(yè)單位也受到了沖擊。
交通事業(yè)單位要加強會計信息真實性，客觀性、透明度、公允性的監(jiān)督和管理。具體來說：
3.2.1貫徹朱?基總理在考察北京國家會計學(xué)院時強調(diào)的“誠信為本，操守為重，遵循準(zhǔn)則，不作假帳”的重要指示。
3.2.2交通事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視內(nèi)部控制制度和外部審計制度的作用。通過內(nèi)部內(nèi)控和外部審計的雙管齊下，定能保證交通事業(yè)單位信息的真實性。
3.3我國事業(yè)單位財務(wù)會計體系改革會對交通事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算體系的影響
事業(yè)單位會計是預(yù)算會計的重要組成部分。1999年底開始的以試編部門預(yù)算為標(biāo)志的預(yù)算體制改革將是財政對幾十年來實行行政事業(yè)單位經(jīng)費供應(yīng)體制的徹底改革。隨著預(yù)算體制改革，事業(yè)單位會計向非盈利經(jīng)濟組織會計靠攏，非盈利組織會計不僅包括事業(yè)單位，還包括民辦非企業(yè)單位，社會團體和各種基金會等。
目前我國交通事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理從內(nèi)容到形式都發(fā)生了較大的變化，交通事業(yè)單位預(yù)算管理的基本原則是：零基預(yù)算；定額或者定項補助，超支自補，結(jié)余全留。但是財務(wù)預(yù)算管理目前仍存在一些問題：
3.3.1編制預(yù)算準(zhǔn)備不充分。
3.3.2財務(wù)預(yù)算編制的方法簡單。
3.3.3缺乏控制機制，預(yù)算約束力偏弱。
3.3.4沒有以預(yù)算資金全貌為核算對象，產(chǎn)生了遺漏。
3.3.5交通事業(yè)單位的許多采購項目中，既有財政預(yù)算資金，又有其他資金，導(dǎo)致預(yù)算構(gòu)成中價值流轉(zhuǎn)和資金、實物流轉(zhuǎn)的脫節(jié)。
3.4交通行業(yè)的飛速發(fā)展，與交通事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算體系的相對滯后形成鮮明的對比。
截至2001年底為止，我國公路總里程達(dá)到169.8萬公里，居世界第四位；高速公路達(dá)到1.94萬公里，居世界第二位。“九五”期間我國交通基礎(chǔ)設(shè)施總投資達(dá)10209億元，目前“五縱七橫”國道主干線已建成1.8萬公里；隨著高等級公路建設(shè)的進一步加快，預(yù)計將在2010年末提前10年完成“五縱七橫”國道主干線的建設(shè)任務(wù)?！笆濉逼谀┪覈鴮崿F(xiàn)99.5%的行政村通公路的目標(biāo)。
建國以來，我國水運市場保持穩(wěn)定健康發(fā)展，一個統(tǒng)一開放、競爭有序的市場正在形成，水路運輸在綜合運輸體系中的地位穩(wěn)步提高。2001年港口及內(nèi)河航道建設(shè)完成投資174億元，比上年增加29.8%。其中沿海港口建設(shè)完成投資124億元，增加54.2%；內(nèi)河港口及航道建設(shè)完成投資5億元，減少了7.5%。沿海港口建設(shè)中，部統(tǒng)一安排投資完成21.2億元，地方安排投資完成59.1億元，比上年同期增加10.5億元。增長21.7%。沿海港口新增碼頭泊位23個，其中萬噸級以上泊位12個，新增吞吐能力3749萬噸。內(nèi)河航運建設(shè)中，部統(tǒng)一安排投資完成19億元，地方安排投資完成35.5億元，比上年同期增加6.1億元，增長20.6%。內(nèi)河港口新增碼頭泊位59個，其中中級泊位14個，新增吞吐能力888萬噸。新開內(nèi)河航道367公里，其中三級及以上航道132公里，四級及以下航道235公里；改善內(nèi)河航道405公里，其中三級及以上航道181公里，四級及以下航道224公里。
我國加入WTO后，中國港口將逐步納入世界廣大市場范圍內(nèi)，成為全球化航貿(mào)鏈中的有機節(jié)點。以上所有巨大成績?nèi)〉玫耐瑫r，與之極不對稱的是我國交通行業(yè)財務(wù)管理和會計核算體系的滯后，這在一定程度上阻礙了我國交通行業(yè)的發(fā)展，其弊端在今后將會凸顯出來。交通事業(yè)單位管理體制改革的進一步深入發(fā)展也對出臺具有交通行業(yè)特色的財務(wù)管理辦法和會計核算辦法提出了新的要求。
4.進行交通事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算體系研究的意義和作用
進行交通事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算體系研究的意義和作用可概括為以下方面：
4.1有利于強化事業(yè)單位依法理財、創(chuàng)新、服務(wù)意識提高交通事業(yè)單位財會工作的水平和工作質(zhì)量，以適應(yīng)市場經(jīng)濟改革發(fā)展和入世后的相關(guān)要求。
4.2有利于進一步貫徹財務(wù)會計方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，強化各級交通主管部門對交通事業(yè)單位財務(wù)會計工作的管理。
4.3有利于明確指導(dǎo)思想，建立切實可行、規(guī)范性與操作性較強的交通事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算體系，滿足部門預(yù)算管理的需要。
4.4建立交通事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算體系，有利于解決交通事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算體系中的突出問題，加強交通事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，避免國有資產(chǎn)流失和浪費。
4.5加入世界貿(mào)易組織后，交通事業(yè)單位的財務(wù)管理與會計核算體系也需要與國際接軌，本體系將努力適應(yīng)交通行業(yè)國際化的趨勢，努力做好與國際會計慣例中非盈利性經(jīng)濟組織財務(wù)會計規(guī)范接軌的業(yè)務(wù)和體制準(zhǔn)備。
4.6建立和健全交通事業(yè)單位財務(wù)評價指標(biāo)體系，就是從財會角度上提供經(jīng)濟效益中實現(xiàn)各項財務(wù)指標(biāo)的信息，主要是反映事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動中投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系、事業(yè)單位財務(wù)狀況和業(yè)務(wù)成果。
4.7要滿通主管部門行業(yè)管理的需要，交通事業(yè)單位的財務(wù)評價指標(biāo)不宜過多，避免重復(fù)繁瑣，并做到相互配套，易于操作，便于考核；也利于主管部門定期或不定期地匯總公布有關(guān)信息。
4.8通過交通行業(yè)財會網(wǎng)絡(luò)，及時搜集、整理、分析、交通行業(yè)分類別的事業(yè)單位財會信息，為交通主管部門和交通事業(yè)單位把握財會信息動態(tài)，進行財務(wù)決策提供依據(jù)。
4.9為規(guī)范交通事業(yè)單位的財會行為、改進內(nèi)部管理提供參考標(biāo)準(zhǔn)。
4.10隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展和新興技術(shù)在交通行業(yè)經(jīng)濟管理中的應(yīng)用，使交通事業(yè)單位的經(jīng)濟管理水平不斷提高，同時也促進了事業(yè)單位經(jīng)濟效益的提高。
5.交通事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點以及對財務(wù)管理和會計核算的特殊要求
5.1交通事業(yè)單位的概念及其構(gòu)成
我國的事業(yè)單位屬于“非盈利性經(jīng)濟組織”的范疇。事業(yè)單位一般指“受國家行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、但不具有社會生產(chǎn)職能和國家事務(wù)管理職能的、直接或間接地為上層建筑、生產(chǎn)建設(shè)和人民生活服務(wù)”的單位。
我國的事業(yè)單位中，國有事業(yè)單位占據(jù)主導(dǎo)地位。非國有事業(yè)單位一是所占比重很??；二是其單位性質(zhì)尚需科學(xué)界定；三是我國目前尚未出臺明確事業(yè)單位性質(zhì)、任務(wù)、責(zé)權(quán)利關(guān)系以及內(nèi)部組織形式等法律和法規(guī)。所以，事業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)范主要是針對國有事業(yè)單位的。
我國的事業(yè)單位包括經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)單位、文化教育事業(yè)單位、科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位、社會福利救濟事業(yè)單位以及其他事業(yè)單位。交通事業(yè)單位一般包括具有行業(yè)特色的海事管理單位、航道航務(wù)管理單位、船舶檢驗單位、水上救撈單位、公路養(yǎng)護單位、收費還貸公路管理單位、公路運輸管理單位等以及交通系統(tǒng)所屬的科研、學(xué)校、醫(yī)院、社團、新聞出版等事業(yè)單位。
目前，交通系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)的交通事業(yè)單位一般有：海事管理單位、水上救撈單位、航道航務(wù)管理單位、船舶檢驗單位、運輸管理單位、公路養(yǎng)護管理單位、收費還貸公路管理單位、新聞出版單位、交通科研單位、醫(yī)療單位、教學(xué)單位、社會團體單位等。其中，船舶檢驗單位、交通新聞出版單位等執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度；科研單位、教學(xué)單位、社團組織等事業(yè)單位也具有明確的分行業(yè)財務(wù)制度和會計制度，公路養(yǎng)護單位、公路運輸管理單位、收費還貸公路管理單位等屬于地方管理的交通事業(yè)單位，目前也正在研究制定《公路事業(yè)單位財務(wù)管理辦法》和《公路事業(yè)單位會計核算辦法》；對此本課題研究的重點應(yīng)當(dāng)放在交通部直屬的、具有明顯交通行業(yè)特色的海事管理單位、水上救撈單位、航道航務(wù)管理單位等交通事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算方面。
5.2交通事業(yè)單位財務(wù)管理的任務(wù)
交通事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)可概括為以下方面：
5.2.1合理編制單位預(yù)算。
5.2.2依法組織收入，努力節(jié)約支出。
5.2.3建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，提高資金利用效果。。
5.2.4加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。
5.2.5如實反映單位財務(wù)狀況，對單位經(jīng)濟活動進行有效監(jiān)督與控制。
5.3事業(yè)單位財務(wù)管理的特點
與企業(yè)財務(wù)管理相比，事業(yè)單位的財務(wù)活動具有以下特點：
5.3.1事業(yè)單位的經(jīng)濟活動不以盈利為目的，屬于非盈利性經(jīng)濟組織。
5.3.2投資者對事業(yè)單位的投資不追求投資回收和投資回報。
5.3.3事業(yè)單位不計提固定資產(chǎn)折舊。
5.3.4事業(yè)單位的資產(chǎn)和資金之間存在一定的對應(yīng)關(guān)系。
5.3.5事業(yè)單位的負(fù)債一般屬于短期債務(wù)；事業(yè)單位不存在因“資不抵債”而破產(chǎn)清算的問題；不以其資產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。
5.3.6由于事業(yè)單位一般債務(wù)很少，因而可以認(rèn)為國有事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)。
5.4交通事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點以及對財務(wù)管理和會計核算的特定要求
5.4.1海事管理單位
我國海事管理單位（交通部海事局及其所屬單位）是具有海事執(zhí)法與行政管理職能的事業(yè)單位。由其業(yè)務(wù)特點所決定，海事管理單位在財務(wù)管理和會計核算上具有以下特殊要求：
5.4.1.1海事執(zhí)法實行“收支兩條線”，具體涉及海事執(zhí)法業(yè)務(wù)及分類、行政事業(yè)性收費的征收與管理、行政事業(yè)性收費的核算、罰沒款項的收繳與核算、行政事業(yè)性收費的票據(jù)管理等核算問題。
5.4.1.2單標(biāo)核算，包括航標(biāo)的特性與分類管理、航標(biāo)費用的歸集與分配等內(nèi)容。
5.4.2水上救撈單位
水上救撈單位是我國專門從事海上救助打撈業(yè)務(wù)的非盈利性經(jīng)濟組織，擔(dān)負(fù)著我國沿海水域海上救生、船舶財產(chǎn)救助、沉船沉物打撈清障、海上消防、海上溢油的應(yīng)急清除和其他海上交通運輸以及海洋資源開發(fā)活動的安全保障任務(wù)。同時，按照國家賦予的使命代表國家履行有關(guān)國際公約、雙邊海運協(xié)定等國際義務(wù)。水上救撈單位在沿海設(shè)有多個救助站點，常年派船晝夜值班待命。水上救撈業(yè)務(wù)的成本費用歸集對象為船舶，并以規(guī)范的核算流程歸集和計算有關(guān)成本費用。水上救撈單位的成本費用進一步劃分為救助成本和待命成本，指救助、待命的直接耗費和按規(guī)定分?jǐn)偟骄戎?、待命作業(yè)的間接費用。
由其業(yè)務(wù)特點所決定，水上救撈單位在救撈成本費用的核算上具有以下特殊要求：
5.4.2.1作為事業(yè)單位，水上救撈單位需要分別核算事業(yè)支出和經(jīng)營支出；
5.4.2.2按照企業(yè)化管理的要求，水上救撈單位需要參照企業(yè)的做法進行成本核算；
5.4.2.3救撈單位的成本核算一般較為復(fù)雜：水上救撈單位主營業(yè)務(wù)有六大項，即要核算單項作業(yè)成本，又要區(qū)分事業(yè)和經(jīng)營支出；救撈單項作業(yè)時間短，互相交叉。在一個月內(nèi)同一船舶最少從事兩種作業(yè)，所以船舶固定費用也要按作業(yè)時間分配計入相應(yīng)的作業(yè)成本。
5.4.2.4在費用歸集上，水上救撈單位下屬救助站（船隊）發(fā)生的管理費用全部計入事業(yè)支出；救撈局機關(guān)發(fā)生的管理費用三七開：30%分配計入經(jīng)營支出，70%計入事業(yè)支出。
5.4.3航道管理單位
我國的航道管理單位進一步包括航標(biāo)管理單位、航道測量單位、航道疏浚單位、船閘管理單位以及船舶交通管理單位等。
5.4.3.1各自的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)特點如下：
5.4.3.1.1航標(biāo)管理部門的主要工作是對航標(biāo)進行檢查、修理和保養(yǎng)，使其經(jīng)常保持良好的技術(shù)狀態(tài)，以保障過往船舶航行安全。航標(biāo)管理單位工作對象相對固定，維護工作量穩(wěn)定，消耗以人工支出、航標(biāo)的備品備件、燃材料、船艇修理為主，維護總支出與維護工作量成正比。
5.4.3.1.2航道測量部門應(yīng)定期對有關(guān)航道情況進行測量、出版航道圖，為船舶航行安全提供保障。航道測量具有流動性特點，測量設(shè)備具有一定的科技含量，設(shè)備價值較高，人員素質(zhì)要求較高。測量費用支出主要包括人員經(jīng)費、設(shè)備購置、器材材料消耗和燃油等等船舶費用。
5.4.3.1.3航道疏浚工作的目的旨在改善通航條件，保證航道暢通和航行安全。航道疏浚具有流動性特點，消耗具有分散性的特點，以燃油、器材材料等船舶的消耗為主，受航道狀況影響，工作對象單件性強。
5.4.3.1.4船閘是為航運服務(wù)的，船閘管理包括運行和養(yǎng)護管理，其業(yè)務(wù)量（開啟閘次）是由過閘的船舶航行量所決定的。船閘消耗以設(shè)備消耗為主，受航道情況影響，船閘本身也具有單件性的特點。
5.4.3.1.5船舶交通管理單位主要通過建立船舶交通管理（服務(wù)）系統(tǒng)（VTS），對水域中的船舶提供信息服務(wù)、助航服務(wù)和交通組織服務(wù)，是以電子計算機為中心的多種技術(shù)的綜合，包括雷達(dá)、VHF通信與測向、環(huán)境、雷達(dá)應(yīng)答器、無線電應(yīng)答器。低照度電視、紅外線設(shè)備等子系統(tǒng)。工作對象穩(wěn)定，晝夜運行，消耗以高技術(shù)含量的器備件為主，受覆蓋水域范圍的影響，VTS本身具有單件性。該指標(biāo)反映VTS運行的單位成本支出情況。VTS總支出包括為特定VTS支出的人員費用、器材耗費和其他運行費用。
5.4.3.2航道管理單位在財務(wù)管理方面具有以下特殊要求：
5.4.3.2.1注意劃分公益性業(yè)務(wù)和非公益性業(yè)務(wù)；
5.4.3.2.2在預(yù)算管理方面，注意到公益性支出應(yīng)由公共財政負(fù)擔(dān)，否則其收支應(yīng)當(dāng)視同財政或規(guī)費性資金來享受稅收政策；建立彈性預(yù)算，對非公益性和經(jīng)營性的收支給予調(diào)節(jié)權(quán)利。事業(yè)基金是單位的節(jié)余形成的，可給予權(quán)限彌補支出。修購基金的計提與管理要與稅收政策一致。專項項目可實行滾動預(yù)算，會計年度與水文年度的問題。
5.4.3.23在資產(chǎn)管理方面，應(yīng)當(dāng)注意同時具備公益與非公益性的資產(chǎn)可不辦理非轉(zhuǎn)經(jīng)，但怎樣與工商管理統(tǒng)一；應(yīng)有一定的資產(chǎn)分類處置權(quán)限；應(yīng)當(dāng)加強對租賃資產(chǎn)的管理等問題；以及專用設(shè)備的分類要比照相關(guān)行業(yè)的問題。
5.4.3.2.4在資金管理方面，應(yīng)當(dāng)注意對期票實行專戶管理。
5.4.3.2.5在成本費用管理方面，應(yīng)當(dāng)考慮到知識、技術(shù)成本管理問題；修購計提與折舊計提的確認(rèn)，一般性修理與項目修理的確認(rèn)，業(yè)務(wù)性維修與非業(yè)務(wù)維修的確認(rèn)等問題；經(jīng)營成本與非經(jīng)營費用管理與確認(rèn)。經(jīng)營成本管理比照相關(guān)企業(yè)管理；業(yè)務(wù)性的人員經(jīng)費與共用經(jīng)費的確認(rèn)等。
5.4.3.2.6在對外投資段利方面，應(yīng)當(dāng)注意非經(jīng)轉(zhuǎn)經(jīng)是否屬于對外投資，短期投資與事業(yè)基金可不一致。
5.4.3.3航道管理單位在會計核算方面具有以下特殊要求：
5.4.3.3.1在會計核算的基礎(chǔ)工作方面，由于站點分散，匯總原始憑證多，可能要多記多貸；并需要注意電子檔案歸檔后的密碼管理事項。
5.4.3.3.2在收入的確認(rèn)方面，應(yīng)當(dāng)注意事業(yè)收入與經(jīng)營收入的區(qū)分以及經(jīng)營收入與多種經(jīng)營投資收入的區(qū)分；三峽公司和長航集團負(fù)擔(dān)的公益性費用性質(zhì)的確認(rèn)；票據(jù)和應(yīng)收賬款在收付實現(xiàn)制下的收入確認(rèn)等。
5.4.3.3.3在支出的確認(rèn)方面，應(yīng)當(dāng)注意公益性與非公益性（經(jīng)營）支出的劃分與確認(rèn)；事業(yè)支出中的修購支出與修購基金支出的區(qū)分與確認(rèn)；基本支出和項目支出與事業(yè)支出和專用基金支出的細(xì)分等。
5.4.3.3.4在成本核算方面，應(yīng)當(dāng)注意經(jīng)營性收支的成本核算項目與事業(yè)收支的核算項目不一致，報表編制轉(zhuǎn)換；投資性支出貸款的歸還可列成本，也可列修購基金或事業(yè)基金；以及守候費用的確認(rèn)問題。
5.4.3.3.5在資產(chǎn)、負(fù)債與凈資產(chǎn)的核算方面，應(yīng)當(dāng)注意房改支出在福利基金與住房基金中的調(diào)節(jié)使用以及在成本中列支的問題。
5.4.4交通通訊管理單位
郵電部和交通部于1985年郵部聯(lián)字616號文《關(guān)于將交通部系統(tǒng)國際公眾船舶電信業(yè)務(wù)的對外賬務(wù)結(jié)算工作移交交通部管理的通知》，制定了交通部系統(tǒng)江海岸電臺與郵電部所屬郵電局（電信局）間處理國際公眾船舶電信業(yè)務(wù)及結(jié)算辦法，（1985）電通聯(lián)字481號《關(guān)于頒發(fā)〈郵電、交通兩部所屬通信部門之間處理國內(nèi)公眾船舶電報業(yè)務(wù)及收入分?jǐn)?、結(jié)算暫行辦法〉的通知》，明確規(guī)定了各自的職責(zé)范圍，無論是國際間通信還是國內(nèi)間通信其結(jié)算均會通過一個賬務(wù)結(jié)算機構(gòu)來實現(xiàn)。
國內(nèi)海岸電臺通信資費結(jié)算業(yè)務(wù)操作程序如下：
國內(nèi)各海岸電臺按月將國內(nèi)外船舶經(jīng)各岸臺發(fā)生的通信業(yè)務(wù)量（電報、電話、傳真等）及船舶資料報送到財務(wù)結(jié)算處，經(jīng)計算機程序處理后，向相關(guān)船公司發(fā)送賬單收取費用，之后賬務(wù)結(jié)算機構(gòu)按季度將收取的費用結(jié)付給相關(guān)岸臺。
國外海事衛(wèi)星地面站及海岸電臺等賬務(wù)機構(gòu)結(jié)算操作程序如下：
國外海事衛(wèi)星地面站和海岸電臺按月將中國籍船舶經(jīng)過國外各地面站及海岸電臺所發(fā)生的通信費賬務(wù)資料寄送至賬務(wù)結(jié)算處，經(jīng)過處理后將賬單發(fā)送到相關(guān)國內(nèi)船公司收取費用，然后按月向國外地面站和海岸電臺等賬務(wù)機構(gòu)付款。
賬務(wù)結(jié)算規(guī)范如下：
海事衛(wèi)星電話、用戶電報業(yè)務(wù)的資費由海事費（包括空間段費和岸臺費）和陸線費（或國際報、話費）兩部分組成。
交通部、郵電部兩部間資費的結(jié)算如下：
5.4.4.1船——岸（國內(nèi)各地），交通部分別付北京長途電話局、北京電報局陸線費；
5.4.4..2岸（國內(nèi)各地）——船，北京長途電話局、北京電報局分別付交通部海事費；
5.4.4..3船——岸站——國際局——第三國或地區(qū)，交通部按郵電曜中規(guī)定的相關(guān)國家或地區(qū)的電話、用戶電報的的價目分別付北京長途電話局、北京電報局；
5.4.4..4第三國或地區(qū)——國際局——我國岸站——船，北京長途電話局、北京電報局分別付交通部海事費；
5.4.4.5船——我國岸站——國際局——第三國岸站——船，交通部按國際的收費規(guī)定分別付北京長途電話局、北京電報局；
5.4.4.6船——第三國岸站——國際局——我國岸站——船，北京長途電話局、北京電報局分別付交通部海事費。
呆死賬處理如下：
對因國內(nèi)外用戶某種原因收不到費的任何一方，都不能因本方收不到費而不付對方應(yīng)得費用。兩部間賬務(wù)結(jié)算照常進行。
通信部門就要根據(jù)其業(yè)務(wù)特點客觀地、謹(jǐn)慎地、合理準(zhǔn)確地確認(rèn)屬于本部門的收入，由于賬務(wù)結(jié)算機構(gòu)結(jié)算的收付期不一致，給財務(wù)部門會計核算帶來一定的影響，為了規(guī)范會計核算行為，是否考慮按季度根據(jù)收發(fā)的賬單的差額，再按適當(dāng)?shù)膽?yīng)收賬款的比例提取壞賬后以此確認(rèn)收入。賬務(wù)結(jié)算期為6個月之內(nèi)。
6.進行交通事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算研究的基本思路
進行交通事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算研究的基本思路是建立能夠科學(xué)反映交通事業(yè)單位業(yè)務(wù)特點、適應(yīng)交通事業(yè)改革與發(fā)展以及加強事業(yè)單位財務(wù)管理和會計核算要求的財務(wù)會計制度規(guī)范。
6.1制定交通事業(yè)單位財務(wù)會計制度規(guī)范的依據(jù)和基本思路
制定交通事業(yè)單位會計制度規(guī)范的法律、法規(guī)依據(jù)是《中華人民共和國會計法》和《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》。
制定交通事業(yè)單位財務(wù)制度規(guī)范的法律、法規(guī)依據(jù)是《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》。
需要進一步說明的是，“交通事業(yè)單位財務(wù)管理辦法”和“交通事業(yè)單位會計核算辦法”均不能作為交通行業(yè)統(tǒng)一的財務(wù)管理辦法或者會計核算辦法。這是因為，在現(xiàn)行體制下，“交通事業(yè)單位財務(wù)管理辦法”和“交通事業(yè)單位會計核算辦法”適用范圍不包括地方交通事業(yè)單位——公路養(yǎng)護單位、收費還貸公路管理單位、公路運輸管理單位等。對此還有必要制定出臺“公路事業(yè)單位財務(wù)管理辦法”和“公路事業(yè)單位會計核算辦法”。如何協(xié)調(diào)“交通事業(yè)單位財務(wù)會計制度規(guī)范”與“公路事業(yè)單位財務(wù)會計制度規(guī)范”的關(guān)系，還值得認(rèn)真研究。
《交通事業(yè)單位財務(wù)管理辦法》和《交通事業(yè)單位會計核算辦法》不僅需要反映行業(yè)特色，而且在規(guī)范內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)更細(xì)致、更具體一些，以提高規(guī)范的可操作性。
6.2交通事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算體系的要求和原則
進行交通事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算體系的研究應(yīng)當(dāng)遵循以下原則和要求：
6.2.1系統(tǒng)研究，突出重點
6.2.2體現(xiàn)特色，重在應(yīng)用
6.2.3統(tǒng)一性原則
包含四層含義：（1）做出“統(tǒng)一”規(guī)范是為了保證交通事業(yè)單位會計信息的可比性；（2）針對所有交通事業(yè)單位；（3）統(tǒng)一規(guī)范的目的是為了與國際會計規(guī)范接軌；（4）盡可能統(tǒng)一會計規(guī)范，縮小選擇范圍，有利于提高會計信息質(zhì)量。
6.2.4體現(xiàn)可靠性原則
6.2.5制定的交通事業(yè)單位財會核算體系要體現(xiàn)中國特色的要求
我們研究交通行業(yè)財會核算體系一定不能盲目的照搬西方國家體系，一定要在本國交通行業(yè)發(fā)展的程度、水平的基礎(chǔ)上，制定適合我國國情切實可行的交通事業(yè)單位財會核算體系。
6.3交通事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算體系的塑造
本課題研究需要回答的一個重要問題，就是什么是“交通事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算體系”？我們認(rèn)為，“交通事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算體系”應(yīng)當(dāng)由“交通事業(yè)單位財務(wù)管理體系”和“交通事業(yè)單位會計核算體系”兩部分構(gòu)成。
首先，建立“交通事業(yè)單位財務(wù)管理體系”需要解決的主要問題，是體系的構(gòu)成以及“交通事業(yè)單位財務(wù)管理辦法”在體系中的定位。我們認(rèn)為，“交通事業(yè)單位財務(wù)管理體系”應(yīng)當(dāng)由四個層次所構(gòu)成：第一層次國家有關(guān)法律和行政法規(guī)作為指導(dǎo)思想和基本原則；第二層次是《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》作為共性規(guī)范；第三層次是《交通事業(yè)單位財務(wù)管理辦法》作為執(zhí)行主體；第四層次是交通事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理辦法作為財務(wù)管理規(guī)范的重要補充。
其次，建立“交通事業(yè)單位會計核算體系”需要解決的主要問題，也是該體系的構(gòu)成以及“交通事業(yè)單位會計核算辦法”在體系中的定位。我們認(rèn)為，“交通事業(yè)單位會計核算體系”也應(yīng)當(dāng)由四個層次所構(gòu)成：第一層次是《中華人民共和國會計法》作為指導(dǎo)思想和基本原則；第二層次是《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》作為共性規(guī)范；第三層次是《交通事業(yè)單位會計核算辦法》作為執(zhí)行主體；第四層次是交通事業(yè)單位內(nèi)部會計核算辦法為會計核算規(guī)范的重要補充。
在交通事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算體系構(gòu)成中，交通事業(yè)單位財務(wù)管理辦法和交通事業(yè)單位會計核算辦法屬于各自體系中的執(zhí)行主體，本研究應(yīng)當(dāng)以制定“交通事業(yè)單位財務(wù)管理辦法”和“交通事業(yè)單位會計核算辦法”作為研究的主要內(nèi)容。在制定“兩個辦法”中，不能違背第一、二層次的規(guī)范要求；但可以根據(jù)交通事業(yè)單位業(yè)務(wù)特點以及企業(yè)化管理的要求對特定的內(nèi)容做出必要的界定、修正和補充。
由于“交通事業(yè)單位會計核算體系”重點解決的是對會計核算行為的規(guī)范，所以有關(guān)對交通事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范、會計人員的規(guī)范、會計監(jiān)督行為的規(guī)范等不應(yīng)當(dāng)包括在本體系的研究范疇內(nèi)。
根據(jù)交通部財務(wù)司的要求，交通事業(yè)單位20世紀(jì)90年代初期以前長期實行的是“一級核算，二級管理”的會計核算體制。黨的十四大確立的建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)以及市場經(jīng)濟條件下事業(yè)單位管理體制改革的不斷發(fā)展以及業(yè)務(wù)呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，使得交通事業(yè)單位的會計核算體制向分權(quán)管理的方向發(fā)展，基本形成了“分級核算、分級管理”的基本格局。我們認(rèn)為，“分級核算、分級管理”較好地適應(yīng)了當(dāng)前交通事業(yè)單位會計核算管理的需要，可以作為確定交通事業(yè)單位會計核算體制的基本模式。由于交通事業(yè)單位在業(yè)務(wù)規(guī)模、資產(chǎn)總量、區(qū)域分布、會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、單位經(jīng)濟管理水平等諸方面的情況差別很大，所以各交通事業(yè)單位有必要在“分級核算、分級管理”的前提下，根據(jù)本單位的實際情況確定切實可行的單位內(nèi)部會計核算管理體制。
6.4制定的交通事業(yè)單位財務(wù)管理辦法和會計核算辦法的基本思路
6.4.1確立交通事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算體系。
應(yīng)當(dāng)注重做好以下工作：（1）明確“框架合理、反映完整、核算方便，便于分析，利于利用”的基本思路；（2）突出各類專業(yè)包括航道、通訊、救撈、海事等事業(yè)單位和社團組織的財務(wù)管理和會計核算的特點，建立和完善想幾乎配套的財務(wù)管理和會計核算體系；（3）提出科學(xué)、合法、合理的具體操作程序和方法；（4）注重在管理核算全過程中促進事業(yè)單位提高理財意識，樹立好以下七個基本觀念：市場競爭觀念、開拓創(chuàng)新觀念、經(jīng)濟效益觀念、財務(wù)風(fēng)險觀念、自我積累觀念、財務(wù)監(jiān)督觀念和依法理財觀念。
6.4.2研究事業(yè)單位財務(wù)管理的要求。
事業(yè)單位財務(wù)管理框架應(yīng)包括以下八方面的內(nèi)容：（1）核算管理體制；（2）預(yù)算管理；（3）資產(chǎn)管理；（4）資金管理；（5）成本費用管理；（6）對外投資及多種經(jīng)營管理；（7）財務(wù)指標(biāo)分析；（8）考核評價管理。根據(jù)上述分類研究，提出相應(yīng)具體而又適用的交通事業(yè)單位財務(wù)管理辦法。
6.4.3研究事業(yè)單位會計核算要求。
設(shè)想事業(yè)單位會計核算框架重要內(nèi)容應(yīng)包括六個方面：（1）會計核算的基礎(chǔ)工作；（2）收、支、結(jié)余以及成本費用核算；（3）資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)的核算；（4）會計核算特殊要求；（5）財務(wù)會計報告；（6）會計信息處理。根據(jù)上述分類研究，提出相應(yīng)具體而又適用的交通事業(yè)單位會計核算辦法。
6.4.4針對事業(yè)單位目前的現(xiàn)狀，研究交通事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算體系如何適應(yīng)預(yù)算管理體制的需要，提高資金使用效益，增強事業(yè)單位自我發(fā)展能力方面提出規(guī)范性意見和建議。
6.4.5根據(jù)行業(yè)主管部門職責(zé)的要求，研究制定財務(wù)管理和會計核算體系及其相關(guān)管理辦法的同時，應(yīng)建立交通行業(yè)的信用體系。
6.5制定交通事業(yè)單位財務(wù)管理辦法和交通事業(yè)單位會計核算辦法所需解決的特定問題
為了科學(xué)反映交通事業(yè)單位業(yè)務(wù)特點、適應(yīng)交通事業(yè)改革與發(fā)展以及加強事業(yè)單位財務(wù)管理和會計核算要求，在制定《交通事業(yè)單位財務(wù)管理辦法》和《交通事業(yè)單位會計核算辦法》時需要研究解決好以下財務(wù)管理和會計核算的特定問題：
6.5.1有關(guān)交通事業(yè)單位財務(wù)管理體制的建立與完善問題。
在《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中，已經(jīng)對事業(yè)單位預(yù)算管理有比較明確的要求和規(guī)范。但隨著《中華人民共和國預(yù)算法》的以及部門預(yù)算管理的實施，對事業(yè)單位預(yù)算管理提出了新的要求。“交通事業(yè)單位財務(wù)管理辦法”中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這方面的具體要求。
6.5.2交通事業(yè)單位的收入管理問題。
首先，事業(yè)單位的收入一般包括財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入等。國家關(guān)于加強對預(yù)算外資金管理的規(guī)定以及交通與車輛稅費改革的實施，使得一些交通事業(yè)單位的收入形成了以財政補助收入為主的基本格局。這就對交通事業(yè)單位的收入管理提出了新的要求。
其次，在事業(yè)收入中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各交通事業(yè)單位財務(wù)管理和業(yè)務(wù)核算的特定要求，在海事管理單位事業(yè)收入中明確對“海事設(shè)施維護收入”、“港務(wù)監(jiān)督業(yè)務(wù)收入”、“海岸電話業(yè)務(wù)收入”、“航標(biāo)航測業(yè)務(wù)收入”、“綜合管理收入”的管理和業(yè)務(wù)核算；在水上救撈單位事業(yè)收入中明確對從事水上救助遇險船舶、平臺及其他水上漂浮物等所取得的收入的管理和業(yè)務(wù)核算；在航道航務(wù)管理單位事業(yè)收入中明確對“航道養(yǎng)護費收入”、“改標(biāo)收入”、“測量收入”、“航校學(xué)費收入”、“川江小輪絞灘收入”等計劃內(nèi)項目收入的管理和業(yè)務(wù)核算；在交通通信管理單位事業(yè)收入中明確對“專網(wǎng)市話收入”、“專網(wǎng)長話收入”、“甚高頻電話收入”、“電報收入、“通信工程收入”、“通信器材維修收入”、“出租電話收入”等公用收入的管理和業(yè)務(wù)核算。
第三，在交通事業(yè)單位從事專業(yè)活動中，存在著取得的收入為實物的現(xiàn)實問題。有必要對此做出財務(wù)與會計核算上的規(guī)范。經(jīng)研究我們主張，如果事業(yè)單位通過開具收款收據(jù)取得實物，則需要以收款收據(jù)上的金額作為實物價值的依據(jù)；如果不需要開具收款收據(jù)，則可以參考同類物品的市場價格或者經(jīng)評估確認(rèn)其價值。會計處理建議如下：
如果收到的實物屬于固定資產(chǎn)，可根據(jù)收入憑證上的金額或者評估確認(rèn)的價值借記“固定資產(chǎn)”科目， 貸記“事業(yè)收入”科目；同時借記“事業(yè)支出”科目，貸記“固定基金”科目。
如果收到的實物屬于存貨，可根據(jù)收入憑證上的金額或者評估確認(rèn)的價值借記材料類科目，貸記“事業(yè)收入”科目。
6.5.3交通事業(yè)單位專用基金的計提與管理問題。
交通事業(yè)單位專用基金管理至少涉及以下四方面的具體問題：
6.5.3.1交通事業(yè)單位的修購基金是按照事業(yè)收入、經(jīng)營收入的一定比率計提，還是根據(jù)交通事業(yè)單位收入構(gòu)成的特點允許按照財政補助收入和上級補助收入的一定比率計提？考慮到制度的統(tǒng)一性要求，仍可以考慮按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取修購基金。
6.5.3.2交通事業(yè)單位計提修購基金，是根據(jù)收入的條件、還是按照交通事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點采取模擬折舊的要求計提？我們認(rèn)為，為了準(zhǔn)確確定提供業(yè)務(wù)的成本水平，有必要采取模擬折舊和維修的方式提取修購基金。財務(wù)上的基本思路是：根據(jù)本單位固定資產(chǎn)折舊和維修的要求確定應(yīng)當(dāng)提取的修購基金總額；根據(jù)本單位應(yīng)當(dāng)提取的修購基金總額和事業(yè)收入與經(jīng)營收入的預(yù)算數(shù)確定修購基金的計提比率。
6.5.3.3根據(jù)事業(yè)單位企業(yè)化管理的要求，是否需要參照企業(yè)的做法提取職工福利費用？我們認(rèn)為，由于大多數(shù)事業(yè)單位事實上已經(jīng)在模擬企業(yè)管理的做法，按照工資總額的14%提取職工福利費，作為事業(yè)單位職工福利費開支和醫(yī)療費開支的資金來源，而且在實踐中證明是行之有效的，所以在財務(wù)管理辦法中應(yīng)當(dāng)對此予以肯定。但需要對職工福利費的具體開支做出進一步明確的規(guī)范（例如明確用于職工福利和職工醫(yī)藥費的部分分別占50%）。按照職工總額的14%提取職工福利費以后，就不應(yīng)當(dāng)再提取醫(yī)療基金；實行社會醫(yī)療保險制度的事業(yè)單位所交納的醫(yī)療保險費，也應(yīng)當(dāng)在提取的職工福利費中開支。
6.5.3.4一些交通事業(yè)單位具有依法收取交通規(guī)費的職責(zé)。為了調(diào)動交通事業(yè)單位增加收入的積極性，能否按照超預(yù)算收入的一定比例提取職工福利基金？我們認(rèn)為是必要的。在征得財政主管部門和交通財務(wù)管理部門同意后，有必要把這一思路寫入財務(wù)管理辦法中。
6.5.4交通事業(yè)單位固定資產(chǎn)的界定和分類問題。
所涉及的主要問題是：交通事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照一般事業(yè)單位的規(guī)定、還是根據(jù)企業(yè)化管理的特定需要參照企業(yè)的做法來界定固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)并進行固定資產(chǎn)的分類？
6.5.5交通事業(yè)單位是否需要計提固定資產(chǎn)折舊的問題。
在《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》以前，一些交通事業(yè)單位按照當(dāng)時的財務(wù)會計規(guī)章施行了固定資產(chǎn)折舊制度。新的事業(yè)單位財務(wù)制度不允許事業(yè)單位計提固定資產(chǎn)折舊，但同意事業(yè)單位按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比率提取修購基金，作為固定資產(chǎn)維護與更新所需資金的一項來源。為了與《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》保持一致，我們認(rèn)為，原則上交通事業(yè)單位不應(yīng)當(dāng)計提固定資產(chǎn)折舊；但考慮到一些交通事業(yè)單位在實踐中一直采取了計提折舊的財務(wù)處理，并且一些事業(yè)單位正在向企業(yè)化管理方面轉(zhuǎn)化，所以我們主張可以允許交通事業(yè)單位在計提固定資產(chǎn)折舊和計提修購基金中做出選擇。如果根據(jù)交通事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的特定需要實行固定資產(chǎn)折舊制度，則修購基金可以不提，固定資產(chǎn)維修費用直接在支出中列支；或者根據(jù)固定資產(chǎn)更新和維修的需要提取修購基金。在制定交通事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算辦法時，有必要對此做出明確規(guī)定。
6.5.6交通事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理與核算的問題。
雖然《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》中均確定了無形資產(chǎn)會計要素并明確了管理的要求，但就一般事業(yè)單位來說，無形資產(chǎn)實際上是不入賬的，在取得的同時一次性計入了有關(guān)支出項目。交通事業(yè)單位需要進行成本核算，這意味著無形資產(chǎn)按有效期限攤銷比一次性計入支出更符合配比原則。對此，在交通事業(yè)單位財務(wù)會計制度中對此需要做出明確的規(guī)定。
7.有關(guān)問題說明
7.1本課題研究的指導(dǎo)思想
在交通部財務(wù)司指導(dǎo)下，課題組本著“一個依據(jù)、兩個前提、三個突出”的指導(dǎo)思想和“系統(tǒng)研究、突出重點、體現(xiàn)特色、重在應(yīng)用”的基本要求，進行交通事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算體系的研究。
“一個依據(jù)”就是以現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，為經(jīng)濟管理決策提供真實可靠的會計信息，以維護國家法律的尊嚴(yán)?！吨腥A人民共和國會計法》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會計制度》等是本課題研究的主要法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。
“兩個前提”即：一是堅持政企分開、分級管理的原則，遵照國家現(xiàn)行有關(guān)政策法規(guī)和已的事業(yè)單位財務(wù)會計制度的基本要求為前提；二是根據(jù)現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)會計管理體制，財務(wù)管理辦法和會計核算辦法應(yīng)符合覆蓋全行業(yè)的要求為前提，包括海事管理單位、水上救撈單位、交通通訊單位、航務(wù)航道管理單位等交通事業(yè)單位的各個方面。
“三個突出”即：一是突出課題研究的各過程，較好的貫徹調(diào)研現(xiàn)狀、研究框架、專家咨詢、組織研討、撰寫富有創(chuàng)新精神的課題報告等技術(shù)路線；二是突出管理辦法體系要符合“簡明實用、突出重點、系統(tǒng)規(guī)范、信息共享”的基本要求，在全面調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，可借鑒西方發(fā)達(dá)國家好的經(jīng)驗和做法；三是突出依法理財，以提高經(jīng)濟效益和社會效益為中心，要強化財務(wù)與會計監(jiān)督機制。
7.2有關(guān)本課題研究的具體分工
本課題研究的基本宗旨是：以反映行業(yè)特色、滿通部直屬事業(yè)單位加強財務(wù)管理和會計核算的需要為主，以適應(yīng)其他交通事業(yè)單位財務(wù)管理和會計核算的需要為輔，來進行交通事業(yè)單位財務(wù)管理和會計核算問題的研究。研究的主要成果體現(xiàn)在《交通事業(yè)單位財務(wù)管理辦法》和《交通事業(yè)單位會計核算辦法》上。對此，本研究報告的具體分工為：
7.2.1《交通事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算體系研究》主報告，主要反映進行交通事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算的目的、意義、基本設(shè)想和基本思路，為制定《交通事業(yè)單位財務(wù)管理辦法》和《交通事業(yè)單位會計核算辦法》奠定理論基礎(chǔ)。
7.2.2《交通事業(yè)單位財務(wù)管理辦法》和《交通事業(yè)單位會計核算辦法》，作為本課題研究的核心內(nèi)容，將為財政部會同交通部出臺《交通事業(yè)單位財務(wù)管理辦法》和《交通事業(yè)單位會計核算辦法》提供主要參考依據(jù)和藍(lán)本。
7.2.3“交通事業(yè)單位分類別的專業(yè)性財務(wù)會計若干特殊規(guī)定的說明”和“行業(yè)主管部門宏觀管理參考意見”作為本課題研究的重要補充。
7.3有關(guān)本研究成果的使用
本研究成果為交通部出臺相關(guān)財務(wù)會計制度提供了參考依據(jù)和藍(lán)本。本課題的主要研究成果——《交通事業(yè)單位財務(wù)管理辦法》和《交通事業(yè)單位會計核算辦法》建議經(jīng)財政部會同交通部審核同意后印發(fā)或由交通部自行印發(fā)實施，將為規(guī)范交通部直屬事業(yè)單位的財務(wù)管理與會計核算行為發(fā)揮重要的作用。
交通事業(yè)單位可根據(jù)各自內(nèi)部管理的特定需要，在參照本課題研究形成的財務(wù)管理辦法和會計核算辦法的基礎(chǔ)上，建立并逐步完善本單位內(nèi)部財務(wù)管理和會計核算的具體規(guī)定，為本單位加強管理、提高效益服務(wù)。
7.4應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深入交通事業(yè)單位財務(wù)會計改革工作，努力提高交通事業(yè)單位財會隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平
通過提供財務(wù)會計信息為交通主管部門掌握行業(yè)經(jīng)濟活動和財務(wù)狀況的動態(tài)和發(fā)展趨勢，為調(diào)整行業(yè)政策、實施宏觀管理提供決策依據(jù)，很關(guān)鍵的一點，就是要確保所提供財務(wù)會計信息真實可靠。對此，應(yīng)當(dāng)要求交通事業(yè)單位努力做好以下工作：
7.4.1應(yīng)當(dāng)進一步深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國會計法》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》以及其他相關(guān)的財務(wù)會計法律、法規(guī)和規(guī)章，努力提高交通事業(yè)單位財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。還應(yīng)當(dāng)通過會計繼續(xù)教育和其他有效手段，加深對企業(yè)會計準(zhǔn)則和企業(yè)會計制度的認(rèn)識和理解，努力提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，以適應(yīng)交通行業(yè)深化改革與發(fā)展的需要。
7.4.2在本研究成果的基礎(chǔ)上出臺《交通事業(yè)單位財務(wù)管理辦法》和《交通事業(yè)單位會計核算辦法》，只不過是在交通事業(yè)單位財務(wù)會計改革的進程中邁出了可喜的一步。改革的任務(wù)仍很繁重。我們希望所出臺的事業(yè)單位財務(wù)會計制度規(guī)范能夠盡可能地細(xì)化和結(jié)合現(xiàn)實，以提高規(guī)范的可操作性；但要求靠兩個制度（辦法）來解決交通事業(yè)單位所有的財務(wù)管理與會計核算問題并不現(xiàn)實。我們建議在本課題研究所形成的《交通事業(yè)單位財務(wù)管理辦法》和《交通事業(yè)單位會計核算辦法》的基礎(chǔ)上，利用舉辦交通事業(yè)單位財會人員研修班的形式，多方聽取各交通事業(yè)單位財會人員的意見和建議，對兩個辦法做出進一步的修改和完善，保證本研究成果更加科學(xué)和規(guī)范，“兩個辦法”具有更強的可操作性，對規(guī)范交通事業(yè)單位的財務(wù)會計行為能夠發(fā)揮更重要的作用。
7.4.3應(yīng)當(dāng)進一步加強交通事業(yè)單位內(nèi)部會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，保證提供真實、可靠的財務(wù)會計信息。應(yīng)當(dāng)按照財政部印發(fā)的《內(nèi)部會計控制規(guī)范》和交通部“進一步建立健全交通企業(yè)內(nèi)部控制制度、完善內(nèi)部監(jiān)督體系、發(fā)揮財會監(jiān)督職能、防止資產(chǎn)流失”的要求，加快單位內(nèi)部會計控制的建設(shè)，加強內(nèi)部會計監(jiān)督，形成完善的內(nèi)部牽制和監(jiān)督制約機制，防止舞弊行為，提高財務(wù)會計信息的質(zhì)量。
7.4.4加強交通事業(yè)單位會計人員的誠信教育工作。社會主義會計誠信教育是根據(jù)會計工作的特點，有目的、有組織、有計劃地對會計人員施加系統(tǒng)的社會主義會計誠信影響，促使會計人員形成社會主義會計誠信品質(zhì)、履行會計誠信義務(wù)的活動。社會主義誠信教育是共產(chǎn)主義道德教育的重要組成部分。
我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到會計誠信教育是實踐“三個代表”要求的重要環(huán)節(jié)。
首先，誠信是先進生產(chǎn)力發(fā)展方向的重要保證。市場經(jīng)濟的本質(zhì)是信用經(jīng)濟，而注冊會計師、評估師行業(yè)正是通過充分履行經(jīng)濟鑒證職能，充當(dāng)著市場經(jīng)濟運行的“劑”。如果自身不講誠信，最終會成為社會主義市場經(jīng)濟體制建立的絆腳石。
其次，誠信是先進文化的重要組成內(nèi)容。而加強社會主義思想道德建設(shè)，是發(fā)展社會主義先進文化的中心內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。一個不講文化的行業(yè)必將是一個格調(diào)平庸的行業(yè)。因此，我們必須把會計誠信建設(shè)作為培養(yǎng)會計行業(yè)先進文化的重要內(nèi)容來抓，樹立正確的價值觀和道德觀。
再次，誠信是代表廣大人民群眾利益的切實體現(xiàn)。從會計在市場經(jīng)濟中的職責(zé)來看，我們所出具的業(yè)務(wù)報告，涉及到千千萬萬個經(jīng)濟主體的切身利益。喪失誠信，其后果是損害了大多數(shù)人的正當(dāng)利益，失去了人民群眾的支持，會計的發(fā)展最終成為無源之水，無本之木。因此，無論在任何時候、任何條件下，我們都需要把握會計誠信這把尺子，永遠(yuǎn)把廣大人民群眾的利益擺在第一位。
會計財務(wù)核算辦法篇4
一、街道辦事處財務(wù)管理的意義
街道辦事處財務(wù)管理的意義具體表現(xiàn)為以下幾點：政治意義突出。街道辦事處屬于城鎮(zhèn)政府的派出機構(gòu)，是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會管理機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)街道管理工作，與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系較為密切，因此街道辦事處的財務(wù)管理工作關(guān)系到政府的形象和黨群關(guān)系。黨和政府是否勤政、廉政的參考依據(jù)就是街道辦事處的工作，這就需要高度注重街道辦事處的工作，尤其是其財務(wù)管理工作。經(jīng)濟意義突出。作為政府的基層組織，街道辦事處可以通過財務(wù)管理工作，使政府對基層經(jīng)濟數(shù)據(jù)和基層經(jīng)濟發(fā)展加以了解與掌握，為政府的決策提供參考指標(biāo)，確保社會資源的合理配置。同時由于金融危機對財政收支的影響，街道辦事處可以利用財務(wù)管理工作的開展，保證自身行為的科學(xué)性，節(jié)省資金支出，提高資金的利用率，加快和諧社會的建設(shè)。實現(xiàn)街道辦事處的良性發(fā)展。當(dāng)前各個地區(qū)的街道辦事處在財務(wù)管理工作方面暴露出一些問題，如果以財務(wù)管理工作為切入點，對各項工作進行規(guī)范，不僅可以全面提高街道辦事處的公共職能與服務(wù)職能，還能加強其存在的意義，實現(xiàn)街道辦事處的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
二、街道辦事處財務(wù)管理問題分析
當(dāng)前街道辦事處在財務(wù)管理工作中逐漸暴露出一些問題，主要體現(xiàn)為以下幾個方面：第一，財務(wù)基礎(chǔ)薄弱。對于我國街道辦事處而言，其在財務(wù)管理基礎(chǔ)工作方面相對薄弱，缺乏科學(xué)先進的財務(wù)管理制度，相應(yīng)的預(yù)決算制度與資金管理制度不夠完善，繼而無法有效監(jiān)控經(jīng)費支出和辦公支出等費用。同時在財務(wù)資金的使用和管理等方面缺乏切實可行的計劃，資金利用率低；會計核算工作中缺乏決算和預(yù)算的監(jiān)管，導(dǎo)致二者與實際內(nèi)容相背離，經(jīng)常出現(xiàn)虛列支出、預(yù)算內(nèi)資金和單位往來資金混用等問題，不能及時清理往來款項，使其長期掛賬；對會計核算方法進行人為隨意變更，引起負(fù)債和資產(chǎn)不實問題。
第二，財務(wù)核算不真實。街道辦事處在實際工作中，基本是以內(nèi)設(shè)部門為依據(jù)，分別設(shè)賬，向財政部門提供的是行政經(jīng)費賬目報表，而不是合并報表，這樣往往不能客觀全面地反映出街道辦事處的總體財務(wù)情況，影響廉政建設(shè)和政府部門對社會資源的分配。通常街道辦事處在財務(wù)管理中易出現(xiàn)資金決算不準(zhǔn)確、財務(wù)核算不真實等問題，如街道辦事處在暫存款科目中納入收取的道路改造配合勞務(wù)費等，極易導(dǎo)致收支不準(zhǔn)。
第三，資產(chǎn)管理不規(guī)范。在街道辦事處核算工作中，由于相關(guān)會計人員的技術(shù)素質(zhì)相對較低，不能準(zhǔn)確區(qū)分投資性房地產(chǎn)、低值易耗品和固定資產(chǎn)等，在固定資產(chǎn)中納入不達(dá)標(biāo)的項目，致使資產(chǎn)管理不夠規(guī)范科學(xué)。同時管理的形式粗放簡單，存在賬實不符等情況，如沒有定期盤點部分固定資產(chǎn)，難以及時記賬報廢和調(diào)入的固定資產(chǎn)，部分購置及入賬的辦公設(shè)備等沒有開具調(diào)撥單等。另外，街道辦事處和街屬企業(yè)的部分資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明確，沒有將國有拆遷補償資金和國有資產(chǎn)等記錄在賬目中，監(jiān)管力度不足，并且監(jiān)控設(shè)備、空調(diào)、打印機、查詢機和辦公用房等固定資產(chǎn)未入固定資產(chǎn)賬，影響財務(wù)管理工作的順利實施。
三、加強街道辦事處財務(wù)管理的措施
（一）完善內(nèi)部制度，加強監(jiān)管
街道辦事處應(yīng)該嚴(yán)格按照現(xiàn)金結(jié)算紀(jì)律和管理制度，加強往來賬項管理與財務(wù)收支審核，按照審核程序管理報賬原始拼爭，認(rèn)真執(zhí)行會計人員、法定代表人、經(jīng)辦人員、財務(wù)主管“四方會簽”制度，明確票據(jù)管理規(guī)定，以免出現(xiàn)不合規(guī)發(fā)票入賬的情況。同時街道辦事處可以構(gòu)建往來款項定期清理與核對的制度，由專門人員負(fù)責(zé)應(yīng)收款項的催收工作，及時清理調(diào)整呆死壞賬，嚴(yán)禁利用往來款項對財政收支進行調(diào)節(jié)。此外，相關(guān)審計和財政部門應(yīng)該積極發(fā)揮出自身的職能，加大對街道辦事處財務(wù)管理的力度，對資金收支和會計核算等工作進行嚴(yán)格把控。首先，審計部門應(yīng)該積極監(jiān)管街道辦事處財務(wù)收支的效益性、真實性、規(guī)范性，要求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)正確履行自身的職責(zé)，組織領(lǐng)導(dǎo)任職期間的經(jīng)濟責(zé)任審計，利用查錯等方式規(guī)范資金的使用，有效遏制違紀(jì)違規(guī)行為。其次，財政部門應(yīng)該向街道辦事處的財務(wù)管理人員宣傳相關(guān)的政策法律，尤其是最新財經(jīng)法律法規(guī)，為其提供輔導(dǎo)與咨詢，定期組織培訓(xùn)教育活動，使其更好地了解工作中的相關(guān)要求。當(dāng)然對于街道辦事處財務(wù)管理工作，財政部門也要加強決算、執(zhí)行、預(yù)算等環(huán)節(jié)的審核，一旦發(fā)現(xiàn)問題，則要采取科學(xué)合理的方法加以解決。
（二）構(gòu)建財務(wù)核算中心
財務(wù)核算中心的構(gòu)建可以對街道辦事處及其附屬部門的財務(wù)收支進行集中反映，及時全面反映整個街道辦事處的財務(wù)情況，提高財務(wù)管理的水平。通常實施財務(wù)管理工作時，可以將財務(wù)核算中心設(shè)置在街道辦事處及其所屬部門，配備專業(yè)的人員進行管理，在財務(wù)中心管理中納入所屬單位的財務(wù)和資金活動，統(tǒng)一進行會計核算與資金核算。同時街道辦事處應(yīng)該從自身的實際情況出發(fā)，建立與之相適應(yīng)的財務(wù)制度，如結(jié)合內(nèi)部控制來設(shè)計相關(guān)制度，嚴(yán)格按照制定的規(guī)章制度執(zhí)行，保證財務(wù)核算有據(jù)可依、有章可循，最大限度提高資金的使用效率，實現(xiàn)財務(wù)管理的精細(xì)化和規(guī)范化發(fā)展。
（三）加強固定資產(chǎn)管理
首先，街道辦事處可以從相關(guān)的文件規(guī)定出發(fā)，積極實施固定資產(chǎn)的清理工作，對辦公設(shè)備和房屋等固定資產(chǎn)進行定期清理，及時辦理報批手續(xù)，以便科學(xué)核銷、處理調(diào)撥已經(jīng)報廢的固定資產(chǎn)，做到物、卡、賬相符，防止??有資產(chǎn)的流失，進一步提高資產(chǎn)的使用效益。其次，街道辦事處可以成立資產(chǎn)核算中心，招聘具有豐富經(jīng)驗和專業(yè)知識的會計人員進行財務(wù)核實工作，從而全面反映財務(wù)收支情況，提高會計核算與資金核算的有效性與科學(xué)性。最后，街道辦事處應(yīng)該通過動態(tài)管理和精細(xì)管理的手段，利用信息技術(shù)了解閑置資產(chǎn)的詳細(xì)情況，科學(xué)調(diào)配使用閑置的資產(chǎn)，達(dá)到節(jié)省財政資金的目標(biāo)。同時積極構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，引進網(wǎng)絡(luò)固定資產(chǎn)系統(tǒng)，對固定資產(chǎn)進行定期盤點，明確資產(chǎn)常態(tài)化管理，形成科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)定資產(chǎn)信息系統(tǒng)，有效分析資產(chǎn)的使用狀況，更好地解決資產(chǎn)流失與閑置等問題。
會計財務(wù)核算辦法篇5
【關(guān)鍵詞】會計集中核算；國庫集中支付；轉(zhuǎn)軌
為建立健全財政財務(wù)會計監(jiān)督約束機制，強化政府管理職能，加強會計工作管理，保障會計人員依法履行職權(quán)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗和促進黨風(fēng)廉政建，根據(jù)中央有關(guān)文件的要求，各級政府推行會計集中核算，具體工作落實到財政部門。之后，隨著財政信息化建設(shè)的發(fā)展和改革的深入，財政部推行了國庫集中支付改革。在實際工作中，會計集中核算越來越不適應(yīng)國庫集中支付改革的要求，有必要向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌。
一、會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌的必要性
會計集中核算的一般做法是：財政部門成立了會計核算中心，預(yù)算單位原資金賬戶余額全部轉(zhuǎn)入會計核算中心賬戶，預(yù)算單位財務(wù)支出實行報賬制，會計核算統(tǒng)一到會計集中核算中心。實行集中核算以來，在規(guī)范財務(wù)行為、提高會計信息質(zhì)量、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了其積極作用。但隨著國庫集中支付改革的縱深發(fā)展，其不利影響逐漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：一是會計責(zé)任主體不明?！稌嫹ā芬?guī)定：“單位負(fù)責(zé)人是本單位會計行為的責(zé)任主體，本單位必須依法設(shè)置會計賬簿，并保證其真實、完整。單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計機構(gòu)并指定會計主管人員?！睍嫾泻怂愫?，依法設(shè)置會計賬簿的不再是單位，而是會計核算中心。由于核算會計要負(fù)責(zé)十多個單位的財務(wù)核算，難以分辯單位財務(wù)收支的真實性，造成事后的財務(wù)檢查法律責(zé)任難以界定。二是限制了國庫集中支付的方式。按照國庫集中支付改革的要求，支付方式分為財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種，單位的政府集中采購、工資、重大專項等支出必須執(zhí)行財政直接支付，日常開支等非重大支出執(zhí)行財政授權(quán)支付，授權(quán)支付業(yè)務(wù)由單位自行辦理。而會計集中核算規(guī)定所有業(yè)務(wù)均由會計核算中心審核后辦理，與國庫集中支付所規(guī)定的財政授權(quán)支付規(guī)范化要求相背離。三是會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。會計核算中心將記賬、算賬等工作進行集中，而財產(chǎn)物資等需要反映的客觀經(jīng)濟事物仍分散在單位。會計人員無從得知各單位的資產(chǎn)實有狀況，特別是固定資產(chǎn)，會計中心只核算一級總賬科目，明細(xì)賬由單位登記保管，財產(chǎn)物資由單位進行管理，往往出現(xiàn)賬實不符。四是會計資料查閱不方便，特別是單位領(lǐng)導(dǎo)和報賬員對本單位的往來經(jīng)濟業(yè)務(wù)難以準(zhǔn)確、及時地掌握，既不方便本單位查閱財務(wù)資料，也不利于監(jiān)管部門進行監(jiān)督檢查。
推進會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌，是進一步提升單位財務(wù)管理水平的迫切需要，也是深化國庫集中支付改革的必然要求。財政部相繼下發(fā)了《關(guān)于加強和規(guī)范財政資金管理的通知》（財辦[2011]1號）、《關(guān)于進一步完善制度規(guī)定切實加強財政資金通知》（財辦[2011]19號）等文件，明確規(guī)定：“要著力推進會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌，縣（區(qū)）實行會計集中核算的，要盡快恢復(fù)預(yù)算單位會計核算和財務(wù)管理主體地位，資金支付按照規(guī)范化要求實行國庫集中支付管理?！?span style="display:none">0x3萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com
二、會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌的總體思路、基本原則
轉(zhuǎn)軌工作的總體思路是：明晰預(yù)算單位會計核算主體，預(yù)算單位配齊會計、出納人員，國庫集中收付網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)到各預(yù)算單位，預(yù)算單位通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和統(tǒng)一的財務(wù)軟件進行財務(wù)核算，便捷單位財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)及時了解掌握本單位的財務(wù)信息。
轉(zhuǎn)軌的基本原則：一是規(guī)范操作。合理確定財政部門、人民銀行、預(yù)算單位和銀行的管理職責(zé)，各項財政性收支都按規(guī)范的程序在國庫集中支付系統(tǒng)支付。二是提高效率，改革財政性資金繳撥程序，減少中間環(huán)節(jié)，提高財政性資金收付效率。三是強化監(jiān)管。提高財政收支管理的透明度，實現(xiàn)對財政資金收付全過程的有效監(jiān)督。
三、會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌的主要內(nèi)容
（一）改變現(xiàn)有的財務(wù)核算模式。按照國庫集中支付改革的要求，預(yù)算單位設(shè)置會計出納崗位，財務(wù)由區(qū)國庫集中收付核算中心移交到預(yù)算單位自行核算，恢復(fù)預(yù)算單位會計核算和財務(wù)管理主體地位。（二）建立財政管理信息系統(tǒng)和現(xiàn)代化支付清算系統(tǒng)。根據(jù)金財工程財政應(yīng)用支撐大平臺的要求，建立覆蓋財政部門、人民銀行、預(yù)算單位和機構(gòu)的財政管理信息系統(tǒng)和現(xiàn)代化支付清算系統(tǒng)，使各類財政資金在國庫單一賬戶體系內(nèi)高效、安全運行。（三）規(guī)范支出撥付程序。按照不同支付主體，對不同類型的支出，分別實行財政直接支付和財政授權(quán)支付。
1、財政直接支付。由國庫集中支付中心開具支付令，通過國庫單一賬戶體系的財政零余額賬戶，直接將財政資金支付到收款人或用款單位賬戶。實現(xiàn)財政直接支付的支出包括已納入工資統(tǒng)發(fā)范圍的工資支出、集中采購支出和轉(zhuǎn)移支出。
2、財政授權(quán)支付。預(yù)算單位根據(jù)財政授權(quán)，自行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系的單位零余額賬戶，將資金支付到收款人。實現(xiàn)財政授權(quán)支付的支出包括未納入工資統(tǒng)發(fā)范圍的工資支出、分散采購支出和零星支出。
四、會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌的配套措施
（一）制定相關(guān)的配套管理辦法。按照會計集中核算向國庫轉(zhuǎn)軌的要求，進一步完善財政資金支付管理辦法、財政資金會計核算辦法、財政資金銀行支付清算辦法等規(guī)章制度。
（二）進一步深化部門預(yù)算改革。按照內(nèi)容完整、項目明細(xì)、定額科學(xué)、程序規(guī)范的原則，逐步把區(qū)級部門預(yù)算細(xì)化到目級科目和基層預(yù)算單位，使各類財政資金支付建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上，為深化國庫管理制度改革創(chuàng)造條件。
（三）建立健全制約機制。加強對預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督，認(rèn)真審核預(yù)算單位資金和計劃和資金使用申請，建立健全財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)的相關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約制度，并定期對財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)進行內(nèi)部審計；人民銀行國庫部門要加強對財政支付清算業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行進行監(jiān)控；審計部門要結(jié)合新的財政國庫管理制度的建立，進一步加強對預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計檢查，促進預(yù)算單位依法履行職責(zé)。通過建立和完善科學(xué)合理的監(jiān)督制約機制，確保財政資金安全、高效運行。
參考文獻
會計財務(wù)核算辦法篇6
關(guān)鍵詞：社會保險基金；會計核算制度
現(xiàn)行社會保險基金是依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章為勞動者因年老、患病、生育、失業(yè)、傷殘、死亡等原因而中斷勞動，或部分、全部喪失勞動能力的情況下，保障其基本生活需要建立的專項基金。隨著我國社會保險制度不斷完善和快速發(fā)展，社會保險基金覆蓋面的不斷擴大，社會保險基金收入、支出業(yè)務(wù)拓展及累計結(jié)余資金規(guī)模越來越龐大，作為以社保專項基金為核算主體的社會保險基金會計制度，已經(jīng)越來越不能適應(yīng)社?；鸢l(fā)展的需要,顯露出越來越多的缺陷，完善社?；饡嫼怂阒贫瓤滩蝗菥?。
一、社會保險基金會計核算的特點
社會保險基金作為國家社會保障資金，有其本身的特殊性，區(qū)別于其他營利性專項基金。社會保險基金不以營利為目的，其會計核算的內(nèi)容為全面核算養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保險專項基金。
（一）核算主體與企業(yè)和行政事業(yè)單位不同
企業(yè)和行政事單位會計核算主體為會計核算主體，具有經(jīng)濟主體和業(yè)務(wù)的統(tǒng)一性。而社會保險基金核算主體為基金本身，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)同時核算單位經(jīng)費和各項社?；?。
（二）以收付實現(xiàn)制為會計核算基礎(chǔ)
社會保險基金會計核算方式采用收付實現(xiàn)制，和政府財政資金核算方法一致，能及時準(zhǔn)確的反映核算當(dāng)期基金的收支余情況，防止基金虛收虛支空賬現(xiàn)象。
（三）社?；饘嵭惺罩蓷l線管理，基金收支核算和資金賬戶設(shè)置有其特殊性
1.社會保險收支涉及財政、稅務(wù)和社保經(jīng)辦機構(gòu)，稅務(wù)機關(guān)征繳收入從國庫收入戶劃入財政專戶，待遇支付時由社保經(jīng)辦機構(gòu)列用款計劃從財政專戶撥款至支出戶，再由支出戶支付到具體享受待遇的人員，會計核算體現(xiàn)了對社?；鸷怂愕奶厥庑浴?.根據(jù)會計制度要求，社?；鹗杖霊?、財政專戶和支出戶需分開設(shè)置。收入戶、財政專戶、支出戶之間的關(guān)系為，收入戶歸集當(dāng)月基金征繳的在途資金，次月由財政管理基金部門將收入戶資金劃入財政專戶，只收不支，支出為社保經(jīng)辦機構(gòu)按用款計劃由財政專戶撥入資金，只支不收。
二、現(xiàn)行社?；鹗罩н\行中會計核算存在的問題
（一）會計核算方式單一，“收付實現(xiàn)制”存在缺陷
實際工作中部分參保單位存在補繳和預(yù)繳社會保險費，以及醫(yī)療保險協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)未按時結(jié)算醫(yī)療費用的現(xiàn)象。1.在現(xiàn)有會計核算制度下往往將補繳和預(yù)繳的社會保險費確認(rèn)為當(dāng)期收入，造成當(dāng)期入賬的社會保險費征繳收入虛高。2.協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)未按時結(jié)算醫(yī)療費用，根據(jù)我縣醫(yī)療保險待遇支付政策，協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費用超定額部分年底經(jīng)考核后一次支付，費用支付時間為下年度，因此不能準(zhǔn)確的核算當(dāng)年實際發(fā)生的醫(yī)療費，造成當(dāng)期實際支付費用少次年費用虛高。
（二）基金債權(quán)債務(wù)無法準(zhǔn)確核算，不利于防范基金風(fēng)險
1.根據(jù)社會保險法相關(guān)規(guī)定，延期繳費業(yè)務(wù)只有在實際繳費發(fā)生時確認(rèn)收入，不能在會計報表上確認(rèn)債權(quán)，在社保費所屬期間內(nèi)也不能分?jǐn)偞_認(rèn)。2.對長期欠繳的社會保險費不能在基金收支報表中得到真實反映。相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息只能在社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)中查詢，財務(wù)系統(tǒng)沒有任何信息，造成基金欠繳保險具體信息查詢和核對困難，影響會計核算的準(zhǔn)確和真實性，不利于基金管理。
（三）基金實現(xiàn)收支兩條線，存在財政專戶資金和社保經(jīng)辦機構(gòu)社?；鹳~賬不符現(xiàn)象
1.實際工作中，當(dāng)月繳納的社?；鹗杖氘?dāng)月入賬，社保經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)國庫收入戶對賬單金額確認(rèn)收入，作財政專戶存款增加。財政專戶資金收入根據(jù)收入戶次月歸集財至財政專戶，有時也因為經(jīng)辦人員操作原因不能及時歸集費用導(dǎo)致財政專戶存款余額賬賬不符。2.根據(jù)基金會計核算要求，養(yǎng)老、醫(yī)療等險種的基金轉(zhuǎn)移收入從異地轉(zhuǎn)入財政專戶，社保經(jīng)辦機構(gòu)核算異地轉(zhuǎn)移收入需和財政對接方能入賬，存在會計核算期間不一致現(xiàn)象，最終導(dǎo)致賬賬不符。3.經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置收支分離，部門對接不暢導(dǎo)致賬賬不符。我縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按基金征繳和支付設(shè)置，分別設(shè)立了社會保險基金征繳中心和待遇支付中心，征繳中心經(jīng)辦基金繳納和轉(zhuǎn)移收入，支付中心經(jīng)辦基金待遇支付。月季未由支付中心根據(jù)征繳中心提供的基金收入?yún)R總編制基金報表。由于征繳中心不編制基金會計報表，只編制基金科目余額表，同時對上級單位不要求上報報表，沒有嚴(yán)格的報表上報時間和準(zhǔn)確性要求，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)辦機構(gòu)會計核算數(shù)據(jù)信息溝通、傳遞不及時，造成賬賬不符。
（四）基金預(yù)算編制和執(zhí)行存在重編制輕執(zhí)行情況
基金預(yù)算作為財政資金預(yù)算的重要組成部分，理應(yīng)規(guī)范預(yù)算編制過程并對執(zhí)行情況進行監(jiān)管。但實際操作中各項基金的預(yù)算重編制輕執(zhí)行，對預(yù)算執(zhí)行不到位的沒有考核監(jiān)督機制。
（五）基金監(jiān)管手段落后，監(jiān)督機制不健全
各級社保基金行政管理部門制定的內(nèi)控制度均對業(yè)務(wù)操作層面進行控制，對財務(wù)會計核算方面的監(jiān)督只是要求按財務(wù)會計制度執(zhí)行，沒有具有可操作性的監(jiān)督考核量化指標(biāo)。
（六）加強基金財務(wù)管理，確?；鸨Ｖ翟鲋?span style="display:none">0x3萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com
當(dāng)前社保基金保值增值主要為財政專戶存款，保值增值只能來源于定期存款，支出戶存款保值增值來源于銀行活期存款優(yōu)惠利息收入。大量基金存量資金存在貶值的風(fēng)險。
（七）基層財務(wù)專業(yè)化人才匱乏，重業(yè)務(wù)輕財務(wù)現(xiàn)象時有發(fā)生
受基金內(nèi)控制度的要求，單位負(fù)責(zé)人對基金征繳、待遇支付等業(yè)務(wù)經(jīng)辦較為重視，普遍認(rèn)為基金財務(wù)管理只是收付賬款基礎(chǔ)性工作，導(dǎo)致社保單位負(fù)責(zé)人對財務(wù)管理重視力度不夠。目前基層社保財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，普遍缺少業(yè)務(wù)鉆研精神，工作中不能把各項基金業(yè)務(wù)政策和基金財務(wù)有機結(jié)合，人員素質(zhì)有待進一步加強。
三、解決措施和建議
（一）社會保險基金核算明確納入政府核算體系，基金預(yù)決算統(tǒng)歸政府會計體系
從政府會計核算體系中看出，當(dāng)前社會保險基金核算工作主要由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體負(fù)責(zé)，但是每年編制預(yù)決算報表時由財政和社保部門共同負(fù)責(zé)編制財政、社保兩套報表，不僅加大社保經(jīng)辦人員的工作量，也造成了由于編報口徑不一致來回重復(fù)調(diào)整數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，建議由政府牽頭，財政、社保統(tǒng)一報表編制方法、口徑，整合成一套報表，便于政府統(tǒng)一編制預(yù)決算。
（二）加強社會保險基金會計基礎(chǔ)工作，加強社保經(jīng)辦機構(gòu)整合應(yīng)建立大部制機構(gòu)，規(guī)范基金財務(wù)經(jīng)辦流程，提高會計信息流轉(zhuǎn)速度
社會保障部門應(yīng)根據(jù)社會保險基金運行特點科學(xué)合理設(shè)置社保經(jīng)辦機構(gòu)，減少基金財務(wù)經(jīng)辦流程，使業(yè)務(wù)和財務(wù)數(shù)據(jù)高度統(tǒng)一，數(shù)據(jù)信息傳遞及時準(zhǔn)確，基金會計核算工作做到賬賬相符，賬表相符和賬實相符。
（三）采用收付實現(xiàn)制和采用權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的核算基礎(chǔ)
單獨采用收付實現(xiàn)制，難以做到基金收支核算準(zhǔn)確，資金管理上也很難做到相互牽制，同時為使基金統(tǒng)計和會計報表數(shù)據(jù)相一致，建議采用兩種核算方式相結(jié)合。
（四）部分險種核算改單一會計主體為雙會計主體的核算模式
養(yǎng)老、醫(yī)療保險基金核算由統(tǒng)籌和個人賬戶基金構(gòu)成，可以分別設(shè)置為會計主體進行核算管理，在財務(wù)系統(tǒng)內(nèi)一個險種列兩套賬。統(tǒng)籌基金設(shè)置征繳收入一級科目，將每季收到的銀行利息分為統(tǒng)籌基金和個人賬戶利息收入，設(shè)置為二級科目核算，支出設(shè)置一級科目和根據(jù)支出項目明細(xì)設(shè)置二級科目?；鸾Y(jié)余核算統(tǒng)籌基金收入扣除支出的滾存結(jié)余。個人賬戶基金宜采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為會計核算方式，真實反映基金收支情況，具體核算方法為，征繳收入設(shè)置為一級科目，收到的利息收入按基金征繳比例劃分計入個人賬戶基金利息收入部分，作為二級科目核算。支出設(shè)置一級科目和根據(jù)支出項目明細(xì)設(shè)置二級科目，核算個人賬戶支出和轉(zhuǎn)移支出。基金結(jié)余核算個人賬戶收入扣除個人賬戶支出的滾存結(jié)余。統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金分開核算，使個人賬戶的收支費用能通過基金收支表準(zhǔn)確、及時的反映出來，有利于養(yǎng)老保險做實個人賬戶及醫(yī)療保險個人賬戶資金積累情況。同時統(tǒng)籌基金收支余核算可以更加準(zhǔn)確的反映基金結(jié)余和支撐能力。
（五）建立人才培養(yǎng)計劃，完善人才評價機制
應(yīng)重視崗位專業(yè)知識培訓(xùn)，扭轉(zhuǎn)社保經(jīng)辦重業(yè)務(wù)輕財務(wù)的現(xiàn)象。社?；鹭攧?wù)管理為基金管理中的核心管理，領(lǐng)導(dǎo)需著重加強基金崗位專業(yè)人員知識培訓(xùn)，鼓勵參加職稱考試提升基金財務(wù)人員整體素質(zhì)。
（六）充分利用社會保險基金監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強基金財務(wù)收支監(jiān)督，增強基金風(fēng)險防范能力，確保基金安全運行積極開展
基金財務(wù)安全風(fēng)險評估，合理確定風(fēng)險點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部門及關(guān)鍵崗位。進一步加強基金財務(wù)收支、信息系統(tǒng)控制、審核審批、費用待遇結(jié)算、稽核征繳檢點環(huán)節(jié)的控制。健全完善內(nèi)審機制，加強數(shù)據(jù)分析，鼓勵社會各方面參與社會保險基金監(jiān)督，確?；鸢踩椒€(wěn)運行。
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會計財務(wù)核算辦法篇7
關(guān)鍵詞：校企聯(lián)合辦學(xué)；財務(wù)管理；會計核算；策略
一、校企聯(lián)合辦學(xué)
校企聯(lián)合辦學(xué)是指學(xué)校為了擴大生源、改善學(xué)校的教學(xué)環(huán)境和增加建設(shè)投入，把辦學(xué)籌資的方向轉(zhuǎn)移到社會的企業(yè)中去，形成了學(xué)校和企業(yè)共同辦學(xué)的形式。它是未來教育事業(yè)的主要發(fā)展趨勢。校企聯(lián)合辦學(xué)也是為了學(xué)校的就業(yè)需求和企業(yè)發(fā)展的人才需求，所以在校企聯(lián)合辦學(xué)中，把學(xué)生培養(yǎng)成符合企業(yè)的用人要求和標(biāo)準(zhǔn)是最關(guān)鍵的。企業(yè)也可以為校方提供培訓(xùn)機會，為學(xué)生營造真實的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。校企聯(lián)合辦學(xué)有利于推動教學(xué)改革，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式，和先進的辦學(xué)思想及實踐保持一致。校企聯(lián)合辦學(xué)的培養(yǎng)方針和傳統(tǒng)的培養(yǎng)研究型人才不同，它主要培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才，更好地滿足企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。
二、校企聯(lián)合辦學(xué)財務(wù)管理
做好校企聯(lián)合辦學(xué)中財務(wù)管理和會計核算工作，保證校企雙方的利益是校企雙方合作成功的關(guān)鍵，也是校企雙方能夠長期合作的基礎(chǔ)。
（1）財務(wù)管理原則。校企聯(lián)合辦學(xué)財務(wù)管理和企業(yè)財務(wù)管理有所不同，根據(jù)對國內(nèi)外校企聯(lián)合辦學(xué)案例的研究，主要依據(jù)下面三點管理原則。1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。校企聯(lián)合辦學(xué)企業(yè)一般都作為二級辦學(xué)實體，必須由學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)來實行和管理各項辦學(xué)活動。聯(lián)合辦學(xué)企業(yè)在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，雙方建立聯(lián)合辦學(xué)管理部門作為企業(yè)的管理機構(gòu)，學(xué)校財務(wù)處作為聯(lián)合辦學(xué)中學(xué)校僅有的財務(wù)管理部門，因此，聯(lián)合辦學(xué)企業(yè)的會計業(yè)務(wù)要放到財務(wù)處的財務(wù)管理工作中，但是對于大額資金的使用和預(yù)算管理等重要工作要通過雙方共建的管理部門進行決議后才能做出會計處理。2）資金集中管理。校企聯(lián)合辦學(xué)的資金必須放入學(xué)校統(tǒng)一開設(shè)的賬戶中，沒有學(xué)校的批準(zhǔn)不能私自存放在商業(yè)銀行，這樣可以保證學(xué)校對校企聯(lián)合辦學(xué)的財務(wù)管理，也可以有效地防止企業(yè)利用校企聯(lián)合辦學(xué)的名譽和資金進行貸款等活動，損害聯(lián)合辦學(xué)的利益，也影響聯(lián)合辦學(xué)的形象，使得校企合作成為“一次性合作”。3）嚴(yán)格的預(yù)算管理。對于校企聯(lián)合辦學(xué)單位的預(yù)算管理，要依據(jù)學(xué)校的預(yù)算管理辦法和企業(yè)的實際情況科學(xué)的做出收支預(yù)算，并能夠依據(jù)預(yù)算嚴(yán)格控制財務(wù)支出。
（2）財務(wù)管理方式。根據(jù)校企聯(lián)合辦學(xué)的財務(wù)管理特殊性，主要通過會計記賬和會計委派來管理財務(wù)問題。會計記賬方式是指學(xué)校對所有財務(wù)進行統(tǒng)一的核算和管理，在學(xué)校財務(wù)處由專門人員進行會計核算，制訂校企聯(lián)合辦學(xué)的核算方法，然后會計記賬費用由聯(lián)合辦學(xué)單位給予。如果校企雙方辦學(xué)的規(guī)模很大，財務(wù)管理方面也會特別煩瑣，這樣可以由學(xué)校成立一個獨立的財務(wù)部門來專門管理聯(lián)合辦學(xué)的財務(wù)問題，并由學(xué)校委派會計人員，會計人員要經(jīng)過財務(wù)處的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高業(yè)務(wù)能力，然后運用編寫的核算軟件處理會計業(yè)務(wù)，委派會計的報酬記入到聯(lián)合辦學(xué)單位的管理成本當(dāng)中。雖然校企聯(lián)合辦學(xué)單位對財務(wù)管理已經(jīng)有了一定的研究，但是仍然有一些缺陷，如學(xué)校主要是依據(jù)學(xué)校品牌作為無形資產(chǎn)投入，在投資核算方面特別模糊；對于現(xiàn)在主要采取的校企聯(lián)合辦學(xué)財務(wù)管理制度，并不能充分體現(xiàn)出投資雙方的回報。
三、校企聯(lián)合辦學(xué)會計核算
校企聯(lián)合辦學(xué)的會計核算與學(xué)校的會計核算和企業(yè)的會計核算都不同，在聯(lián)合辦學(xué)單位的會計核算中主要包含成本核算、資產(chǎn)核算、利潤分配和投資基金等，充分體現(xiàn)了投資雙方的權(quán)利和義務(wù)，對于聯(lián)合辦學(xué)單位的財務(wù)管理有了更明確的數(shù)字化體現(xiàn)。聯(lián)合辦學(xué)的收入核算主要有教育事業(yè)的收入、科研事業(yè)的收入和項目基金等的核算，所有的收入都要統(tǒng)一計入辦學(xué)單位的賬戶中，不能私自開設(shè)賬戶，然后進行收入核算，要杜絕假公濟私行為，收入核算活動應(yīng)由財務(wù)處直接管理。聯(lián)合辦學(xué)的支出核算主要有教學(xué)支出、科研支出和學(xué)生事務(wù)等的核算，成本核算主要包括工作人員的工資報酬、課時費、教學(xué)材料費，房屋租金等的支出，所有的支出費用應(yīng)該按照嚴(yán)格的預(yù)算來控制，并按照實際開支來管理，不能出現(xiàn)虛報的現(xiàn)象，也不能直接按照預(yù)算的結(jié)果代替，所有的開支都應(yīng)該有合法的發(fā)票。利潤分配是在校企雙方聯(lián)合辦學(xué)中很重要的一部分，也是雙方進行長遠(yuǎn)合作的動力。在經(jīng)過準(zhǔn)確計算校企聯(lián)合辦學(xué)的收入和支出成本后，根據(jù)擬定的協(xié)議和財務(wù)制度進行利潤分配。年終時，由財務(wù)管理部門進行財務(wù)清查、核對和結(jié)算等，確定年終利潤，根據(jù)投資雙方的協(xié)定進行利潤分配。
四、完善校企聯(lián)合辦學(xué)中財務(wù)管理與會計核算問題的策略
為了更好地適應(yīng)校企聯(lián)合辦學(xué)管理的需要，消除影響我國校企聯(lián)合辦學(xué)的瓶頸問題，完善財務(wù)管理辦法，規(guī)范會計核算問題，借鑒我國舉辦校企合作的成功經(jīng)驗，筆者認(rèn)為應(yīng)在以下幾個方面積極采取措施：
（1）正確定位校企合作單位利益關(guān)系。為推動教育事業(yè)的發(fā)展，需要合作雙方正確定位自己需承擔(dān)的責(zé)任，確認(rèn)二者之間的利益關(guān)系，教育是一項公益性事業(yè)，同時具有私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品特征。正確定位校企合作單位的利益關(guān)系是完善財務(wù)管理與會計核算的前提。學(xué)校在人才培養(yǎng)的過程中，要重點培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，及時更新教學(xué)內(nèi)容，保證學(xué)生能夠了解最新的技術(shù)，和用人需求接軌。也要加大與用人單位的溝通力度，充分利用企業(yè)提供的實訓(xùn)場地和機會，開展多種多樣的教育工作，做好每一項的財務(wù)收入與支出的統(tǒng)計。企業(yè)是校企聯(lián)合辦學(xué)的直接用人單位，學(xué)校培養(yǎng)的人才將要步入企業(yè)工作，企業(yè)要大力支持學(xué)校的發(fā)展，不能只單純地考慮利益關(guān)系。要多為學(xué)生提供良好的實訓(xùn)機會，注重培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力。
（2）提高財務(wù)人員素質(zhì)。為完善財務(wù)管理和會計核算問題，提高財務(wù)人員的素質(zhì)是非常關(guān)鍵的。校企雙方在選擇財務(wù)人員上應(yīng)經(jīng)過多重測試，必須具備一定財務(wù)管理專業(yè)知識、有責(zé)任心、細(xì)致認(rèn)真的員工才能來承擔(dān)財務(wù)管理的工作。財務(wù)人員不僅要具有財務(wù)管理能力和會計核算能力，而且也應(yīng)具備收支預(yù)算管理能力，合格的財務(wù)人員也應(yīng)增加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升財務(wù)業(yè)務(wù)素養(yǎng)，不斷補充新的財務(wù)管理知識，為做好財務(wù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。
（3）規(guī)范校企聯(lián)合辦學(xué)的會計核算。在校企聯(lián)合辦學(xué)中也可以效仿股份制企業(yè)關(guān)于所有者權(quán)益的會計核算方法，把凈資產(chǎn)作為所有者權(quán)益來做會計核算，正確評估學(xué)校的無形資產(chǎn)，然后與實物投資作為股本在資產(chǎn)表中詳細(xì)列出，便于以后的利潤分配，也更有利于校企雙方的長期合作。
五、結(jié)束語
隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，校企聯(lián)合辦學(xué)模式也越來越普遍。而財務(wù)管理與會計核算工作的好壞直接影響著雙方的利益和合作意向。本文從校企聯(lián)合辦學(xué)的理論出發(fā)，詳細(xì)說明了校企合作辦學(xué)中財務(wù)管理與會計核算方面的有關(guān)問題，并提出了幾點策略，其中對財務(wù)人員的要求也越來越高。總之，在辦學(xué)中采取校企合作，不但充分地利用了社會資源，為學(xué)生成為一個技能型人才提供了條件，也為校企雙方實現(xiàn)互惠互利創(chuàng)造了機會，這種模式將成為教育事業(yè)未來發(fā)展的必然趨勢。參考文獻：
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會計財務(wù)核算辦法篇8
一、高等學(xué)校會計核算面臨的問題
（一）會計核算環(huán)境嘈雜，不利于工作開展。每天，由于需要辦理的會計核算業(yè)務(wù)量很大，該校會計核算大廳人頭攢動，聲音嘈雜，空氣渾濁，氣氛十分緊張。
（二）辦事人員精神疲憊，不滿情緒增加。由于學(xué)校財務(wù)處每天能夠提供的會計核算業(yè)務(wù)量有限，許多辦事人員在會計核算大廳還沒開始服務(wù)，就早早在門外排隊等候取號，個別情況下有人凌晨五點就前來排隊。由于不同會計核算業(yè)務(wù)所需時間不同，辦事人員往往需要等待很長時間，有的甚至從開門前取號，一直要等到上午下班才能辦完業(yè)務(wù)，使得他們身心疲憊，心情煩躁，隨時都可能引發(fā)爭吵。
（三）會計人員工作強度大，精神高度緊張。由于工作量大，會計人員從上班開始，一直緊張忙碌直到下班，有時連喝水和去衛(wèi)生間都有辦事人員提出異議。特別是出納人員，工作有一定延后性，加上業(yè)務(wù)量大，經(jīng)常加班，有時需要加班一個小時以上。此外，由于審核嚴(yán)格，常有辦事人員因不符合規(guī)定業(yè)務(wù)不能辦理而與會計人員發(fā)生爭吵，使本來身心疲憊的會計人員精神更加緊張。
二、產(chǎn)生這些問題的原因分析
（一）收入大規(guī)模增加。首先，近些年政府不斷提高高等學(xué)校的生均撥款金額，使學(xué)校的事業(yè)收入大規(guī)模增加。其次，隨著政府加大科學(xué)研究投入，高等學(xué)校的科研項目不斷增加，項目經(jīng)費不斷增加，使學(xué)?？蒲惺杖胝w呈大幅增加趨勢。再次，按照政府要求，大部分高校都盡可能償還以前所欠銀行貸款，使得學(xué)校每年還本付息支出不斷減少，相應(yīng)增加學(xué)?？芍浣?jīng)費。最后，政府近年來有針對性地加大對學(xué)校的專項經(jīng)費支持，在很大程度上增加了高等學(xué)校的收入。收入和可支配經(jīng)費的大規(guī)模增加，使學(xué)校會計核算業(yè)務(wù)量不斷增加，給財務(wù)管理帶來很大壓力。例如該校2011年總收入約12.4億元，2015年總收入約18.6億元，增長約50%。
（二）會計人員相對不足。由于各種原因，近些年大部分高等學(xué)校財務(wù)處基本維持在原來規(guī)模，會計人員沒有增加。個別高等學(xué)校因會計人員退休、升遷或離職等原因，未能及時補充人員，導(dǎo)致整體業(yè)務(wù)能力有所下降。有限的會計人員難以應(yīng)對大規(guī)模增長的業(yè)務(wù)需求。
（三）相關(guān)法規(guī)制度對會計核算提出新要求。隨著經(jīng)濟發(fā)展，新的財經(jīng)法規(guī)制度、經(jīng)費管理辦法及學(xué)校管理制度不斷出臺，給會計核算帶來新挑戰(zhàn)。一方面，這些新規(guī)定在規(guī)范會計核算業(yè)務(wù)的同時，增加了審核內(nèi)容，增加了業(yè)務(wù)辦理的難度，也增加了會計核算業(yè)務(wù)量。另一方面，部分經(jīng)費管理辦法和相關(guān)制度在一定程度上導(dǎo)致會計核算業(yè)務(wù)集中。例如這些年零余額經(jīng)費管理辦法不斷完善，相應(yīng)制度不斷落實，為了防止未按進度用完的零余額經(jīng)費被財政收回，特別是前些年沒有用完遺留的零余額經(jīng)費，很多經(jīng)費負(fù)責(zé)人都想方設(shè)法集中甚至是突擊式使用經(jīng)費，造成零余額經(jīng)費會計核算業(yè)務(wù)大規(guī)模集中，增加了工作難度。
（四）部分業(yè)務(wù)不合規(guī)不能辦理。前來辦理業(yè)務(wù)的人員多半是研究生和普通老師，他們財務(wù)知識欠缺，準(zhǔn)備的資料經(jīng)常達(dá)不到要求，特別是新政策推出后他們很難馬上接受，因而造成許多業(yè)務(wù)不能通過審核進行辦理，既浪費了辦事人員時間，也增加了工作量。這種情況約占總業(yè)務(wù)量的40%。
（五）會計核算業(yè)務(wù)集中在期末辦理。很多經(jīng)費項目負(fù)責(zé)人為了方便，往往將會計核算業(yè)務(wù)放在學(xué)期的期末集中處理。這導(dǎo)致學(xué)期期末會計核算大廳人滿為患，財務(wù)處需要增加人員并加班才能勉強應(yīng)付。
三、改善財務(wù)管理和會計核算現(xiàn)狀的對策
（一）加強會計人員隊伍建設(shè)。首先，高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)收入規(guī)模及增長情況，會計核算種類、結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)量情況，合理確定所需會計人員。其次，合理預(yù)測會計人員退休、離職及生育情況，制定招聘計劃，及時補充會計人員。最后，鼓勵會計人員加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，針對本校特點鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高專業(yè)能力，提高辦事效率。此外，要為會計人員提供一個相對安靜的工作環(huán)境及和諧的工作氛圍，減輕會計人員精神壓力，使會計人員得到應(yīng)有的認(rèn)同感、歸屬感和成就感，調(diào)動他們的積極性，鍛造一支積極向上、和睦團結(jié)、充滿活力的會計人員隊伍。
（二）簡化辦事流程。高等學(xué)校應(yīng)在財經(jīng)法規(guī)制度和相關(guān)經(jīng)費管理辦法指導(dǎo)下，根據(jù)新情況重新審視單位相關(guān)的會計核算規(guī)定，在不違背相關(guān)政策的前提下，減少不必要的審核環(huán)節(jié)和不必要的證明材料，提高工作效率。
（三）加強政策宣傳與指導(dǎo)。首先，財務(wù)部門應(yīng)組織人員開展面向全校師生的財務(wù)講座，講解會計核算業(yè)務(wù)相關(guān)財經(jīng)法律、規(guī)章制度、經(jīng)費管理辦法及學(xué)校會計核算業(yè)務(wù)相關(guān)規(guī)定。其次，應(yīng)將上述規(guī)定上傳到部門網(wǎng)站，供全校師生查閱。再次，加大相關(guān)政策規(guī)定的宣傳，改變經(jīng)費項目負(fù)責(zé)人的一些錯誤想法和辦理業(yè)務(wù)方式，使其合法合理使用經(jīng)費，均衡辦理會計核算業(yè)務(wù)。最后，財務(wù)部門應(yīng)設(shè)立專職人員，負(fù)責(zé)會計核算業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，解答辦事人員疑問，對相關(guān)材料進行初審。（四）引進新技術(shù)、新方法與新工具。財務(wù)部門應(yīng)加強與其他高校財務(wù)部門、相關(guān)財務(wù)軟件供應(yīng)商之間的交流，及時了解會計核算業(yè)務(wù)的新技術(shù)、新方法和新工具，通過及時引進，提高工作效率，改善工作環(huán)境，提高師生滿意度。1.建立會計核算業(yè)務(wù)網(wǎng)上預(yù)約取號系統(tǒng)。辦事人員可以通過互聯(lián)網(wǎng)按要求登錄，根據(jù)需要辦理的業(yè)務(wù)類型，預(yù)約取號。同時，在該系統(tǒng)中實時更新業(yè)務(wù)辦理進度，便于辦事人員合理安排時間。
2.建立網(wǎng)絡(luò)報賬系統(tǒng)。對部分簡單的會計核算業(yè)務(wù)，允許辦事人員登錄系統(tǒng)后，填列會計憑證摘要、憑證附件、業(yè)務(wù)類型、金額、經(jīng)費支出項目等相關(guān)信息，再按照財務(wù)部門要求的時間到會計核算大廳辦理。辦理時，只要資料完整準(zhǔn)確，會計人員審核通過后，只需在網(wǎng)絡(luò)報賬系統(tǒng)中簡單選擇，就可以生成會計憑證，完成會計核算業(yè)務(wù)。
3.建立無現(xiàn)金報賬系統(tǒng)。建立該系統(tǒng)，可以使非零余額項目的大部分支出，通過網(wǎng)絡(luò)授權(quán)銀行直接支付而不需要支票和匯款，一方面可以縮短會計核算業(yè)務(wù)辦理時間，另一方面也能大幅降低打印支票或匯款單的工作量。
4.建立網(wǎng)絡(luò)綜合查詢系統(tǒng)。經(jīng)費項目負(fù)責(zé)人可以登錄該系統(tǒng)，及時查詢自己負(fù)責(zé)的經(jīng)費項目、經(jīng)費余額、可以支出的類型及金額、收入支出流水、各個項目的相關(guān)匯總統(tǒng)計表及財務(wù)部門最新要求。根據(jù)這些信息，經(jīng)費項目負(fù)責(zé)人可以結(jié)合自己工作，合理安排后續(xù)的經(jīng)費支出，適時辦理會計核算業(yè)務(wù)。
5.建立一支專業(yè)化的會計電算化維護隊伍。目前高等學(xué)校的會計核算業(yè)務(wù)已發(fā)展成綜合高效的電算化業(yè)務(wù)，在提高工作效率和便捷性的同時，也越來越依賴會計核算系統(tǒng)的性能。會計核算系統(tǒng)是否先進，是否符合工作需要，初始設(shè)置是否合理，運行是否穩(wěn)定，相關(guān)的硬件設(shè)置是否可靠等，都直接影響會計核算的效率，甚至決定工作能否順利開展。為此，應(yīng)建立一支既具有計算機專業(yè)知識，又具有會計專業(yè)知識的會計電算化隊伍，一方面保證會計核算業(yè)務(wù)系統(tǒng)及相關(guān)硬件設(shè)備可靠運行，保證會計核算業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全；另一方面及時引進先進技術(shù)和工具，提高工作效率。為保證隊伍的穩(wěn)定，應(yīng)在職稱晉升等方面給予必要安排，使他們可以走會計職稱外的其他專業(yè)技術(shù)路線。
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