近日，《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》正式出臺(tái)，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的目錄管理、共享使用、平臺(tái)支撐等工作進(jìn)行部署。目的是推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用，提升政府?dāng)?shù)字化治理能力和政務(wù)服務(wù)效能，全面建設(shè)數(shù)字政府。政務(wù)數(shù)據(jù)為什么要共享？如何實(shí)現(xiàn)共享？去年以來，國家數(shù)據(jù)局累計(jì)發(fā)布了70個(gè)公共數(shù)據(jù)“跑起來”示范場(chǎng)景，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、民生改善。政務(wù)數(shù)據(jù)“跑”起來，帶來了哪些變化？全面建設(shè)數(shù)字政府如何給老百姓辦實(shí)事？
哪些數(shù)據(jù)屬于政務(wù)數(shù)據(jù)？
政務(wù)數(shù)據(jù)，是指政府部門在依法履行職責(zé)過程中收集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，但不包括屬于國家秘密、工作秘密的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)可以分為兩類，一類是政府采集的企業(yè)和個(gè)人的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及加工數(shù)據(jù)，比如公安部門采集的戶口簿，教育部采集的學(xué)歷學(xué)位證書，市場(chǎng)監(jiān)管部門采集的營業(yè)執(zhí)照等信息；另一類是政府履職過程中采集的自然資源和空間地理等數(shù)據(jù)，比如城市管道設(shè)施、氣象、公路、農(nóng)田等數(shù)據(jù)。
部門條塊分割形成“數(shù)據(jù)孤島”
制約服務(wù)效率
在傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)模式中，剛才提到的這些政務(wù)數(shù)據(jù)，分布在各個(gè)業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)中。不共享就形成了“數(shù)據(jù)孤島”，使得部門協(xié)同辦公困難，阻礙了行政效率提升，也會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)群眾的辦事體驗(yàn)。
國家數(shù)據(jù)發(fā)展研究院副院長 姜江：比如，一家新成立的企業(yè)，去市場(chǎng)監(jiān)管局辦理許可，企業(yè)填報(bào)的名稱、經(jīng)營范圍、注冊(cè)資本等都屬于政務(wù)數(shù)據(jù)，企業(yè)開辦既要去市場(chǎng)監(jiān)督管理局又要去稅務(wù)辦事。通過數(shù)據(jù)共享，市場(chǎng)監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)就可以提供給稅務(wù)，稅務(wù)局接收以后企業(yè)就不需要再給稅務(wù)局提供相關(guān)數(shù)據(jù)了。
除了可以提升政府部門的辦事效率、提高老百姓的辦事體驗(yàn)，通過數(shù)據(jù)共享，還可以提高政府決策的科學(xué)性，通過將經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)等多維度數(shù)據(jù)整合分析，政府的管理工作也能更加高效順暢。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授 張楠：簡(jiǎn)單來說，我們?cè)诘缆方煌ǖ膶用妫煌ǖ膿矶?、紅綠燈的數(shù)據(jù)信息，我們把它進(jìn)行更好歸集以后，能發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律。這些規(guī)律提供給另外的部門，提供給規(guī)劃部門，未來的新增設(shè)道路城市的規(guī)劃就會(huì)基于這些數(shù)據(jù)有更好的可能性。
政務(wù)數(shù)據(jù)如何實(shí)現(xiàn)共享？
在了解了為什么要進(jìn)行政務(wù)數(shù)據(jù)共享后，我們?cè)賮砜纯创舜巍稐l例》中，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享是怎么說的？有哪些數(shù)據(jù)在共享的范圍內(nèi)？
對(duì)于什么數(shù)據(jù)要進(jìn)行共享，《條例》明確，政務(wù)數(shù)據(jù)要按照共享屬性分為：無條件共享類、有條件共享類、不予共享類。政府部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定政務(wù)數(shù)據(jù)共享屬性，不得通過擅自增設(shè)條件等方式阻礙、影響政務(wù)數(shù)據(jù)共享。
對(duì)于政務(wù)數(shù)據(jù)共享的申請(qǐng)流程和時(shí)限，《條例》中也進(jìn)行了明確規(guī)范：對(duì)于無條件共享類的數(shù)據(jù)，相關(guān)的部門在收到使用申請(qǐng)后，要在1個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意共享的答復(fù)；對(duì)于有條件共享類的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)；同意進(jìn)行共享的數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行分享，這些舉措都保證了政務(wù)數(shù)據(jù)可以更快地在各部門間流動(dòng)起來。
張楠：之前很多這種跨部門的數(shù)據(jù)共享叫“商量著看”，兩個(gè)部門有一方有數(shù)據(jù)，一方有需求，這種相應(yīng)的溝通，有些可以成，有些可能還中間有一些阻礙，在《條例》這里面明確了相應(yīng)的機(jī)制，把它共享當(dāng)成了一個(gè)重要的基本工作來做，不共享的數(shù)據(jù)必須有明確的原因，包括一些涉密、其他的一些原因，這樣才有可能不進(jìn)入數(shù)據(jù)共享的體系。
此外，《條例》還提出要通過實(shí)行目錄管理，更好地對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)施共享，方便各個(gè)部門間的數(shù)據(jù)申請(qǐng)。
政務(wù)數(shù)據(jù)共享破除信息壁壘
釋放治理價(jià)值
今年4月28日，國家數(shù)據(jù)局正式發(fā)布了70個(gè)“公共數(shù)據(jù)跑起來”示范場(chǎng)景，覆蓋交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、便民服務(wù)等民生領(lǐng)域，比如教育教學(xué)智能體、高速公路應(yīng)急救援、智慧農(nóng)田建設(shè)、低空巡查“綜合飛一次”等。而在《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》出臺(tái)之前，我國已有多個(gè)省份地區(qū)推出了政務(wù)數(shù)據(jù)共享的探索和改革，他們?yōu)椤稐l例》的制定和實(shí)施提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和參考。比如，浙江省進(jìn)行的“最多跑一次”改革；上海推出的“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)；貴州省打造的“云上貴州”等等。政務(wù)數(shù)據(jù)“跑”起來，究竟帶來了哪些變化？如何為老百姓辦實(shí)事？我們一起聽聽北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮的分析。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授 馬亮：過去相關(guān)的政務(wù)數(shù)據(jù)分散在不同的部門，存在著數(shù)據(jù)煙囪、數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)孤島這樣一些問題，使政務(wù)數(shù)據(jù)得不到有效的共享，也在很大程度上影響了一些政務(wù)數(shù)據(jù)共享可能帶來的紅利。而《條例》的出臺(tái)，從法規(guī)的層面去強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享的制度保障，去破除當(dāng)前不少政務(wù)數(shù)據(jù)難以共享的壁壘和障礙。這對(duì)于進(jìn)一步釋放政務(wù)數(shù)據(jù)的價(jià)值，是政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)于政府運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面都有著至關(guān)重要的作用。
對(duì)于老百姓而言，也會(huì)能夠感受到實(shí)實(shí)在在的好處和便利。我們經(jīng)常講讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾企業(yè)少跑腿。政務(wù)數(shù)據(jù)共享之后，特別是在政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)等方面的共享，可以更好地實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)在這些方面的應(yīng)用，進(jìn)而能夠減輕大家為了辦理一些業(yè)務(wù)而需要提交的材料、需要跑動(dòng)的次數(shù)、需要填寫的表格等等。這些方面都能夠減輕群眾、企業(yè)和政府打交道的各種成本和負(fù)擔(dān)，也能夠提升辦事的體驗(yàn)。
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