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文物保護(hù)先進(jìn)事跡范文8篇

時(shí)間：2024-08-15 14:15:49 98

文物保護(hù)先進(jìn)事跡

文物保護(hù)先進(jìn)事跡篇1

關(guān)鍵詞：火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng) 痕跡物證防范措施

中圖分類(lèi)號(hào)：TU998 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）03（a）-0145-02

火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)提取的痕跡物證，是判斷火災(zāi)成因以及追究火災(zāi)責(zé)任的重要依據(jù)，一旦遭到破壞，很有可能導(dǎo)致火災(zāi)成因無(wú)從判斷或者責(zé)任無(wú)從追究的情況。因此，在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查過(guò)程中，調(diào)查工作人員必須嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)要求來(lái)提取、保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的痕跡物證，不僅可以提高火災(zāi)調(diào)查工作的質(zhì)量，還使火災(zāi)當(dāng)事人的合法權(quán)益得到有效的保護(hù)。由此看來(lái)，加強(qiáng)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)痕跡物證的防范保護(hù)工作是十分必要的。

1 火災(zāi)調(diào)查中物證損壞的原因

1.1 火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)導(dǎo)致的物證損壞

火災(zāi)發(fā)生后，為了研究火災(zāi)形成的原因及其造成的損失，必須在火勢(shì)完全熄滅后，由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，以提取現(xiàn)場(chǎng)中遺留的相關(guān)線索及痕跡物證。從理論上來(lái)說(shuō)，按照調(diào)查的順序可以將火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查分為4個(gè)部分。分別是：環(huán)境調(diào)查、初步調(diào)查、細(xì)項(xiàng)調(diào)查以及專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。在提取痕跡物證的過(guò)程中，一定要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定的程序進(jìn)行，以免使痕跡物證損壞，影響火災(zāi)原因的判斷。在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查工作中，容易造成物證損壞的情況主要有以下幾種。

首先，在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境調(diào)查中，一部分消防部門(mén)在調(diào)查以前，沒(méi)有對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行及時(shí)的保護(hù)，導(dǎo)致圍觀群眾或者許多無(wú)關(guān)人員隨意出入現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)物證遭到破壞。如此一來(lái)，不僅增加了調(diào)查人員的工作量，而且影響了火災(zāi)成因判斷的準(zhǔn)確性。

其次，在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的初步調(diào)查中，工作人員缺乏痕跡物證的保護(hù)意識(shí)，在發(fā)現(xiàn)痕跡物證以后沒(méi)有及時(shí)對(duì)物證進(jìn)行保護(hù)，對(duì)存在物證、痕跡可能性的地方也沒(méi)有進(jìn)行圈定與標(biāo)示。因此，導(dǎo)致了許多已發(fā)現(xiàn)的物證、痕跡遭到了破壞，為火災(zāi)成因的調(diào)查工作增加了難度。

最后，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的細(xì)項(xiàng)調(diào)查是提取火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)痕跡物證的關(guān)鍵步驟，必須按照相關(guān)要求的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行。如果調(diào)查工作人員沒(méi)有按照規(guī)定的原則與方法進(jìn)行提取，本著避重就輕的心態(tài)工作，很有可能使關(guān)鍵證據(jù)遭到破壞，導(dǎo)致火災(zāi)的成因無(wú)從查起。

1.2 提取火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)物證時(shí)造成的物證損壞

在提取火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)痕跡物證的時(shí)候，按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，必須在發(fā)現(xiàn)痕跡、物證的原始位置進(jìn)行照相或錄像，一方面可以證明痕跡、物證的出處與真實(shí)性，另一方面可以對(duì)痕跡物證進(jìn)行原始記錄，以免痕跡物證在提取過(guò)程中發(fā)生損壞而失去關(guān)鍵性的證據(jù)。然而，在實(shí)際的工作中，部分調(diào)查工作人員并沒(méi)有按照規(guī)定去做，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的物證隨意搬動(dòng)、丟棄的情況時(shí)有發(fā)生，很多關(guān)鍵性的證據(jù)便是在此時(shí)遭到損壞或遺失的，這種情況導(dǎo)致的物證損壞，通常是難以彌補(bǔ)的。除此之外，在提取火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)物證的時(shí)候，部分調(diào)查工作人員的提取方法不當(dāng)，沒(méi)有按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，使用正規(guī)工具進(jìn)行提取，而是根據(jù)個(gè)人喜好選擇提取工作。因此造成的物證損壞也十分嚴(yán)重，對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作帶來(lái)了不利因素。

1.3 痕跡物證在送檢的過(guò)程中遭到破壞

火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)痕跡物證的提取工作，主要是為了提供火災(zāi)成因的直接證據(jù)。因此，在送檢的過(guò)程中，必須要保證痕跡物證的安全與完整。部分火災(zāi)調(diào)查工作人員在提取到痕跡物證以后，便認(rèn)為自身的工作已經(jīng)完結(jié)，對(duì)于痕跡物證缺乏保護(hù)，最終導(dǎo)致痕跡物證在送檢的過(guò)程中，由于缺乏保護(hù)而遭到破壞。從痕跡物證被破壞的情況來(lái)看，痕跡物證主要是受到自然條件、氣候變化以及人為原因的影響，因此火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查人員要從這些方面入手，對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)提取到的物證痕跡進(jìn)行保護(hù)，確保檢驗(yàn)中心收到痕跡物證的完整性。除此之外，對(duì)于特殊證據(jù)物品要采用特殊的方法進(jìn)行保護(hù)，例如：容器的碎片，要進(jìn)行密封保護(hù)，以免由于長(zhǎng)期暴露在空氣中造成氧化。鐵器或金屬碎片，要注意防潮、防水，以免因榻鶚羯銹而影響火災(zāi)成因的判斷。

2 防止火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中物證損壞的措施

2.1 加強(qiáng)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)力度

火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查取證并不是一次性的工作，由于火災(zāi)成因的復(fù)雜性，調(diào)查人員會(huì)根據(jù)實(shí)際的需要多次進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。所以，在清理現(xiàn)場(chǎng)的雜物以及無(wú)關(guān)物品時(shí)，務(wù)必要小心謹(jǐn)慎，盡量減少現(xiàn)場(chǎng)物品的移動(dòng)。在物證提取之前，必須要對(duì)可能存在物證的位置使用粉筆或者專(zhuān)用筆進(jìn)行鎖定，對(duì)真實(shí)存在的痕跡物證，要按照先拍照、再提取的方法來(lái)進(jìn)行提取。在物證提取之時(shí)，要確?；饎?shì)已完全熄滅，這樣不僅減少了調(diào)查工作中存在的危險(xiǎn)，也使調(diào)查人員的工作效率得到了有效提高。因此，調(diào)查人員在全面清理現(xiàn)場(chǎng)無(wú)關(guān)物品的時(shí)候，要注意物證的收集與提取，在拍攝痕跡物證照片時(shí)，要從多個(gè)角度去拍攝，以免相關(guān)線索被遺漏。

2.2 依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證

關(guān)于火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查取證方法，我國(guó)《消防法》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》等相關(guān)法律中有明確的規(guī)定，調(diào)查工作人員必須依照相關(guān)法律的規(guī)定與程序來(lái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證。嚴(yán)格地依法取證，不僅有利于痕跡物證的收集與提取，而且還能有效地保證痕跡物證的完整性，為火災(zāi)成因的調(diào)查工作提供強(qiáng)有力的證據(jù)。

在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的取證過(guò)程中，除了按照法律相關(guān)要求進(jìn)行提取以外，還要時(shí)時(shí)刻刻加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)痕跡物證的保護(hù)。在痕跡提取之前，要先圈定痕跡的范圍，再進(jìn)行拍照提取。對(duì)物證的提取，要先對(duì)物品進(jìn)行拍攝，然后采用先固定再提取的方法進(jìn)行提取，確?，F(xiàn)場(chǎng)所提取的物證真實(shí)合法。

2.3 做好物證的分裝與保存工作

收集火災(zāi)物證工作包括發(fā)現(xiàn)、提取和保管物證。它們是火災(zāi)調(diào)查工作的核心，既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。發(fā)現(xiàn)物證，是提取物證的前提，而提取物證是發(fā)現(xiàn)物證的目的，保管物證是發(fā)揮物證證明作用的保證。提取物證后必須妥善保管，針對(duì)不同物證，合理有效地進(jìn)行分裝和保存是非常重要的。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查當(dāng)中，物證保護(hù)工作并不到位。因此，物證損壞的情況時(shí)有發(fā)生。為了確保痕跡物證的真實(shí)完整性，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查工作與制度必須進(jìn)行改革，在日常的工作中，要加強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查人員的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，使其在工作中，能夠良好地遵守國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，合理地保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)痕跡物證的安全。

參考文獻(xiàn)

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文物保護(hù)先進(jìn)事跡篇2

第二條本辦法所稱(chēng)涉臺(tái)文物古跡系指：歷史上反映廈門(mén)和臺(tái)灣之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面交流交往，以及體現(xiàn)兩岸同胞同宗同源的親緣關(guān)系，并具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古建筑、遺址、墓葬、石刻和紀(jì)念性建筑物等不可移動(dòng)的文物。

第三條市文化（文物）行政管理部門(mén)主管全市的涉臺(tái)文物古跡的保護(hù)管理工作。

一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有保護(hù)涉臺(tái)文物古跡的義務(wù)。

第四條凡符合本辦法第二條的文物古跡，其產(chǎn)權(quán)所有者（單位或個(gè)人）可向市文化（文物）行政管理部門(mén)申請(qǐng)，將其文物古跡列入“涉臺(tái)文物古跡”，其他組織或個(gè)人也可向市文化（文物）行政管理部門(mén)推薦，市文化（文物）行政管理部門(mén)在征得該文物古跡產(chǎn)權(quán)所有者的同意后，將其提交“廈門(mén)市涉臺(tái)文物古跡論證委員會(huì)”鑒定、論證。

第五條廈門(mén)市涉臺(tái)文物古跡論證委員會(huì)由市文化局牽頭，由資深的文史方志專(zhuān)家以及市臺(tái)辦、市人大臺(tái)僑外事委、市政協(xié)教科文委、市府辦四處等人員組成，對(duì)自薦、推薦或經(jīng)調(diào)查考證認(rèn)為應(yīng)列為保護(hù)對(duì)象的涉臺(tái)文物古跡進(jìn)行鑒定論證，出具論證意見(jiàn)書(shū)。

第六條對(duì)經(jīng)論證確定的涉臺(tái)文物古跡由市人民政府核定公布，并報(bào)省文化（文物）行政管理部門(mén)備案。

第七條涉臺(tái)文物古跡包括已經(jīng)評(píng)定為各級(jí)文物保護(hù)單位的和未經(jīng)評(píng)定為各級(jí)文物保護(hù)單位的兩大類(lèi)。已評(píng)定為各級(jí)文物保護(hù)單位的涉臺(tái)文物古跡，加設(shè)“廈門(mén)市涉臺(tái)文物古跡”標(biāo)志，按《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及其它文物法規(guī)保護(hù)和管理，未評(píng)定為各級(jí)文物保護(hù)單位的涉臺(tái)文物古跡的保護(hù)和管理按本辦法實(shí)施。

第八條市（區(qū)）文化（文物）行政管理部門(mén)會(huì)同市（區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)對(duì)涉臺(tái)文物古跡劃定保護(hù)范圍，并設(shè)置標(biāo)志說(shuō)明、建立記錄檔案。

第九條各級(jí)人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)事先由同級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)會(huì)同文化（文物）行政管理部門(mén)商定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)涉臺(tái)文物古跡的保護(hù)措施，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

第十條在涉臺(tái)文物古跡的保護(hù)范圍內(nèi)，一般不進(jìn)行其它建設(shè)工程、確屬特殊需要，必須報(bào)市文化（文物）行政管理部門(mén)審批。

第十一條因建設(shè)工程特別需要必須對(duì)涉臺(tái)文物古跡進(jìn)行遷移或拆除的，應(yīng)報(bào)市文化（文物）行政管理部門(mén)審批。并報(bào)原公布機(jī)關(guān)市人民政府核準(zhǔn)同意。遷移、拆除所需費(fèi)用和勞動(dòng)力由建設(shè)單位列入投資計(jì)劃和勞動(dòng)計(jì)劃。

第十二條涉臺(tái)文物古跡的修繕保護(hù)工程，應(yīng)接受市（區(qū)）文化（文物）行政管理部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)。其修繕、保養(yǎng)和遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則。

第十三條使用涉臺(tái)文物古跡的單位或個(gè)人，應(yīng)負(fù)責(zé)保護(hù)該文物的安全，不得損毀、改建或拆除，并負(fù)責(zé)其保養(yǎng)和維修。

第十四條本辦法應(yīng)用解釋權(quán)屬文化（文物）行政管理部門(mén)。

文物保護(hù)先進(jìn)事跡篇3

一、文化遺產(chǎn)的分類(lèi)

文化遺產(chǎn)，包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)（歷史文物、歷史建筑、人類(lèi)文化遺址）和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫(huà)、近代現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動(dòng)文物，歷史上各時(shí)代的重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書(shū)資料等可移動(dòng)文物；以及在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出普遍價(jià)值的歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動(dòng)和禮儀與節(jié)慶、有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐、傳統(tǒng)手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間。

二、保護(hù)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原則

規(guī)劃是龍頭，保護(hù)必須以規(guī)劃為前提，規(guī)劃必須先行。有了規(guī)劃，按規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)。

1.原封不動(dòng)的保存（凍結(jié)保存）：原封不動(dòng)的保存，保持歷史文化的原真性。這是聯(lián)合國(guó)提倡的標(biāo)準(zhǔn)。一般對(duì)文物古跡應(yīng)原封不動(dòng)的保存。

2.整舊如故――對(duì)于殘缺的文物、古跡進(jìn)行修復(fù)時(shí)，應(yīng)該遵循修“整舊如故，以存其真”的原則。保持修復(fù)部分與原來(lái)景觀一致，不能損傷它的藝術(shù)性、歷史性、科學(xué)性；盡可能地減少加固、維護(hù)。

3.謹(jǐn)慎重建：經(jīng)過(guò)歲月的洗禮和戰(zhàn)爭(zhēng)的摧毀，很多十分重要的歷史古跡遭受損毀。但由于它們?cè)诋?dāng)?shù)鼐哂兄匾奶卣餍?、象征性，所以在條件允許的情況下，需要進(jìn)行必要重建。但是，重建的過(guò)程中必須慎重，必須經(jīng)專(zhuān)家論證，以免讓文物古跡失去了歷史的真實(shí)性，既勞民傷財(cái)，又破壞文物古跡。其實(shí)，有時(shí)保存殘跡更有價(jià)值。

4.在開(kāi)掘文物古跡時(shí)，要量力而行，適度開(kāi)發(fā)，不能過(guò)于盲目。如果將文物古跡挖掘后，不能進(jìn)行及時(shí)有效的保護(hù)，或者保護(hù)措施不當(dāng)，將會(huì)給文物古跡造成不可逆轉(zhuǎn)、不可彌補(bǔ)的損失。

5.利用以不損壞遺產(chǎn)為前提。對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的利用以不損壞遺產(chǎn)為前提，以續(xù)繼原有使用方式為最佳，也可以為博物館，作為參觀旅游景點(diǎn)要慎重，防止被破壞。過(guò)度地對(duì)文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用，是殺雞取卵、得不償失的行為。

6.保護(hù)歷史環(huán)境：文物古跡與其周邊的環(huán)境是緊密相連的，不能脫離周邊的環(huán)境而孤立存在。文物古跡周邊環(huán)境的意義很重要，與重要?dú)v史有關(guān)的地形、地貌、山河、植被及其他環(huán)境特征都要保護(hù)。

三、我省文化遺產(chǎn)保護(hù)碩果累累

經(jīng)過(guò)3年文物普查，全省共登記不可移動(dòng)文物65519處，位居全國(guó)前列。洛陽(yáng)龍門(mén)石窟、安陽(yáng)殷墟、登封天地之中建筑群等先后被列入世界文化遺產(chǎn)，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位358處，省級(jí)文物保護(hù)單位902處，市縣級(jí)文物保護(hù)單位7409處。全省文化系統(tǒng)博物館和文物保護(hù)科研單位收藏文物170多萬(wàn)件。全省擁有國(guó)家歷史文化名城8座（洛陽(yáng)、開(kāi)封、安陽(yáng)、商丘、南陽(yáng)、鄭州浚縣、濮陽(yáng)），國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)（村）9座。省級(jí)歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）47座。中國(guó)古都，有4個(gè)在河南（洛陽(yáng)、開(kāi)封、安陽(yáng)、鄭州）。國(guó)家歷史文化名城、古都數(shù)量均居全國(guó)首位。全省列入“全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)”項(xiàng)目達(dá)到39項(xiàng)，居全國(guó)第一。洛陽(yáng)、鄭州被列為《國(guó)家文物博物館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》“六片（洛陽(yáng)、西安、荊州、成都、曲阜、鄭州）四線（長(zhǎng)城、大運(yùn)河、絲綢之路、茶馬古道）、一圈（環(huán)國(guó)境線）”及150處大遺址為支撐的大遺址保護(hù)新格局重點(diǎn)，長(zhǎng)城、大運(yùn)河、絲綢之路三線涉及我省19處大遺址被確定為重點(diǎn)保護(hù)的項(xiàng)目。漢魏洛陽(yáng)故城、內(nèi)黃三楊莊遺址、寶豐清涼寺汝官窯遺址等保護(hù)展示工程扎實(shí)開(kāi)展。

四、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承效果顯著

2004年起，啟動(dòng)全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程（民族民間文化保護(hù)工程），建立了廳級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，成立專(zhuān)家委員會(huì)，組建工作機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍，建立名錄體系和工作機(jī)制。經(jīng)過(guò)2008年至2010年的全省普查，共發(fā)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)線索180萬(wàn)條，其中有較高價(jià)值的項(xiàng)目22萬(wàn)余個(gè)。河南現(xiàn)有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目73項(xiàng)，以及保護(hù)單位95個(gè)、代表性傳承人84名，省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究基地2個(gè)，全省民辦博物館達(dá)38家，省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)社會(huì)傳承基地25個(gè)、展示館（傳習(xí)所）68個(gè)、生產(chǎn)性保護(hù)示范基地20個(gè)、研究基地22個(gè)。

五、文化旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)展迅速

全省已開(kāi)放的文物保護(hù)單位達(dá)到200多處，在全省70多個(gè)國(guó)家5A級(jí)、4A級(jí)景區(qū)中，文物景區(qū)占半數(shù)以上，成為河南旅游業(yè)的重要支撐。依托傳統(tǒng)文化資源的嵩山禪宗音樂(lè)大典、大宋東京夢(mèng)華等實(shí)景演出成為代表性的文化產(chǎn)業(yè)旅游項(xiàng)目。河南省文物交流中心春秋兩季“河南?鄭州全國(guó)文物藝術(shù)品展銷(xiāo)會(huì)”自2000年開(kāi)始舉辦，目前已發(fā)展成為全國(guó)文物交流交易平臺(tái)，年成交額達(dá)2000萬(wàn)元，在促進(jìn)交流的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了活躍成分。

六、保護(hù)文化遺產(chǎn)的重大意義

1.歷史研究――歷史文化價(jià)值；2.科學(xué)研究--科學(xué)價(jià)值；3.發(fā)展旅游――經(jīng)濟(jì)價(jià)值及可持續(xù)發(fā)展。

我們首先從歷史研究著眼，來(lái)看待文化價(jià)值。文物是人類(lèi)歷史發(fā)展的見(jiàn)證，是人類(lèi)歷史研究的重要依據(jù)。人們發(fā)現(xiàn)，歷史古城、建筑、藝術(shù)品等都蘊(yùn)含著妙不可言、深邃的科學(xué)道理。研究人類(lèi)發(fā)展歷史，借古明今，有利于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，尤其是對(duì)凝聚了幾千年優(yōu)秀歷史文化的中國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，對(duì)科學(xué)研究有重要的意義。

人類(lèi)在發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)造了無(wú)數(shù)燦若星辰的文化遺產(chǎn)，為我們的社會(huì)和生活的發(fā)展提供了優(yōu)良的條件，尤其是對(duì)旅游事業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的有利條件。利用文物古跡開(kāi)發(fā)旅游業(yè)（但一定切記不能過(guò)度開(kāi)發(fā)），不僅能直觀地表現(xiàn)文物遺產(chǎn)的獨(dú)特魅力，而且還能充分地體現(xiàn)出其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，有利于更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。

河南的歷史悠久，境內(nèi)的文化遺產(chǎn)豐富多彩，成為國(guó)內(nèi)外人士向往的地方，成為河南省發(fā)展旅游事業(yè)的優(yōu)越資源，也是人們觀光旅游的好去處。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，旅游業(yè)所帶來(lái)的收益不斷提高，旅游在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例不斷增長(zhǎng)。歷史文化旅游的潛力很大?？沙掷m(xù)發(fā)展的一個(gè)重要方面是保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。

文物保護(hù)先進(jìn)事跡篇4

關(guān)鍵詞：刑事案件；現(xiàn)場(chǎng)勘查；痕跡物證

現(xiàn)階段的刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘查以及物證提取中依舊存在著一些問(wèn)題，影響著案件的破獲，所以在警察中，要建立一支高素質(zhì)隊(duì)伍，以達(dá)到更好的現(xiàn)場(chǎng)勘查效果。任何犯罪現(xiàn)場(chǎng)，不可能不留下一絲的蛛絲馬跡，所以只要勘查人員可以對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行仔細(xì)的保護(hù)，認(rèn)真的勘查，一定可以找到犯罪分子遺留的痕跡，進(jìn)而確定破案的方向，達(dá)到抓獲犯罪嫌疑人的目的。

1 刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘查存在的問(wèn)題

1.1 上級(jí)重視程度不夠

在現(xiàn)階段的警察隊(duì)伍中，很多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)勘要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于勘查技術(shù)不重視，所以也就導(dǎo)致對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)勘查工作的人力物力投資不足，很多警局的勘查設(shè)備已經(jīng)年久失修，不能滿(mǎn)足現(xiàn)階段的勘查需求，嚴(yán)重的影響著刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘查效果。并且設(shè)備的準(zhǔn)確性已經(jīng)不能保證，大多老舊的設(shè)備需要人工進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)分析，也就導(dǎo)致數(shù)據(jù)失去客觀性，嚴(yán)重影響著案件現(xiàn)場(chǎng)痕跡物證率。

1.2 經(jīng)費(fèi)緊張，技術(shù)人員數(shù)量不足

并且經(jīng)費(fèi)緊張也是現(xiàn)階段現(xiàn)場(chǎng)勘查工作進(jìn)行的重要問(wèn)題，不能購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的顯現(xiàn)化學(xué)試劑，也不能選擇先進(jìn)的拍照設(shè)備，這些都嚴(yán)重影響著刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘查的效果，并且隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)場(chǎng)勘查人員的壓力也越來(lái)越重。在現(xiàn)有的警力中，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)勘查技術(shù)人員的配備也不足，一旦發(fā)生刑事案件，很多時(shí)候，都需要一個(gè)技術(shù)員自己進(jìn)行勘查工作，這樣就導(dǎo)致了技術(shù)員的勘查疲勞，很可能會(huì)導(dǎo)致勘查效果的不好。并且如果技術(shù)員的責(zé)任心不足，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)于勘查工作的敷衍，嚴(yán)重影響現(xiàn)場(chǎng)勘查的效果，以及物證收集的效果。長(zhǎng)此以往，技術(shù)員工作強(qiáng)度大，會(huì)導(dǎo)致技術(shù)員工作的厭倦，從而出現(xiàn)離職現(xiàn)場(chǎng)，技術(shù)骨干的離開(kāi)，年輕技術(shù)人員的技術(shù)又不足以滿(mǎn)足刑事案件勘查需求，就會(huì)導(dǎo)致刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘查的嚴(yán)重問(wèn)題。

1.3 現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)不到位，影響痕跡物證收集

在發(fā)生刑事案件之后，首先需要做的工作就是對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，以保證現(xiàn)場(chǎng)物證不會(huì)受到影響。但是往往在刑事案件發(fā)生之后，由于對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的不重視，而忽略了保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的意義，最后導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)遭到破壞，影響物證的收集，也有可能造成破案方向出現(xiàn)偏差。造成現(xiàn)場(chǎng)破壞主要是由于，有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)勘查并不了解，認(rèn)為自己是領(lǐng)導(dǎo)，就隨意的對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)物件進(jìn)行翻動(dòng)，從而導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)遭到嚴(yán)重破壞，還有可能是在刑事案件發(fā)生之后，由于親友的疏忽，想要盡快的清理好財(cái)物損失，而對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了翻動(dòng)整理，最后就導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)遭到了嚴(yán)重的破壞。還有些是由于現(xiàn)場(chǎng)工作警察沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)意識(shí)，不帶手套就對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了觸摸，這些都會(huì)嚴(yán)重影響現(xiàn)場(chǎng)勘查的效果，造成物證無(wú)法提取。

1.4 案件發(fā)生環(huán)境影響現(xiàn)場(chǎng)勘查效果

刑事案件發(fā)生的場(chǎng)所，多數(shù)含有眾多的物品，并且很多由于所處地理位置的關(guān)系，在案件發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)就遭到了破壞，比如房屋起火、倒塌等問(wèn)題不僅影響刑事案件勘查效果，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)取證更造成了嚴(yán)重的影響。發(fā)生在水邊的案件，由于并沒(méi)有很好的支撐點(diǎn)，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)拍照以及分析都造成了很大的困難。許多區(qū)域由于位置特殊，還可能在取證過(guò)程中影響勘查人員的人身安全。

2 提高現(xiàn)場(chǎng)痕跡物證提取質(zhì)量的措施

為提高現(xiàn)場(chǎng)勘查的質(zhì)量，消除影響現(xiàn)場(chǎng)勘查工作的各方面因素，犯罪現(xiàn)場(chǎng)勘查工作應(yīng)堅(jiān)持合法、及時(shí)、全面、細(xì)致、客觀、科學(xué)、安全的原則外還得運(yùn)用科學(xué)有效的方法，目的在于提高現(xiàn)場(chǎng)勘查水平，以適應(yīng)新的要求。在長(zhǎng)期的現(xiàn)場(chǎng)勘查實(shí)踐中，隨著勘查實(shí)踐的變化、社會(huì)的發(fā)展和法制的進(jìn)步，安全勘查、科學(xué)勘查和依法勘查問(wèn)題顯得日益迫切。同時(shí)，隨著偵查工作規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化和現(xiàn)代化程度的不斷提高，科學(xué)的方法和理論不能僅僅是泛泛而談，而應(yīng)該將其提升運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中來(lái)。

2.1 依靠案件發(fā)生的地點(diǎn)，認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)工作

案件發(fā)生后，一方面要在第一時(shí)間內(nèi)將所有的案件場(chǎng)所以及與發(fā)案有關(guān)的場(chǎng)所保護(hù)起來(lái)，此項(xiàng)工作可由轄區(qū)派出所協(xié)助完成；另一方面，要根據(jù)實(shí)際及時(shí)確定封閉現(xiàn)場(chǎng)的范圍。依據(jù)案件類(lèi)型，確定保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的方法，應(yīng)根據(jù)案件的類(lèi)型和現(xiàn)場(chǎng)的具體環(huán)境靈活確定。案件的類(lèi)型不同，形成的環(huán)境不同，保護(hù)的措施和方法也不完全相同。但它的總體要求是：保護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)立即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封閉、封鎖，劃定保護(hù)范圍，確定保護(hù)措施。禁止任何人在保護(hù)范圍內(nèi)隨意走動(dòng)，禁止家禽、家畜的破壞，使犯罪現(xiàn)場(chǎng)的變動(dòng)和破壞減小到最低限度。

2.2 按步驟勘查現(xiàn)場(chǎng)，全方位收集痕跡物證

衡量犯罪現(xiàn)場(chǎng)勘查質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，在于其提取了多少痕跡、物證。重視現(xiàn)場(chǎng)勘查的法律程序、步驟，科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程的規(guī)范性有助于查明事實(shí)真相及揭露、證實(shí)犯罪的痕跡和物證?，F(xiàn)場(chǎng)勘查人員首先應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境勘查和初步勘查，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況確定勘點(diǎn)部位；其次應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)所在的環(huán)境特點(diǎn)，確定勘查方法；最后應(yīng)對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行剖面勘查、逐層勘查，收集拍攝與案件有關(guān)的在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的痕跡物證，并提取相關(guān)實(shí)物。

2.3 加強(qiáng)辦案人員溝通，印證痕跡、物證

案件調(diào)查涉及現(xiàn)場(chǎng)勘查、走訪調(diào)查、拍攝痕跡物證甚至勸導(dǎo)說(shuō)服和協(xié)調(diào)等多方面工作，而且有些戶(hù)外現(xiàn)場(chǎng)的暴露性和物體的不穩(wěn)定性決定了有些痕跡物證很難保留，只有及時(shí)拍攝固定才能取得第一手的痕跡物證。

2.4 善于運(yùn)用科技手段，提高現(xiàn)場(chǎng)勘查效果

增加刑事科學(xué)技術(shù)投入，加大技術(shù)設(shè)備的投入和對(duì)技術(shù)人員培訓(xùn)的投入。運(yùn)用高科技勘查器材對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，不僅可以節(jié)省大量的時(shí)間，而且還能發(fā)現(xiàn)“眼鼻手”難以發(fā)現(xiàn)的痕跡物證，為準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪嫌疑人提供有力的證據(jù)。

2.5 提高現(xiàn)場(chǎng)勘查人員的綜合素質(zhì)

提高現(xiàn)場(chǎng)勘查人員的綜合素質(zhì)，克服嫌臟怕臭的思想。不定期地對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，對(duì)初任勘查人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，合格后方可上崗；及時(shí)了解最新的科學(xué)技術(shù)成果，增強(qiáng)偵查意識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)變動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的勘查信心，增強(qiáng)對(duì)隱跡毀證現(xiàn)場(chǎng)的勘查信心，提高現(xiàn)場(chǎng)勘查質(zhì)量。懂得運(yùn)用技術(shù)為偵查服務(wù)的重要性。不斷學(xué)習(xí)與拓寬自己的知識(shí)面，提高邏輯思維能力，勘查中能夠做到發(fā)散性思維，全方位思考。

3 結(jié)論

對(duì)于刑事案件進(jìn)行更好的現(xiàn)場(chǎng)勘查工作，可以為破案提供有力的線索，并且現(xiàn)場(chǎng)存在的物證很可能會(huì)成為指證嫌疑人的主要工具。在進(jìn)行刑事案件的現(xiàn)場(chǎng)勘查工作時(shí)候，要盡可能的加快勘查腳步，確?？梢蕴崛〉叫迈r的證物，從而獲取到破案的信息和方向。在發(fā)生刑事案件之后，要做到大案迅速到場(chǎng)，小案也要仔細(xì)勘察的原則，不能放過(guò)一點(diǎn)可疑信息，只有更好的對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，才能更有效地發(fā)現(xiàn)破案的蛛絲馬跡，達(dá)到破案的目的。

參考文獻(xiàn)

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文物保護(hù)先進(jìn)事跡篇5

關(guān)鍵詞：文物遺址檔案；建設(shè)；作用

我國(guó)對(duì)于文物遺址檔案的建立工作十分重視，在多年的潛心研究工作中制定了一系列的法律法規(guī)以及管理?xiàng)l例等，這些工作對(duì)文物檔案的保護(hù)具有十分重要的影響。在多年的實(shí)踐活動(dòng)中，文物保護(hù)工作已經(jīng)積累下了一些具有實(shí)際意義的經(jīng)驗(yàn)以及專(zhuān)業(yè)理論，本文重點(diǎn)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討，希望能夠進(jìn)一步加快對(duì)文物遺址檔案的建立，充分發(fā)揮在社會(huì)生活中的作用。

1 文物遺址檔案的建立

1.1 對(duì)文字資料的征集

要想對(duì)文物遺址檔案進(jìn)行建立，首先就要收集大量的文字資料。這些都是檔案中重要的組成部分，檔案中涉及了遺址的地理位置、當(dāng)前的保存現(xiàn)狀以及在歷史發(fā)展過(guò)程中的變革，這些文字資料都為檔案的建立提供了重要的科學(xué)管理依據(jù)。以蒲峪路故城遺址為例，其位于黑龍江省克東縣，具有十分重要的文物價(jià)值。保存現(xiàn)狀是評(píng)判遺址是否具有內(nèi)在價(jià)值的重要依據(jù)，如果破壞程度不嚴(yán)重，那么其便具備重大的研究?jī)r(jià)值，但是相反，如果受到的損害十分嚴(yán)重，就會(huì)影響到其進(jìn)一步保存以及對(duì)檔案的建立。所以說(shuō)在實(shí)際檔案中，應(yīng)該明細(xì)遺址的現(xiàn)狀，針對(duì)實(shí)際的面貌進(jìn)行如實(shí)描述，以作為今后研究工作的重要依據(jù)。

此外，在文物遺址檔案中，還應(yīng)該收錄遺址的保護(hù)范圍以及建設(shè)控制地帶。根據(jù)文物遺址保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，遺址主要分為三個(gè)重點(diǎn)的保護(hù)部分，首先是特別保護(hù)區(qū)，其次是重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，第三是一般保護(hù)區(qū)，每一部分的保護(hù)區(qū)都具有不同的保護(hù)范圍，同時(shí)不應(yīng)影響到當(dāng)前居民的正常生活，也不能在文物遺址周?chē)黾有碌木用駞^(qū)以及建筑。檔案中還涉及了對(duì)文物遺址的挖掘過(guò)程，每一次挖掘都應(yīng)該詳細(xì)記錄在案，如果遺址曾經(jīng)有過(guò)維修的經(jīng)歷，也要體現(xiàn)在文字資料中，作為文物遺址檔案的重要組成部分。這些文字資料內(nèi)容具有十分重要的參考價(jià)值，并且也為今后的維修工作提供了重要的指導(dǎo)，便于在今后維修工作中更加有目的性以及有計(jì)劃性。這些資料內(nèi)容在檔案中都屬于重要的構(gòu)成部分，因此具有一定的價(jià)值。

1.2 對(duì)形象資料進(jìn)行征集

在文物遺址檔案建立的過(guò)程中，如果只具有文字檔案，那么并不具有說(shuō)服力，如果加上圖片內(nèi)容，則更能令人信服。但是由于文物遺址經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，要想得到圖片資料并不是十分容易，這就需要在大范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛的收集。形象資料中不僅包含了圖片資料，也包含了圖紙資料、拓片資料等。對(duì)于圖紙資料的主要要求就是需要具備遺址所處的地理位置、周?chē)沫h(huán)境圖、對(duì)于修復(fù)過(guò)的遺址應(yīng)該具有保護(hù)規(guī)劃圖，還包含總平面圖以及保護(hù)標(biāo)志的位置示意圖等。在圖片資料中包含了在不同角度對(duì)遺址所拍攝的全景，航拍的照片，還有修復(fù)前與修復(fù)后的遺址照片等。拓片都是按照一比一的比例進(jìn)行制作的，上述形象資料需要盡可能的面向大眾進(jìn)行收集，以還原文物遺址的原貌，為文物遺址的保護(hù)工作提供重要的依據(jù)。

1.3 立場(chǎng)

在收集完文字資料以及形象資料以后，就可以在現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上組織立卷了。具體的立卷中應(yīng)該包含以下內(nèi)容，如文獻(xiàn)保護(hù)單位的登記表，在歷次挖掘工作中的進(jìn)展以及維修狀況，對(duì)于文物遺址中重要藏品的登記情況，還有就是歷史文獻(xiàn)以及圖片與照片等。將這些資料收集在一起，以單卷或多卷的形式立案，稱(chēng)為主卷。政府相關(guān)部門(mén)對(duì)文物遺址的保護(hù)合同、建立關(guān)于文物檔案立案情況的調(diào)查，這些內(nèi)容結(jié)合在一起被稱(chēng)為副卷。除此之外，在備考卷中，應(yīng)當(dāng)收錄相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示以及涉及主副卷內(nèi)容的資料，將這些內(nèi)容作為重要的組成部分予以收藏。

2 文物遺址檔案的作用

文物遺跡檔案的建設(shè)是文物工作的基礎(chǔ)和重要組成部分。文物遺跡檔案是文物管理部門(mén)在圍繞文物開(kāi)展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中形成的，并按照一定的檔案管理規(guī)則和要求集中保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、照片、錄音、錄像等材料。通過(guò)文物遺跡檔案，國(guó)家可以充分掌握各類(lèi)地區(qū)各種文物遺跡的相關(guān)信息，便于文物行政部門(mén)對(duì)文物遺跡進(jìn)行管理保護(hù)，也為各項(xiàng)文物遺跡工作的開(kāi)展提供了有利條件。文物遺跡檔案可以為博物館陳列宣傳提供真實(shí)生動(dòng)的素材，加強(qiáng)公眾對(duì)于文化遺產(chǎn)的了解，提升市民的文物保護(hù)意識(shí)，從而使文物的宣傳教育作用得到充分發(fā)揮。同時(shí)，文物遺跡檔案還為專(zhuān)家學(xué)者的研究及社會(huì)各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展多學(xué)科交叉合作提供了必要的原始依據(jù)。因此，文物遺跡檔案的建設(shè)是文物工作的基礎(chǔ)和重要組成部分。

文物遺跡檔案的建設(shè)是彌補(bǔ)文物損失的重要依據(jù)。文物遺跡是不可再生資源，時(shí)刻遭受著自然損毀和人為破壞的威脅。文物遺跡檔案系統(tǒng)科學(xué)地記錄了有關(guān)文物自身的詳細(xì)情況，充分反映了文物的發(fā)掘、研究、利用等全過(guò)程中所發(fā)生的一系列客觀事實(shí)，是文物自然面貌與各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的全方位、多角度的真實(shí)記錄，具有重要的考據(jù)意義和保存價(jià)值。文物遺跡檔案可以多方位多角度揭示出文物的時(shí)代、材料、制法及文物在不同階段的歷史原貌，當(dāng)文物損毀或消失時(shí)，文物遺跡檔案是文物修復(fù)的關(guān)鍵依據(jù)，對(duì)于文物遺跡實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)有重要意義。

文物遺跡檔案的建設(shè)是現(xiàn)代科學(xué)管理的需要。目前，在文物檔案的建設(shè)、管理以及查閱利用服務(wù)工作中，不僅要將與文物遺跡有關(guān)的檔案資料全面收集并規(guī)范整理，還要編制各種檢索工具并科學(xué)編目，以便于利用者查閱。同時(shí)，制定相應(yīng)的檔案查閱利用管理制度也很有必要，可以通過(guò)建立“借閱登記簿”的方式，將查閱日期、查閱目的、所查藏品的檔號(hào)等逐一詳細(xì)記錄。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)在文物遺跡檔案的建設(shè)中的應(yīng)用顯得極為必要和迫切。只有通過(guò)對(duì)檔案文獻(xiàn)的前期處理工作，將檔案材料進(jìn)行分類(lèi)整理，才能將其中所蘊(yùn)含的信息進(jìn)行加工處理，予以揭示，這是因?yàn)槲奈镞z跡檔案信息資源的來(lái)源渠道復(fù)雜，檔案中所蘊(yùn)含的信息也是多種多樣的。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)對(duì)文物遺跡檔案的建立具有十分重要的意義，這是保護(hù)我國(guó)文物遺址的重要措施之一，在文物遺址檔案保護(hù)的過(guò)程中，本文主要介紹了如何對(duì)文物遺址檔案進(jìn)行建立，在建立過(guò)程中需要收集哪些相關(guān)材料，并且還進(jìn)一步介紹了文物遺跡檔案主要的作用有哪些，希望通過(guò)本文的論述相關(guān)管理部門(mén)可以對(duì)這一問(wèn)題予以更加嚴(yán)格的重視，為促進(jìn)文物遺跡檔案的保護(hù)工作作出突出的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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文物保護(hù)先進(jìn)事跡篇6

主題詞：梅州歷史文化名鎮(zhèn) 保護(hù)規(guī)劃技術(shù)路線

Abstract: the historical and cultural name town protection planning as protective special planning, with a conventional urban planning of the different technical route. The hou town since 2008 after the compilation and implementation protection plan, historical and cultural protection to step on to a new stage, in 2010, was named national historical and cultural name town, we in the town of historical and cultural name town hou protection planning process, summarizes the planning of the technical route.

Keywords: meizhou historical culture name town protection planning technical route

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

百侯，舊稱(chēng)“白侯”，位于廣東省大埔縣東部，距離縣城11公里。全鎮(zhèn)以一個(gè)約7平方公里的盆地為中心，包括周?chē)鹆晟降毓灿?4.2平方公里。

大埔縣百侯鎮(zhèn)是一座有著悠久歷史文化的古鎮(zhèn)，各姓祖先在宋朝末年隨客家民系第三次大遷徙，輾轉(zhuǎn)到此，繁衍至今，素有“文化之鄉(xiāng)、華僑之鄉(xiāng)、人才之鄉(xiāng)”三鄉(xiāng)美譽(yù)。百侯鎮(zhèn)民風(fēng)淳樸、風(fēng)景優(yōu)美。古往今來(lái)，文風(fēng)鼎盛，人才輩出，“詩(shī)書(shū)世家”、“一腹三翰林、一同懷四魁”的典故流傳九州?！昂钌绞啊绷钊速p心悅目，留連忘返。“肇慶堂、海源樓、通議大夫第”等風(fēng)格各異的名人故居、文物古建筑星羅棋布。歷史文化資源的保護(hù)一直受到當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暋榱烁玫亟ㄔO(shè)百侯鎮(zhèn)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)百侯鎮(zhèn)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。受百侯鎮(zhèn)人民政府委托，我們于2008年11月編制了《百侯鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》。

一、百侯古鎮(zhèn)歷史文化資源保護(hù)現(xiàn)狀

百侯古鎮(zhèn)具有悠久的歷史，發(fā)達(dá)的文化，豐富的歷史文化資源，古鎮(zhèn)的歷史文化保護(hù)得到了百侯人民和歷屆政府的重視。1985年4月，蔡仙人古圳被認(rèn)定為縣級(jí)文物保護(hù)單位，2005年4月通議大夫第和肇慶樓又先后被公布為“縣級(jí)文物保護(hù)單位”。其后，百侯鎮(zhèn)政府更加重視歷史文化的保護(hù)工作，作了大量的文物普查工作，先后公布了27個(gè)鎮(zhèn)級(jí)文物保護(hù)單位。文物申報(bào)的工作推動(dòng)著百侯歷史文化保護(hù)工作的進(jìn)一步落實(shí)，同時(shí)也推動(dòng)著百侯文化事業(yè)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)了政府和人民群眾對(duì)古鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)工作的熱情。

另一方面，由于長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)落后，文保的資金難以落實(shí)，同時(shí)由于某些地區(qū)較為偏遠(yuǎn)的條件限制，使百侯的歷史文化保護(hù)工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、研究的技術(shù)背景

歷史文化保護(hù)規(guī)劃作為保護(hù)性的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，具有與常規(guī)城市規(guī)劃不同的技術(shù)路線。我國(guó)的歷史文化資源（文化遺產(chǎn)）保護(hù)法律法規(guī)體系仍在不斷建設(shè)和完善中，如近年新頒布的《城市紫線管理辦法》、《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》、《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》均提出了新的規(guī)劃技術(shù)路線，需要在實(shí)踐中根據(jù)國(guó)家的政策性文件加以科學(xué)把握。

三、技術(shù)路線和標(biāo)準(zhǔn)化管理措施

本次規(guī)劃從宏觀到微觀建立了四個(gè)保護(hù)層次，并確立了一個(gè)保護(hù)重點(diǎn)。四個(gè)保護(hù)層次為：鎮(zhèn)域歷史文化資源的保護(hù)；歷史鎮(zhèn)區(qū)的保護(hù)；歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)；文物古跡的保護(hù)。一個(gè)保護(hù)重點(diǎn)為：百侯歷史鎮(zhèn)區(qū)的保護(hù)。同時(shí)把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和歷史文化資源的展示、旅游開(kāi)發(fā)利用納入規(guī)劃體系之中。

為了強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量管理，本規(guī)劃通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施，規(guī)范對(duì)象的技術(shù)指標(biāo)，形成技術(shù)路線。建立了以下技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)一的調(diào)查表格規(guī)范對(duì)象的技術(shù)指標(biāo)。

1、文物古跡的分類(lèi)調(diào)查

根據(jù)對(duì)象的屬性，本規(guī)劃把文物古跡分為以下5類(lèi)：A遺址、B墓葬、C古建筑、D構(gòu)筑物與石刻、H歷史建筑群。

2、文物古跡評(píng)價(jià)等級(jí)

根據(jù)文物古跡和歷史建筑的價(jià)值、保存狀況、影響力以及現(xiàn)有的法定級(jí)別進(jìn)行評(píng)價(jià)，把對(duì)象分為五個(gè)級(jí)別。具體的評(píng)價(jià)依據(jù)和等級(jí)劃分如下表所示。

百侯鎮(zhèn)各類(lèi)型文物古跡匯總表

3、文物古跡以及環(huán)境的分級(jí)預(yù)警

根據(jù)對(duì)象的保存狀況、環(huán)境條件對(duì)于各文物古跡所面臨的有害影響進(jìn)行評(píng)估，提出分級(jí)預(yù)警（紅色預(yù)警：在結(jié)構(gòu)、存在環(huán)境等方面受到重大威脅，其存在處于瀕危狀態(tài)的文物。黃色預(yù)警：在結(jié)構(gòu)、存在環(huán)境等方面受到明顯威脅，其存在處于警戒狀態(tài)的文物。），為分類(lèi)保護(hù)措施的制定和實(shí)施提供依據(jù)。具體的評(píng)估依據(jù)和等級(jí)劃分參見(jiàn)下表。

百侯鎮(zhèn)文物保護(hù)單位預(yù)警評(píng)級(jí)匯總表

四、技術(shù)路線與保護(hù)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性、開(kāi)放性

通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)框架實(shí)現(xiàn)保護(hù)規(guī)劃的完整性和開(kāi)放性，允許內(nèi)容的逐步補(bǔ)充，一旦發(fā)現(xiàn)新的有價(jià)值的歷史文化遺存，可以經(jīng)過(guò)價(jià)值判斷和分類(lèi)之后迅速補(bǔ)充到保護(hù)規(guī)劃之中，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)保護(hù)，使保護(hù)規(guī)劃具有長(zhǎng)期的可延續(xù)性。

規(guī)劃對(duì)各級(jí)文物古跡進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，并通過(guò)預(yù)警體系的建立來(lái)幫助規(guī)劃和文化管理部門(mén)作出相應(yīng)的決策。

五、術(shù)語(yǔ)定義和說(shuō)明

1、歷史鎮(zhèn)區(qū)

參照《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》中對(duì)“歷史城區(qū)”的定義：“城鎮(zhèn)中能體現(xiàn)其歷史發(fā)展過(guò)程或某一發(fā)展時(shí)期風(fēng)貌的地區(qū)。涵蓋一般通稱(chēng)的古城區(qū)和舊城區(qū)…特指歷史城區(qū)中歷史范圍清楚、格局和風(fēng)貌保存較為完整的需要保護(hù)控制的地區(qū)?！北敬我?guī)劃針對(duì)百侯的情況提出“歷史鎮(zhèn)區(qū)”的術(shù)語(yǔ)。

本次規(guī)劃中，“歷史鎮(zhèn)區(qū)”指的是百侯古鎮(zhèn)歷史上的舊城區(qū)，蘊(yùn)涵著深厚的歷史文化積淀，保存文物或歷史建筑比較豐富，集中體現(xiàn)著古鎮(zhèn)的歷史文化價(jià)值。根據(jù)歷史文化資源的分布和整體的歷史格局，規(guī)劃確立了歷史鎮(zhèn)區(qū)在百侯古鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)中的重點(diǎn)地位。

2、歷史文化保護(hù)區(qū)

參照《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50280 98）中“歷史地段”的定義：“城市中文物古跡比較集中連片，或能完整地體現(xiàn)一定歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的街區(qū)或地段?！?span style="display:none">4fi萬(wàn)博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com

本次規(guī)劃所稱(chēng)的“歷史文化保護(hù)區(qū)”，是指由歷史建筑物、構(gòu)筑物和其風(fēng)貌環(huán)境所組成的地段，以及為確保該地段的風(fēng)貌、特色和完整性而必須進(jìn)行建設(shè)控制的地區(qū)，其特點(diǎn)是歷史文化資源在空間分布上的集中和完整性，以及規(guī)劃保護(hù)措施的強(qiáng)制性。歷史文化保護(hù)區(qū)的含義也相當(dāng)于《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》中的“歷史文化街區(qū)”。

3、文物古跡

本次規(guī)劃所稱(chēng)的“文物古跡”指具有歷史文化科學(xué)價(jià)值的各類(lèi)建筑、構(gòu)筑物以及其它遺址、遺跡。在建筑層面上，文物古跡一般包括已被公布為各級(jí)文物保護(hù)單位的文物建筑，和尚未公布但具備申報(bào)條件的歷史建筑兩大類(lèi)。

文物保護(hù)先進(jìn)事跡篇7

關(guān)鍵詞：文物保護(hù) ；歷史文物；旅游開(kāi)發(fā)

文物是人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)中遺留下來(lái)的具有歷史、藝術(shù)、和科學(xué)價(jià)值的遺物和遺跡，是人民群眾智慧的結(jié)晶，是人類(lèi)寶貴的文化財(cái)富，如何保護(hù)文物，是世界各國(guó)、各民族共同關(guān)心的問(wèn)題，然而，現(xiàn)代群眾性旅游活動(dòng)的興起與現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展，又為文物保護(hù)增添了新的難題，我國(guó)是一個(gè)具有5000年文明史的文化大國(guó)，文物保護(hù)工作的任務(wù)非常艱巨，而我國(guó)的旅游業(yè)也步入了史上發(fā)展的最快時(shí)期，因此，旅游發(fā)展與文物保護(hù)問(wèn)題顯得尤為突出，如何看待和處理好二者的關(guān)系，使之相互促進(jìn)、和諧發(fā)展，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

文物資源成為最好的旅游資源之一。因此，通過(guò)有效的對(duì)這些文物資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，能夠獲得一定的收入，這部分收入候補(bǔ)到文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)里，又能夠提高文物保護(hù)的水平，從而極大地推動(dòng)我國(guó)旅游事業(yè)的發(fā)展。

但是，對(duì)旅游區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，從一定意義上來(lái)講，本身就是一種破壞行為。尤其是在文物古跡附近開(kāi)辦賓館、飯店等，都影響了文物保護(hù)的原有環(huán)境。其次，個(gè)別的短視行為，造成了文物的破壞。在開(kāi)發(fā)旅游資源和文物保護(hù)并進(jìn)的時(shí)候，因?yàn)椴僮魅藛T對(duì)文物保護(hù)意識(shí)的薄弱，缺乏文物保護(hù)和維修的基本知識(shí)，或者由于保護(hù)的手段不當(dāng)，使得文物保護(hù)時(shí)候手到破壞；此外經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，使得相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了破壞性的旅游資源開(kāi)發(fā)，嚴(yán)重的影響了文物保護(hù)的質(zhì)量。那么、如何實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)和諧發(fā)展，合理推動(dòng)我國(guó)旅游事業(yè)的發(fā)展呢？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面予以考慮；

（一）文化遺產(chǎn)保護(hù)與合理利用相互依托發(fā)展旅游可促進(jìn)文物保護(hù)

首先，文物作為旅游資源的重要價(jià)值，受到了社會(huì)各界的認(rèn)可。旅游業(yè)認(rèn)識(shí)到文化古跡等在旅游中的意義后，為了能夠有效的吸引游客，會(huì)提高文物保護(hù)的水平，以更好的將文物呈現(xiàn)在游客眼前，從而提升旅游帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。文化遺產(chǎn)作為一種非再生性資源，當(dāng)受到破壞以后，很難進(jìn)行恢復(fù)，從一定程度上會(huì)降低旅游吸引力，影響旅游經(jīng)濟(jì)效益。為了實(shí)現(xiàn)文物資源的旅游經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)性，需要地方政府和旅游部門(mén)加大對(duì)文物的保護(hù)力度。

其次，由于我國(guó)文物古跡眾多，但是國(guó)家投入的文物保護(hù)資金有限，每年用于文物保護(hù)的費(fèi)用相對(duì)眾多的文物來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，很多文物由于沒(méi)有足夠的資金進(jìn)行維修與保護(hù)，陷入了毀滅的境地。通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)能夠在一定程度上解決文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)得缺失。文物古跡既然可為旅游區(qū)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，那么，該旅游區(qū)應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)收益中提出相當(dāng)部分，用于區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)，無(wú)論對(duì)國(guó)家，還是對(duì)集體來(lái)說(shuō)，這都是一件有益的事，這個(gè)辦法應(yīng)當(dāng)是切實(shí)可行的。再次，隨著我國(guó)文化旅游事業(yè)的不斷發(fā)展，大量的文化遺產(chǎn)直接想觀眾開(kāi)放，提高了人們對(duì)文物等文化遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)水平。人們?cè)诘玫轿幕?、藝術(shù)欣賞的同時(shí)，使得自身的文化素質(zhì)得到了提高，增強(qiáng)了文物保護(hù)意識(shí)。

（二）提高人們對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)

文物古跡作為一項(xiàng)重要的旅游資源，充分充分利用它、保護(hù)它，可以推動(dòng)旅游事業(yè)的有序和諧發(fā)展。為吸引眾多的游客，旅游界必然會(huì)注重文物的保護(hù)工作，使其盡量完好地展現(xiàn)在旅游者面前，從而獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。文物作為一種不可再生的旅游資源，一旦受損，很難恢復(fù)原態(tài)。文物被破壞后，必然降低文物所在旅游景區(qū)(點(diǎn))的吸引力，影響其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。為了使文物能長(zhǎng)久地保存下來(lái)，長(zhǎng)期為旅游所用，旅游部門(mén)必然會(huì)重視管轄范圍內(nèi)的文物保護(hù)工作。發(fā)展旅游可以部分解決文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的新問(wèn)題。旅游的發(fā)展，使大量的文物古跡直接生動(dòng)鮮活地面對(duì)旅游者，使人們獲取了豐富的知識(shí)，受到了教育，既弘揚(yáng)了民族文化，又可提升人們的文化素質(zhì)。文物的這些社會(huì)效益可使人們懂得文物的重要價(jià)值，熟悉到文物對(duì)社會(huì)的重要意義，進(jìn)而使重視文物，保護(hù)文物成為全社會(huì)的一種共識(shí)。

認(rèn)真遵守我國(guó)文物保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，以保護(hù)為主，搶救第一，合理利用、加強(qiáng)管理作為文物保護(hù)工作的方針。做好體制厚繭，堅(jiān)決杜絕把文物保護(hù)工作劃歸到非管理部門(mén)，把所有文物納入文物保護(hù)部門(mén)管理之下。全力做好文物法規(guī)的宣傳教育工作，提高全社會(huì)文物保護(hù)的危機(jī)感和保護(hù)文物的責(zé)任感，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到《文物保護(hù)法》的嚴(yán)肅性和文物保護(hù)對(duì)社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)作用，自覺(jué)遵守文物保護(hù)法規(guī)。做好客流量的控制工作，避免旅游資源的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，確定好最佳容量，降低旅游接待給文物保護(hù)帶來(lái)的困難。

（三）文化遺產(chǎn)保護(hù)與文化旅游開(kāi)發(fā)的良性互動(dòng)

文物作為民族文化的凝聚載體，為我國(guó)的旅游業(yè)提供了多彩的資源。加強(qiáng)對(duì)文物的保護(hù)和開(kāi)發(fā)研究，能夠有效的提升文物保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)的實(shí)效性。實(shí)施文物保護(hù)的目的是為了能夠更加充分的發(fā)揮文物的特有作用，實(shí)現(xiàn)歷史文物的各種價(jià)值。歷史文物在得到良好保護(hù)的前提下，加強(qiáng)研究和利用，是實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)的中要途徑。歷史文物作為一種珍貴的旅游資源，一方面能夠吸引游客，另一方面能夠得到良好的經(jīng)濟(jì)效益，還能夠通過(guò)文物本身的價(jià)值，進(jìn)行教育宣傳。這樣既保護(hù)了文物，有實(shí)現(xiàn)了發(fā)展旅游的目的，使得文物保護(hù)事業(yè)與旅游事業(yè)相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

文物遺跡在保護(hù)的前提下合理利用，在利用過(guò)程中加強(qiáng)保護(hù)，是我們應(yīng)堅(jiān)守的原則，文物事業(yè)和旅游事業(yè)兩者不可偏廢、應(yīng)是相輔相成、相互促進(jìn)。合理地利用文物為旅游服務(wù)，邊用邊保，采取各種政策和辦法，盡量消除對(duì)文物保護(hù)的負(fù)面影響，要使文物保護(hù)和旅游發(fā)展達(dá)到和諧完美的統(tǒng)一體。筆者以為應(yīng)從以下幾方面著力實(shí)行。

一是將文物保護(hù)工作納入本地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃之中，各地政府、旅游主管部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)充分提升文物對(duì)發(fā)展旅游業(yè)戰(zhàn)略地位的熟悉，在制定本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)對(duì)旅游區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)工作有明確細(xì)化的責(zé)任分工，不斷增強(qiáng)政府宏觀監(jiān)管能力，指導(dǎo)旅游區(qū)內(nèi)文物保護(hù)工作有力有序有效的進(jìn)行。二是建立健全和完善旅游發(fā)展和文物保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。文物和旅游部門(mén)要加強(qiáng)溝通配合，形成既有利于旅游事業(yè)發(fā)展，又合理保護(hù)文物的良好格局。三是要嚴(yán)格控制游客流量及超負(fù)荷地接待，以免文物受損。同時(shí)在旅游區(qū)醒目地段設(shè)立警示、宣傳、標(biāo)識(shí)，以增強(qiáng)游人保護(hù)文物自覺(jué)性，同時(shí)對(duì)有意破壞、損毀文物的行為，必須采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，予以嚴(yán)厲查處。

文物保護(hù)先進(jìn)事跡篇8

關(guān)鍵詞：馬耳他；城市保護(hù)制度；歷史文化遺產(chǎn)

1概述

馬耳他的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度始于1925年，其主體由一系列法律法規(guī)組成。由于各種法律法規(guī)的制定、生效與修正是分階段進(jìn)行的，且時(shí)間相隔甚遠(yuǎn)，因此立法通常與當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)。有鑒于此，馬耳他政府正在審視其城市保護(hù)立法，并開(kāi)始建立起新的立法機(jī)制和法律實(shí)行框架。2000年馬耳他各島都已向內(nèi)閣提交各自新的遺產(chǎn)保護(hù)法提案。

20世紀(jì)的前30年是馬耳他建立歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度的起步階段。當(dāng)時(shí)，在幾年內(nèi)發(fā)掘了一些重要的考古學(xué)遺址。其中有史前的HalSaflieniHypogeum.TarxienTemples，和兩個(gè)之后列入世界文化遺產(chǎn)的歷史遺址。這些發(fā)現(xiàn)增強(qiáng)了公眾保護(hù)古跡的意識(shí)，政府部門(mén)進(jìn)而也感受到了建立歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度的壓力。1903年，LordGrenfell總督下令設(shè)立了博物館部。最初這一部門(mén)負(fù)責(zé)收集各種將成為公共財(cái)產(chǎn)的器物。同時(shí)該部也作為中央政府的代表負(fù)責(zé)對(duì)馬耳他的古跡和歷史建筑的保護(hù)。現(xiàn)在的博物館部仍負(fù)有對(duì)馬耳他的古跡進(jìn)行監(jiān)管與展覽的職能。

在博物館部成立后的將近七年中，馬耳他政府并未制定任何形式的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法來(lái)明確它的職能。1910年，馬耳他的第一部古跡保護(hù)法生效。該法案為馬耳他歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)確立了框架。這部法主要借鑒意大利1909年的歷史文化遺產(chǎn)法案。經(jīng)過(guò)1922年和1923年的修正案，古跡保護(hù)法最終于1925年生效。同年馬耳他政府依法設(shè)立了古跡委員會(huì)，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并為政府的遺產(chǎn)保護(hù)措施提供意見(jiàn)。該委員會(huì)于1992年解散。直至今天，馬耳他的古跡保護(hù)法對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)仍起著重要的作用。

上個(gè)世紀(jì)90年代馬耳他通過(guò)了兩部新的與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)的法案。第一部是1991年的環(huán)境保護(hù)法。該法案主要應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)，但也設(shè)有歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定。但環(huán)境保護(hù)法在歷史文化遺產(chǎn)方面沒(méi)有提供一個(gè)能夠拓展現(xiàn)有遺產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)的綜合框架，而且也未能對(duì)1925年古跡保護(hù)法中一系列的重要條款提供更深入的規(guī)定。因此古跡保護(hù)法仍在延用。

一年之后，即1992年，馬耳他的開(kāi)發(fā)規(guī)劃法得到了生效。該法案建立了現(xiàn)代的全國(guó)性的城市規(guī)劃體系。通過(guò)該法案設(shè)立了馬耳他的中央規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)作為調(diào)控全國(guó)緘市開(kāi)發(fā)的半官方機(jī)構(gòu)。該法案還規(guī)定了對(duì)歷史建筑的規(guī)劃與評(píng)級(jí)的重要原則，并引入了城市保護(hù)區(qū)域及保護(hù)區(qū)的概念。與古跡保護(hù)法受意大利的影響不同，該法案所確定的多數(shù)規(guī)劃原則與程序受到英國(guó)規(guī)劃立法與實(shí)踐的影響。

2保護(hù)體制

2.1法律框架

馬耳他的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度是建立在現(xiàn)有法規(guī)基礎(chǔ)上的一個(gè)綜合性的框架。與保護(hù)制度相關(guān)的三項(xiàng)主要法案是古跡保護(hù)法(1925年)、環(huán)境保護(hù)法(1991年)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃法(1992年)。古跡保護(hù)法與環(huán)境保護(hù)法主要針對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)，而開(kāi)發(fā)規(guī)劃法主要針對(duì)開(kāi)發(fā)的促進(jìn)與調(diào)控。這些法案設(shè)定了遺產(chǎn)的定義以及政府對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不同層次的控制及干預(yù)權(quán)。

古跡保護(hù)法規(guī)定了政府在藝術(shù)品或歷史文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、出售或出口、歷史建筑的改造、以及歷史遺跡的發(fā)掘等問(wèn)題時(shí)所負(fù)擔(dān)的責(zé)任和權(quán)利。該法案還規(guī)定成立了國(guó)家古跡委員會(huì)(由國(guó)家博物館館長(zhǎng)擔(dān)任其主席)。古跡委員會(huì)經(jīng)立法授權(quán)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)問(wèn)題提供建議。其建議提交至負(fù)責(zé)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的政府部長(zhǎng)。雖然古跡保護(hù)法與格蘭納達(dá)協(xié)定或馬耳他協(xié)定沒(méi)有沖突，但事實(shí)上該法案未能滿(mǎn)足這兩個(gè)協(xié)定中的一些條款，也沒(méi)有全面涵蓋國(guó)際通用的以及歐盟委員會(huì)相關(guān)文件中所包含的歷史文化遺產(chǎn)管理的原則。

相比古跡保護(hù)法，環(huán)境保護(hù)法對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定覆蓋了更廣的范圍。在某種程度上，這部法案體現(xiàn)了歐盟關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)定的綜合框架，包括格蘭納達(dá)協(xié)定與馬耳他協(xié)定，以及還未生效的歐洲景觀協(xié)定(這部協(xié)議主要關(guān)于景觀的保護(hù)與管理)。環(huán)境保護(hù)法把對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)和古跡保護(hù)法中對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)融合進(jìn)了一個(gè)新的框架。針對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，該法案將發(fā)掘、出口與保護(hù)的法規(guī)結(jié)合在了一起。該法案對(duì)國(guó)家登錄的歷史建筑和遺跡的公布作了規(guī)定，并且第一次引入了歷史中心保護(hù)的法律概念。該法案中有關(guān)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定在許多方面可看作是對(duì)古跡保護(hù)法的補(bǔ)充。

開(kāi)發(fā)規(guī)劃法規(guī)定了城市開(kāi)發(fā)控制的規(guī)劃程序以及管理機(jī)制。讀法案的重要性體現(xiàn)在它設(shè)定了中央規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)及中央的開(kāi)發(fā)控制機(jī)構(gòu)與機(jī)制，還制定了相關(guān)的政策、規(guī)劃架構(gòu)及規(guī)劃程序。此外，該法案還規(guī)定了開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的申請(qǐng)、決策程序。開(kāi)發(fā)規(guī)劃法在開(kāi)發(fā)控制的范圍內(nèi)處理歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，并規(guī)定了對(duì)設(shè)立遺產(chǎn)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行評(píng)定的重要條款。

2.2行政體制

古跡保護(hù)法，環(huán)境保護(hù)法和開(kāi)發(fā)規(guī)劃法所規(guī)定的政府職能分別由教育部、環(huán)境部及內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)。這些部又設(shè)有專(zhuān)職的部門(mén)和機(jī)構(gòu)來(lái)具體負(fù)責(zé)。教育部下屬的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)為博物館部，內(nèi)務(wù)部下屬的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)為規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)。博物館部是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)則為半官方機(jī)構(gòu)。環(huán)境部下屬則設(shè)有重建部(政府部門(mén))及三個(gè)半官方的重建委員會(huì){這些委員會(huì)只在Valletta，Mdina及Cottonera這三座城市行使職能)。重建委員會(huì)具有設(shè)計(jì)和執(zhí)行政策的職能。還有一些其他的政府部門(mén)及機(jī)構(gòu)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)具有直接或間接的影響。其中主要有土地部(負(fù)責(zé)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的國(guó)家機(jī)構(gòu))和房產(chǎn)機(jī)構(gòu)(通常對(duì)古鎮(zhèn)中心具有決策和執(zhí)行職能的國(guó)家機(jī)構(gòu))。

博物館部在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域有兩個(gè)主要作用：監(jiān)督歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)及對(duì)遺產(chǎn)資源如博物館和遺址的經(jīng)營(yíng)管理。根據(jù)法律，該部有權(quán)對(duì)涉及遺跡的違法開(kāi)發(fā)行為采取必要的補(bǔ)救措施：一是向規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的咨詢(xún)要求做出回應(yīng)：二是設(shè)定包括遺產(chǎn)保護(hù)在內(nèi)的必要的法律程序。

規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的設(shè)立及職能由開(kāi)發(fā)規(guī)劃法規(guī)定。該法案還設(shè)立了開(kāi)發(fā)控制委員會(huì)、規(guī)劃委員會(huì)、規(guī)劃顧問(wèn)委員會(huì)和規(guī)劃申請(qǐng)委員會(huì)，并保證規(guī)劃框架的各組成機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。根據(jù)該法案，凡涉及歷史文化遺產(chǎn)或?qū)ζ溆杏绊懙拈_(kāi)發(fā)項(xiàng)目的申請(qǐng)，通過(guò)特定的開(kāi)發(fā)控制程序進(jìn)行。規(guī)劃委員會(huì)必須確保遺產(chǎn)保護(hù)事務(wù)由環(huán)境管理部門(mén)與遺產(chǎn)咨詢(xún)委員會(huì)內(nèi)部處理。這些機(jī)構(gòu)是規(guī)劃委員會(huì)的內(nèi)部組成部分。

環(huán)境部的修復(fù)部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)處理與古建筑及古跡的保護(hù)和修復(fù)相關(guān)的特殊項(xiàng)目。但是修復(fù)部門(mén)沒(méi)有對(duì)歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理的法律權(quán)力。環(huán)境部下屬的在Valletta，Mdina及Cottonera三個(gè)城市的三個(gè)重建委員會(huì)的職能限于特別行動(dòng)、管理計(jì)劃及其他與城市歷史文化遺產(chǎn)與保護(hù)相關(guān)的動(dòng)議。與修復(fù)部門(mén)一樣，重建委員會(huì)只有咨詢(xún)及營(yíng)運(yùn)功能，沒(méi)有監(jiān)督職能。

盡管涉及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的政府部門(mén)眾多，但目前還沒(méi)有有效的法規(guī)政策框架把這些部門(mén)聯(lián)系起來(lái)。實(shí)際上對(duì)于影響到歷史文化遺產(chǎn)的城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)具有主要的決策和管理權(quán)力。它有權(quán)力向國(guó)家機(jī)構(gòu)及非官方機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行有選擇的咨詢(xún)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行開(kāi)發(fā)控制。

2.3國(guó)際協(xié)定

馬耳他是眾多國(guó)際性和地區(qū)性的遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)定的成員之一。特別是馬耳他已通過(guò)了歐盟委員會(huì)的建筑遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)定(1985年的格蘭納達(dá)協(xié)定)及歐洲古跡保護(hù)協(xié)定(修正案)(1992年簽署于Valetta的馬耳他協(xié)定)。馬耳他列島也是聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)的世界遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)定(1972年)的成員。馬耳他有三個(gè)世界文化遺產(chǎn)：代表了文化現(xiàn)象的五個(gè)獨(dú)立的巨石遺址

(Tarxlen，HagarQim，Mnajdra，TaHagrat與Ggantija)、HalSaflieniHypogeum和Valletta的城墻。

3歷史文化遺產(chǎn)的鑒定

3.1遺產(chǎn)定義

馬耳他的法規(guī)體系對(duì)歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行了直接與間接的定義。古跡保護(hù)法對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的定義是歷史遺跡及其他具有50年以上歷史的在地質(zhì)學(xué)、古生物學(xué)，考古學(xué)上具有重要性的物件。古董和藝術(shù)品。所有涉及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的委員會(huì)可以根據(jù)該法案公布?xì)v史文化遺產(chǎn)清單，把登錄的歷史文化遺產(chǎn)明確化。

環(huán)境保護(hù)法中對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)的定義與古跡保護(hù)法的不同之處在于把歷史文化遺產(chǎn)擴(kuò)展作為人類(lèi)環(huán)境的一部分。該法案中的遺產(chǎn)定義為：地球上自然或人造的整體要素，尤其是……(e)鄉(xiāng)村或城鎮(zhèn)的景觀；(f)文化歷史要素。環(huán)境保護(hù)法是馬耳他第一部與格蘭納達(dá)協(xié)定密切相聯(lián)的法案。和古跡保護(hù)法一樣，環(huán)境保護(hù)法規(guī)定遺產(chǎn)識(shí)別以政府公布的清單為準(zhǔn)。

開(kāi)發(fā)規(guī)劃法對(duì)遺產(chǎn)的定義綜合了古跡保護(hù)法和環(huán)境保護(hù)法的定義。該法案對(duì)需要保護(hù)的遺產(chǎn)的定義不只在單獨(dú)的遺跡，而是包括地區(qū)、建筑、結(jié)構(gòu)、地質(zhì)、古生物、考古、建筑、歷史、古文物或藝術(shù)品遺產(chǎn)，及自然風(fēng)貌、具生態(tài)學(xué)或科學(xué)價(jià)值的地區(qū)。和環(huán)境保護(hù)法一樣，開(kāi)發(fā)規(guī)劃法與格蘭納達(dá)協(xié)定和后來(lái)的馬耳他協(xié)定具有一致的法律框架。就城市的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)而言，單體建筑、遺址、遺跡。聯(lián)體建筑或綜合遺址都可作為遺產(chǎn)。同時(shí)該法案還規(guī)定了保護(hù)區(qū)的設(shè)立。保護(hù)區(qū)多數(shù)適用于城市中心，但原則上還包括有綜合遺址的鄉(xiāng)村地區(qū)和公園。如世界遺產(chǎn)遺址中的HagarQim，Mnajdra和Ggantija。Gozo的Cittadella內(nèi)城作為該城所在的整座山一起列入保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)的設(shè)立使單體建筑和遺跡之外的城市歷史風(fēng)貌和特色地區(qū)得到規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的法規(guī)政策性保護(hù)，豐富了城市保護(hù)的層次。

規(guī)劃立法使被登錄的歷史建筑受到不同程度的保護(hù)。雖然原則上被登錄的建筑要受到全面的保護(hù)，但有些建筑的正立面允許進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑臁Ｒ?guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的遺產(chǎn)咨詢(xún)委員會(huì)對(duì)歷史建筑進(jìn)行檢查并給予建議。這類(lèi)檢查通常也包括建筑附屬的開(kāi)放空間，如場(chǎng)地或花園。大的花園可設(shè)為城市保護(hù)區(qū)。在古鎮(zhèn)中心，城市保護(hù)區(qū)中的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目受到限制但并不被完全排除。這意味著在這類(lèi)地區(qū)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目受到更加嚴(yán)格的規(guī)劃控制和管理。

3.2登錄歷史建筑與遺址的分級(jí)

根據(jù)開(kāi)發(fā)規(guī)劃法，被登錄的保護(hù)建筑分為三級(jí)。分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)取決于一系列的因素，主要基于建筑的重要性(如古教堂、大教堂)、歷史、建筑特色、審美價(jià)值等。雖然建筑的年代也對(duì)分級(jí)產(chǎn)生影響，但不是決定因素。一些20世紀(jì)早期的建筑事實(shí)上也被登錄為保護(hù)建筑。被登錄的歷史建筑的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下：

第一級(jí)；應(yīng)整體保護(hù)的著名建筑或歷史名勝。對(duì)建筑外部或內(nèi)部面貌，包括庭園中的任何構(gòu)筑物的毀壞或改造都是不允許的?？蛇M(jìn)行的改造必須是科學(xué)的修復(fù)或重建。內(nèi)部改造只能在為了使建筑能繼續(xù)使用的特定情況下方可進(jìn)行。

第二級(jí)：對(duì)城市保護(hù)區(qū)的整體面貌做出貢獻(xiàn)的建筑。通常這類(lèi)建筑不允許被拆除。只有對(duì)建筑的特征產(chǎn)生最少損壞的內(nèi)部改變建議才會(huì)被予以考慮。

第三級(jí)：不具歷史意義的建筑及相對(duì)不重要的建筑。若代替的建筑與周?chē)h(huán)境一致，則可進(jìn)行改建。

被登錄的歷史遺址的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下：

A級(jí).最優(yōu)先保護(hù)的。不允許任何會(huì)對(duì)這些遺跡或遺址的自然環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的開(kāi)發(fā)。在其周?chē)O(shè)有至少100米的緩沖區(qū)，該區(qū)不允許任何開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

B級(jí)：非常重要的，要不惜代價(jià)保護(hù)的。采取足夠的措施以排除因直接開(kāi)發(fā)帶來(lái)的任何破壞。

c級(jí)：盡一切努力保護(hù)的，但可能在適當(dāng)?shù)恼{(diào)查研究、錄入文檔及目錄后重新掩蓋。應(yīng)為其提供充足的供應(yīng)。

D級(jí)：屬于通過(guò)無(wú)數(shù)其他例子而知名的。在重新掩蓋或摧毀之前進(jìn)行記載及登錄。

3.3保護(hù)區(qū)

開(kāi)發(fā)規(guī)劃法規(guī)定了各種類(lèi)型的保護(hù)區(qū)，其中可以包括被登錄的歷史建筑和遺跡。設(shè)立保護(hù)區(qū)的原則是保護(hù)和改善城市空間及單體遺跡、建筑、遺址或景觀風(fēng)貌特色。雖然城市保護(hù)區(qū)重點(diǎn)在于保護(hù)歷史建筑，但它也為建筑組群提供了“地毯式覆蓋”的保護(hù)措施。

城市以外的被保護(hù)區(qū)域可以被指定為鄉(xiāng)村保護(hù)區(qū)而受到保護(hù)。在這些地方往往有無(wú)數(shù)的考古學(xué)遺址。鄉(xiāng)村保護(hù)區(qū)具有其他保護(hù)區(qū)同樣的法律效力。它與其他保護(hù)區(qū)主要的不同之處在于每個(gè)鄉(xiāng)村保護(hù)區(qū)有各自獨(dú)立的保護(hù)建議。

3.4歷史文化遺產(chǎn)的識(shí)別

古跡保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法和開(kāi)發(fā)規(guī)劃法規(guī)定了受到保護(hù)的歷史建筑、遺址和保護(hù)區(qū)需要?jiǎng)?chuàng)建名錄。在20世紀(jì)30年代，博物館部出版了受保護(hù)遺跡的清單。該清單個(gè)分有限，且從未修正或增補(bǔ)過(guò)。根據(jù)開(kāi)發(fā)規(guī)劃法第46條的要求，被登錄的歷史建筑、遺址和保護(hù)區(qū)由官方的GovernmentGazette出版。

未列入名錄的歷史建筑和遺址可通過(guò)緊急保護(hù)令受到保護(hù)，其法律有效期為6個(gè)月。受威脅的歷史建筑和遺址除了具有和名錄中的歷史建筑和遺址相同的地位外，緊急保護(hù)令還允許其具有足夠的時(shí)間接受評(píng)估以被登錄。保護(hù)令和緊急保護(hù)令在GovernmentGazette出版后生效。

至今，規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)對(duì)所選的城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估后，已登錄了約10000座歷史建筑和約300個(gè)遺址。而保護(hù)區(qū)則遍布在馬耳他列島及其各自的城鎮(zhèn)。

4保護(hù)政策和措施

4.1保護(hù)法規(guī)

古跡保護(hù)法第6(1)條規(guī)定涉及歷史建筑和古跡的開(kāi)發(fā)需經(jīng)遺產(chǎn)部長(zhǎng)的同意。該法案規(guī)定改建需要得到部長(zhǎng)的批準(zhǔn)。同時(shí)該法案規(guī)定政府負(fù)責(zé)出版受保護(hù)的歷史建筑和古跡的名錄。未被列入名錄的歷史建筑和古跡并不意味著它們不具有重要性或重要性不被認(rèn)可。依照古跡法第7條，教堂不列入該法案。宗教財(cái)產(chǎn)的開(kāi)發(fā)是根據(jù)教堂指定的委員會(huì)繼部長(zhǎng)同意后決定的。該法案第10條授權(quán)政府采取措施以保護(hù)私有建筑、遺址或遺跡。

環(huán)境保護(hù)法在涉及歷史建筑和遺跡的開(kāi)發(fā)申請(qǐng)方面不如古跡保護(hù)法嚴(yán)格。該法案并未規(guī)定對(duì)涉及歷史建筑和遺跡的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估。

開(kāi)發(fā)規(guī)劃法規(guī)定規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)對(duì)被登錄的建筑和遺跡及保護(hù)區(qū)給予特別關(guān)注。尤其是第46(3)條和46(4)條禁止或限制對(duì)被登錄的建筑和遺跡及保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)，破壞、改建、或類(lèi)似的行為。第46條規(guī)定的補(bǔ)救措施包括保護(hù)令或第52條規(guī)定的阻止令。保護(hù)令可包括政府強(qiáng)制執(zhí)行的補(bǔ)救及保護(hù)措施。這些措施由規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)提出。該法案第47條還規(guī)定了對(duì)未被登錄的建筑和遺跡可頒布緊急保護(hù)令。緊急保護(hù)令有效期為6個(gè)月。這為被其保護(hù)的建筑和遺跡被登錄或強(qiáng)制采取必要的保護(hù)措施準(zhǔn)備了充足的時(shí)間。與古跡保護(hù)法中的遺產(chǎn)保護(hù)條款不同，開(kāi)發(fā)規(guī)劃法并未針對(duì)歷史遺產(chǎn)、考古學(xué)遺址、遺跡及其他遺址的開(kāi)發(fā)申請(qǐng)規(guī)定不同的管理和審批程序。

4.2保護(hù)的方針政策

開(kāi)發(fā)規(guī)劃法及馬耳他政府的城市保護(hù)政策并不反對(duì)對(duì)已登錄的或保護(hù)區(qū)內(nèi)的歷史建筑的重新使用。歷史建筑的名錄和登錄建筑的分級(jí)制度對(duì)歷史建筑的改建有著明確和嚴(yán)格的規(guī)定。自設(shè)立城市保護(hù)區(qū)后，規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)明確提出了對(duì)保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)控制的設(shè)計(jì)方針和對(duì)城市中心保護(hù)的改進(jìn)措施等政策。如明確了歷史建筑的重新使用及用途的調(diào)整對(duì)保持城鎮(zhèn)的活力是有益的，而且有時(shí)是必須的。只要這種改變能夠保持歷史的連貫性，就是可行的。

拆建、加建、正立面及內(nèi)部的改變、加層、非傳統(tǒng)材料的使用等都會(huì)對(duì)房屋產(chǎn)生負(fù)面影。向。再者，傳統(tǒng)社會(huì)空間如城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的廣場(chǎng)和花園的消失、破壞、街道拓寬及類(lèi)似的開(kāi)發(fā)，對(duì)城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌特色的改變和破壞是明顯的。這些問(wèn)題導(dǎo)致了街道及城鎮(zhèn)物質(zhì)環(huán)境和景觀質(zhì)量的嚴(yán)重下降。

正因?yàn)檫@些因素，對(duì)被登錄的歷史建筑和遺址以及保護(hù)區(qū)的改造的管理是非常嚴(yán)格的?，F(xiàn)有法規(guī)和政策嚴(yán)禁對(duì)第一級(jí)的登錄建筑任何形式的破壞和改建。如果對(duì)第二級(jí)的登錄建筑內(nèi)部改建不破壞其原有的特色及建筑的統(tǒng)一性，可予以考慮。但對(duì)建筑物的特色部分如樓梯、線腳、桶形穹窿、石刻等的改變則是不允許的。只有對(duì)第三級(jí)的登錄建筑的改建才相對(duì)較容易被批準(zhǔn)，只要改建與其周?chē)h(huán)境相和諧。總之，現(xiàn)行政策和法規(guī)反對(duì)破壞，力圖使城市發(fā)展的歷史延續(xù)性更為穩(wěn)定。

相比對(duì)被登錄建筑和遺址的改造的規(guī)劃管理，對(duì)城市保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)控制則強(qiáng)調(diào)評(píng)估與歷史建筑相關(guān)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)保護(hù)區(qū)整體景觀的影響。評(píng)估有一系列的標(biāo)準(zhǔn)。改建申請(qǐng)應(yīng)說(shuō)明諸如建筑修復(fù)狀態(tài)、結(jié)構(gòu)惡化、衛(wèi)生情況、照明、外部?jī)?nèi)部特征及其他重要因素。若批準(zhǔn)改建，規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)有權(quán)限制建筑高度、定線、建筑特色等，因?yàn)閼?yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮街道與城鎮(zhèn)景觀。

此外，與保護(hù)區(qū)和歷史建筑的重新使用密切相關(guān)的一個(gè)重要問(wèn)題就是改變歷史建筑原先的使用性質(zhì)，如改為商業(yè)、住宅、文化與旅游等用途。一些城市中心是政府行政管理、商業(yè)及旅游的重點(diǎn)，Valletta就是其中最重要的一個(gè)。某些歷史建筑在改變使用性質(zhì)之后造成了本地區(qū)的原有社區(qū)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的失衡或消失，并導(dǎo)致這些地方失去了生氣。因此現(xiàn)行政策不鼓勵(lì)歷史建筑改為商業(yè)及行政用途，而較傾向于保留或改為居住和文化用途。但是這類(lèi)措施的施行受限于保護(hù)區(qū)的資源及基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

4.3保護(hù)策略

馬耳他政府對(duì)于城市保護(hù)的策略是采用適合本國(guó)國(guó)情的適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)政策。而全面推行城市保護(hù)，特別是建立起一套完整的保護(hù)架構(gòu)并將保護(hù)與城市規(guī)劃管理相結(jié)合，則始于上個(gè)世紀(jì)90年代，以1992年的開(kāi)發(fā)規(guī)劃法為標(biāo)志。在1992年之前，由規(guī)劃許可委員會(huì)(PlanningAreasPermitBoard)、審美控制委員會(huì)(AestheticsBoard)、古跡委員會(huì)(AntiquitiesCommittee)及其他委員會(huì)的專(zhuān)家學(xué)者提供決策建議。事實(shí)上，馬耳他的保護(hù)措施長(zhǎng)久以來(lái)與城市開(kāi)發(fā)的管理分離，而且也沒(méi)有明確的策略。

在1992年的開(kāi)發(fā)規(guī)劃法之后，馬耳他政府針對(duì)城市保護(hù)制定了相應(yīng)的政策和措施，目的在于使城市保護(hù)能夠得到長(zhǎng)期有效的實(shí)行。規(guī)劃規(guī)定了可進(jìn)行實(shí)施的歷史建筑、古跡和保護(hù)區(qū)重建策略。策略的核心，如歷史中心的復(fù)興、有價(jià)值結(jié)構(gòu)的保護(hù)及資助的引入、公眾投資及其他財(cái)政措施都具有綜合保護(hù)政策的特點(diǎn)。

馬耳他的城市和自然環(huán)境在20世紀(jì)的最后個(gè)幾年間經(jīng)歷了巨大的變遷。這一時(shí)期馬耳他惟一的大學(xué)得到了重建。而馬耳他國(guó)內(nèi)的科學(xué)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)研究水準(zhǔn)也因此有了迅速的提高。專(zhuān)業(yè)人員的看法和建議對(duì)政府在制定城市規(guī)劃和保護(hù)政策時(shí)造成了很大的影響。與保護(hù)相關(guān)的國(guó)際協(xié)定、及標(biāo)準(zhǔn)的使用變得普遍。政府更意識(shí)到建立新的法律機(jī)制以進(jìn)行城市保護(hù)的必要性。1991年與1992年的幾個(gè)月中，馬耳他政府生效了新的環(huán)境法案，并以開(kāi)發(fā)規(guī)劃法為藍(lán)圖，出版了全國(guó)范圍的結(jié)構(gòu)規(guī)劃，這標(biāo)志著有關(guān)遺產(chǎn)保護(hù)的馬耳他協(xié)定的誕生。同時(shí)，立法、規(guī)劃程序及其他幾項(xiàng)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的操作在綜合保護(hù)、修復(fù)及管理方面與國(guó)際接軌。

4.4制裁及強(qiáng)制措施

馬耳他立法針對(duì)城市保護(hù)規(guī)定了一系列的制裁及強(qiáng)制措施。國(guó)家在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中的干預(yù)原則可追溯至1925年的古跡保護(hù)法。該法案規(guī)定可以對(duì)破壞遺產(chǎn)行為處以罰款并判刑。但該法案的權(quán)力并不僅限于處以懲罰。依照其條款，侵犯者有義務(wù)恢復(fù)歷史文化遺產(chǎn)受損、被改變或破壞的部分。同時(shí)，該法案進(jìn)一步賦予國(guó)家出于保護(hù)目的而對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)，或?qū)Ρ黄茐牡臍v史文化遺產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)制沒(méi)收。

政府在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中的干預(yù)原則在1992年的開(kāi)發(fā)規(guī)劃法中也得到了體現(xiàn)。如該法案規(guī)定了政府針對(duì)違法行為所能采取的立即行動(dòng)。此外，該法案還為政府的保護(hù)行為設(shè)定了更廣的時(shí)間范圍。長(zhǎng)期的保護(hù)行為如政府在公布登錄建筑和遺跡名錄之外還要提供針對(duì)這些建筑和遺跡的長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)考慮的框架。短期保護(hù)行為包括保護(hù)令和緊急保護(hù)令。這些命令包括必要的預(yù)防和補(bǔ)救行為。該法案還提供了“強(qiáng)制停止”法令來(lái)責(zé)令停止未經(jīng)政府許可的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

凡是涉及歷史保護(hù)區(qū)及登錄建筑和遺跡的開(kāi)發(fā)申請(qǐng)必須附有詳細(xì)的“方法說(shuō)明”，即要求提供相關(guān)建筑或遺跡的歷史、現(xiàn)在的特定狀況、調(diào)查報(bào)告及將進(jìn)行的工作和詳細(xì)的實(shí)行計(jì)劃。因此這類(lèi)申請(qǐng)必須概述涉及技術(shù)、結(jié)構(gòu)與材料清理、代替材料的范圍、化學(xué)處理及服務(wù)設(shè)施等情況。這些要求必須與開(kāi)發(fā)申請(qǐng)的方法說(shuō)明一并考慮。這些對(duì)被保護(hù)建筑和遺跡的詳細(xì)的控制、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置及監(jiān)控十分重要。

4.5綜合保護(hù)

1992年開(kāi)發(fā)規(guī)劃法提出了城市開(kāi)發(fā)過(guò)程中的綜合保護(hù)政策。該政策涉及不同層次的保護(hù)的多項(xiàng)政策。雖然該法案包含綜合政策的原則，但其主要焦點(diǎn)停留在正確的調(diào)控及開(kāi)發(fā)而非綜合保護(hù)。實(shí)際上，在城市保護(hù)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理并未以整體綜合保護(hù)政策為基礎(chǔ)，而是以單體歷史建筑和遺跡的狀況為基礎(chǔ)。

雖然綜合保護(hù)政策的統(tǒng)一概念并未在全國(guó)采用，但是各地城市規(guī)劃的發(fā)展及城市保護(hù)區(qū)的管理促使政府進(jìn)行全盤(pán)考慮。而這促進(jìn)了政府制定對(duì)重建城市歷史中心所需的方針政策。20世紀(jì)90年代把歷史建筑改建成民居的趨勢(shì)日益增強(qiáng)。這多數(shù)由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商支持，出售特色房屋，并引發(fā)了公眾對(duì)城鎮(zhèn)中心歷史意義的新的體驗(yàn)。這些轉(zhuǎn)變中的社會(huì)趨勢(shì)獲得了更多的政治關(guān)注，地方當(dāng)局更注重城市環(huán)境整治項(xiàng)目及其他改善城市環(huán)境的措施。

規(guī)劃政策指導(dǎo)方針3是馬耳他第一項(xiàng)針對(duì)城市保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃控制的政府指導(dǎo)性文件。該項(xiàng)政策尋求對(duì)歷史建筑和街區(qū)改建的規(guī)劃控制以及積極促進(jìn)對(duì)歷史建筑和遺跡進(jìn)行保護(hù)性的規(guī)劃管理。在文件中概述了歷史建筑的正立面、陽(yáng)臺(tái)及其他要素的改建限制，且強(qiáng)調(diào)阻止城市不和諧景觀、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的下降及不適當(dāng)材料的使用。文件中還概述了城市歷史中心開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的申請(qǐng)前提的“方法說(shuō)明”原則：用來(lái)說(shuō)明內(nèi)部改建及作為記載這類(lèi)變化以最終歸入國(guó)家檔案。文件中還概述了涉及商店正立面、街道設(shè)施、信號(hào)標(biāo)志、傳統(tǒng)街道路面的改善、城市結(jié)構(gòu)的保護(hù)、土地使用限制及交通管理的方針。該文件中所闡述的政策支持的是以改善城市中心的面貌特色及建筑修建與保護(hù)為目標(biāo)的決策過(guò)程。

4.6資金來(lái)源

至今為止馬耳他的城市保護(hù)工作最大的經(jīng)濟(jì)來(lái)源是國(guó)家政府的撥款和補(bǔ)助。但是補(bǔ)助的資金仍十分有限而且補(bǔ)助計(jì)劃尚處于起步階段。這些主要用于傳統(tǒng)木質(zhì)陽(yáng)臺(tái)的修復(fù)工作。歷史建筑的所有者也可通過(guò)銀行貸款獲得間接資助，尤其是通過(guò)低利率貸款來(lái)支持歷史建筑的改建和重建。雖然這些貸款不是為保護(hù)工作度身定造，但銀行貸款可用于歷史建筑的修繕。

國(guó)家資助主要用于具有歷史特色的公眾建筑的保護(hù)與維護(hù)。這類(lèi)資助主要是撥到使用公共建筑的政府部門(mén)。受到資助的保護(hù)舉措通常要做特別決定。地方當(dāng)局越來(lái)越關(guān)注位于各自行政轄區(qū)內(nèi)的歷史建筑及城市景觀。街道鋪路工程、交通治理計(jì)劃及公共場(chǎng)所改進(jìn)等正變得日益重要，并進(jìn)入地方當(dāng)局的議事日程。這些顯示出政策對(duì)城市保護(hù)區(qū)有利的一面。同時(shí)這在一定程度上吸引了私人投資對(duì)城市保護(hù)項(xiàng)目的支持。

馬耳他政府還設(shè)立了一些集中在Valletta，Cottonera地區(qū)及Mdina的重建項(xiàng)目。這些項(xiàng)目由長(zhǎng)期設(shè)立的委員會(huì)負(fù)責(zé)，通常采取特殊行動(dòng)。且這些項(xiàng)目完全由國(guó)家資助，主要集中在公共古建筑、公共空間、花園及遺跡。

4.7專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和組織

專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的在城市保護(hù)方面的作用在某些程度上具有局限性，這主要是因?yàn)檫@類(lèi)機(jī)構(gòu)數(shù)量很少。而且這還與其目標(biāo)有關(guān)。機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家組織主要分為三類(lèi)：國(guó)家部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及NGO(非政府組織)。

與保護(hù)有直接關(guān)系的主要國(guó)家機(jī)構(gòu)是規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、博物館部及工程部的修復(fù)組。規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)是開(kāi)發(fā)的調(diào)控機(jī)構(gòu)，修復(fù)組主要是在公共歷史建筑保護(hù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。博物館則具有雙重職能。

與保護(hù)直接關(guān)聯(lián)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)是建筑師院。該院的主要作用是對(duì)建筑及民事工程標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)控，并與規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、其他專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及教育機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)。

NGO主要包括兩大主要的委托機(jī)構(gòu)。它們負(fù)責(zé)承擔(dān)保護(hù)工作并進(jìn)行資助，但這通常針對(duì)城市保護(hù)區(qū)以外的建筑。這類(lèi)NGO的注意力主要集中在軍事設(shè)施、古塔及小型遺跡。同時(shí)它們的注意力還放在提升公眾的城市保護(hù)意識(shí)、與規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和其他政府機(jī)構(gòu)交流政策情況。

4.8教育和培訓(xùn)

馬耳他國(guó)內(nèi)的城市規(guī)劃和城市保護(hù)的專(zhuān)業(yè)人員較少，同時(shí)也缺乏對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)以及對(duì)他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)。這種情況直到1987年才有所改變。當(dāng)時(shí)馬耳他惟一的一所大學(xué)擴(kuò)充了城市保護(hù)和規(guī)劃領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)課程和招生規(guī)模。馬耳他大學(xué)現(xiàn)在開(kāi)設(shè)有結(jié)構(gòu)保護(hù)、城市規(guī)劃及建筑修復(fù)專(zhuān)業(yè)的課程。此外還有其他重要領(lǐng)域如考古學(xué)、人類(lèi)學(xué)和藝術(shù)史的課程。這些專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生有些進(jìn)入國(guó)外學(xué)校繼續(xù)專(zhuān)業(yè)方面的深造。這種情況持續(xù)了10多年，對(duì)馬耳他歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)產(chǎn)生了正面影響。這一影響體現(xiàn)在各個(gè)方面，即出現(xiàn)了更多的擁有豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人員，也制定了一系列有針對(duì)性的政策法規(guī)，而且后者更為重要，其他的重大發(fā)展體現(xiàn)在歷史建筑和古跡修繕技巧的提高和發(fā)展。一些機(jī)構(gòu)，如建筑修復(fù)部門(mén)和環(huán)境工程部的修復(fù)組得到了復(fù)興。教育部?jī)?nèi)設(shè)立了修復(fù)研究中心，主要旨在進(jìn)行更高學(xué)位的修復(fù)研究學(xué)習(xí)。這兩大舉措無(wú)疑對(duì)提高專(zhuān)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技巧做出了貢獻(xiàn)。

5立法和政策的改革

在1992年開(kāi)發(fā)規(guī)劃法生效后的10多年內(nèi)，馬耳他的規(guī)劃政策和城市保護(hù)政策發(fā)生了巨大的變化。歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理的體制化以及遺產(chǎn)的狀況正日益受到政府和公眾的關(guān)注。

另一方面，國(guó)際及法律被多數(shù)國(guó)家政府的普遍接受使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)正日漸形成。由于馬耳他加入了國(guó)際和歐盟的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)議，這為馬耳他帶來(lái)了新的法律義務(wù)。同時(shí)，向公眾及咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提交群島的保護(hù)計(jì)劃作為修訂馬耳他的保護(hù)程序的一部分。

對(duì)馬耳他來(lái)說(shuō)，歷史文化遺產(chǎn)的價(jià)值為其國(guó)家的文化特色做出了貢獻(xiàn)，這一意識(shí)正越來(lái)越受公眾的關(guān)注。國(guó)家有責(zé)任確保其文化價(jià)值仍具社會(huì)意義。盡管馬耳他在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展，但在現(xiàn)有的遺產(chǎn)保護(hù)體制中還是存在著一些問(wèn)題。保護(hù)領(lǐng)域的實(shí)踐及政策的應(yīng)進(jìn)一步改善，必須成立獨(dú)立的遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)來(lái)支持地方發(fā)展規(guī)劃。正是基于這一點(diǎn)，2000年馬耳他規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和博物館部進(jìn)行了重要的改組。這些變化將進(jìn)一步鞏固馬耳他在歷史文化遺產(chǎn)，特別是城市保護(hù)方面的努力和成就。尤其是規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)在首次結(jié)構(gòu)規(guī)劃實(shí)施的八年后，已開(kāi)始對(duì)列島的結(jié)構(gòu)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。為了更好地評(píng)估在城市保護(hù)領(lǐng)域的實(shí)踐，規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)在調(diào)整過(guò)程中咨詢(xún)了與遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的各機(jī)構(gòu)和組織。結(jié)構(gòu)規(guī)劃的修正將包括綜合保護(hù)政策的新政策及如何實(shí)施。

博物館部和1925年的古跡保護(hù)法也將再行評(píng)估。已起草的新的遺產(chǎn)法草案設(shè)立了決策機(jī)構(gòu)、獨(dú)立運(yùn)行機(jī)構(gòu)及保障委員會(huì)以負(fù)責(zé)和調(diào)控歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。運(yùn)行機(jī)構(gòu)將被授權(quán)進(jìn)行博物館、遺址及其他遺產(chǎn)的日常管理。監(jiān)督委員會(huì)將制定基本規(guī)則。

所有遺產(chǎn)保護(hù)行為的核心將是歷史建筑和古跡名錄的制定與管理，以及諸如歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、修復(fù)、研究等的監(jiān)控。有關(guān)遺產(chǎn)遺址的管理政策已轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢?guī)定。新的立法授權(quán)監(jiān)督委員會(huì)可對(duì)違反行為進(jìn)行。另一項(xiàng)革新是承認(rèn)國(guó)際協(xié)定與。新法要求負(fù)責(zé)遺產(chǎn)的部長(zhǎng)每年召集國(guó)家歷史文化遺產(chǎn)論壇，以確保咨詢(xún)的制度化。與1925年古跡保護(hù)法不同，新法提供了更好的機(jī)制以更嚴(yán)格管理歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，但同時(shí)也保證了與公眾民主和有效的對(duì)話機(jī)制。

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