職業(yè)教育規(guī)律篇1
論文摘要:以就業(yè)為導向，深化專業(yè)教學改革，形成嶄新的高職教學模式，以綜合素質和專業(yè)技術應用能力的培養(yǎng)為主線，努力探索高等職業(yè)技術教育的規(guī)律，不斷提高教學質量。
我院是一所年輕的職業(yè)技術院校，通過近幾來的發(fā)展，我院以市場為需求，以就業(yè)為導向，深化專業(yè)教學改革，擺脫了中專放大型的影響，形成了一整套嶄新的教學模式，先后形成了29個專業(yè)，積累了較豐富的辦學經驗。在此基礎上，我院堅持以綜合素質和專業(yè)技術應用能力的培養(yǎng)為主線，努力探索高等職業(yè)技術教育的規(guī)律，深化教學改革，不斷提高教學質量，適應了地方與行業(yè)發(fā)展的需要。
一、商職院校以就業(yè)為導向，構建人才培養(yǎng)摸式的現實意義
1．就業(yè)導向是我國高等職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇
社會需要是高等職業(yè)教育的力盤源泉。目前，我國經濟建設中缺乏大量適應一線崗位工作的高等應用型人才。另一方面，高等職業(yè)教育發(fā)展二十余年來，涌現出的一批優(yōu)秀院校也表明.瞄準市場對人才的需求，制定適合本地區(qū)本行業(yè)發(fā)展的培養(yǎng)方案，畢業(yè)生就受歡迎，學校發(fā)展就快。實踐證明，適合經濟發(fā)展、就業(yè)率高的高等職業(yè)教育有著廣闊的用武之地。
2.高等教育大眾化要求高等職業(yè)教育突出其特色。
大眾化時代的人才標準是多元的。只要培養(yǎng)的人才適應國家經濟發(fā)展需要，同時，能滿足個人發(fā)展需要，就是成功的高等職業(yè)教育。過硬的專業(yè)知識與操作技能，加上愛崗敬業(yè)的精神將使越來越多的高等職業(yè)教育畢業(yè)生得到社會的認可。
3.就業(yè)導向是高等職業(yè)院校自身發(fā)展的希望之路
科學定位是高等職業(yè)院校健康發(fā)展的決定性因素。確定以就業(yè)為導向的改革與發(fā)展思路，可以使高職院校的成長周期在一定程度上縮短，盡快走出一條獨具特色的希望之路。
4.擾業(yè)導向是廣大人民群眾的強烈愿望
接受高等職業(yè)教育的學生，其家庭收入多數處于中低收人水平，這些家庭更關心子女通過高等教育后能否明顯提升就業(yè)競爭力，在社會中找到適合的位置，緩解家庭的經濟負擔。因此，就業(yè)導向代表了絕大多數家長的愿望。
5.就業(yè)狀況應是辦學質量評估的重要指標.
畢業(yè)生就業(yè)狀況納人高職高專院校人才培養(yǎng)水平評估指標體系，使評估結果更能夠反映學校辦學的實際狀況。
經過近幾年來的實踐，以就業(yè)為導向，探索高職教育規(guī)律，堅持走產學研結合的發(fā)展道路，改革人才培養(yǎng)模式，加強教學基本建設、努力提高教育質量，使高職教育對經濟建設和社會發(fā)展的貢獻能力和效益明顯增強。
1.在課堂教學上，突出“必需”和“夠用”的原則。根高職教學計劃，在理論課程體系設計中，把理論課限制在“夠用”的范圍內，加大實訓課的比例，同時在課堂教學中精講多練，把知識傳授型的內容也限制在“夠用”的范圍內;而對學生學習中所必需的知識加以鞏固，對沒有聯系或聯系不多的內容進行刪除及必要的“削枝強干”，去除或精簡公式的指導過程，只要求學生會應用。對必需的理論教學，采用“加強、補充、提高”的方法，講授中要求“少而精”，對學人學前已接觸過的重點部分放在加強上，借以鞏固和加深;對以前未講過或講得少的部分進行必要的補充;對以前講過的內容進行一次系統(tǒng)的“穿線”，使學生對所學知識能有較全面的掌握，并再提高一步。
2.在教學方式上，要求教師區(qū)分學生的不同情況，實施“面、塊、點”教學方式。即總體抓面，保證學生學完所有教學計劃安排的內容，使其水平趨于一致。在此基礎上，為一些學有余力的學生增加選修課，并制定有關政策，開放所有的實驗室、機房等，使這些學生“吃飽”。每學期在全院選出拔尖學生，發(fā)放獎學金，以“點”的方式，實施專項培養(yǎng)，為他們專升本繼續(xù)深造創(chuàng)造條件，鼓勵他們進修專業(yè)研修。
3.增加實驗、實習、設計的比例，突出動手力。在高職學生的實驗、實習和畢業(yè)設計中，應該注事兩點:一是對課程設計、畢業(yè)役計、實驗實習等實行單列課，即拿出一定的時間，集中精力做實驗、實習。單列課時，以保證動手能力訓練的時間和效果;二是在實驗、實習教學中，改變學生的實驗實習指導書“為高職學生的實驗、實習任務書，以加強針對性，取消教師的具體指導，要求學生獨立理解實驗、實習任務，選儀器材料，自行設計方案，獨立完成，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)造力。
4.改革考試方式，注重實際能力的考核。在對一般的課程實行理論、技能雙重考核的基礎上，根據社會對不同專業(yè)技能的要求，重點對相應專業(yè)的教學和考試方式進行改革。比如對英語課的考核可以突出語言應用能力，增加口語的實測，重點考核其會話、語言掌握程度;計算機理論課與實際操作課的比例調整為各50%每個學生單獨進行實訓考試，實際操作不合格者取消理論考試資格，此科另行考試(重修)。上述做法可以突出能力培養(yǎng)，效果較好，學生也很感興趣。同時學院還應積極創(chuàng)造條件，實驗室或不同專業(yè)教室從早到晚向學生開放，可舉辦一些象外語角、講座、學習班等學習形式，以提高學生的專業(yè)能力。對其它課程可以采取半開卷半閉卷、分組大作業(yè)、公開答辯等新的考試方法，以突出實訓考核。
5.根據高職特點選用教材。教材是體現教學內容和教學書法的知識載體，是進行教學的是基本工具。但是，高職教育仍然是大量借用本、?？破战虒W術、學科型教材，這種狀態(tài)無法解決產業(yè)型專業(yè)急需多種知識和實踐訓練的職教教材的矛盾;無法解決有限時間與借用教材間的矛盾;無法達到“寬口徑、厚基礎、高技能多向”的目標;無法選用適合職教的教學法。當前突出的問題是沒有合格的教材難于構建以教材為依托的課程組合模塊，和課程組合模塊找不到合適的教材。因此，要非常重視高職教材的選用和編寫工作，嘗院可以專門成立高職教材選定領導小組，、組織各專業(yè)系部和專業(yè)教師進行選定并制定自編戳封卻劃。確定教材采用自編與選用相結合的原則，一選用教材以內容精煉，著重基本概念、基本原理和基本方法，以及技術成熟、管理規(guī)范的教材為主;自編教材要求理論聯系實際，要從實際需要和學生的實際水平出發(fā)，既考慮初、中、高等職業(yè)教育的銜接，又考慮社會對高職人才的需要。為培養(yǎng)學生的職業(yè)綜合能力，還有必要組織教師學習和借鑒國內外同類教材，進行消化、吸收，并引人現代化的教學手段，利用音像、電子教材、網絡等，以提高教材質量。學院可以自編高職基礎教材在高職班試用。
根據高職的培養(yǎng)目標和專業(yè)特點，圍繞專業(yè)應用能力和動手能力的培養(yǎng)，學院可以采取多項措施，積極爭取企事業(yè)單位和社會有關方面通過各種形式參與學校教學工作的決策管理。
一是協(xié)助學院確定培養(yǎng)目標。高職教育對人才培養(yǎng)目標的定位，需要明確受教育者在知識能力的廣度和深度上都應達到一定的要求，而這種要求則應來自企業(yè)對相應崗位的要求。通過專業(yè)委員會可使學校與企業(yè)共同研究砌起培養(yǎng)目標，使培養(yǎng)的學生更適應企業(yè)和市場的需求。
二是參與專業(yè)設置論證。高職教育要適應市場經濟，在專業(yè)設置上就應以市場經濟導向為原則。因此，不僅要分析當前經濟狀態(tài)下的專業(yè)人才結構和需要學校培養(yǎng)的人才規(guī)格，還要充分考慮經濟發(fā)展帶來的對人才需求不斷變化的動態(tài)因素，使專業(yè)設置既具市場性又有超前性。通過專業(yè)委員會及時對專業(yè)設置、課程設置進行調整和完善，幫助更新課程和教學內容，使高職教育與經濟發(fā)展保持緊密的聯系。
三是為師資培養(yǎng)和實習創(chuàng)造有利條件。加速“雙師型”師資隊伍建設，是實現高職培養(yǎng)目標、辦出高職特色、提高人才質量的關鍵。學院應該與地方企業(yè)實行校企聯合，為培養(yǎng)雙師型教師提供培訓基地。學院每年可以選派一批符合高職教學要求、各方面條件較好的教師到企業(yè)進行一定期限的實踐和調研，以提高他們的實踐能力。同時，對評上雙師型教師的，在工資待遇、職務等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵教師積極參與工程實踐，加速雙師型師資隊伍的形成。
職業(yè)教育規(guī)律篇2
關鍵詞：高職；學前教育專業(yè)；法律意識；專業(yè)法律素養(yǎng)
本論文是黑龍江省教育科學規(guī)劃辦課題“《幼兒園教師專業(yè)標準》下的學前教育專業(yè)建設研究” （課題號：ZJE1214002）的階段性研究成果。
G61-4；G712
黨的十以來，中央高度重視培育和踐行社會主義核心價值觀。多次作出重要論述、提出明確要求。社會主義核心價值觀倡導自由、平等、公正、法治。依法治教是當今世界各國教育改革與發(fā)展的共同趨勢和特點。2010年11月，國務院常務會議提出要完善幼教法律法規(guī)，學前教育的發(fā)展逐步走向規(guī)范化。作為孩子教育的啟蒙者，幼兒教師的法律素養(yǎng)高低直接關系到規(guī)劃綱要目標的實施和幼教事業(yè)的健康發(fā)展。但就目前來看，我國幼兒教師的教育法律意識淡薄，在教育教學實踐中，有法不依。作為學前教育專業(yè)人士，廣大的幼兒園教師們更應該知法懂法、學法用法，用法律來約束自己的行為，用法律來維護自己的權益。幼師學生作為特殊的學生群體（年齡、性別和職業(yè)），她們的法律意識狀況不僅關系到自身的發(fā)展，而且關系到下一代的健康成長。
（一）應進一步加強提升學生的法律意識和法律精神
黨中央曾多次提出要：“深入開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法、守法、用法意識?！边@一理念的提出具有重要的理論及實踐意義。法律教育的目的是培養(yǎng)出守法意識清晰，有堅定法律信仰的優(yōu)秀學生。因此在教育的過程中不能只是一味的采取“灌輸”的方式，要更注重學生法律理念的培養(yǎng)。高職師范院校的學生是未來的幼兒教師，掌握法律知識、增強教育法制觀念、樹立正確的法律觀點，需要通過廣泛的宣傳教育來完成。應采取多種形式為學生創(chuàng)造一個提高法律素質的良好環(huán)境。在學校內可充分利用開設法律課程、聘請法律專家講座、舉辦法律知識競賽、案例辯論賽、模擬法庭等對學生進行多種形式的法律教育活動；學生工作部門應利用各種媒體，例如班報、微信公眾平臺等多種渠道宣傳、傳播、咨詢、出版教育法律知識，在學校形成知法、守法、談法、用法的風氣。
（二）加強課程建設，發(fā)揮專業(yè)類法律課程的引領作用
通過本次調查顯示，高職學前教育師范院校學生在專業(yè)類法律知識方面較為薄弱，尤其是具體法律常識的掌握還存在著不穩(wěn)定的特點，極為影響從業(yè)后學前教育事業(yè)的穩(wěn)定。要把法律精神的內涵以及依法治國的實質傳授給學生，使學生能夠認識到法律是具有最高權威的規(guī)范標準和價值尺度，形成科學的法律思維方式和對法律的情感，堅定法律信仰，從而影響學生的法律思想情感和行為模式，使大學生在日常生活中遵紀守法，用法律的思維去處理事情。具體來說，高?？梢栽O置《學前教育法律法規(guī)》、《幼兒園法律工作解讀》等課程，使學生在學中做、在做中學。而且可以根據不同年級，不同專業(yè)的特點，老師應該根據不同的特點有所區(qū)別的授課。老師積極引導學生進行分析，可以分小組討論，與學生多交流，多溝通，使學生充分參與到課堂中來，把原來枯燥的知識點在聯系實例中變得生動有趣起來，大大提高了學生學習興趣。法律教育還應與幼兒教師職業(yè)特點與職業(yè)道德緊密相連，重點進行《中華人民共和國教師法》、《未成年人保護法》、《幼兒園管理條例》、《兒童權利公約》公民的基本權利和義務，以及違法所需要承擔的法律責任等方面內容的教育。將教育法律意識考核納入幼兒教師資格認證體系。特別是對于師范生，在取得幼兒教師資格時更要加強對其教育法律知識的教育和考核。
（三）多參加社會實踐 在實踐中充實自身的法律知識體系
在高校，應該將法律的社會實踐做為衡量大學生法律能力的一種尺度。所以，不光老師不僅僅要在課堂上傳授法律的相關知識，學生自己還應該走到社會去培養(yǎng)自己的法律實踐能力。比如，學生可以利用學校的見習、實習機會，多走入幼兒園，在幼兒園工作實踐中體會學前教育法律法規(guī)的重要作用。不同年級的學生可以分成幾個小組，組織起來進行社會調查，開展法律知識的辯論賽，舉辦模擬法庭等等。還可以利用假期，去法院進行旁聽，使自己切身感受到遇到法律問題是如何進行分析，取證，解決的。在潛移默化的過程中，感受到法律的威嚴與莊重，堅定了正確的法律信仰。逐漸的在生活和學習中都能積極守法，積極用法，用法律的視覺去分析和處理相關問題。
樹立正確的法制觀念、提高大學生法律意識是社會發(fā)展對高職學前教育專業(yè)學生的必然要求，也是構建和諧校園必不可少的重要環(huán)節(jié)，也是依法治國、依法治教的重要保證。在我國高校培養(yǎng)正確的法律信仰，建立完善的法律教育機制是一項長期而重要的工程，需要教育者不懈的努力和大力支持。最終“法律至上”的觀念成為大學生一生不變的信仰。
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職業(yè)教育規(guī)律篇3
摘 要 促進高等職業(yè)教育的發(fā)展必須在法律上尋求保障，我國現存高等職業(yè)教育法律制度已經遠遠不能夠滿足當今高等職業(yè)教育發(fā)展的態(tài)勢，本文對我國高等職業(yè)教育法律制度存在的幾個重要問題，從不同的角度進行了詳細的分析。
關鍵詞 高等 職業(yè)教育 法制
作者簡介：劉婷婷、董衛(wèi)國，銀川大學（銀川能源學院）。
中圖分類號：d920.4文獻標識碼：a文章編號：1009-0592（2013）08-037-02
雖然我國高等職業(yè)教育法律制度在推動了高等職業(yè)教育的發(fā)展并為社會經濟的發(fā)展輸送了大批具有高素質、高技能的應用型人才，但高等職業(yè)教育在隨著經濟發(fā)展而變化，現存《職業(yè)教育法》、《教育法》、《高等教育法》中有限的高等職業(yè)教育法律制度已經越來越不能適應高等職業(yè)教育發(fā)展，高等職業(yè)教育的發(fā)展不能夠很好的受到法律的保護，經過對我國高等職業(yè)教育法律制度的詳細分析還存在著一些亟待解決的問題。
一、高等職業(yè)教育法律制度沒有系統(tǒng)的法律體系
從形式上我國高等職業(yè)教育法律制度看已初具規(guī)模，但目前為止還沒有頒布一部專門的《高等職業(yè)教育法》，所以高等職業(yè)教育法律制度多數都依附于現存的法律和中央、國務院、地方政府等頒布的政策性文件，并且在現有的法律制度上還存在著許多問題，所以高等職業(yè)教育缺乏相對獨立、完整的法律體系。
（一）高等職業(yè)教育法律制度依附性太強
1.高等職業(yè)教育法律制度過度依附于現行法律?！陡叩冉逃ā分写_定了高等職業(yè)教育屬于高等教育的法律地位，但高等職業(yè)教育法律制度在這部法律中的規(guī)定甚少，從總體上看《高等教育法》的大部分內容都是規(guī)范普通高等教育的；《職業(yè)教育法》確定了高等職業(yè)教育是職業(yè)教育中的最高層次和高等職業(yè)學校的法律地位，但不管是在《職業(yè)教育法》中還是在《職業(yè)教育法》的相關規(guī)定當中，其主要內容大多數是規(guī)范初等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育的；《教師法》中規(guī)定了高等學校教師資格，應當具備研究生或者大學本科畢業(yè)學歷，高等職業(yè)學校只能依據此規(guī)定對高等職業(yè)學校教師進行規(guī)范，沒有在法律上體現出做為高等職業(yè)院校與普通高校在教學目標、教學內容上的根本區(qū)別；《勞動法》第八章職業(yè)培訓部分規(guī)定了關于用人單位應當建立職業(yè)培訓制度，目前高等職業(yè)學校是依據此規(guī)定與企業(yè)達成協(xié)議將一部分實踐教學在企業(yè)中實現，但對于這類關系產生的法律問題并無法律保障。雖然這些法律都能調整高等職業(yè)教育活動，但由于各部法律的側重點不同，加之高等職業(yè)教育處于高等教育與職業(yè)教育的交叉狀態(tài)，所以高等職業(yè)教育不能在法律上得到很好的保障。
2.當前我國關于積極推動高等職業(yè)教育發(fā)展的更多規(guī)定體現相關政策中。自1985年以來從中央、國務院到省、地（市）、縣（區(qū)）人民政府等部門辦法的政策性文件對高等職業(yè)教育發(fā)展起到了重要的推動作用。如《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》、《國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃科技教育發(fā)展重點專項規(guī)劃（教育發(fā)展規(guī)劃）》、《關于進一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓作用的意見》、《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決》、《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，其中提出了規(guī)范我國高等職業(yè)教育改革發(fā)展的目標、戰(zhàn)略、方針、政策及措施。
（二）現有法律對辦學主體責任界定不明
對于高等職業(yè)教育來說，辦學主體包括了政府、企業(yè)、普通高校、行業(yè)組織、事業(yè)組織、公民個人和其他社會組織，而現有的法律法規(guī)中沒有對他們權利、義務、責任以及他們之間的法律關系進行界定。隨著教育制度的變革，高等職業(yè)教育的辦學主體的關系，主要存在舉辦者、辦學者和管理者三大主體之間的關系。舉辦者是投資辦學者，它的主要職責是為辦學提供資金、提供辦學條件；辦學者是指實施高等職業(yè)教育的學校，它是依據國家法律相關規(guī)定行使辦學權利的具有法人資格的實體組織；管理者是對高等職業(yè)教育活動行使行政管理權的政府，包括政府的教育行政部門及行業(yè)內部的教育行政管理部門，公立和民辦學校都要受到這兩種管理者的管理。這三種主體的責任不同，在法律上應當明確，這樣才能夠保證在高等職業(yè)教育發(fā)展過程中出現糾紛有據可依。
（三）高等職業(yè)法律制度缺乏權威性
1.《職業(yè)教育法》是所有職業(yè)教育的基本法，但用它來規(guī)范高等職業(yè)教育顯然不具有針對性。高等職業(yè)教育與初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育及職業(yè)培訓是有區(qū)別的，其高等性決定了應配置不同的辦學條件和保障體系，而在《職業(yè)教育法》中將高等職業(yè)教育與初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育及職業(yè)培訓是一概而論的，所以其缺乏權威性。
2.高等職業(yè)教育法律制度中應當以法律條文形式規(guī)定的內容，卻更多的以政策性條文加以規(guī)定，出現了權威性的法律條文少，而容易改變的政策規(guī)定多，高層級的法律規(guī)定少，低層級的行政規(guī)定多的現象，在法律效力上權威性明顯不足。高等職業(yè)教育法律制度以政策規(guī)定的內容，由于主客觀的因素，在具體執(zhí)行上存在差異，在實施中難免存在落實不到位，甚至是不實施、不兌現的現象。
3.高等職業(yè)教育法條剛性不足。由于《高等教育法》和《職業(yè)教育法》本身在法律責任方面存在著缺陷，所以涉及高等職業(yè)教育的法條大部分是原則性的柔性法，涉及到程序性的法律規(guī)定更是少之又少，而且有些規(guī)定在表述上模棱兩可，實施起來較為困難，根本不能達到法律本身追求的目地。加之與高等職業(yè)教育相關的配套法律法規(guī)較少，所以只能借助類推其他法律條款和依靠政策進行調節(jié)。對于違反相關法律行為，有時不僅無據可依，更找不到制裁的辦法。
（四）高等職業(yè)教育法律制度的滯后性
從1998年到2005年底，高職高專的招生數增加了4倍，從54萬人增長到268萬人；在校生數增加了5倍，從117萬人增長到713萬人。2005年底，全國獨立設置的高職高專學校數為1091所，其中高職院校921所。此外，還有600余所普通本科學校舉辦高職高專教育。 到2010年底全國共有高職高專院校1239所，占據普通高等學校總數的近63%，從在校學生數和院校數來看，己成為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分。《教育法》1995年3月18日通過，1995年9月1起施行的；《職業(yè)教育法》1996年5月15日通過，1996年9月1日起施行；《高等教育法》1998年8月29日通過，1999年1月1日起施行。高等職業(yè)教育法主要依附的三部法律都已實施十二年以上，但從未修訂過，十二年間社會經濟發(fā)生了巨大變化，高等職業(yè)教育取得了跨越式的發(fā)展，顯然現有法律制度已經不能適應高等職業(yè)教育的發(fā)展。
二、高等職業(yè)教育法律制度缺乏協(xié)調性
（一）高等職業(yè)教育管理部門管理上缺少溝通
高等職業(yè)教育在《高等教育法》上將其定位為高等教育的一部分，所以高等職業(yè)教育受到高等教育管理部門的管理。在《職業(yè)教育法》上高等教育做為職業(yè)教育的最高層次的教育，
而職業(yè)院校的學生都面臨著要取得相關專業(yè)技術職業(yè)資格證書的問題，而職業(yè)資格的考核必然會受到勞動保障部門的管制。關于高等職業(yè)教育中所涉及到的專業(yè)設置科學性、專業(yè)技術發(fā)展的可行性等相關問題，又要受到相關行業(yè)組織的規(guī)范。而這些管理部門相互之間缺乏協(xié)調，造成對于高等職業(yè)教育的管理各自為陣，致使出現了學校專業(yè)設置雷同、專業(yè)設置和社會需求不符、高等職業(yè)教育不重視科研而致使教育資源的浪費。
（二）高等職業(yè)教育政策與法律規(guī)定出現交叉和矛盾
《教育法》中明確規(guī)定所有受教育者都應當享有平等受教育的權利，《教育法》作為《職業(yè)教育法》和《高等教育法》的母法，規(guī)定了凡是受教育者享有平等的權利。而在《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業(yè)技術教育的實施意見》中卻對高等職業(yè)教育的學費、就業(yè)方面做出了與高等院校學費的不同規(guī)定。這項規(guī)定就決定了高等職業(yè)院校學生和普通高等學生在教育權利上存在著明顯的不平等，從而導致高等職業(yè)教育法律制度不受重視。再如，《職業(yè)教育法》中規(guī)定的所有職業(yè)院?？蓪W生適當收取學生學費，目前高等職業(yè)院校的辦學條件與普通高校相差甚遠，高職院校的投資也遠遠大于普通高校，而在政府投資較少的情況下，大部分的辦學經費只能來源于學費，這就會導致高職學生學費比普通高校學費高的現象，從而使得學生不能夠平等的享有受教育的權利。
（三）我國高等職業(yè)教育執(zhí)法制度缺乏協(xié)調性
由于高等職業(yè)教育法原本在法律體系上就不完整，高等職業(yè)教育法律制度的規(guī)定又不具有權威性，在執(zhí)法上主要存在如下問題：首先，職業(yè)教育管理主體的責任不明確，導致其職權不清。高等職業(yè)教育管理主體較多，非法律性質的規(guī)范較多，具體的歸屬管理無明確的規(guī)定，導致管理主體相互推諉扯皮。其次，高等職業(yè)教育管理部門對于應履行的職能在具體實施時不能嚴格依照法律的規(guī)定履行甚至是出現不履行的情況。最后，高等職業(yè)教育法律制度體系的不完整，也導致了管理部門在沒有法律規(guī)定的范圍任意行使職權。
三、高等職業(yè)教育法律制度保障問題
（一）辦學經費保障法律制度不到位
發(fā)展中國家有一項針對于教育成本的調查，其中顯示高等職業(yè)教育的成本比是普通高等教育的成本高很多，所以我國的高等職業(yè)教育與普通高等教育相比更需要政府的支持。目前，在我國教育經費不足一直是阻礙教育發(fā)展的突出問題，高等職業(yè)教育辦學經費更是如此，我國在職業(yè)教育經費上并沒有增加的趨勢，所以大部分的辦學經費只能來源于學生繳納的學費。 首先，是整體教育投資的不足導致作為不受重視的職業(yè)教育的投資嚴重不足，更不用說作為處在法律地位交叉的高等職業(yè)教育。其次，《職業(yè)教育法》雖然規(guī)定政府、行政部門和高等職業(yè)學校的舉辦者應制定相關規(guī)定經費投入的比例和標準，但應沒有相關的配套規(guī)定，而在實踐當中缺乏保障力度成為了一紙空文。再次，辦學主體的責任不明確，投資的比例也沒有強制性的規(guī)定，監(jiān)督體系不到位，導致了政府對高等職業(yè)院校投入的削弱。
（二）校企合作保障法律制度不得力
高等職業(yè)教育的發(fā)展需要法律保障，而作為職業(yè)院校的校企合作教育模式更需要有法律去支撐。目前我國校企合作的教育模式一直流于形式，缺乏法律保障是其主要原因。首先，校企合作在法律上得不到保障。首先，不論是《高等教育法》、《職業(yè)教育法》還是《勞動法》中，只規(guī)定企業(yè)應當參與校企合作，但并未賦予企業(yè)相應的權利。其次，沒有規(guī)定不承擔相應的義務的責任。這樣的現象導致了企業(yè)沒有了積極性，學校想執(zhí)行沒有條件，政府想促成沒有強制性。所以，要使得校企合作這種教育模式能夠真正的在高等職業(yè)院校當中實行，必須要有強有力的法律保障措施。
（三）高等職業(yè)教育的職業(yè)資格鑒定不規(guī)范
高等職業(yè)教育的學生就其本身培養(yǎng)目標要求的實用性上來說高等職業(yè)教育的學生應當實行“雙證制”，即作為一名合格的高等職業(yè)院校的畢業(yè)生，應當同時具備學歷證書和職業(yè)資格證書。但在任何法律的規(guī)定中都沒有出現對于高等職業(yè)院校畢業(yè)生的特殊規(guī)定，合格畢業(yè)的標準僅以普通高校畢業(yè)生的標準為依據。而且，目前對于職業(yè)資格的鑒定，沒有有力的法律規(guī)定，致使培訓和審批無序，學校和學生無所適從。
（四）缺少對“雙師”型教師的法律規(guī)范
針對教師的法律規(guī)定，主要以《教師法》為主，高等職業(yè)教育作為高等教育的一部分，只能依照《教師法》中對高校教師的規(guī)定執(zhí)行，但作為具有職業(yè)教育性質的高等職業(yè)院校來說，培養(yǎng)學生的目標是要求學生有較強的實際動手操作的能力，而作為教師來說如果沒有專業(yè)上的實際工作經驗，就只能在理論的層面上去指導學生，這樣就達不到高等職業(yè)教育要追求的效果。高等職業(yè)教育應當配備和培養(yǎng)一批既有理論知識，又有專業(yè)技能方面的工作經驗的“雙師”型教師，而這一點在法律的層面上并沒有得到體現。
注釋：
石正義、吳高嶺.高等職業(yè)教育法律保障的現狀問題與建議.湖北科技學院學報雜志-2011（3）.
潘懋元.發(fā)展高等職教亟待解決的幾個問題.西北職教.2006.
職業(yè)教育規(guī)律篇4
職業(yè)教育法律體系在推動職業(yè)教育改革發(fā)展方面具有重大的作用和意義，能夠有效保障職業(yè)教育的健康發(fā)展。但是隨著我國教育外部環(huán)境的不斷變化以及教育改革的不斷深化，我國當前的《職業(yè)教育法》在具體的執(zhí)行過程中，出現了明顯的滯后現象。為了不斷推進職業(yè)教育改革促進職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展，有必要對當前職業(yè)教育的法律體系建構進行深入探討。
關鍵詞：
職業(yè)教育；法律體系；建構探討
一、我國現有的職業(yè)教育法律體系在不斷發(fā)展的職業(yè)教育形勢下顯現出的問題
第一，各層次的職業(yè)教育之間缺乏有力的銜接，在法律體系上沒有形成順暢的溝通連接。第二，職業(yè)教育法律體系的層次設計缺乏合理性，職業(yè)教育法律體系中的法律規(guī)定對當前職業(yè)教育的體制沒有明確的界定，存在很大的模糊性，難以為職業(yè)教育活動提供具體的法律支撐。第三，職業(yè)教育的法律法規(guī)在培養(yǎng)模式方面的規(guī)定實踐性不強，而職業(yè)教育本身則具有明確的實踐性，這就導致職業(yè)教育的法律體系不適應復雜多變的市場需求。由于受到職業(yè)教育法律法規(guī)的影響，職業(yè)教育類的院校的專業(yè)設置與具體的市場需求存在脫節(jié)的現象，教學的模式比較單一。第四，職業(yè)教育中所需要的機械設備和實訓耗材需要大量的資金投入，職業(yè)教育院校在經費方面存在巨大缺口。第五，職業(yè)教育的法律體系中，沒有具體的法條在生源問題上做出明確。近年來，國家推行擴招政策，以及不斷減少的高中或初中生源，直接影響了職業(yè)教育學校的生源數量。面對生源不斷減少的情況，一些職業(yè)教育院校開始不斷相互搶奪生源，生源問題也需要在職業(yè)教育法律體系中有所體現，解決當前職業(yè)教育院校搶奪生源的紛爭。以上這些問題的解決都需要不斷完善現行的法律體系，提高職業(yè)教育法律法規(guī)的可操作性，對目前我國的職業(yè)教育從法律的層面進行規(guī)范，解決當前職業(yè)教育當中存在的障礙和問題，實現我國職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，為我國的經濟轉型和企業(yè)升級提供優(yōu)質的職業(yè)型人才。
二、我國職業(yè)教育法律體系的構建原則
增強職業(yè)教育立法內容的針對性。職業(yè)教育不同于一般的高等教育，它的應用性特別強，主要目的就是就業(yè)。在國際上，立法時對職業(yè)教育院校的定位十分清晰，而各大職業(yè)教育類的院校也可以根據自身的定位不斷提高教育教學的質量。除了指導性的原則規(guī)定外，在職業(yè)教育立法的內容上，還應該包含具體實施的條款。這些條款都應該足于現實要求，針對存在的問題、采取的具體措施以及希望達到的目標進行詳細具體的規(guī)定，大大增強職業(yè)教育法律法規(guī)針對性和可操作性。職業(yè)教育服務于經濟發(fā)展，有助于社會的發(fā)展進步。社會科技經濟的進步必然也會反過來促進職業(yè)教育的發(fā)展進步，由此便形成了一個完整的體系。世界各國在對職業(yè)教育立法時，逐漸調整職業(yè)教育各個領域的問題，并經過長期的發(fā)展形成一套完整的法律體系。由此可見，我國的職業(yè)教育立法除了原則性規(guī)定之外，還需要增強內容的針對性性和可操作性，提高職業(yè)教育立法體系的完整程度。另外，我國的職業(yè)教育法律體系嚴重不健全，除了現行的《職業(yè)教育法》以外，不存在與職業(yè)教育直接關聯的部門法。而部門的政策性文件所具備的法律效力不高，位階也比較低。因此要加強我國的職業(yè)教育法律體系構建，推行和完善部門法，在經費保障、校企聯合等方面不斷完善職業(yè)教育的外部環(huán)境，從立法、司法、行政等方面推行完善的監(jiān)督系統(tǒng)，為職業(yè)教育的健康可持續(xù)發(fā)展提供完善的法律保障。
三、構建我國職業(yè)教育法律體系的策略
1、政府應轉變職能，在法律上加強宏觀管理
職業(yè)教育是為經濟發(fā)展和企業(yè)的轉型提供高新的人才，它與市場關系最為密切，因此，在構建我國的職業(yè)教育法律體系的過程當中，需要把與區(qū)域經濟的發(fā)展、社會穩(wěn)定和人員就業(yè)緊密聯系起來，最大限度發(fā)揮職業(yè)教育在經濟發(fā)展和企業(yè)改革當中的積極作用。同時，通過法律發(fā)展，引導政府和社會正確公平的評價職業(yè)教育。在進行評價和評估時，注重職業(yè)教育的特點，給職業(yè)教育院校自，采用以學生技能的培養(yǎng)為重點，全面提高職業(yè)教育學校學生的素質的評價機制。發(fā)揮市場需求導向作用和就業(yè)優(yōu)先的原則，規(guī)范職業(yè)教育的管理。
2、完善職業(yè)教育的配套法律法規(guī)
職業(yè)教育涉及的范圍非常廣，例如：教育、勞動、人事等部門。針對這一特征，在構建我國的職業(yè)教育立法體系時，也應該從所涉及到的各個部門進行完善，建立全面系統(tǒng)的職業(yè)教育法律體系。根據我國不斷變化的經濟社會發(fā)展形勢，再加上當下職業(yè)教育發(fā)展的需要，對現行的《職業(yè)教育法》、《勞動就業(yè)法》等進行綜合考慮，不斷修訂和完善與職業(yè)教育相關的法律法規(guī)。至今，針對職業(yè)教育存在的現實問題，已有多個省份制定出了地方性的法規(guī)，為法律體系的構建指明了方向。構建職業(yè)教育法律體系的過程中要注重實用性與可操作性，保障受教育者接受職業(yè)教育的權利以及參與工作的權利，同時對企業(yè)、教育機構等也要進行統(tǒng)一的規(guī)范和保障。
3、我國職業(yè)教育法律體系的構建要與社會需求相適應
把握職業(yè)教育發(fā)展趨勢，增強職業(yè)教育法律體系構建的前瞻性?，F代化的科學技術手段對人才的培養(yǎng)和經濟的發(fā)展具有巨大的促進作用，也是社會發(fā)展的成果以及積極發(fā)展的現實需要，因此，應該在立法層面促進職業(yè)教育院校不斷創(chuàng)新和改革，以市場為導向，不斷轉變職業(yè)教育學校的教育模式。
四、小結
筆者結合我國當前職業(yè)教育的現狀以及法學的相關理論知識，對職業(yè)教育體系的構建與完善做出一些深入探討。希望我國的職業(yè)教育法律體系不斷完善，充分發(fā)揮其在教育活動當中的積極作用，有效保障職業(yè)教育活動的法律地位，促進職業(yè)教育的健康可持續(xù)發(fā)展。
職業(yè)教育規(guī)律篇5
關鍵詞：職業(yè)學校；教學規(guī)律；實踐知識；直接經驗
作者簡介：王川（1957-），男，四川成都人，廣東技術師范學院師資培訓中心教授,研究方向為職業(yè)教育基本原理、職業(yè)教育教師繼續(xù)教育。
課題項目：廣東省教育廳委托項目“職業(yè)院校課程評價體系的研究”（課題編號：粵教高[2012]KT03），主持人：王川。
中圖分類號：G712
文獻標識碼：A
文章編號：1001-7518（2012）27-0004-06
一切事物和現象的發(fā)展變化都是有規(guī)律的，教學現象也不例外。要提高職業(yè)學校教學質量、改善課堂教學效果、改變社會對職業(yè)教育的偏見，就必須加強對職業(yè)學校教育中的教學規(guī)律研究，正確認識職業(yè)教育的教學規(guī)律。但是在職業(yè)教育學研究中，隨著政府對職業(yè)教育的投入加大，強化引導與管理的力度加大，理論研究呈現出二種傾向：一種是專家學者對職業(yè)教育的目的、課程論的“洋務運動式”的研究，即大量引進國外理論的介紹，大談與國際職教接軌的必要；另一種是廣大職業(yè)院校教師對“經世致用”的教學方法、技術的研究。而作為教學目的、教學內容與方法手段的基礎和中介的教學規(guī)律的研究卻忽略了。教學規(guī)律研究的缺失導致了職業(yè)教育教學論知識體系的“去理論化”和“去科學化”，表現出要么是高深莫測食洋不化的國外理論學說的堆砌，要么是就事論事的碎片化、細微化的所謂“專業(yè)課程、方法改革”研究。
一、職業(yè)學校的教學規(guī)律研究回顧
職業(yè)教育學起步較晚，理論體系的構建大部分源于普通教育理論，盡管職業(yè)學校教育的教學規(guī)律在職業(yè)教育的理論體系中占據突出的地位，起到重要作用，但隨手翻翻手頭的職業(yè)教育學教科書，卻幾乎很少有使人眼前一亮的職業(yè)學校教學規(guī)律的研究，要么用普通學校教育的教學規(guī)律代替職業(yè)學校教學規(guī)律，要么在職業(yè)教育的培養(yǎng)目標、課程內容和教學形式等兜圈子，要么干脆避而不談。
第一種觀點是用普通教育教學規(guī)律替代職業(yè)學校教學規(guī)律的“等同說”。
上個世紀90年代，郝庭智在其主編的《職業(yè)教育學》（1995年版，中國農業(yè)科技出版社）的第七章論述了“職業(yè)教育教學過程的實質、特點及規(guī)律”，他在談到教學過程的實質時，從普通教育的角度論述道：“教學過程是一種特殊的認識過程”、“教學過程是教與學雙邊活動的過程”、“教學過程是學生身心發(fā)展成長的過程”、“教學過程是使學生既掌握知識又發(fā)展智能的過程”等。他認為學生獲得的知識大部分是間接知識，教材是學生獲得知識的主要來源。從學生獲得知識的總量看，是以間接知識為主，極為寶貴和重要的直接知識較少。直接知識是學習、理解、掌握間接知識的催化劑，是發(fā)展智能的橋梁，是獲取新知識的途徑。他認為職業(yè)教育教學過程的特點一是教學與專業(yè)勞動實踐相結合，二是教學組織形式的多樣性，三是學生以學習專業(yè)知識為主，四是不同對象選擇不同教學原則。所以教學過程的基本規(guī)律有四個：一是簡約性規(guī)律；二是教與學相互依存的規(guī)律；三是掌握知識和提高思想覺悟相統(tǒng)一的規(guī)律；四是掌握知識和發(fā)展智力相統(tǒng)一的規(guī)律。
胡迎春在主編的《職業(yè)教育教學法》（2010年版，華東師范大學出版社）中盡管沒有直接用“教學規(guī)律”這個詞，但他在第一章論述職業(yè)教育教學論、教學過程中，在第三節(jié)專門闡述職業(yè)教育教學過程本質和特點時，其實也在談教學規(guī)律問題。他認為教學過程的本質是教學過程中各種現象內在的、隱藏的、共同的屬性與特征，它決定教學過程的存在，推動著教學過程的運動與發(fā)展。職業(yè)教育教學過程的本質是促進學生認識和發(fā)展的過程，通過教學促進學生認識和發(fā)展的統(tǒng)一。隨之提出“職教教學過程的本質是教師引導學生的特殊認識過程”的論斷，并論證道：“學生的時間有限，要認識世界的方方面面，掌握大量的知識和技能，不可能也不必要都從實踐獲得感性認識，再從感性認識上升到理性認識；也不可能將所有認識都回到實踐中一一檢驗，指導實踐?！苯酉聛淼年U述完全是普通教育學書上的文字了：“相對于一般人類的認識過程，學生的認識過程具有以下特點：第一，由于學生所學的知識和技能大量是前人總結實踐經驗而形成的，所以大部分是從接受間接經驗開始的。這些知識和技能，在學生主觀認識上是新的，但在社會上已不是，而是前人已經發(fā)現并總結了的。這就使得學生的學習活動不必都從親身實踐以獲得直接經驗開始。第二，由于要在有限的時間里，掌握大量的知識和技能，必須依靠教師的引導而不能只靠自己的摸索，所以教師在教學過程中必然起主導作用。教師通過運用多種多樣的教學方法，能高效率地傳授知識，使學生易于接受，容易鞏固，經歷捷徑，不斷提高。第三，職業(yè)教育教學過程不僅是知識、技能的傳遞過程，也是學生的世界觀、價值觀、道德品質、心理素質的形成過程。第四，職業(yè)教育教學過程的特殊性，還在于這一過程的進行要受學生心理活動的規(guī)律所制約”。
以上二人所論述的職業(yè)教育的教學規(guī)律也有很大的代表性，他們基本上是按照普通教育學的思路來闡述，所論述的這些規(guī)律與普通學校教育的教學規(guī)律完全一致。
第二種觀點是用職業(yè)教育的非本質特征替代教學規(guī)律的“現象說”。
職業(yè)教育規(guī)律篇6
［關鍵詞］高職教育校企合作教育法
［作者簡介］李智（1973- ），男，重慶人，四川職業(yè)技術學院，講師，研究方向為高等職業(yè)教育。（四川遂寧629000）
［中圖分類號］G717［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2014）15-0017-03
校企合作是高職教育在實施外向型發(fā)展戰(zhàn)略過程中的有益探索，有助于充分調動企業(yè)參與高職教育活動的能動性。若要充分激活行業(yè)企業(yè)組織參與校企合作的能動性，需要以校企合作相關制度的制度化與法制化為前提。我國在高職教育校企合作的立法方面進行了一些有益探索，但尚未建立相對完善的高職教育校企合作法律體系，相關法律條文散見于《教育法》《職業(yè)教育法》及各地區(qū)的《職業(yè)教育條例》。自《職業(yè)教育法》實施以來，我國從國家層面制定了數十個有關職業(yè)教育的政策文件，各地也結合實際頒布實施了若干地方性法規(guī)或規(guī)章，這些政策文件和地方立法包含大量但成熟程度不同的校企合作辦學制度。我國高職教育校企合作法律體系建構的滯后性，影響了地方企事業(yè)單位依法踐行其在高職教育領域的社會責任，制約了我國高職院校與地方企事業(yè)單位聯合開創(chuàng)高職教育新局面的能力。
一、高等職業(yè)教育校企合作中的法制困境
（一）高職教育校企合作立法體系建構的問題
校企合作立法的系統(tǒng)性缺失，是制約高職院校開展校企合作項目的關鍵障礙。高職院校的校企合作活動是一個系統(tǒng)工程，應當具備一般系統(tǒng)所具備的系統(tǒng)要件及結構。圍繞高職院校校企合作項目的相關立法工作，應當符合必要的法理規(guī)范和法條邏輯，以確?？梢韵到y(tǒng)調整高職院校與企業(yè)之間的校企合作關系。高職院校的校企合作立法理念模糊主要體現為以下方面：
1.高職院校的校企合作立法理念缺乏對法律效力落實的必要考量。當前我國的高職教育校企合作，并無統(tǒng)一的法律法規(guī)文本，相關法律法規(guī)散見于各級人大及教育主管部門所立的法律法規(guī)和規(guī)章制度中。在實施高職教育校企合作活動時，缺乏統(tǒng)一、明晰的法律規(guī)范，將制約高職院校在校企合作領域的制度創(chuàng)新嘗試?！堵殬I(yè)教育法》第六條指出，企事業(yè)單位應依法履行其對職業(yè)教育的義務。但是，該規(guī)定僅是一種原則性規(guī)定，缺乏執(zhí)行力度，如果企業(yè)不履行職業(yè)教育義務，也不承擔由此造成的不利后果。
2.高職院校的校企合作立法主體不能代表校企合作的各當事方。當前我國實施的是類似代議民主制的民主集中制。從民主實踐形式來說，立法機構的人民代表從選舉階段到履行立法職責階段都具有一定的全民代表性。考慮到高職教育校企合作相關立法工作的專業(yè)性和小眾化特點，立法機構代表缺乏制定相關法律法規(guī)的專業(yè)知識與素養(yǎng)，難免削弱法律法規(guī)的質量和執(zhí)行力度。作為校企合作中的關鍵當事人，高職院校和企事業(yè)單位雖然對校企合作相關法律法規(guī)的立法內容和實施方式有較為深刻的認知，卻難以直接參與校企合作相關法律法規(guī)的立法工作，從而降低了校企合作相關法律法規(guī)的執(zhí)行力度。
3.將高職教育校企合作的相關司法實踐活動納入私法管轄的立法范圍，忽視了校企合作關鍵利益方的切身利益。當前我國高職院校與企事業(yè)單位的合作關系，通常被認定為普通法人實體之間的民事合同法律關系，故接受《合同法》的規(guī)制。將高職教育校企合作關系歸入諸如《合同法》等私法協(xié)調范圍內的司法實踐行為，有其理論基礎和實踐價值，但是，這種司法實踐行為將高職教育校企合作的當事人默認為高職院校和合作的企事業(yè)單位，從而忽視了地方政府、行業(yè)協(xié)會、學生及其家庭等重大利益相關方的切身利益。
（二）高職教育校企合作法律的責任規(guī)范功能缺失
高職教育校企合作的相關法律法規(guī)，沒有對合作各方應當擔負的責任與義務進行必要的規(guī)范。
1.信息交互水平不足，阻礙了校企合作各方履行其責任與義務。校企合作項目的合作方企業(yè)，缺乏對高職教育事業(yè)現狀的深入了解，缺乏參與制訂和實施高職教育相關知識與技能的教學計劃，沒有協(xié)助高職院校制訂相應人才培養(yǎng)方案的能力。校企合作項目要求合作方企業(yè)深度參與高職院校的教育活動，充分實現校企合作項目的內生性價值，這使得高職院校難以有效控制合作方企業(yè)參與高職教育活動的過程風險，并使得校企合作的項目成果有不確定性。同時，高職院校未能有效掌握合作方企業(yè)的必要信息，使得其人才培養(yǎng)計劃與合作方企業(yè)的生產經營排程計劃相沖突。部分處于經營關鍵期的企業(yè)，將其主要精力放在提升企業(yè)的經營績效上，難以集中有限的生產資源來執(zhí)行高職院校的實訓教學計劃。
2.企業(yè)社會責任意識匱乏，削弱了企業(yè)參與校企合作活動的積極性。市場經濟條件下的企業(yè)利益相關者，主要包括企業(yè)股東及雇員、上下游配套企業(yè)、地方政府及社會公眾，但未將高職院校納入其利益相關者集合。企業(yè)的運營目標旨在實現企業(yè)所有者的權益最優(yōu)化，它通常通過最大限度擴張自身利益的方式來遴選校企合作項目，并希冀以高職院校服務其生產經營的方式來舉辦校企合作項目。企業(yè)基于自身利益參與校企合作項目的行為，固然是其理性決策的必然結果，但限制了高職教育校企合作項目開展的深度與廣度，不利于高職院校全面執(zhí)行其人才培養(yǎng)計劃。
3.我國高職教育的行政法律體系建設相對滯后，制約了高職教育主管部門依法管理校企合作項目的能力。我國的教育行政法始于1980年頒布的《中華人民共和國學位條例》，雖然此后頒布了諸多法律法規(guī)和規(guī)范性文件，從學位授予、師資培訓、教育安全等諸多方面間接規(guī)范了校企合作相關行政權力，但仍存在如下問題：一是當前我國高職教育行政法規(guī)的法條闡述不清晰，針對校企合作事宜的相關法條及規(guī)定描述不具體，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。二是我國高職教育行政法規(guī)的立法基礎仍是以行政管理為中心，在法規(guī)諸條款中很難體現以高職院校、企業(yè)和學生為中心的服務精神。高職教育行政主體權力的過度張揚，實質上是以忽視對高職教育行政對象的合法權益保護為代價的。從法理層面分析，偏離服務導向的高職教育行政法律法規(guī)和規(guī)范性文件，與教育行政法的立法目的相背離。
（三）高職教育校企合作法律的權益規(guī)范功能缺位
高職教育校企合作的相關法律法規(guī)，沒有對合作各方所享受的權利進行必要的規(guī)范。
1.高職院校校企合作的相關法律法規(guī)，缺乏以保護使用者權利為導向的功能。高職院校與企事業(yè)單位的校企合作項目，其本質是通過資源共享的方式來優(yōu)化企業(yè)的經營型資源和高職院校的辦學資源，因此，校企合作項目相關法律的立法重點在于規(guī)范校企資源的使用權。沿襲于高度集權的計劃經濟時代的相關立法，偏重于對資源持有者權利的規(guī)范，忽視了對資源使用者權利的規(guī)范。持有者權利與使用者權利之間的立法理念，本質上是兩種經濟制度環(huán)境下的產物。市場經濟制度條件下的校企合作立法，要求立法機構確立以使用者權利保護為核心的立法理念。這是因為固態(tài)化的企業(yè)和高職院校的資產價值主要在使用過程中得以實現，其立法理念的實質是將企業(yè)和高職院校資產資源的使用者即“人”，放置于立法工作的核心地位，從而摒棄以物為本的傳統(tǒng)立法理念。因此，立法機構應當對能夠產生更大社會效益、經濟效益和生態(tài)效益的資產運用行為及資產使用者給予法律保護，并削弱對閑置高職院校與企業(yè)資源的行為及其當事人的法律保障。建立相對完整的高職教育校企合作法律法規(guī)體系，可以有效運用法律意志來調整校企合作中的法律關系，以實現校企合作過程中資源優(yōu)化配置的立法目標。
2.高職教育校企合作的相關法律法規(guī)，缺乏對合作當事人各方利益的規(guī)范保障。校企合作項目并非簡單的市場經濟行為，作為社會職業(yè)教育系統(tǒng)有機組成部分的高職院校，肩負著實現社會公益的辦學使命，作為獨立市場經濟主體的合作方企業(yè)則肩負著實現自身利益最優(yōu)化目標的經營使命，兩者在基本利益訴求上的顯著差異給高職教育校企合作相關立法工作制造了障礙。當前高職教育校企合作法律法規(guī)及規(guī)范性文件在強調企業(yè)應承擔的義務方面有所建樹，但卻缺乏與其所承擔責任相匹配的應享權利的清晰界定。在無有效權益保障的法律制度規(guī)范條件下，合作方企業(yè)通常受制于時間有限、人力不足和資金短缺等客觀因素的制約而難以全力投入校企合作項目中，加之缺乏法律保障的校企合作項目運作過程充斥著學生人身傷害及經濟糾紛等各類責任風險，多數合作法企業(yè)將校企合作視為額外負擔而非紅利。企業(yè)在自身經濟利益難以獲得有效保障的前提下，避免介入高職教育校企合作項目，則是理性選擇之一。
二、優(yōu)化高等職業(yè)教育校企合作法制體系的對策
（一）健全高職教育校企合作法律體系
立法機構應當從深化我國職業(yè)教育改革和促進我國宏觀經濟轉型的戰(zhàn)略高度，來審視高職教育校企合作的相關立法工作，通過健全高職教育校企合作立法體系的方式來優(yōu)化我國高職教育體系的辦學績效，推動區(qū)域經濟轉型和產業(yè)升級。
1.立法部門應當穩(wěn)步推進高職校企合作法律體系的建構。高職教育校企合作項目具有系統(tǒng)性特點，其法制體系的建構應當遵循階段性原則，在借鑒其他發(fā)達國家經驗的基礎上，循序漸進地展開。一方面，立法當局應當采取頂層設計戰(zhàn)略，在深入研究當前我國高職教育發(fā)展過程中所面臨的新局勢和新問題的基礎上，以修訂《職業(yè)教育法》為切入點，并有效把握立法契機來制定《校企合作法》，從而建立高效運作的高職教育校企合作法律體系。高職教育校企合作法應當明確規(guī)范校企合作雙方及學生家庭與政府等核心利益相關方的職能及權責、具體辦學模式及監(jiān)管方法等內容，從而確保校企合作法律體系的可執(zhí)行性。另一方面，地方立法機關及各級政府應當依據《職業(yè)教育法》及《校企合作法》，并結合各地職業(yè)教育實際情況來制定符合其地域特色的具體規(guī)范性制度文件，并對適合本地經濟發(fā)展的特色化校企合作項目給予專項政策和資金支持，以確保高職教育校企合作項目能有效服務于區(qū)域經濟的健康發(fā)展。
2.立法部門應當積極邀請校企合作的各方積極參與高職教育校企合作立法工作，以增強所立法律的民意代表性及其未來執(zhí)行力。由于高職教育校企合作各方的合作目標不一致，且涉及多方利益的調和問題，因此，高職教育校企合作立法工作應當集合各方智慧并有效整合各方最為關切的基本利益，以確保該法可以最廣泛代表校企合作項目各相關方的意志。再者，校企合作項目具有一定的專業(yè)性，通過將校企合作各方當事人納入立法體系，可以有效增強立法程序的執(zhí)行效率并豐富其立法內容。企業(yè)及高職院校直接參與校企合作立法工作，有助于將其在校企合作實踐中所總結的創(chuàng)新式合作模式提煉為法條，從而有效提升全國范圍內的校企合作水平。
3.立法機構應當建構基于公法范疇的高職教育校企合作法律體系。立法機構需重視地方政府、行業(yè)協(xié)會、學生及其家庭等重大利益相關方在高職教育校企合作中的切身利益，通過提升高職教育校企合作立法層次，并將高職教育校企合作相關法律管轄范疇擴展到公法領域的方式，幫助地方政府、行業(yè)協(xié)會、學生及其家庭依靠法律途徑來保障自身利益?；诠ǚ懂爜斫嫴嵺`高職教育校企合作的相關法律，將有助于對當前普遍缺乏校企合作意識的企事業(yè)單位形成社會輿論壓力，促使其積極參與校企合作項目。再者，高職教育校企合作項目的直接受益人并不僅包含締結合作契約的雙方，還包含學生及社會公眾，因此，應將高職教育校企合作法納入公法范疇。
（二）明晰高職教育校企合作法的責任與義務邊界
立法工作者可從以下方面規(guī)范高職教育校企合作的法定責任與義務邊界。
1.立法機構需建立校企合作法律體系，以有效規(guī)范高職教育合作框架下各方的行為。具有成員來源廣泛和公益性較強特征的校企合作項目，需通過立法形式來建立對校企合作各當事人行為的硬性約束機制。校企合作的相關立法內容，不僅應當清晰規(guī)范各當事人應盡的教育義務，而且應當嚴格規(guī)范逃避該項教育義務應接受的懲治方式。傳統(tǒng)的教育法律法規(guī)通常表現出原則性規(guī)范條款有余、強制性約束條款不足的弊病。校企合作相關法律的立法工作應當細化法條以增強法律的執(zhí)行力，從而有效增強校企合作法的尊嚴和震懾力。校企合作法應與刑法、民法及商法之間建立無縫銜接關系，與既存法律體系聯合形成系統(tǒng)化水平較高的高職教育校企合作法律體系。該法律體系應明確施加危害一方應承擔的刑法責任或其他法律責任。例如，在執(zhí)行企業(yè)實訓教學任務的過程中，校企合作法應當對泄露企業(yè)商業(yè)機密的教師與學生追究民商事責任甚至刑事責任。
2.高職教育校企合作法律應當嚴格規(guī)范合作方企業(yè)應承擔的義務。為有效規(guī)避校企合作過程中合作各方所遭受的意外法律糾紛，校企合作法應當規(guī)定合作方企業(yè)與學生之間的勞動關系，以有效區(qū)別于企業(yè)常規(guī)用工條件下的勞動雇傭關系。鑒于現行法律體系對勞動者權益保障的相對完善，高職學生與實訓企業(yè)之間的勞動關系可適用于勞動法的管轄，從而確保在學生遭受人身傷害的條件下，能依據勞動法獲得有效的權益保障。再者，校企合作項目下的企業(yè)應承擔為學生繳納各類社會保險金的法律義務。高職學生的入廠實習期間約為1～2個學期，在實訓期間，企業(yè)通常將實訓生納入其日常經營運作管理體系，從法律事實角度分析，高職學生與企業(yè)之間已構成雇傭關系，用人單位理應對受雇學生承擔相應的社會保險金繳納義務。用人單位為學生繳納各類社會保險金的行為，可將校企合作過程中各方所遭受的風險分散到社會系統(tǒng)中，從而有助于將合作各方力量集聚到合作項目本身，提高校企合作項目的運營績效。
3.高職教育校企合作法律工作者應健全高職教育校企合作行政法，從而將高職教育主管部門的行政行為納入校企合作法律管轄范圍。高職教育校企合作法應當從高職教育學歷管理、雙師型師資培訓、校外實習安全保障等方面，明晰其法條內容，有效增強校企合作法的可執(zhí)行性。再者，高職教育校企合作法應當變革以行政管理為中心的立法理念，確立以服務行政對象即高職院校、企業(yè)及學生的立法新理念。這要求高職教育校企合作法應當有效遏制行政權力對高職院校與企業(yè)之間的締約自由權的干涉，促使高職院校主管部門為校企合作拓展適度寬裕的制度空間，以利于高職院校與企業(yè)探索校企合作的新路徑。
（三）激活高職教育校企合作法的權益保障功能
1.明晰合作方企事業(yè)單位主導高職教育校企合作項目的權利。合作方企業(yè)在校企合作項目中占據主導性地位，是高職教育的歷史使命和校企合作項目的內在開放性決定的。高職教育肩負著培養(yǎng)高素質實用技術型人才以服務于我國宏觀經濟轉型和產業(yè)升級所需的歷史使命，這要求高職院校應當與代表區(qū)域的生產力水平、對宏觀經濟和人才需求發(fā)展趨勢有著深刻認知的地方企事業(yè)單位緊密結合，積極開拓面向生產實務的實踐課程模式。通過立法，合作方企業(yè)擁有了校企合作項目的主導權，能夠依據生產力發(fā)展的內在規(guī)律來制訂高職教育人才培養(yǎng)計劃，并結合企業(yè)生產實踐資源的具體運作狀況來安排高職專業(yè)設置和課程設計，從而使高職學生可在企業(yè)提供的真實生產環(huán)境中提升理論認知水平和實踐操作能力。合作方企業(yè)對高職教育校企合作項目的主導權并非一項福利，其中亦包含對企業(yè)培養(yǎng)人才素質和能力的高要求。高職院校應當依據合同法與企業(yè)簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，促使企業(yè)按協(xié)議約定內容培養(yǎng)學生實踐能力，以確保高職人才培養(yǎng)質量。另外，校企合作法律制度應當確認并維護校企雙方的利益，并建立相應的利益交換機制，通過利益交換改變各方所獲得利益的程度，使各方行為趨于相對合理。
2.高職教育校企合作相關法律工作者應當重視對高職院校及學生合法權益的切實保障。高職學生既是高職教育的對象，也是高職教育活動不可規(guī)避的主體。高職教育校企合作相關法律工作者必須從學生主體性地位的角度，充分保障學生在校企合作過程中的合法權益。為有效避免學生的切身利益和人身安全遭受傷害，高職院校應當有效組織學生與企業(yè)簽訂學校、企業(yè)及學生的三方合同，有效規(guī)范三方在合作中的利益分配與責任劃分等事宜。鑒于在校企合作項目下的高職院校與企業(yè)有權直接影響項目的決策方向，而高職學生處于相對弱勢地位，故校企合作相關法律法規(guī)應當適度偏向于保護高職學生的合法權益，以確保在校企合作項目中的三方實際承擔的權責基本均衡。
3.高職教育校企合作相關法律工作者應當從法制建設層面，規(guī)范高職教育校企合作項目相關監(jiān)督機構的權力。為有效遏制校企合作項目當事人雙方在合作過程中的沖突，立法機構應依法確立校企合作項目的主管機構與監(jiān)督機構的法定地位，并依據權責相當原則賦予其相應的監(jiān)管權力?？梢再x予教育主管部門、行業(yè)協(xié)會及審計部門對高職教育校企合作項目的必要監(jiān)管權，以形成強有力的外部監(jiān)管體系，有效提升校企合作項目的運作效率。各級政府應當從政策支持及財政專項辦學經費撥付等方面，對高職院校校企合作項目提供有效保障，并通過建構相應的高職教育校企合作項目利益協(xié)調機制、過程監(jiān)控機制及成效評估機制等手段，來確保高職教育校企合作相關法律效力的落實。
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職業(yè)教育規(guī)律篇7
關鍵詞 職業(yè)教育法；基本原則；產教結合；法哲學
中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）16-0068-04
《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）作為我國教育法體系的重要組成部分，實施16年來，對推動和保障我國職業(yè)教育持續(xù)、健康、快速發(fā)展發(fā)揮了重大作用。但是，當前對職業(yè)教育法的理論研究，關注群體主要是教育領域特別是職業(yè)教育領域的學者，法學界對其鮮有論及，在法學研究和司法實踐領域中大有被“邊緣化”之虞。職業(yè)教育法研究方法的缺陷，以及與法哲學對話的不足，導致職業(yè)教育法基礎理論的一系列重大問題懸而不決。因此，職業(yè)教育法學術研究必須對接法哲學的研究，并回應現實社會的實際需要。要提高職業(yè)教育法的理論研究水平，當務之急應加強對職業(yè)教育法指導思想、立法目的、法律原則、立法價值、法律淵源、基本制度等基本范疇的探討，澄清基本概念，確立學科范式；并加強職業(yè)教育法研究體系的構建，從而建立歷史與現實、本土與移植、靜態(tài)與動態(tài)、應然與實然、理論與實踐相結合，以職業(yè)教育法運行中的各種法律問題分析為核心的職業(yè)教育法研究體系。職業(yè)教育法的基本原則作為法律規(guī)則的基礎和本源，雖不為法律主體創(chuàng)設具體的權利和義務，但卻是職業(yè)教育法立法、司法、執(zhí)法活動的指導思想和根本準則。
一、職業(yè)教育法基本原則的內涵
職業(yè)教育法的基本原則，首先應與我國教育法的原則相一致，即要以方向性、平等性、公益性等總體原則為指導，同時，又應反映職業(yè)教育的特點和規(guī)律，具有自身特殊的基本原則。
（一）職業(yè)教育法的基本原則
法的基本原則，一是反映法與法之間關系的原則，是各法普遍適用的指導原則，如合憲原則、民主原則、實事求是原則、法制統(tǒng)一原則等。二是反映某法本身所特有的原則，部門法作為處理一定范圍內社會事務的法律規(guī)范，除了法的共同原則之外，都有其自身特有的原則。部門法的基本原則，是該法本質的抽象和體現。對于法的基本原則的認識與劃分，學術界存在較大分歧，主要觀點有：一是認為法的基本原則是根據對某法基本屬性和規(guī)律的認識，抽象出的帶有本質屬性、具有普遍指導意義的原則；二是以法的某些特征及其在本法條款中的重要性為依據確認為基本原則；三是把立法原則、立法目的和預期達到的效果和作用視為法的基本原則；四是把某些法的共同原則當作個別法的基本原則。第一種觀點是可取的。法的基本原則應是該法本質的體現，是法的總體指導思想與靈魂。因此，職業(yè)教育法的基本原則是指職業(yè)教育立法、執(zhí)法、司法的指導性規(guī)范，是寓于職業(yè)教育法律規(guī)則之中的抽象的指導思想之規(guī)定。職業(yè)教育法的基本原則是職業(yè)教育法基本精神的概括，不是針對某一具體行為而定，屬于“彈性條款”，當具體條款不足以調整社會關系時，執(zhí)法或司法者可依照其基本原則進行調整。因此，職業(yè)教育法的基本原則，不僅是一個立法技術問題，而且是一個司法實踐問題，對職業(yè)教育法的立法、執(zhí)法、司法具有重要指導意義。
（二）職業(yè)教育法的立法原則
立法遵循一定的原則，既有助于立法者站在一定的思想理論高度來認識和把握立法，也有助于立法者從大局上把握立法，集中、突出地體現立法者的某些重要意志。立法基本原則的主要價值在于其直接實踐性，對立法基本原則的探討可以為立法實踐提供指導性方案，但難以直接規(guī)制立法實踐。從發(fā)達國家職業(yè)教育立法實踐來看，職業(yè)教育立法的基本原則就是把這些一般原則具體化到立法過程中來，是職業(yè)教育立法指導思想在立法實踐中的重要體現，其反映立法主體在把立法指導思想與立法實踐相結合過程別注重什么，是執(zhí)政者立法意識和立法制度的重要反映。發(fā)達國家職業(yè)教育立法的基本原則主要有：法制化原則，滿足社會需求原則，培養(yǎng)“職業(yè)人”原則，“終身教育”原則，效率原則，等等。我國職業(yè)教育法的立法原則除了2000年3月九屆全國人大三次會議通過的《立法法》規(guī)定的憲法原則、法治原則、民主原則、科學原則外，還包括原則性與靈活性統(tǒng)一、繼承與移植統(tǒng)一、循序漸進等原則。
二、我國職業(yè)教育法的基本原則
研究職業(yè)教育法的基本原則，必須從我國國情出發(fā)，以社會主義法學理論和職業(yè)教育學理論為指導。根據職業(yè)教育法總則的相關規(guī)定以及對職業(yè)教育法本質和規(guī)律的認識，我國職業(yè)教育法的基本原則主要包括教育地位平等、產教結合、社會參與、協(xié)調發(fā)展等原則。
（一）教育地位平等原則
我國職業(yè)教育法總則第一條明確指出，本法的立法目的是“為了實施科教興國戰(zhàn)略，發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質，促進社會主義現代化建設”；第三條強調：“職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進經濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑?！边@就在法律上明確賦予了職業(yè)教育與普通教育同等的法律地位，確立了教育地位平等這一基本原則。
首先教育平等原則的確立，是對發(fā)達國家職業(yè)教育法治經驗的科學借鑒。發(fā)達國家職業(yè)教育法治化的歷史表明，對職業(yè)教育法律地位的肯定是職業(yè)發(fā)展的根本保障。法國1971年頒布的《技術教育指導法》明確提出在普通教育文憑和技術教育文憑之間建立等值關系，以提高職業(yè)技術教育的社會地位；1976年聯邦德國頒布的《高等學校總法》明確規(guī)定高等?？茖W校具有與大學同等的地位。法、德等國對職業(yè)教育法律地位的規(guī)定，保證了社會對職業(yè)教育的正確認識，避免了持職業(yè)教育文憑的勞動者在就業(yè)時遭受“學歷歧視”。
其次，中國與西方發(fā)展職業(yè)教育的最大差異是社會意識的巨大差異導致教育主導思想的不同。德國職業(yè)教育發(fā)達的首要原因在于其民族務實的觀念和尊重技術的傳統(tǒng)。中國長久以來形成的社會意識和教育風尚是“學而優(yōu)則仕”，而“巫醫(yī)樂師百工之流，君子不齒”。根深蒂固的封建教育思想影響了中國職業(yè)教育的發(fā)展，形成了職業(yè)教育是二等或次等教育的思想觀念。因此，從法律上賦予職業(yè)教育與普通教育的同等地位，對轉變人們思想觀念，提高職業(yè)教育的社會地位具有重要意義。
（二）產教結合原則
《職業(yè)教育法》第二十三條規(guī)定：“職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構實施職業(yè)教育應當實行產教結合，為本地區(qū)經濟建設服務，與企業(yè)密切聯系，培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者。職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構可以舉辦與職業(yè)教育有關的企業(yè)或者實習場所。”這就明確規(guī)定了職業(yè)教育的產教結合原則。產教結合是職業(yè)院校辦學過程中對教育與生產勞動相結合理論的具體運用與實踐，也是職業(yè)院校提升內涵、提高質量的重要途徑和手段。從理論上來講，任何教育都必須與生產勞動相結合。但是，職業(yè)教育作為一種培養(yǎng)職業(yè)人的職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)的專門教育，比普通教育更強調實踐性。這一原則，在政府層面，強調的是產教結合，即教育要對接產業(yè)，職業(yè)教育要主動適應并服務產業(yè)發(fā)展和轉型升級；在學校層面，強調的是校企合作，校企雙方在人才培養(yǎng)、技術研發(fā)、新技術培訓、成果轉化應用、實訓基地建設和雙師團隊培養(yǎng)等方面緊密合作；在教學層面，強調教學要與實際生產結合，提倡工學交替、教學做一體等教學方法。
（三）社會參與原則
《職業(yè)教育法》第六條規(guī)定：“各級人民政府應當將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應當依法履行實施職業(yè)教育的義務。”這明確規(guī)定了政府、行業(yè)、企（事）業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中的責任。職業(yè)教育的健康快速發(fā)展，離不開政府的主導、行業(yè)的指導和企（事）業(yè)單位的廣泛參與。這一基本原則具體體現為辦學主體多元、辦學形式多樣、經費籌措多渠道等方面。
我國職業(yè)教育發(fā)展的歷史表明，職業(yè)教育是全社會的事業(yè)，不能靠國家包攬，而應在政府統(tǒng)籌下，廣泛發(fā)動和依靠各行各業(yè)、社會各種力量來興辦職業(yè)教育；同時，職業(yè)教育的社會屬性決定了其與社會經濟發(fā)展的聯系最為密切，受其制約也最為顯著，從某種意義上說，職業(yè)教育依賴于企業(yè)而生存，企業(yè)因職業(yè)教育而得以發(fā)展?！堵殬I(yè)教育法》首先規(guī)定了國家辦學的職責，規(guī)定國務院教育行政部門的職責是統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、宏觀管理；地方人民政府的職責是加強領導、統(tǒng)籌協(xié)調和督導評估。同時，明確了行業(yè)、企事業(yè)組織舉辦職業(yè)教育的責任和義務。首先，支持和鼓勵行業(yè)和企業(yè)自辦或聯辦職業(yè)技術學校；其次，確立了事業(yè)組織和公民個人依法辦學的法律地位，并制定了國家對社會力量依法辦學給予鼓勵的原則，確立民間和私人辦學的法律地位，依靠社會力量發(fā)展職業(yè)教育，從法律上將職業(yè)教育發(fā)展納入到全社會的事業(yè)中去；再次，專設“職業(yè)教育的保障條件”一章，首先規(guī)定“國家鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金”，并適應市場經濟的需求，鼓勵職業(yè)教育機構通過發(fā)展校辦企業(yè)增強自我發(fā)展的能力。這些規(guī)定使辦學主體多元、辦學形式多樣、經費籌措多渠道等在《職業(yè)教育法》中得以充分體現。
（四）協(xié)調發(fā)展原則
《職業(yè)教育法》第十二條規(guī)定：“建立、健全職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調發(fā)展的職業(yè)教育體系。”這就確定了職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展的基本原則。我國職業(yè)教育發(fā)展的歷史表明，結構單一、體系不暢的問題阻礙著我國職業(yè)教育的進一步發(fā)展和提高?！堵殬I(yè)教育法》明確規(guī)定職業(yè)教育體系這一重要內容，從法律上確定了職業(yè)教育的基本形式為職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓，明確了職業(yè)教育的層次結構為初中高三個等級，從而使職業(yè)教育事業(yè)的順利發(fā)展有了可靠保證。
三、完善職業(yè)教育法基本原則的建議
對于部門法的基本原則，立法者一般將其集中規(guī)定在總則之中，這符合法律總則的構建原理。將共性的東西抽取放置一起，既體現立法的科學性與邏輯性，又有利于法律的有效實施，還有利于在總則中擬立具有本部門法特色的內容條款。根據法律總則的一般任務與構建原理，總則主要說明立法的依據、宗旨或目的，界定本法的適用范圍，還必須列明調整基本法律關系的若干基本原則。因此，法律的基本原則一般體現在總則之中，我國職業(yè)教育法的基本原則也應如此。我國職業(yè)教育法總則列述了一些職業(yè)教育法的重要原則，如第三條（教育地位平等原則）、第六條（社會參與原則），但從總體上看，我國《職業(yè)教育法》基本原則的規(guī)定比較粗陋，需要進一步修訂完善。
（一）主要不足
一是基本原則規(guī)定比較分散，未全部集中在總則中。正如前文所述，產教結合原則和協(xié)調發(fā)展原則是我國《職業(yè)教育法》的基本原則，但它們卻被分別規(guī)定在第三章“職業(yè)教育的實施”、第二章“職業(yè)教育體系”中，與規(guī)則混編在一起，既有悖于總則的構建原理，也混淆了原則與規(guī)則的本質區(qū)別。
二是個別基本原則表述不夠明確。如教育地位平等原則表述為“職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進經濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑”，沒有明確指出職業(yè)教育與普通教育的平等地位，不足以扭轉重普教、輕職教的社會陳腐觀念。
三是個別基本原則的內涵需進一步拓展?！堵殬I(yè)教育法》雖然對協(xié)調發(fā)展原則有所規(guī)定，但根據經濟社會發(fā)展的新形勢，具體內容需進一步擴充，適時增加中職與高職、高職與本科銜接貫通的內容，打通職業(yè)教育上下銜接、左右貫通的立交橋。
（二）修改建議
1.完善職業(yè)教育法總則規(guī)定，把基本原則統(tǒng)一歸到總則之中
法律總則包括立法依據、立法目的、法律原則等一般性內容。我國現行職業(yè)教育法的總則不完善，突出表現為對職業(yè)教育法的基本原則規(guī)定不明確。因此，根據法律總則的構建原理，必須把產教結合、協(xié)調發(fā)展兩項基本原則前置，與教育地位平等、社會參與等原則一起歸于總則之中予以明確，實現法律規(guī)范的科學化、合理化、邏輯化。
2.完善基本原則的表述
建議把教育地位平等原則修改為“職業(yè)教育與普通教育地位平等，是國家教育事業(yè)的重要組成部分，在促進經濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用”。旗幟鮮明地把職業(yè)教育提高到與普通教育同等的地位，真正提高職業(yè)教育的法律地位。
3.拓展基本原則內涵
建立中國特色、世界水準的現代職業(yè)教育體系是我國職業(yè)教育的偉大命題和歷史使命。現代職業(yè)教育體系是一個對外順應經濟社會發(fā)展，對內實現有效銜接、協(xié)調發(fā)展的人才培養(yǎng)系統(tǒng)，層次上有高低，結構上有差異，規(guī)格上有類別，系統(tǒng)上有區(qū)分。建議將協(xié)調發(fā)展的原則修改為：“建立、健全職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并舉，職業(yè)教育與普通教育相互溝通、協(xié)調發(fā)展，中職教育與高職教育相互銜接、融會貫通的現代職業(yè)教育體系。”實現職業(yè)教育從中專到大專，再到技術本科與專業(yè)碩士的銜接貫通，打通職業(yè)教育上下銜接、左右貫通的立交橋。
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Discussion on the Basic Principles of Vocational Education Law in China
OUYANG En-jian
（Guangzhou Railway Vocational and Technical College， Guangzhou Guangdong 510430， China）
Abstract The basic principles of the Vocational Education Law are the basic requirements and value criteria which should be followed by the Vocational Education Law. The specific basic principles include equal educational status， the combination of industry and education， social participation and coordinated development， etc. The general provisions of China’s Vocational Education Law have provisioned the basic principles. However， there are some shortcomings and deficiencies， which need to be improved in the revision process.
職業(yè)教育規(guī)律篇8
論文關鍵詞 美國律師協(xié)會 法律職業(yè)教育 法律高職學院
我國教育部在《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》（以下簡稱“教育部十二五規(guī)劃”）中對提出要“建立現代職業(yè)教育體系”，要求通過“加強行業(yè)指導能力建設，有效發(fā)揮行業(yè)在建立健全行業(yè)人才需求預測機制、行業(yè)人才規(guī)格標準和行業(yè)職業(yè)教育專業(yè)設置改革機制等方面的指導作用”。這一提法，明確了職業(yè)教育應該加強與行業(yè)的聯系，而行業(yè)也應該主動發(fā)揮對職業(yè)人才后備力量培養(yǎng)的作用。在這方面，美國法律界最大的行業(yè)組織美國律師協(xié)會對美國法學教育的指導與規(guī)范為各國法律行業(yè)如何指導其職業(yè)教育做了一個很好的示范。在中國，近十年來的高職法律教育也在積極謀求與行業(yè)的緊密合作，并且已經取得了一定的經驗，但是仍然有需要改進的方面。因此，加強對中美法律職業(yè)教育中的行業(yè)指導作用研究具有十分重要的意義。
一、美國律師協(xié)會對美國法學教育的重大影響
成立于1878年8月12日的美國律師協(xié)會（American Bar Association，縮寫ABA），是美國的全國性律師組織，經過一個多世紀的發(fā)展，已是世界上最大的法律職業(yè)組織。該協(xié)會于1879年成立“法學教育與律師資格常設委員會”，1893年正式建立“法學教育分部”，開始制定法學院設置標準，并進行法學院認證工作。截止2008年，一共有200所法學院通過了協(xié)會認證。自1921年發(fā)布第一份法學院設置標準以來，其間幾經修改，最近發(fā)布的是2012-2013年版的法學院設置標準 。據此，美國律師協(xié)會對法學院的設置涉及以下內容?。?span style="display:none">SPK萬博士范文網-您身邊的范文參考網站Vanbs.com
第一，對法學教育項目的要求。美國法學教育的項目有三年制的法律博士（JD），還有一年制的專業(yè)碩士（LLM）以及學術性的法學博士（JSD/SJD）。其中，法律博士是主體項目。為此，“標準”首先要求獲得認證的法學院在沒有得到協(xié)會法學教育分部同意之前，不能設置法律博士以外的其他學位項目，以此保證該項目的主體地位。以筆者親歷的紐約大學法學院2011年畢業(yè)典禮看，當年獲得法律博士的有500人，獲得專業(yè)碩士（LLM）的有500人，獲得法學博士的（JSD）的只有10幾人。其次，“標準”還對法律博士的教學內容作了規(guī)定，涉及法律知識、法律技能、職業(yè)倫理三個層面。如：有效而負責任地參與法律職業(yè)所需的實體法知識；法律分析與推理、法律檢索、問題解決與口頭交流；法律文書寫作；有效而負責任地參與法律職業(yè)所需的職業(yè)技能；法律職業(yè)的歷史、目標、結構、價值與規(guī)則（標準302）。再次，還對法律博士的教學時間和學習期限、學習途徑、學分等做了明確規(guī)定。如最低學習天數不得少于130天且不少于8個月，每周不得超過5天，最長學習期限為7年。除了課堂學習之外，還有課外學習、遠程教育和海外學習，但這些都有著更為嚴格的限定條件。
第二，對教師和學生的規(guī)定?？傮w來講，協(xié)會希望教師具備良好的教育背景、豐富的教學與實踐經驗、較好的教學效果和一定的學術研究實力。專職教師的主要職責是授課，還有從事學術研究，發(fā)表相關研究成果；為法學院與大學盡職，參與法學院管理；承擔公共職責，參與公益活動。另外，還有圖書館館員、教務管理人員及從事法律文書寫作、法律診所教學的非終身教師，但不得超過專職教師的20%。為給教師創(chuàng)造一個良好的學術環(huán)境，標準要求法學院建立學術自由和終身教職制度，以吸引和保留優(yōu)秀教師。標準按學分將學生分為全日制和非全日制兩類。一學期之內，注冊學分少于10學分，視為非全日制學生；每學期注冊學分超過13學分的，視為全日制學生；在計算師生比時，非全日制學生按2/3折算為全日制學生。合格的生師比為小于或等于20:1；大于或等于30:1的視為不合格；介于兩者之間的，認證委員會將綜合考察其教學資源，包括教學質量、班級規(guī)模、小班授課與研討、師生接觸、公共服務等因素，來決定其生師比是否合格。
第三，對圖書資料與教學設施的要求。首先，該標準明確要求每個法學院都應該有一座法律圖書館，要積極有效地支撐法學院的教學、科研與社會服務。其次，要求圖書館館長應具有法學學位和圖書館或信息科學學位，具有豐富的圖書管理知識與經驗。再次，還要求館藏內容必須提供某些至關重要的核心資料，如法院判決匯編、法律法規(guī)與裁決文本、研究性著作等。
第四，管理模式。美國法學院的任務不是培養(yǎng)法學研究人才，而是合格律師。美國律師協(xié)會自成立以來便以整頓法律服務市場、統(tǒng)一律師培養(yǎng)標準為己任，除了設置法學院的建設標準，還有一個重要的途徑就是組織律師資格考試，其中最重要的一點限制是要求考生必須畢業(yè)于由美國律師協(xié)會評估認證的法學院。這一制度的建立保證了全國法學院的畢業(yè)生在法律知識的掌握、對法律的理解、以及法律意識的形成上達到相同或相近的水平奠定了基礎，同時也使美國各州在律師資格考試制度采取統(tǒng)一行動有了可行的基礎。
美國律師協(xié)會正是通過這一系列的法學院設置標準來改善法學教育和確立從業(yè)管理標準，對美國的法學教育實施一整套教育質量監(jiān)控標準，使美國的法學教育與法律職業(yè)緊密地結合起來。加之美國的法學院相對有效地教授了現代法律職業(yè)應該具備的四項技能，即信息型知識、言辭文書技術、法律方法和倫理信仰， 使美國的法學教育成為世界上最成功的職業(yè)教育之一。
二、行業(yè)參與下的中國高職法律職業(yè)教育
在我國，法律的教育可以分為以傳授學科知識為主的理論教育和以傳授操作技能為主的職業(yè)教育。目前，高校法學院或政法大學主要承擔法學理論教育，高職法律專業(yè)或院校主要承擔法律職業(yè)教育，即以培養(yǎng)學生的法律職業(yè)操作能力為特色，為從事法律職業(yè)及其輔助崗位培養(yǎng)合格法律人才為目的的教育形式。這里，“法律職業(yè)”除了通常的法官、檢察官、律師、公證員這些需要通過國家司法考試取得法律職業(yè)資格的職業(yè)以外，還包括通過當地人事考試或招聘從事公安及司法警察、司法助理員、人民調解員等崗位的基層一線法律工作者。
法律職業(yè)教育所針對的行業(yè)及其崗位，決定了它的發(fā)展離不開公、檢、法、司、監(jiān)獄等部門的支持，特別是在全國法學專業(yè)本科畢業(yè)生連續(xù)十年就業(yè)率處于倒數地位的情況下，法律職業(yè)人才規(guī)格標準、需求預測等更需要來自行業(yè)及其協(xié)會的指導，才能擺脫人才培養(yǎng)與就業(yè)的巨大差距。在這方面，高職法律院校畢業(yè)生的就業(yè)率要遠高于普通高等院校的本科畢業(yè)生，其根本原因之一就在于高職院校的人才培養(yǎng)方案及教學實踐更側重于學生職業(yè)技能的培養(yǎng)，而這又與法律職業(yè)院校在專業(yè)建設指導委員會中廣泛吸納行業(yè)專家，并積極聽取行業(yè)一線實踐專家對人才培養(yǎng)的意見分不開。
回顧當前高等法律職業(yè)教育，特別是承擔全國法律職業(yè)人才培養(yǎng)任務的各司法警官職業(yè)學院，其法律職業(yè)教育呈現出以下幾個鮮明的特點和趨勢 ：一是在辦學指導思想上，法律高職教育院校紛紛確立了“立足司法行政、面向政法系統(tǒng)”的辦學定位。在新的激烈競爭形勢下，大家認識到，法律高等職業(yè)教育事業(yè)的根基只有建立在司法行政行業(yè)，做好服務司法行政這篇大文章，高等法律職業(yè)院校才能獲得生存和持續(xù)發(fā)展。二是在服務行業(yè)上，法律高等職業(yè)院校認為要同時做好人才培養(yǎng)、在職培訓、科技服務（對策咨詢）等幾項服務工作，辦成3個基地，即人才培養(yǎng)基地、培訓教育基地、科研基地，有些院校還增加1個對策咨詢基地建設。服務司法行政，提升行業(yè)服務能力，以為行業(yè)服務求發(fā)展，特別是求持續(xù)發(fā)展、長遠發(fā)展、轉型發(fā)展，成為最近高職法律院校發(fā)展的最強音。三是在辦學格局上，法律高等職業(yè)院校普遍開始高度重視職后教育和在職培訓。各院校在未來發(fā)展方向時，均把舉辦職后教育，大力開展司法行政系統(tǒng)干警和法律服務工作者在職培訓教育，作為實現持續(xù)發(fā)展的重點，從學歷教育向職后教育的重心轉移，全力加大培訓條件建設；個別院校開始尋求與香港、新加坡等境外警察機構合作，進行高級干警培訓項目服務；甚至個別院校還尋求掛本省司法行政系統(tǒng)黨校的牌子，想努力走出一條綜合培訓的新路。四是在辦學模式上，法律高等職業(yè)院校均努力建立與司法行政系統(tǒng)合作辦學模式。不少院校已經或計劃與本省各級司法行政單位在發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)課程、師資隊伍、實踐教學基地、科研等各個方面開展深度合作，建立合作辦學的長效機制和制度保障。個別院校已經與本省監(jiān)獄勞教部門合作，整合資源，共建二級學院。大家普遍認為，只有與行業(yè)合作辦學，使行業(yè)全面參與到人才培養(yǎng)工作來，才能切實提高人才培養(yǎng)質量。五是在專業(yè)調整上，法律高等職業(yè)院校都形成了“行業(yè)工作有需求，專業(yè)建設有回應”的理念和思路。近年來隨著司法行政工作的改革發(fā)展形勢和任務要求，法律高職院校增設了人民調解、社區(qū)矯正、戒毒康復、司法鑒定、法律援助、司法助理、社區(qū)管理與服務、公共事務管理、城市管理與監(jiān)察等新專業(yè)或專業(yè)方向。做強做大“警”“法”兩類專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結構，突出司法警官和法律高等職業(yè)教育特色，搶占符合司法行政工作實際需要的新興專業(yè)（方向）建設戰(zhàn)略制高點和先機，將成為法律高等職業(yè)院校當前在專業(yè)建設上的一個共同選擇。
三、研究行業(yè)指導在中美法律職業(yè)教育中的作用的意義
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