一段時(shí)間以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從健全管理體系、優(yōu)化資源配置等多方面部署低空工作，各地區(qū)和有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，積極探索發(fā)展包括低空旅游在內(nèi)的低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景業(yè)態(tài)，取得明顯成效。一系列成績(jī)，標(biāo)志著我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。
低空經(jīng)濟(jì)是以低空空域?yàn)橐劳?，以低空飛行活動(dòng)為牽引，融合現(xiàn)代高新技術(shù)，由低空飛行器研發(fā)制造、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、綜合保障等構(gòu)成的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)已深度融入物流配送、文旅消費(fèi)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域，無(wú)人機(jī)快遞、“空中游”等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。各地紛紛布局，湖南成為全域低空改革試點(diǎn)拓展省，深圳組建低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組并啟動(dòng)立法，上海依托eVTOL研發(fā)優(yōu)勢(shì)搶占低空經(jīng)濟(jì)高地。工信部賽迪研究院發(fā)布的《中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》顯示，2023年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)5059.5億元，增速33.8%，其中低空飛行器制造和低空運(yùn)營(yíng)服務(wù)貢獻(xiàn)近55%。中國(guó)民航局預(yù)測(cè)，2025年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1.5萬(wàn)億元，到2035年有望達(dá)到3.5萬(wàn)億元。
也要看到，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。政策法規(guī)方面，相關(guān)法律法規(guī)存在缺失及滯后問(wèn)題，如低空飛行器的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)范、飛行規(guī)則不夠清晰，低空監(jiān)管法律法規(guī)尚不成熟，行業(yè)發(fā)展缺乏明確指引?；A(chǔ)設(shè)施方面，低空飛行所需的“四張網(wǎng)”——設(shè)施網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)建設(shè)不足，運(yùn)、管、服、用平臺(tái)系統(tǒng)尚不完備。技術(shù)創(chuàng)新方面，低空航空器在飛控、傳感器、動(dòng)力系統(tǒng)等核心零部件上還存在“卡脖子”現(xiàn)象，如飛控系統(tǒng)芯片依賴進(jìn)口、動(dòng)力電池續(xù)航不足，面向未來(lái)無(wú)人自主飛行的人工智能算法有待自主掌握。市場(chǎng)生態(tài)方面，低空多層次飛行相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)相對(duì)薄弱，傳統(tǒng)飛行作業(yè)市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)營(yíng)主體開展場(chǎng)景應(yīng)用仍依賴財(cái)政補(bǔ)貼，內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力有限，盈利模式不清晰，商業(yè)化成熟度不足。
低空經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，其發(fā)展深度契合我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求。推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需從多維度發(fā)力，秉持“全國(guó)一盤棋”理念，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、政府和市場(chǎng)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)等方面關(guān)系，也要避免“一哄而上”，盲目發(fā)展。
一方面，做好頂層規(guī)劃，完善政策法規(guī)體系。強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向，謀劃編制低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五五”相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌空域資源配置、產(chǎn)業(yè)布局與安全保障。圍繞區(qū)域特色稟賦，因地制宜制定差異化實(shí)施方案，同時(shí)建立跨部門協(xié)同機(jī)制，確保規(guī)劃落地見效，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展。國(guó)家層面應(yīng)加快制定系統(tǒng)的低空空域管理法律法規(guī)，明確低空飛行器技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)范與飛行規(guī)則，構(gòu)建全面的低空監(jiān)管體系；地方政府需立足本地實(shí)際，細(xì)化配套政策，可通過(guò)設(shè)立國(guó)家級(jí)低空經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，探索創(chuàng)新政策先行先試。
另一方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新能力。需加大投資力度，科學(xué)布局通信導(dǎo)航、充電儲(chǔ)能等新型專用設(shè)施，聚焦“四張網(wǎng)”建設(shè)。通過(guò)公私合營(yíng)等模式，廣泛吸納多元資金投入，加快通用機(jī)場(chǎng)、起降點(diǎn)等建設(shè)，完善低空飛行配套服務(wù)。培育一批低空經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵(lì)加大對(duì)高精度定位、自主避障等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入；強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，加速科研成果轉(zhuǎn)化，提升低空經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新能力。
此外，拓展應(yīng)用場(chǎng)景領(lǐng)域。選取條件成熟區(qū)域先行，開通一批低空航線，推廣社區(qū)配送、城際物流、低空文旅等場(chǎng)景。聯(lián)動(dòng)周邊區(qū)域打造商業(yè)航線和示范基地。要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與場(chǎng)景開發(fā)、運(yùn)營(yíng)，減少對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴，激發(fā)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力。
一段時(shí)間以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從健全管理體系、優(yōu)化資源配置等多方面部署低空工作，各地區(qū)和有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，積極探索發(fā)展包括低空旅游在內(nèi)的低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景業(yè)態(tài)，取得明顯成效。一系列成績(jī)，標(biāo)志著我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。
低空經(jīng)濟(jì)是以低空空域?yàn)橐劳校缘涂诊w行活動(dòng)為牽引，融合現(xiàn)代高新技術(shù)，由低空飛行器研發(fā)制造、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、綜合保障等構(gòu)成的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)已深度融入物流配送、文旅消費(fèi)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域，無(wú)人機(jī)快遞、“空中游”等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。各地紛紛布局，湖南成為全域低空改革試點(diǎn)拓展省，深圳組建低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組并啟動(dòng)立法，上海依托eVTOL研發(fā)優(yōu)勢(shì)搶占低空經(jīng)濟(jì)高地。工信部賽迪研究院發(fā)布的《中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》顯示，2023年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)5059.5億元，增速33.8%，其中低空飛行器制造和低空運(yùn)營(yíng)服務(wù)貢獻(xiàn)近55%。中國(guó)民航局預(yù)測(cè)，2025年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1.5萬(wàn)億元，到2035年有望達(dá)到3.5萬(wàn)億元。
也要看到，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。政策法規(guī)方面，相關(guān)法律法規(guī)存在缺失及滯后問(wèn)題，如低空飛行器的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)范、飛行規(guī)則不夠清晰，低空監(jiān)管法律法規(guī)尚不成熟，行業(yè)發(fā)展缺乏明確指引?；A(chǔ)設(shè)施方面，低空飛行所需的“四張網(wǎng)”——設(shè)施網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)建設(shè)不足，運(yùn)、管、服、用平臺(tái)系統(tǒng)尚不完備。技術(shù)創(chuàng)新方面，低空航空器在飛控、傳感器、動(dòng)力系統(tǒng)等核心零部件上還存在“卡脖子”現(xiàn)象，如飛控系統(tǒng)芯片依賴進(jìn)口、動(dòng)力電池續(xù)航不足，面向未來(lái)無(wú)人自主飛行的人工智能算法有待自主掌握。市場(chǎng)生態(tài)方面，低空多層次飛行相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)相對(duì)薄弱，傳統(tǒng)飛行作業(yè)市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)營(yíng)主體開展場(chǎng)景應(yīng)用仍依賴財(cái)政補(bǔ)貼，內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力有限，盈利模式不清晰，商業(yè)化成熟度不足。
低空經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，其發(fā)展深度契合我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求。推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需從多維度發(fā)力，秉持“全國(guó)一盤棋”理念，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、政府和市場(chǎng)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)等方面關(guān)系，也要避免“一哄而上”，盲目發(fā)展。
一方面，做好頂層規(guī)劃，完善政策法規(guī)體系。強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向，謀劃編制低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五五”相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌空域資源配置、產(chǎn)業(yè)布局與安全保障。圍繞區(qū)域特色稟賦，因地制宜制定差異化實(shí)施方案，同時(shí)建立跨部門協(xié)同機(jī)制，確保規(guī)劃落地見效，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展。國(guó)家層面應(yīng)加快制定系統(tǒng)的低空空域管理法律法規(guī)，明確低空飛行器技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)范與飛行規(guī)則，構(gòu)建全面的低空監(jiān)管體系；地方政府需立足本地實(shí)際，細(xì)化配套政策，可通過(guò)設(shè)立國(guó)家級(jí)低空經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，探索創(chuàng)新政策先行先試。
另一方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新能力。需加大投資力度，科學(xué)布局通信導(dǎo)航、充電儲(chǔ)能等新型專用設(shè)施，聚焦“四張網(wǎng)”建設(shè)。通過(guò)公私合營(yíng)等模式，廣泛吸納多元資金投入，加快通用機(jī)場(chǎng)、起降點(diǎn)等建設(shè)，完善低空飛行配套服務(wù)。培育一批低空經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵(lì)加大對(duì)高精度定位、自主避障等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入；強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，加速科研成果轉(zhuǎn)化，提升低空經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新能力。
此外，拓展應(yīng)用場(chǎng)景領(lǐng)域。選取條件成熟區(qū)域先行，開通一批低空航線，推廣社區(qū)配送、城際物流、低空文旅等場(chǎng)景。聯(lián)動(dòng)周邊區(qū)域打造商業(yè)航線和示范基地。要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與場(chǎng)景開發(fā)、運(yùn)營(yíng)，減少對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴，激發(fā)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力。
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