文旅發(fā)展規(guī)劃篇1
近十年的發(fā)展，泰安的市容市貌、旅游環(huán)境、自然資源保護和開發(fā)都取得了顯著成效。在2003年全國首次中華名山推選活動中，泰山榮登“中華十大名山”榜首。2006年泰山又獲得“世界地質(zhì)公園”稱號。但同時也存在著一些問題，如旅游市場主體分散，造成旅游資源的多頭管理，經(jīng)濟效益低；泰山旅游資源時空布局不合理，熱點景區(qū)、景點在旅游旺季超載嚴(yán)重；泰山景區(qū)與周邊景區(qū)、景點缺乏聯(lián)系和呼應(yīng)，各自單打獨斗，尚未形成大泰山、大市場、大旅游格局。為實現(xiàn)泰山旅游可持續(xù)發(fā)展，做大做強泰山旅游業(yè)，就應(yīng)從戰(zhàn)略高度加以規(guī)劃，制定戰(zhàn)略對策。
一、通過旅游資源整合，培育、壯大泰山旅游市場主體
泰安旅游市場主體分散，各個都有自己的利益，運作不協(xié)調(diào)，無法對旅游資源圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素進行系統(tǒng)、科學(xué)的設(shè)計、規(guī)劃。因此，要對泰安旅游資源進行整合，打造市場運作主體，用經(jīng)濟手段對旅游主體實行統(tǒng)一管理、科學(xué)運作，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。從泰安旅游企業(yè)的現(xiàn)狀來看，能夠承擔(dān)起市場主體作用的企業(yè)只有泰山旅游集團。
壯大旅游市場主體，做大做強泰安旅游產(chǎn)業(yè)，必須以企業(yè)為主體、市場化運作的原則，在政府及有關(guān)部門的大力支持及幫助下，實行內(nèi)聯(lián)外引，建立多元化投資機制，以泰山旅游集團現(xiàn)有的存量資產(chǎn)及泰山品牌為基礎(chǔ)，通過對旅行社、賓館飯店、交通等旅游資源的整合，壯大市場主體，發(fā)揮整體優(yōu)勢，降低交易中的經(jīng)濟成本，實現(xiàn)多元化發(fā)展。利用泰山旅游集團的實力和影響力，運用市場和經(jīng)濟手段，促使泰山旅游集團與周邊景區(qū)（景點）合作，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開發(fā)，互惠互利，如實行通票制，盤活旅游資源，提高泰山旅游的實力，徹底改變泰安傳統(tǒng)、單一的“泰山旅游”模式，把“泰山旅游”品牌打造成國家級乃至世界級旅游精品品牌，構(gòu)筑泰安旅游發(fā)展新優(yōu)勢，提高旅游業(yè)整體發(fā)展水平和發(fā)展速度。
二、靈活運用價格機制，調(diào)整游客空間分布
通過運用靈活的價格機制，調(diào)整游客空間分布，減少游客（特別是在旅游旺季）對旅游資源環(huán)境的承載力：（1）對旅游人數(shù)比較集中的紅門入口和天地廣場入口，采用高門票價格，而對相對人數(shù)較少的桃花峪、天燭峰景區(qū)采用相對低價，鼓勵游客從這兩處進山，減輕中天門—南天門的承載力；(2)對泰城居民旅游旺季價格不實行減免，而在旅游淡季則加大減免幅度，促使當(dāng)?shù)鼐用裨诟叻迤谧岄_主景區(qū),到周圍的景區(qū)渡假游玩，一方面減少泰山主景區(qū)壓力，另一方面會增加周圍景區(qū)的游客量；(3)由于游客乘索道大大減少了在泰安的旅游逗留時間，也未能真正體會到泰山博大精深的文化底蘊和偉岸秀美的自然風(fēng)光，因此，可適當(dāng)提高索道價格（主要是中天門索道，因為中天門旅游旺季人數(shù)過于集中，常常需排很長隊），一方面可增加旅游收入，另一方面鼓勵游人步行，延長游客在泰安逗留時間，同時可分散游客。
三、精心設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃，把天燭峰打造成生態(tài)旅游精品園區(qū)
當(dāng)前，游客在泰安逗留時間很短，原因之一就是“娛”做得不夠，游客直接參與項目少，創(chuàng)新點少，引不起游客興趣。天燭峰發(fā)展生態(tài)旅游條件得天獨厚，她集泰山之“雄”、黃山之“秀”、峨嵋之“俊”、華山之“險”、雁蕩之“悄”于一身。因此，可依托天燭峰的資源優(yōu)勢，沿河谷帶開發(fā)建立面積為3000畝的集休閑、餐飲、娛樂、購物、度假為一體的大型旅游綠色生態(tài)園。為增加游客參與性，園區(qū)內(nèi)在河流、綠地、山峰等自然風(fēng)景的基礎(chǔ)上，進行開發(fā)規(guī)劃，可分為生態(tài)果林區(qū)、娛樂休閑區(qū)、綠色購物區(qū)、文化長廊、食宿服務(wù)區(qū)、植樹留念等六大功能區(qū)。整個園區(qū)以自主游、自助游為主，讓游客跟大自然親密接觸，領(lǐng)略大自然的美好風(fēng)光，體會泰安的風(fēng)俗人情。
四、以泰山、泰城為中心，構(gòu)筑大旅游格局
為進一步貫徹市委、市府提出的“營造大泰山、開拓大市場、發(fā)展大旅游、構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略構(gòu)想，形成以泰山為中心向周邊輻射、營造、發(fā)展大泰山的旅游格局。為此，泰安市旅游業(yè)的發(fā)展必須面向國際、國內(nèi)旅游市場，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步加強市內(nèi)主要景區(qū)以及蓮花山景區(qū)、肥城桃園、東平湖、臘山等泰城周邊景區(qū)景點建設(shè)，從目前泰山旅游區(qū)的單一主體向整個泰安市境內(nèi)各旅游區(qū)整體發(fā)展和大區(qū)域聯(lián)動型旅游產(chǎn)品開發(fā)方向轉(zhuǎn)變。
五、做好綠化和美化，提升城市魅力
文旅發(fā)展規(guī)劃篇2
“十四五”規(guī)劃即國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要，起止時間2021-2025年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃?！笔奈濉睍r期是“兩個一百年”的歷史交匯期，這個時間正值中華民族發(fā)展之路的重要性拐點，中國正從舊常態(tài)躍遷到新常態(tài)，從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅期。
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》更是文化和旅游部組建以來的第一個五年規(guī)劃，對我國文化業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展都具有十分重要的意義。綠維文旅認(rèn)為，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制要先解決好文旅融合發(fā)展的問題。
一.《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》意義重大
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是承前啟后的規(guī)劃。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》將成為文化和旅游部組建以來的第一個五年規(guī)劃，將開啟文化和旅游融合發(fā)展的新征程，既要鞏固提升全面建設(shè)小康社會成果，又要為實現(xiàn)第二個百年第一階段的奮斗目標(biāo)在文化旅游領(lǐng)域起好步，打下堅實的基礎(chǔ)。
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃。應(yīng)緊密結(jié)合新時代背景，符合階段性特征，深入研究文旅和旅游領(lǐng)域的重大課題，找出重大問題的矛盾癥結(jié)，提出管用實用的對策措施，讓《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》中的重大工程項目統(tǒng)籌到國土空間規(guī)劃中。
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是融合發(fā)展的規(guī)劃。文化不等于旅游，文化價值不等于旅游價值，但文化資源、需求與旅游產(chǎn)品、活動密不可分，文旅融合發(fā)展不能僅僅依托傳統(tǒng)滲透，而是要著眼于產(chǎn)業(yè)一體化，以實現(xiàn)兩個產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展為目標(biāo)。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該是融合發(fā)展的規(guī)劃，既要認(rèn)清文化和旅游的差異，也要通過規(guī)劃實現(xiàn)文化和旅游的乘數(shù)效應(yīng)。
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是創(chuàng)新引領(lǐng)的規(guī)劃。旅游與文化一直以來都是融合發(fā)展，旅游強調(diào)文化為魂，文化界非常在意如何有效地與旅游結(jié)合，從而落地文化價值。因此，文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點不在于它們是否融合，而在于如何運用創(chuàng)新理念引領(lǐng)融合。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該是創(chuàng)新理念引領(lǐng)的規(guī)劃，目前文旅融合的創(chuàng)新型開發(fā)還遠遠不夠，更多是塊狀結(jié)合，真正意義上的融合還不多。
二、《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》仍有很多問題亟待解決
文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般屬于自發(fā)性融合，缺乏系統(tǒng)和科學(xué)的理論指導(dǎo)，融合發(fā)展中還存在很多問題?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》要指導(dǎo)文旅融合發(fā)展仍有許多問題需要解決。
一是文化旅游融合須進一步深化。一方面是目前的文旅產(chǎn)品結(jié)合僅停留在文化表層，融合內(nèi)容淺薄，形式單一，游客體驗內(nèi)容單調(diào)乏味。另一方面是我國的文旅產(chǎn)品的設(shè)計總體上還處于簡單融合、模仿的階段，缺乏對現(xiàn)代元素、創(chuàng)意IP等內(nèi)容的應(yīng)用，產(chǎn)品創(chuàng)新性不足。
二是文化旅游區(qū)域發(fā)展差距較大。受到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和國民收入水平差距影響，我國旅游業(yè)呈現(xiàn)出“東強西弱，南強北弱”的特點。文化旅游的開發(fā)順應(yīng)了旅游業(yè)的發(fā)展趨勢，在經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域，文旅融合程度較高，在經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域，尚未形成大規(guī)模性的文化旅游產(chǎn)品聚集。因為區(qū)域差異，文化旅游發(fā)展要找準(zhǔn)發(fā)展重點區(qū)域，樹立典型示范項目。
三是文旅融合方法論體系尚未健全。在文旅融合的發(fā)展和研究中，無論是業(yè)界還是學(xué)界，大多只停留在分析融合現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)融合的思路、方式、結(jié)構(gòu)等方法論體系沒有進行深入分析。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)本身主動融合的層面很多，但兩者在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和架構(gòu)上存在很多不同，需要探索科學(xué)系統(tǒng)的融合方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的良性可持續(xù)發(fā)展。
四是文旅品牌仍需持續(xù)培育。我國是歷史悠久的文化和歷史大國，但是文化輸出較弱，更是缺乏文化旅游方面的世界品牌。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該加強文化旅游品牌的建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)，讓中國文化旅游更多品牌走出國門，走向世界，成為帶動中國文化旅游發(fā)展的標(biāo)桿。
三、《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制重點
目前，文化和旅游部已經(jīng)完成“十三五”規(guī)劃中期評估，正在開展“十四五”規(guī)劃前期研究、專題調(diào)研等工作，并且統(tǒng)籌確定了25個“十四五”規(guī)劃前期研究課題，組織各司局結(jié)合本領(lǐng)域工作開展前期研究，為“十四五”規(guī)劃編制提供支撐。
在《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制中還應(yīng)該注意以下幾個問題：
（一）重新梳理文旅資源與現(xiàn)狀
目前我國的旅游資源評價體系是在傳統(tǒng)觀光旅游發(fā)展階段形成的，很難滿足體驗旅游時代的游客需求。我國地域廣闊、人文歷史悠久，擁有豐富的自然資源，人文資源以及多種公共資源，均可與旅游資源進行融合，成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
文旅融合專項規(guī)劃編制應(yīng)突破傳統(tǒng)的資源分析框架，挖掘能夠充分代表自身文化特質(zhì)、對客源市場有吸引力、整合后能在具有充分市場競爭力的文化旅游資源。建立“物質(zhì)文化遺產(chǎn)+非物質(zhì)文化遺產(chǎn)+現(xiàn)代文化”的旅游資源分析框架，深挖文化旅游資源內(nèi)涵，建立完整的文化旅游資源價值評價體系，篩選出對規(guī)劃區(qū)最具價值的文化旅游資源。
首先，傳統(tǒng)文化和旅游資源的內(nèi)涵需挖掘。文化資源與旅游資源具有較大重合性，但傳統(tǒng)旅游資源的邊界在延伸，文化旅游資源不再是單一的某個景點或具象的吸引物，它可以是一種城市氣質(zhì)，也可以是一種獨特的生活方式，對應(yīng)的規(guī)劃編制中要將文化資源進行深入的解讀，充分挖掘地方的資源價值；吸引更多旅游者，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化保護的雙贏。
其次，文旅融合背景下的旅游資源內(nèi)容在擴充。除了傳統(tǒng)的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)外，以現(xiàn)代文化為支撐的城市創(chuàng)意圖書館、博物館、音樂節(jié)、小劇場等都成為熱門的旅游資源。
（二）明確文旅融合發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略
堅持“以文強旅、以旅興文”，結(jié)合當(dāng)?shù)匚穆觅Y源等級和分布，明確各地文化旅游發(fā)展重大任務(wù)、重大項目、重大產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上明確規(guī)劃區(qū)的文旅融合總體發(fā)展目標(biāo)，并且明確產(chǎn)業(yè)增值、區(qū)域布局合理性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品與服務(wù)提升等具體目標(biāo)。
在充分了解當(dāng)?shù)匚穆觅Y源、市場環(huán)境、國家政策的基礎(chǔ)上，分析出地區(qū)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，明確地區(qū)發(fā)展目標(biāo)和文化定位，完成當(dāng)?shù)匚穆冒l(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)，制定出文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細(xì)戰(zhàn)略和實施方案，培育形成文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推進組建跨界、跨域融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成旅游、文化、體育、娛樂、康復(fù)、餐飲、傳媒等融合的產(chǎn)業(yè)體系。
（三）制定文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)利用規(guī)劃
對歷史文化、傳統(tǒng)文化、原生文化等優(yōu)秀地域文化及遺址遺跡進行保護和修復(fù)，保護和培養(yǎng)傳承人，通過文旅保護與利用專題明確保護范圍、規(guī)劃目標(biāo)、功能分區(qū)、建立保護管理體系、明確保障措施等，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)利用規(guī)劃包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與開發(fā)利用。物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)利用需要在分析歷史遺存、民族服飾、特色民居、民間工藝等物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)利用體系。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與開發(fā)利用分析民間習(xí)俗、節(jié)慶活動、儀式、語言、書法、舞蹈、音樂、戲曲、雜技、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與利用現(xiàn)狀，構(gòu)建以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與利用為核心的開發(fā)利用體系。
（四）創(chuàng)新文旅融合發(fā)展模式
文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該成為《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制的重要內(nèi)容之一，要形成文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等多種創(chuàng)新手段，形成文化旅游產(chǎn)業(yè)布局。其中，注重文化創(chuàng)意與旅游融合發(fā)展，明確文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展的領(lǐng)域，完成當(dāng)?shù)匚膭?chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)，制定出文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細(xì)戰(zhàn)略和實施方案。要挖掘文旅消費的新動能，構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力，建設(shè)文旅融合創(chuàng)新業(yè)態(tài)系統(tǒng)。對于重點產(chǎn)業(yè)項目，應(yīng)該確定行動目標(biāo)，分解行動任務(wù)，保證重點項目的先行突破和落地。
（五）明確重大項目及其空間布局
國土空間規(guī)劃需要對國土空間進行統(tǒng)一部署，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間性規(guī)劃融合，推進“多規(guī)合一”。所以，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》需要明確重大項目及其空間布局。使國土空間規(guī)劃為文化旅游發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實施提供空間保障，這也是《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》落地實施的重要環(huán)節(jié)。
（六）針對重點領(lǐng)域明確戰(zhàn)略導(dǎo)向
在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，要明確文化和旅游發(fā)展的重點領(lǐng)域和重要區(qū)域，找準(zhǔn)突破發(fā)展的切入點、解決核心問題，發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，確保文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。針對重點領(lǐng)域和重要區(qū)域要有針對性的明確戰(zhàn)略導(dǎo)向，挖掘其發(fā)展價值，準(zhǔn)確把握其發(fā)展特色，并使其成為文化和旅游發(fā)展的尖刀，形成突破發(fā)展的結(jié)構(gòu)。
文旅發(fā)展規(guī)劃篇3
【關(guān)鍵詞】青海旅游 旅游規(guī)劃 注重的問題
中圖分類號：F59 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟中發(fā)展勢頭最強勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一，旅游業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)地位、經(jīng)濟作用逐步增強，對區(qū)域經(jīng)濟的拉動、社會就業(yè)帶動，以及對文化和環(huán)境的促進作用日益顯現(xiàn)，并成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的引擎，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。
青海省地處青藏高原東部，生態(tài)環(huán)境多樣、地里地貌復(fù)雜、文化積淀深厚、旅游資源豐富。近年來，青海的旅游發(fā)展得到省委、省政府的高度重視，提出了“建設(shè)高原旅游名省”重大戰(zhàn)略部署并開始全面打造“大美青海”旅游精品品牌，旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為全省的重要戰(zhàn)略，青海省旅游業(yè)也迎來了史上最好的發(fā)展時期，全省掀起了旅游發(fā)展的熱潮，旅游業(yè)保持了快速增長的勢頭，2011年，全省累計接待國內(nèi)游客1407.2萬人次，同比增長15.2%，國內(nèi)旅游收入達到90.57億元，同比增長30.1%；接待入境游客51692人次，同比增長10.5%，旅游外匯收入2658.5萬美元，同比增長30%，實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的高點起步，良好開局①。
旅游要發(fā)展，規(guī)劃要先行，好的發(fā)展離不開好的規(guī)劃，我省自始至終都在堅持高起點、高水平規(guī)劃，積極構(gòu)建青海省旅游規(guī)劃體系，截止2011年底，先后有100余項旅游規(guī)劃成果通過了省級評審，實現(xiàn)了全省所有8個地（市、州）和46個縣（區(qū)、市、行委）在進行旅游開發(fā)時都有相應(yīng)的旅游規(guī)劃可依②。已完成的規(guī)劃也囊括了旅游規(guī)劃的各個階段，總體發(fā)展規(guī)劃有《青海省旅游業(yè)發(fā)展與布局總體規(guī)劃（2001—2020）》、《青海省環(huán)西寧旅游區(qū)總體規(guī)劃》、《青海省三江源地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》等；旅游區(qū)規(guī)劃有《青海湖景區(qū)旅游整體策劃》、《年保玉則景區(qū)旅游整體策劃》、《青海省坎布拉旅游區(qū)總體規(guī)劃》等；專項規(guī)劃有《青海省鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》、《青海省旅游標(biāo)識系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計》、《青海省自駕車旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃》等；修建性詳細(xì)規(guī)劃有《日月山旅游區(qū)修建性詳規(guī)》《互助北山修建性詳細(xì)規(guī)劃》《黃河源頭旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》等等。這些諸多旅游規(guī)劃的完成實施，同時也是我省旅游業(yè)高速發(fā)展的對應(yīng)寫照，體現(xiàn)出了旅游發(fā)展的速度，規(guī)劃視野的廣度以及規(guī)劃研究的深度。
旅游區(qū)規(guī)劃是指為了保護、開發(fā)、利用和經(jīng)營管理旅游區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進行的各項旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排③。筆者作為省內(nèi)從事旅游規(guī)劃工作的一份子，對省內(nèi)的旅游規(guī)劃工作也小有研究，現(xiàn)提出在我省旅游區(qū)規(guī)劃中需注重的幾點問題，供探討：
一、注重生態(tài)、保護優(yōu)先、適度開發(fā)
青海地處青藏高原，是一個多民族、經(jīng)濟欠發(fā)達的省份。境內(nèi)山脈縱橫，峰巒重疊，湖泊眾多，峽谷、盆地遍布，全省地貌復(fù)雜多樣，五分之四以上的地區(qū)為高原，平均海拔3500米以上，生態(tài)環(huán)境異常脆弱，一旦遭到破壞，一時很難恢復(fù)。為此，青海省確立了“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，“保護生態(tài)就是保護生產(chǎn)力、建設(shè)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念已深入人心，任何項目的規(guī)劃建設(shè)必須堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，努力實現(xiàn)保護與發(fā)展的“雙贏”。
故此，筆者認(rèn)為在旅游區(qū)規(guī)劃的編制過程中必須注重景區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，堅持環(huán)境保護第一、堅持在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下科學(xué)、合理的開發(fā)旅游資源；盡量避免規(guī)劃大體量的、與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)的建筑設(shè)施，盡量做到適度開發(fā)，避免旅游區(qū)的大拆大建；盡量順應(yīng)自然生態(tài)，突出人與自然和諧發(fā)展，并且應(yīng)該限定大眾觀光游客活動區(qū)域，科學(xué)控制景區(qū)的環(huán)境容量，不過度依賴傳統(tǒng)大眾觀光旅游市場；再者，旅游設(shè)施設(shè)計建設(shè)應(yīng)突出生態(tài)化、集約化，充分保證規(guī)劃建設(shè)項目的原生態(tài)型和高度體驗性，既節(jié)約建設(shè)資金，也將對自然的影響降至最低程度。
二、注重整合、低碳節(jié)能、合力發(fā)展
青海是經(jīng)濟欠發(fā)達省份，一些項目的落實來之不易，旅游業(yè)又是新興產(chǎn)業(yè)，可爭取的項目資金更是有限，因此，在旅游規(guī)劃當(dāng)中，要有整合項目的全新思路，大膽創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)邊界，走項目整合之路，讓旅游項目“借力發(fā)展”、“借船出?！?；大力延伸產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深度拓展涉旅要素體系，強調(diào)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)牧、交通、文化、林業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的整合協(xié)調(diào)，促進旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、科教信息、文化體育和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)的資源共享，實現(xiàn)旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
整合項目，還有利于避免重復(fù)建設(shè)，提高設(shè)施利用效率，也是實現(xiàn)低碳節(jié)能的有效手段。整合項目，是借力發(fā)展，也有利于與其他項目形成合力，對項目本身有更好的促進推動作用。
三、注重文化、旅游文化、文化旅游
青海歷史悠久，文化源遠流長，從昆侖文化到石器文化，從卡約文化到熱貢文化，從民族文化到宗教文化，無不彰顯出青海文化的博大精深，青海省委省政府也實時提出了建設(shè)高原文化名省的戰(zhàn)略。
文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體，文化和旅游有著天然的不可分割的聯(lián)系，從一定意義上講，沒有旅游的文化就沒有活力，沒有文化的旅游就沒有魅力。文化是旅游的活力源泉，在旅游規(guī)劃工作中，必須注重對文化的凝練，做到生態(tài)景區(qū)與文化資源開發(fā)相結(jié)合，深度挖掘景區(qū)文化內(nèi)涵，努力升華景區(qū)文化精髓，全力打造富有文化底蘊的旅游景區(qū)。
景區(qū)規(guī)劃時對文化的把握至關(guān)重要，規(guī)劃注重提升文化的同時，所規(guī)劃建設(shè)的項目也應(yīng)該是彰顯文化、弘揚文化最好的現(xiàn)實載體，民族文化的體現(xiàn)、宗教文化的表現(xiàn)、歷史文化的展現(xiàn)，都需通過規(guī)劃建設(shè)項目來傳達，故此，規(guī)劃中注重文化、深挖文化，實現(xiàn)文化旅游，彰顯旅游文化，才是“文化活旅游，旅游促文化”的雙贏之舉。
四、注重細(xì)節(jié)、以人為本、共建和諧
科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，為旅游業(yè)提出了新的要求。從本質(zhì)上講，發(fā)展、和諧是以人為出發(fā)點、以質(zhì)量為基準(zhǔn)要求、以文明為基本要素、以提高生活質(zhì)量和促進人的全面發(fā)展為根本目的的。那么在我省的旅游規(guī)劃過程中注重細(xì)節(jié)，就是要提高服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量，以游客為中心，滿足各種層次的游客在旅游全程活動中的需要，就是要堅持以人為本，整體創(chuàng)新，促進高原旅游名省建設(shè)。
旅游是游客與景區(qū)的互動，其活動的核心是人。堅持注重細(xì)節(jié)、以人為本具體表現(xiàn)為：要建立以“游客為中心”，周到、安全的服務(wù)體系，使游客愉快、滿足和享受。結(jié)合我省景區(qū)實際情況，個人認(rèn)為以下幾個方面的規(guī)劃是體現(xiàn)注重細(xì)節(jié)規(guī)劃的典型案例：
1、供氧設(shè)施規(guī)劃
青海省位于“世界屋脊”之上，大多景區(qū)海拔較高（如青海湖湖面海拔近3200米），內(nèi)地游客易出現(xiàn)高原反應(yīng)，為此，在旅游規(guī)劃時，要本著安全第一的原則，在旅游區(qū)需規(guī)劃建設(shè)吸氧室、氧吧或車載氧吧，此類設(shè)施還應(yīng)按照應(yīng)急服務(wù)半徑配備，要具備在突遇游客高原反應(yīng)時能夠及時救治。
2、觀景、攝影平臺的規(guī)劃
青海廣大的三江源地區(qū)及柴達木盆地，地勢廣袤，一望無垠，景觀對象有組合多、尺度大等特點，如果只是“身在此山中”，斷不能看到“廬山真面目”，故此，在此類地區(qū)需考慮選址建設(shè)觀景、攝影平臺，才能讓游客“大塊朵頤”、“大飽眼?！?。
3、寺院規(guī)劃
青海省世居的民族中信仰藏傳佛教的有藏族、蒙古族、土族，其人口占全省總?cè)丝诘慕?0%，全省各地也是佛教寺院林立，此類宗教文化資源也是絕好的可開發(fā)的旅游資源，在對寺院的旅游開發(fā)時，尤其要注重規(guī)劃三個方面：一是注意寺院環(huán)境衛(wèi)生整治，加強布局建設(shè)旅游廁所、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，打造佛教“凈”地；二是做好寺院內(nèi)部的游覽組織，游覽線路盡量多的串聯(lián)各個殿宇，既不走回頭路，又能實現(xiàn)順暢游覽；三是寺院的電力線、電信線等線路盡量規(guī)劃為地下敷設(shè)，以消除攝影時的視線干擾。
4、標(biāo)識系統(tǒng)規(guī)劃
青海省多數(shù)景區(qū)出行旅游線路較長，地處偏僻，不易到達；近幾年來旅游市場逐步趨于成熟，自駕車、自助游客增多，青海省作為自助體驗式旅游目的地，得到了市場的廣泛認(rèn)可，因此，特色化、個性化的標(biāo)識系統(tǒng)規(guī)劃顯得尤為重要。
注重細(xì)節(jié)規(guī)劃，本著以人為本的基本理念，貫穿至旅游規(guī)劃中，就能夠通過旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進旅游景區(qū)的宜游性，提高本地人民以及周邊地區(qū)人民的物質(zhì)文化生活質(zhì)量，實現(xiàn)發(fā)展成果人民共享，落實和諧社會和全面發(fā)展的總體目標(biāo)。
【參考文獻】
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[3]網(wǎng)絡(luò)資料
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資料來源自青海省旅游局規(guī)劃建設(shè)處
文旅發(fā)展規(guī)劃篇4
關(guān)鍵詞：青州生態(tài)旅游；規(guī)劃設(shè)計；休閑農(nóng)業(yè)
中圖分類號：F592.7 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932121
青州歷史悠久，自然風(fēng)景秀麗，伴隨旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟帶動作用凸顯，當(dāng)?shù)卣饾u加大對當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)與重視，積極倡導(dǎo)生態(tài)旅游，力求打造融合自然風(fēng)光展示、農(nóng)家休閑度假等為一體的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系，加大對旅游項目的投資建設(shè)，積極開展當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使得青州市在生態(tài)旅游方針的指導(dǎo)下逐漸發(fā)揮自然生態(tài)與文化底蘊優(yōu)勢，借助休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，使得青州市成為全國旅游示范縣之一，也為當(dāng)?shù)卦鍪兆鞒隽司薮筘暙I。
1 以項目為帶動做好生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
結(jié)合青州市的地理位置與自然條件，當(dāng)?shù)卣岢隽恕昂ａ访髦?，休閑佳境”的發(fā)展目標(biāo)，力求實現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游形象的樹立與打造。在產(chǎn)業(yè)形象打造上當(dāng)?shù)卣c山東大學(xué)聯(lián)合，借助山東大學(xué)的文化知名度與學(xué)術(shù)口碑完成了《青州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》發(fā)展框架，明確了以“佛壽”為代表的文化旅游區(qū)、東夷文化生態(tài)園等為代表的20多項生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)項目及景點規(guī)劃。由北京林業(yè)大學(xué)協(xié)助完善的《青州風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》完成評審正式實施。南陽河綜合治理、東夷文化生態(tài)園建設(shè)、王府游樂園已經(jīng)全部規(guī)劃完成，而也相繼啟動云門山廣場改造實施工程，仰天山開發(fā)項目。青州當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展生態(tài)旅游時更側(cè)重對當(dāng)?shù)毓懦堑谋Ｗo與開發(fā)，借助古城文化實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)熱點的激發(fā)，目前以井塘古山寨及玲瓏山鄭道昭生態(tài)園的建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)在初審?fù)瓿珊笳酵度胧┕ぁａ槍η嘀莨懦堑纳鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更是得到古城發(fā)展專家的指導(dǎo)，在保留當(dāng)?shù)毓懦蔷璧幕A(chǔ)上尋找與生態(tài)旅游的契合點，以期帶動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在生態(tài)旅游的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中還相繼開展了范云亭公園、云門山水上樂園、狀元文化開發(fā)等多個旅游項目。通過對上述旅游項目規(guī)劃的明確，加上專家的研究評審，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游的發(fā)展思路更加清晰明確，也使得后期的重點招商與專項招商更為順利，以項目帶動生態(tài)旅游整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。正是在詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃下，青州當(dāng)?shù)氐墓懦潜Ｗo建設(shè)、生態(tài)文化園建構(gòu)及仰天山森林浴場農(nóng)業(yè)觀光項目也完成招商引資，順利開展。
2 發(fā)掘生態(tài)旅游資源做好當(dāng)?shù)刭Y源整合
青州歷史悠久，因此當(dāng)?shù)卦谏鷳B(tài)旅游建設(shè)規(guī)劃中具備豐富的旅游資源，而如何實現(xiàn)這些潛在資源的合理整合與高效利用是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的重點之一。當(dāng)?shù)卣陂_展生態(tài)旅游資源規(guī)劃時重點突出“古”與“青”字，專門聘請專家學(xué)者對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源進行挖掘、特別生對當(dāng)?shù)氐奈幕?、歷史古跡及風(fēng)俗民情認(rèn)定，著力打造當(dāng)?shù)氐摹胺饓畚幕保嗬^建立拓展了當(dāng)?shù)氐姆饓畚幕糜螀^(qū)，并實現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史古城旅游區(qū)的建立完善，在開發(fā)整合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游資源的同時實現(xiàn)了與民俗書法等藝術(shù)形式的結(jié)合，創(chuàng)新生態(tài)旅游展現(xiàn)形式，擴大當(dāng)?shù)匚幕?。在針對山區(qū)自然風(fēng)光資源方面，則倡導(dǎo)自然生態(tài)旅游，以自然優(yōu)勢的凸顯為核心，適當(dāng)?shù)娜斯ぬ幚恚沟卯?dāng)?shù)氐淖匀毁Y源保持自然原生態(tài)風(fēng)貌，憑借當(dāng)?shù)氐锰飒毢竦淖匀粌?yōu)勢條件實現(xiàn)了當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)旅游的引導(dǎo)發(fā)展。更是以此為出發(fā)點引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)家樂，實現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的休閑度假優(yōu)勢延伸，為游客提供健身、休閑、娛樂、采摘、踏青等多層次的服務(wù)。針對當(dāng)?shù)刈匀坏暮恿魑幕瑧?yīng)以河流為切入點注重沿河旅游區(qū)的建立，南陽河旅游區(qū)、彌河旅游區(qū)都是河流文化生態(tài)旅游建設(shè)需要重點考慮的項目。生態(tài)旅游的開發(fā)規(guī)劃得益于當(dāng)?shù)卣恼_引導(dǎo)與相關(guān)結(jié)構(gòu)的積極配合，以生態(tài)旅游資源的合理保護為前提進行資源價值的開發(fā)，積極走可持續(xù)發(fā)展之路。此外青州市的生態(tài)旅游規(guī)劃將傳統(tǒng)文化融入到生態(tài)旅游建設(shè)中，實現(xiàn)生態(tài)旅游資源最大限度的發(fā)掘與優(yōu)勢發(fā)揮，帶來當(dāng)?shù)馗黜棶a(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。
3 結(jié)束語
生態(tài)旅游注重原生態(tài)資源的開發(fā)，在旅游資源開發(fā)的過程中將傳統(tǒng)人文與自然優(yōu)勢結(jié)合起來，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，帶動當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。本文以青州市的生態(tài)旅游規(guī)劃為例，從2大方面對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游情況作了宏觀規(guī)劃與微觀闡述，而當(dāng)?shù)卣腔诋?dāng)?shù)刎S富的生態(tài)旅游資源實現(xiàn)了當(dāng)?shù)芈糜蝺r值的凸顯。以規(guī)劃為指導(dǎo)，青州市將迎來生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金期。
參考文獻
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文旅發(fā)展規(guī)劃篇5
關(guān)鍵詞：導(dǎo)向性教學(xué)；旅游規(guī)劃；課程建設(shè)
中圖分類號：G4
文獻標(biāo)識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.13.082
《旅游規(guī)劃》課程是旅游管理專業(yè)的主干課程之一，基本上國內(nèi)各高校開設(shè)旅游管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中，都比較重視該課程的設(shè)置。旅游規(guī)劃作為旅游學(xué)科的方法論知識體系培養(yǎng)的重要組成部分，不僅要求學(xué)生掌握在旅游資源開發(fā)過程中的科學(xué)方法和實踐能力，同時要求學(xué)生能夠具備深厚的文化功底和發(fā)展思維，從而對區(qū)域旅游發(fā)展、旅游景區(qū)建設(shè)和旅游項目投資具有較強的判斷能力。積極探索高校旅游規(guī)劃課程體系建設(shè)，改善旅游規(guī)劃理論基礎(chǔ)，提升旅游規(guī)劃實踐訓(xùn)練，是高校培養(yǎng)旅游規(guī)劃專門人才的核心。
1 導(dǎo)向性教學(xué)法概述
導(dǎo)向性教學(xué)法是以一定的目標(biāo)和效果為導(dǎo)向，教學(xué)過程不斷向目標(biāo)和效果靠近的課堂教學(xué)方法。該教學(xué)方法以學(xué)習(xí)者為中心，通過設(shè)置一定的教學(xué)目標(biāo)和學(xué)習(xí)效果為導(dǎo)向，在教學(xué)過程中，引導(dǎo)學(xué)習(xí)者不斷向結(jié)果靠近的學(xué)習(xí)和教學(xué)過程。根據(jù)目前的文獻梳理，主要的導(dǎo)向性教學(xué)方法涉及行為導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、行動導(dǎo)向、成果導(dǎo)向、案例導(dǎo)向、過程導(dǎo)向和問題導(dǎo)向等等。導(dǎo)向性教學(xué)，更加注重學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)效果，更加注重教學(xué)過程中教學(xué)的引導(dǎo)和學(xué)習(xí)的主動性，也更加符合當(dāng)前成人學(xué)習(xí)階段和高校專業(yè)教育的人才培養(yǎng)要求。在高校各類專業(yè)課程的教學(xué)中，由于學(xué)生已經(jīng)學(xué)習(xí)了學(xué)科基礎(chǔ)知識，具備了一定的專業(yè)學(xué)習(xí)能力。所以，為了提高學(xué)生對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟和專業(yè)技能的實際操作，引入導(dǎo)向性教學(xué)方法，有利于大學(xué)生提高專業(yè)學(xué)習(xí)的主動性，也有利于大學(xué)生對于專業(yè)課程實踐能力的掌握。
2 旅游規(guī)劃課程概述
旅游規(guī)劃課程在我國開設(shè)已有20余年的歷史，雖然目前國內(nèi)各高校旅游學(xué)科開設(shè)的旅游規(guī)劃課程名稱和側(cè)重有所不同，但大多數(shù)都屬于旅游學(xué)和規(guī)劃學(xué)的交叉領(lǐng)域。部分高校開設(shè)旅游規(guī)劃課程主要基于旅游學(xué)科的專家在國內(nèi)或當(dāng)?shù)芈糜我?guī)劃研究課題的實踐經(jīng)驗；也有一部分高校雖然沒有承擔(dān)旅游規(guī)劃研究相關(guān)課題，但基于發(fā)展規(guī)劃對旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意義，也開設(shè)了旅游規(guī)劃課程。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料，開設(shè)旅游規(guī)劃課程的高校一般會設(shè)置40至56學(xué)時的教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)旅游管理專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)旅游規(guī)劃相關(guān)理論和案例，開設(shè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的高校相對較少。
2.1 旅游規(guī)劃課程的性質(zhì)與特點
旅游規(guī)劃課程的性質(zhì)，是基于發(fā)展理論和未來狀況的旅游發(fā)展設(shè)計。它是基于旅游事業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展條件，以發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展理論為指導(dǎo)，設(shè)計不同時序下旅游發(fā)展?fàn)顩r的戰(zhàn)略思維。旅游規(guī)劃課程的特點主要有綜合性、實踐性、技術(shù)性、前瞻性和創(chuàng)新性等等。旅游規(guī)劃涉及到旅游業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展構(gòu)想和項目投資修建等方面。與旅游、經(jīng)濟、文化、交通、建筑等各方面存在交叉，尤其是與城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地規(guī)劃和園林規(guī)劃聯(lián)系較為緊密。旅游規(guī)劃課程需要資源學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、文化學(xué)、計算機科學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的相關(guān)基礎(chǔ)理論作為支撐。在旅游學(xué)科領(lǐng)域，旅游規(guī)劃課程需要系統(tǒng)的積累旅游資源調(diào)查與開發(fā)、旅游經(jīng)濟學(xué)、旅游市場營銷、旅游地理、旅游文化、旅游企業(yè)管理等課程的相關(guān)理論知識和實踐方法。
旅游規(guī)劃課程的培養(yǎng)目標(biāo)，是使學(xué)生能夠具有旅游規(guī)劃基本理論和實踐方法的應(yīng)用型技能。該課程需要學(xué)生系統(tǒng)了解當(dāng)前各旅游區(qū)的資源基礎(chǔ)和發(fā)展路徑，系統(tǒng)掌握旅游目的地在不同時序下的旅游發(fā)展?fàn)顟B(tài)。同時，旅游規(guī)劃課程需要學(xué)生系統(tǒng)掌握旅游規(guī)劃的各種實踐性技術(shù)和各種規(guī)劃學(xué)方法，能夠完成旅游規(guī)劃的編寫和旅游項目的設(shè)計規(guī)劃。要求學(xué)習(xí)一定的資源調(diào)查評價技術(shù)，學(xué)習(xí)市場調(diào)查和旅游者需求的技術(shù)方法，學(xué)習(xí)旅游市場形象設(shè)計和旅游空間布局的基本技術(shù)，學(xué)習(xí)地理信息系統(tǒng)的分析、繪圖技術(shù)等內(nèi)容。所以，旅游規(guī)劃課程既有本身的規(guī)劃技術(shù)方法，也要求具有一定的相關(guān)學(xué)科的技術(shù)方法。此外，旅游規(guī)劃是對旅游目的地或旅游事業(yè)發(fā)展過程中的預(yù)先判斷和設(shè)計，是對旅游項目投資建設(shè)的提前分析，是對旅游市場趨勢的提前判定，具有一定的時序先行和前瞻。旅游規(guī)劃也是在旅游發(fā)展中不斷創(chuàng)新和變革的嘗試。所以，旅游規(guī)劃課程也存在較強的前瞻性和創(chuàng)新性特征。
2.2 旅游規(guī)劃課程教學(xué)的目標(biāo)與困境
旅游規(guī)劃課程的教學(xué)目標(biāo)，是培養(yǎng)旅游專業(yè)人才從事旅游開發(fā)和旅游規(guī)劃的實際操作能力。但在旅游業(yè)發(fā)展中，旅游規(guī)劃制定頒布后具有一定的法規(guī)指導(dǎo)性，在中長期的旅游建設(shè)中貫徹執(zhí)行而不能隨意變更。這與目前國內(nèi)各高校旅游規(guī)劃課程的教學(xué)存在一定程度的矛盾。一是旅游規(guī)劃課程實踐訓(xùn)練存在較大困難。旅游規(guī)劃課程的理論學(xué)習(xí)，主要集中在旅游規(guī)劃理論，旅游規(guī)劃相關(guān)學(xué)科方法，旅游規(guī)劃分區(qū)等內(nèi)容。旅游規(guī)劃課程的實踐學(xué)習(xí)，主要集中在規(guī)劃案例分析，規(guī)劃方法訓(xùn)練、規(guī)劃文本編制和規(guī)劃制圖等內(nèi)容。然而，在實際的教學(xué)過程中，由于規(guī)劃案例的相關(guān)資料往往具有一定的保密級別。規(guī)劃方法訓(xùn)練很難找到實訓(xùn)基地或旅游規(guī)劃項目進行實際操作。規(guī)劃文本的編寫很難掌握規(guī)劃目標(biāo)單位的詳細(xì)資料。規(guī)劃制圖需要專業(yè)的制圖軟件和素材，學(xué)生掌握需要一定的時間和基礎(chǔ)。二是旅游規(guī)劃課程教學(xué)方法存在欠缺。目前的旅游規(guī)劃課程教學(xué)方法主要是“理論教學(xué)+實踐教學(xué)”的模式，在實際的教學(xué)中重理論，輕實踐。理論教學(xué)中重理論，缺少方法。絕大多數(shù)課程在課堂內(nèi)完成。學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)也嚴(yán)重缺少實踐技能的鍛煉和實際案例的分析。三是旅游規(guī)劃課程教學(xué)師資水平欠缺。旅游規(guī)劃課程對高校教師的實際操作水平要求較高，而很多高校旅游學(xué)科的規(guī)劃能力不強。目前，國內(nèi)大多數(shù)旅游規(guī)劃由國家旅游管理部門認(rèn)定的具有旅游規(guī)劃資質(zhì)的機構(gòu)和企業(yè)完成，旅游學(xué)科的教師參與較少。所以在旅游規(guī)劃課程的講授中，高校教師也只能從理論層面開展，而無法開展廣泛有效的旅游規(guī)劃實踐教學(xué)。
3 導(dǎo)向教學(xué)在旅游規(guī)劃課程教學(xué)中的應(yīng)用
在旅游規(guī)劃課程教學(xué)中，使用導(dǎo)向性教學(xué)方法，有利于教師對課程主旨的把握，也有利于學(xué)生對學(xué)習(xí)目標(biāo)的理解和學(xué)習(xí)主動性的提升。
3.1 旅游規(guī)劃課程理論的導(dǎo)向教學(xué)
旅游規(guī)劃課程的理論學(xué)習(xí)部分，以目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和行動導(dǎo)向為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注旅游規(guī)劃的理論基礎(chǔ)。使學(xué)生明確旅游規(guī)劃的市場目標(biāo)和資源開發(fā)目標(biāo)；積極思考旅游區(qū)面臨的環(huán)境，搜集和掌握旅游規(guī)劃區(qū)的背景資料和存在問題；鼓勵學(xué)生開展旅游市場調(diào)查，開展旅游區(qū)管理部門、居民、旅游服務(wù)人員對旅游區(qū)規(guī)劃的要求和希望。從而系統(tǒng)掌握旅游規(guī)劃的各種理論基礎(chǔ)和科學(xué)方法。
3.2 旅游規(guī)劃課程實踐的導(dǎo)向教學(xué)
旅游規(guī)劃課程的實踐部分，以成果導(dǎo)向、案例導(dǎo)向和行動導(dǎo)向為基礎(chǔ)，引導(dǎo)學(xué)生開展旅游區(qū)的比較和評價，搜集同類型旅游區(qū)的規(guī)劃實踐案例。通過一定的旅游規(guī)劃技術(shù)方法，嘗試對旅游區(qū)進行規(guī)劃，提交一定的旅游規(guī)劃成果。從而使學(xué)生在旅游規(guī)劃實踐和動手操作的能力方面有所提升。
3.3 旅游規(guī)劃課程的考評
旅游規(guī)劃課程的考評應(yīng)該以效果導(dǎo)向、行動導(dǎo)向和過程導(dǎo)向相結(jié)合的方式對學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和水平進行考評。學(xué)生學(xué)習(xí)旅游規(guī)劃課程的效果，應(yīng)該是具備基本的規(guī)劃實際操作能力，能夠完成規(guī)劃文本的撰寫和規(guī)劃圖件的制作展示。在學(xué)習(xí)過程中，學(xué)生應(yīng)該能夠以小組團隊的形式或個人完成一定量的市場調(diào)查、資源評價和規(guī)劃主題凝練，提交不同學(xué)習(xí)階段的成果。在學(xué)生學(xué)習(xí)旅游規(guī)劃的過程中，應(yīng)該關(guān)注學(xué)生對旅游規(guī)劃不同學(xué)習(xí)內(nèi)容的掌握程度和知識體系，而不是以試卷考試的形式來簡單衡量。
參考文獻
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文旅發(fā)展規(guī)劃篇6
【關(guān)鍵詞】城市旅游；城市規(guī)劃；旅游規(guī)劃；相互協(xié)調(diào)
城市，是人類群居生活的一種高級形式，它是人類走向成熟和文明的標(biāo)志。不同的城市，可以體現(xiàn)其所在地區(qū)的發(fā)展程度。因“城”而“市”，就是先有“城”后有“市”，“城”形成以后，“市”是在“城”的基礎(chǔ)上發(fā)展了起來；因“市”而“城”，就是由于“市”的發(fā)展而形成的城市?！笆小本褪侵甘袌觥Ｊ袌龅男纬?，逐漸將所在區(qū)域形成了人口聚居地，這就是城市?？梢姡俺恰笔且环N規(guī)劃，“市”則是城市發(fā)展的市場。中國正處于旅游經(jīng)濟發(fā)展階段，以旅游帶動城市發(fā)展，就要不斷地開拓城市旅游市場，城市旅游規(guī)劃成為了重要的環(huán)節(jié)，且只有實現(xiàn)與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，才能夠?qū)τ诔鞘邪l(fā)展起到有效的促進作用。
一、城市旅游規(guī)劃理論
關(guān)于城市旅游規(guī)劃理論，在二十世紀(jì)60年代國外就有研究。最為著名的是馬列士將旅游開發(fā)與規(guī)劃運用于城市發(fā)展理論中。二十世紀(jì)80年代，城市旅游規(guī)劃理論由巴特勒（R.W.Butler） 提出。這位加拿大地理學(xué)家所提出的理論，為后來的城市旅游規(guī)劃研究奠定了基礎(chǔ)，并運用這一理論對于城市旅游系統(tǒng)以控制。Mill&Morrison進一步提出了城市旅游的功能性，并對于影響城市旅游規(guī)劃的各種要素進行研究，認(rèn)為城市旅游規(guī)劃所涉及到的資源，除了自然資源和文化資源之外，還包括政府政策、金融資本、社區(qū)服務(wù)等等。要促進城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性，就要促進各項資源的融合，提升城市旅游資源的綜合利用，以促進城市旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。目前關(guān)于城市旅游規(guī)劃的研究更為完善，所涉及到的內(nèi)容包括城市規(guī)劃、旅游景點、度假勝地等等，所制定的旅游規(guī)劃措施對于城市的社會經(jīng)濟、自然環(huán)境和人文環(huán)境都具有一定的影響力。
二、城市旅游規(guī)劃的現(xiàn)實意義
（一）城市旅游規(guī)劃是促進城市經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑
城市旅游是城市規(guī)劃中的重要組成部分，是促進城市發(fā)展的重要途徑，不僅可以強化城市的經(jīng)濟實力，也提升了城市競爭力。這就意味著，城市旅游要發(fā)揮其作用，還有賴于城市規(guī)劃。由于城市旅游具有參與性和多元性特點，且與城市規(guī)劃之間構(gòu)成整體，兩者統(tǒng)一發(fā)展，因而城市旅游規(guī)劃是具有一定的方向性的，一方面要考慮到城市經(jīng)濟發(fā)展水平，另一方面要考慮城市可利用的旅游資源以及旅游市場的發(fā)展，以定向開發(fā)旅游項目。
（二）城市旅游規(guī)劃服務(wù)于城市旅游發(fā)展
城市旅游規(guī)劃的目的是最大程度地滿足旅游者對城市的要求，主要是為城市旅游者提供服務(wù)。但是，城市旅游規(guī)劃并不是對城市進行整理性旅游性質(zhì)的規(guī)劃，而是由特定的經(jīng)濟部分來執(zhí)行，為城市的旅游發(fā)展制定總體思路，以發(fā)展城市的旅游業(yè)。這就意味著，城市旅游規(guī)劃屬于是城市建設(shè)規(guī)劃范疇，但局限于旅游規(guī)劃，所以，在具體實施中存在著局限性。城市旅游規(guī)劃是以城市的旅游區(qū)為規(guī)劃對象，所規(guī)劃的內(nèi)容包括旅游資源、經(jīng)濟條件、旅游項目開發(fā)等等，都要按照城市旅游發(fā)展的思路進行設(shè)計，以使旅游區(qū)有步驟地開發(fā)，有計劃地管理，實現(xiàn)資源的合理分配。城市旅游空間使有限的，要將有限的空間合理利用，并擴展到整個城市規(guī)劃中，就要從旅游服務(wù)的角度制定旅游規(guī)劃，以實現(xiàn)城市旅游業(yè)帶動城市經(jīng)濟快速發(fā)展。
三、城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃之間所存在的差異性
（一）規(guī)劃空間的差異性
從規(guī)劃的空間規(guī)模上來看，城市規(guī)劃覆蓋整個的城市空間，而城市旅游規(guī)劃則劃分為不同級別，隨著級別的降低，規(guī)劃的空間規(guī)模也會相對縮小。
（二）規(guī)劃指標(biāo)的差異性
城市規(guī)劃存在著硬性指標(biāo)，涉及到城市的性質(zhì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和城市的發(fā)展目標(biāo)。這些指標(biāo)可以信息化到交通、綠地、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及城市建設(shè)用地等等，都要按照功能分區(qū)進行總體部署。城市旅游規(guī)劃則從旅游服務(wù)的角度出發(fā)，對旅游區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施進行規(guī)劃，所涉及到的內(nèi)容以旅游服務(wù)為主，要求旅游設(shè)施齊全，且設(shè)置有旅游保護系統(tǒng)，并對旅游市場進行研究，以促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。旅游基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與城市規(guī)劃雷同，屬于是城市規(guī)劃內(nèi)容中的一部分。所不同的是，城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃局限于賓館、飯店以及娛樂場所。
（三）規(guī)劃功能的差異性
城市規(guī)劃是國家政府對于城市進行宏觀調(diào)控，對于城市中的各項建設(shè)性活動進行協(xié)調(diào)，以推進城市健康發(fā)展。城市旅游規(guī)劃是國家政府促進旅游業(yè)發(fā)展的有效途徑，通過對城市基礎(chǔ)設(shè)施與旅游設(shè)施之間協(xié)調(diào)利用，促進城市旅游業(yè)的發(fā)展。
三、協(xié)調(diào)城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的關(guān)系
（一）注重城市規(guī)劃的品牌效應(yīng)
城市旅游從某種意義上而言，是城市的文化品牌。對于城市進行旅游規(guī)劃，要考慮到城市總體規(guī)劃，兩者之間相得益彰，才能夠使城市品牌呼之欲出。城市品牌所囊括的內(nèi)容很多，主要是人們從城市的外在表現(xiàn)形成對城市的總體印象和評價。城市要發(fā)展，良好的城市品牌所發(fā)揮的輻射效應(yīng)是不可忽視的，既有利于城市旅游產(chǎn)品的促銷，還能夠為城市吸引越來越多的建設(shè)性人才。從經(jīng)濟的角度而言，做好城市旅游規(guī)劃，從城市的歷史和城市文化的角度出發(fā)開發(fā)旅游產(chǎn)品，并將旅游區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相融合，使得城市特性更為突出的同時，還會使旅游者對于城市發(fā)展的主題更為明確，有利于吸引投資以及城市產(chǎn)品的推銷。對于城市而言，城市旅游是其中的一個子系統(tǒng)，其所發(fā)揮的效應(yīng)關(guān)乎到城市的發(fā)展。
（二）城市景觀具有旅游適應(yīng)性
城市規(guī)劃過程中，要將旅游意識注入其中，將城市景觀旅游化設(shè)計，使得城市景觀既符合城市規(guī)劃要求，也具有旅游適應(yīng)性。城市都具有歷史性，歷史建筑是城市發(fā)展的歷史符號。以城市的歷史建筑為核心，對于其周邊的建筑以及景觀設(shè)計著意于局部景觀的融合性，就形成了具有旅游吸引力的景點。從城市的規(guī)劃元素中提取城市旅游資源，包括城市園林、城市道路、城市雕塑以及廣場等等，都可以在保持地方風(fēng)貌的前提下，發(fā)揮其旅游景觀化效應(yīng)，以使城市旅游景觀作為城市規(guī)劃中的一個個布景融入到城市整體景觀中。與此同時，還要啟動城市交通系統(tǒng)，為城市旅游提供交通服務(wù)，使城市旅游者更為方便體驗城市旅游產(chǎn)品。
總結(jié)
綜上所述，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，城市旅游成為了社會關(guān)注的話題。城市旅游不僅可以為城市帶來經(jīng)濟效應(yīng)，還會給城市居民以愜意的生活環(huán)境。將城市旅游規(guī)劃納入到城市規(guī)劃中，兩者之間協(xié)調(diào)發(fā)展，對于促進中國城市化發(fā)展具有重要的意義。
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文旅發(fā)展規(guī)劃篇7
關(guān)鍵字：城市旅游規(guī)劃；政治性；科學(xué)性
Reflection on a Few basic Questions of Urban Tourism Planning
Abstract:The integration of science and politics is a basic principletobeimplementedincity tourism plan- ning with the destination planning,target planning and objective planning as its basic characteristics.
Key words:Urban tourism planning; Political nature; Scientific nature;
1 兩種角度認(rèn)識城市旅游規(guī)劃
筆者在博士生階段讀的是旅游規(guī)劃與管理，之間和之后做過多處旅游規(guī)劃和策劃，例如平遙、北京、泰山等地；再之后，先后進入泰安、杭州等城市的旅游行政管理部門就職。因工作關(guān)系，直接接觸和操作過多處城市旅游規(guī)劃。筆者發(fā)現(xiàn)，在實際工作中，對于什么是城市旅游規(guī)劃，它應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)劃理念等方面，在由旅游部門委托的城市旅游規(guī)劃和由規(guī)劃部門委托的城市旅游規(guī)劃二者之間，存在較大的差距和理解上的分歧。
1.1 從旅游規(guī)劃看城市旅游規(guī)劃
旅游規(guī)劃按照空間尺度，從大到小分為三類：區(qū)域旅游規(guī)劃、城市旅游規(guī)劃、景區(qū)景點規(guī)劃。區(qū)域旅游規(guī)劃屬于宏觀尺度，側(cè)重于旅游業(yè)的布局分工；景區(qū)景點的規(guī)劃屬于微觀尺度，側(cè)重于景區(qū)的開發(fā)，包括景觀的配置、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)等。而城市旅游規(guī)劃是屬于中觀尺度的規(guī)劃，雖然城市有大有小，但是，規(guī)劃內(nèi)容大同小異，既要有宏觀上的定位，又要有微觀上的建設(shè)規(guī)劃，因而是一種旅游綜合規(guī)劃。
這類城市旅游規(guī)劃的委托方即甲方往往是旅游主管部門；而乙方即規(guī)劃編制單位，由于需要把城市作為一個有機體來研究，需要多種學(xué)科的支撐，因此，中標(biāo)單位往往出身于旅游、地理、文化等學(xué)科。
1.2 城市規(guī)劃中的城市旅游規(guī)劃
城市規(guī)劃中必不可少的一個組成部分就是城市旅游規(guī)劃。在這里，城市旅游規(guī)劃作為城市規(guī)劃的一個專項規(guī)劃而存在。雖然與城市規(guī)劃一樣，具有很強的操作性和法律性，但其內(nèi)容十分單一，主要成果是旅游景區(qū)（點）在城市中的布局（有的規(guī)劃還包括了部分旅游接待服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃內(nèi)容），以及旅游線路的組織等。顯然，這是一個城市的"游覽規(guī)劃"或觀光規(guī)劃，而不是真正意義上的旅游規(guī)劃。由于這種背景下的城市旅游規(guī)劃主要依托在城市規(guī)劃之中，它的完成單位基本上是城建規(guī)劃設(shè)計單位，而這些單位的技術(shù)人員多為城市規(guī)劃出身，鑒于其學(xué)科背景，對旅游產(chǎn)業(yè)和文化的理解存在著較大的局限性；同時，規(guī)劃人員依照1933年的《雅典》提出的城市四大功能（即居住、交通、生產(chǎn)、游憩）來進行空間布局，而游憩不等于旅游，范圍比較小，因此，把城市旅游規(guī)劃做成"游覽規(guī)劃"是在情理之中的。
不過，作為具有法律效應(yīng)的城市規(guī)劃，如果城市旅游規(guī)劃包括過多的不可預(yù)測的旅游經(jīng)濟內(nèi)容，在一定程度上就降低了城市規(guī)劃的可操作性和權(quán)威性。這也是不得已而為之。
2 城市旅游規(guī)劃的性質(zhì)與特征
筆者在做學(xué)者時，是作為乙方完成甲方交辦的規(guī)劃任務(wù)，主要的著眼點是在學(xué)術(shù)上是否立得住腳，因而極為重視數(shù)據(jù)得分析和結(jié)論是否經(jīng)得起推敲；進入旅游主管部門以來，多是作為甲方協(xié)助和監(jiān)督專家組完成旅游規(guī)劃，因而更多的是從實踐的角度去評價一個城市的旅游規(guī)劃，出發(fā)點就變成了規(guī)劃的實用性、指導(dǎo)性、可操作性和結(jié)論的可靠性。根據(jù)這幾年的實踐經(jīng)驗和城市旅游業(yè)發(fā)展的要求，筆者認(rèn)為，城市旅游規(guī)劃的特征表現(xiàn)為以下三個特征：
一是目的地規(guī)劃。其假設(shè)是城市作為旅游目的地而不是作為客源地進行的規(guī)劃。這其中有兩層基本含義，第一，城市作為旅游目的地，是要滿足游客到這座城市之后的旅游需求而進行的規(guī)劃；因此不必涉及這座城市作為客源地滿足市民出游需要的規(guī)劃。第二，旅游目的地規(guī)劃決不僅僅是旅游線路和旅游景區(qū)的問題，它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、購、娛等多個旅游要素，即城市旅游規(guī)劃的綜合屬性。
二是目的性規(guī)劃。城市旅游發(fā)展的目的、方向、指導(dǎo)思想、需要解決的主要矛盾等是城市旅游規(guī)劃的重要內(nèi)容。例如，上海城市旅游發(fā)展規(guī)劃近期的主要目的是：如何構(gòu)筑2010年世界博覽會的旅游框架，以及世博會完成后，旅游設(shè)施和資源如何可持續(xù)利用等；北京考慮的則是迎接2008奧運會，借此提升北京旅游在世界上的影響力；而杭州則是圍繞"旅游業(yè)國際化戰(zhàn)略"這一目的展開。離開了目的性，城市旅游規(guī)劃就失去了它的實用性，也就不具備可行性。
三是目標(biāo)性規(guī)劃。城市旅游規(guī)劃作為一個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃門類，不可能不涉及旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)問題。雖然我國學(xué)者完成的諸多城市旅游規(guī)劃大都進行了指標(biāo)的測算，但往往是太教條，不具備現(xiàn)實意義，與規(guī)劃措施也不匹配。例如某大學(xué)規(guī)劃組在給中國東部一個著名旅游城市的規(guī)劃提出的指標(biāo)中，在該市2003年接待2800萬人的基數(shù)上，按照年遞增比例，測算出到2020年，年接待規(guī)模為2.5億人次。顯然，這是想當(dāng)然，當(dāng)一個城市接待達到其最高承受力時，游客還會來嗎？這是沒有考慮現(xiàn)實中存在著"自疏"效應(yīng)的結(jié)果。所以旅游發(fā)展目標(biāo)既要有戰(zhàn)略上的，即城市旅游發(fā)展的定位，又要有戰(zhàn)術(shù)的，即設(shè)定發(fā)展的指標(biāo)，但是，這個指標(biāo)要合理--既要與規(guī)劃舉措相適應(yīng)--光有目標(biāo)沒有投入，指標(biāo)的完成是無源之水；又要與城市的承載力相適應(yīng)。筆者對中國城市的調(diào)查顯示，住宿往往會成為這個城市接待規(guī)模擴張的最后的瓶頸要素，例如蘇州，由于星級賓館數(shù)量較少，許多游客只好住在無錫等周邊地區(qū)。在新加坡則可能是勞動力成為限制要素。
言而總之，城市旅游規(guī)劃是以特定的經(jīng)濟區(qū)域--城市作為對象而編制的，有關(guān)旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃在城市這一特定區(qū)域內(nèi)的細(xì)化和落實，是旅游業(yè)戰(zhàn)略性、空間性和有約束力的規(guī)劃。規(guī)劃工作作為政府的一項重要職能，是對旅經(jīng)濟工作進行有效管理和調(diào)節(jié)的重要手段。
3 城市旅游規(guī)劃的原則
科學(xué)性和政治性相統(tǒng)一，是好的城市旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫串的一個基本原則。
科學(xué)性是一名規(guī)劃人員必須具備的基本素質(zhì)。"規(guī)劃科學(xué)"也是要掌握的第一要務(wù)。但是，作為甲方的城市政府和作為乙方的規(guī)劃編制單位雖然在大的目標(biāo)上總體是一致的，但在具體的措施和行動上往往產(chǎn)生矛盾，特別是在環(huán)境、資源、土地、文物等的保護與開發(fā)方面往往有很深的"鴻溝"。這個時候，規(guī)劃編制單位就必須堅持真理，通過廣泛而深入的"溝通"來消除認(rèn)識上的消除差距，力圖從長遠發(fā)展的角度去說服甲方，堅持科學(xué)，避免損失。為達到這一目標(biāo)，要不惜借用權(quán)威人士或社會輿論來迫使當(dāng)?shù)卣?就范"。另外，我們經(jīng)常談到的規(guī)劃的"前瞻性"應(yīng)當(dāng)包含在"科學(xué)性"這一范圍之內(nèi)。
政治性則是要在方向性、根本性的問題上與當(dāng)?shù)卣?、黨委保持統(tǒng)一。由于城市已經(jīng)成為現(xiàn)代旅游的支撐點，很多城市把旅游當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來對待，因此，城市黨委和政府對旅游業(yè)非常重視和熱心，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至已經(jīng)成為這個方面的專家，所謂的"旅游書記"、"旅游市長"層出不窮。他們對這個城市非常熟悉和熱愛，戰(zhàn)略構(gòu)思也基本形成，一個規(guī)劃如果與他們的戰(zhàn)略背道而馳，即使是通過評審，也會束之高閣，落入"紙上畫畫、墻上掛掛"的俗套，甚至規(guī)劃是一套，做又是另一套。這種規(guī)劃既然不具備可操作性，所以是失敗的。其實，規(guī)劃就是一個甲乙雙方的思想博弈過程，規(guī)劃組沒有思想是不被甲方看重的，而一旦思想與當(dāng)?shù)卣耆畴x是行不通的，只有你中有我，我中有你，互相借鑒和啟發(fā)后形成的規(guī)劃才是成功的。例如，北京大學(xué)在做杭州的旅游規(guī)劃時，按照國際化的要求，聽從了西方專家的意見，提出了"大運河"是杭州旅游的核心競爭力的概念并在媒體上，結(jié)果與當(dāng)?shù)卣嘤?西湖"作為核心競爭力的理念相“沖突”，使得規(guī)劃編制陷入僵局。最終通過多次交流、溝通、論證，科學(xué)的提出了分市場的競爭產(chǎn)品概念，即國內(nèi)市場和日韓、東南亞市場對應(yīng)西湖，而歐美市場對應(yīng)"西湖＋大運河"，圓滿解決了這種矛盾。
4 城市旅游規(guī)劃的基本內(nèi)容
按照規(guī)劃的科學(xué)性、實用性、可操作性的要求，筆者認(rèn)為，一個好的城市旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)能夠解決以下問題（也即它的基本內(nèi)容）：
第一，提出城市旅游發(fā)展戰(zhàn)略。明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、空間步驟，城市旅游發(fā)展的方向、定位等。第二，在對城市旅游資源進行市場分析的基礎(chǔ)上，明確旅游發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，合理安排土地利用。第三，通過目標(biāo)市場分析，提出旅游業(yè)發(fā)展的目的地營銷規(guī)劃。第四，結(jié)合城市規(guī)劃，提出旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)框架，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)先發(fā)展地區(qū)等的安排。第五，基于功能和營銷為目的的城市旅游形象規(guī)劃與設(shè)計。第六，對現(xiàn)有旅游產(chǎn)品進行提升與改造。第七，制定規(guī)劃實施的保障措施，包括旅游環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，旅游管理體制和經(jīng)營機制等。
城市旅游規(guī)劃把城市作為規(guī)劃對象，而城市的旅游發(fā)展對區(qū)域產(chǎn)生極大的帶動和輻射作用，城市越來越成為區(qū)域旅游的主導(dǎo)，因此，城市旅游規(guī)劃要考慮這個城市的個性化需要，在以下方面進行研究和規(guī)劃：
（1）隨著城市居民周末度假、觀光休閑需求的增加，城鄉(xiāng)結(jié)合部和郊區(qū)旅游逐步興起，近遠郊旅游可能成為城市旅游的重要補充和新的旅游經(jīng)濟增長點。②為保證城市旅游的健康發(fā)展，必須把近郊區(qū)的旅游功能定位列入城市旅游規(guī)劃的范圍。至于郊區(qū)的范圍有多大，要視需要而定。（2）城市康體休閑設(shè)施越來越成為城市旅游的重要內(nèi)容，特別是晚間娛樂活動，成為一個城市品味的關(guān)鍵因素和吸引游客逗留的核心競爭力，因此，不可忽視這些傳統(tǒng)上不算是城市旅游要素的規(guī)劃。（3）要注重城市公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。一般認(rèn)為，城市越來越成為一個不可替代的旅游產(chǎn)品，城市本身就是旅游產(chǎn)品。但是，城市要成為旅游產(chǎn)品，措施之一就是在諸多公共項目上進行更新和再創(chuàng)造，在不影響原先功能的基礎(chǔ)上，把公共產(chǎn)品直接轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。例如，大學(xué)城、特色街、標(biāo)志性建筑景觀、橋梁、海港等。上海88米高的金貿(mào)大廈就是一個成功的例子（當(dāng)然，在進行大廈設(shè)計的時候就考慮到了把它建設(shè)成為上海城市空中觀光的重要設(shè)施，自然就可以減少后期改建帶來的損失）。把城市景觀建筑、城市廣場、城市中心（如CBD）和分中心、城市標(biāo)志性地段、城市雕塑、城市綠化等公建設(shè)施轉(zhuǎn)化為旅游資源，既共享了資源，節(jié)約了資金--建設(shè)新的旅游景點的投入要遠比利用原先建筑要節(jié)省費用和土地；而且可以提升城市的品味，增加游客的逗留時間。這一點，大連是全國的典范。（4）要對城市的風(fēng)貌和格局提出建設(shè)性意見。城市需要靈魂，這個靈魂就是文化，而文化是地域性的、個性化的，建筑、道路等是城市風(fēng)格的主要載體，建筑是城市文化的標(biāo)簽。要從城市作為旅游目的地的原則出發(fā)，對城市的風(fēng)格做出界定。例如，杭州作為一個歷史文化名城、中國七大古都之一、國際風(fēng)景旅游城市，就要從文化的角度去界定這個城市的建筑風(fēng)貌--體現(xiàn)東方園林之美的江南水鄉(xiāng)風(fēng)韻，布局疏朗、尺度合宜、色彩淡雅，以宋瓷"鴨蛋青"為基本色調(diào)。而浙江湖州提出的"親山、望水、見塔、知城"理念，也是提升城市魅力的重要途徑。而地理或旅游學(xué)家所作的城市旅游規(guī)劃對城市風(fēng)貌和格局的忽視，顯然也是不應(yīng)該的。另外，城市設(shè)施和旅游設(shè)施既要體現(xiàn)這個城市的文化個性，又要有"代"的概念，以展現(xiàn)和表征城市的活性。例如飯店的大堂和外立面，飲食、娛樂等場所的建筑和裝修，都要滲透這個城市的文脈，既互為背景，又各有千秋。城市旅游規(guī)劃不可忽視這些背景要素。
關(guān)于規(guī)劃期限，原則上應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，一般為10年，其中，近期規(guī)劃為5年，重大問題和發(fā)展遠景可以展望到15－20年。
城市旅游規(guī)劃的文件，一般要包括規(guī)劃文本，規(guī)劃編制說明，規(guī)劃圖件以及主要規(guī)劃研究成果（或?qū)ｎ}報告）。
參考文獻
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[5] 這是筆者借用的一個概念.所謂"自疏效應(yīng)",是指當(dāng)一個區(qū)域的旅游密度達到一定比例后,潛在旅游者就會通過信息的反饋,選擇其它地區(qū)游覽的現(xiàn)象.如中國的黃金周,如果"五一"黃金周期間這個地區(qū)人、滿為患,往往"十一"黃金周期間就相對冷淡.
[6] 鄉(xiāng)村度假是國際上流行的四大主題度假產(chǎn)品之一,其余3個是:海濱度假、山地度假、溫泉度假.
[7] 筆者的博士生指導(dǎo)教師陳傳康教授在1996年發(fā)表的文章中就預(yù)見了城市康體休閑旅游發(fā)展的3個階段:第一階段主要依托酒店作為必要的配套服務(wù)設(shè)施;第二階段為成熟的綜合性康體中心,包括俱樂部、大型綜合性夜總會、晚間娛樂特色街等;第三階段則是適應(yīng)城市周邊輻射旅游發(fā)展,依托鄉(xiāng)村、山林、水邊等自然生態(tài)環(huán)境建立的"健康休閑、親近自然"的康體休閑世界,包括高檔次的俱樂部,也包括農(nóng)家樂.
文旅發(fā)展規(guī)劃篇8
[關(guān)鍵詞]規(guī)劃；旅游發(fā)展戰(zhàn)略；“一般過程”；“四步工作法”
一、引言
隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展和激烈競爭的需要，旅游發(fā)展戰(zhàn)略問題已成為各級政府和眾多學(xué)者關(guān)注的熱點問題。旅游發(fā)展戰(zhàn)略涉及旅游全局性和長遠性發(fā)展的根本問題。制定科學(xué)、明確的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，就可以把握旅游發(fā)展的主動權(quán)，從而促進區(qū)域旅游業(yè)實現(xiàn)快速、持續(xù)、健康的發(fā)展。
經(jīng)濟全球化和中國加入wto要求區(qū)域旅游發(fā)展具有更寬廣的視野，而旅游要發(fā)展，規(guī)劃須先行。發(fā)展戰(zhàn)略又是規(guī)劃的重中之重。新的歷史條件和經(jīng)濟環(huán)境下影響旅游發(fā)展的因素日益復(fù)雜，客觀上要求戰(zhàn)略的制定工作有更強的系統(tǒng)性和科學(xué)性，這就使得對規(guī)劃中的旅游發(fā)展戰(zhàn)略的制定過程進行理論剖析顯得十分必要。如果再能夠從中總結(jié)出規(guī)劃中旅游發(fā)展戰(zhàn)略制定的一套行之有效的方法，這對于今后規(guī)劃中旅游發(fā)展戰(zhàn)略的制定無疑是具有指導(dǎo)性意義的。
二、戰(zhàn)略和旅游發(fā)展戰(zhàn)略
“戰(zhàn)略”一詞來源于希臘語的“stuatege”，原義是“將軍指揮軍隊的藝術(shù)”。將“戰(zhàn)略”應(yīng)用到軍事研究之外的時間并不長。巴納德(c.i.bemad)為說明企業(yè)組織決策機制，創(chuàng)造性地在企業(yè)發(fā)展研究中加以應(yīng)用，并總結(jié)進西方經(jīng)營名著《經(jīng)理的職能》中。自1965年美國經(jīng)濟學(xué)家安索夫(h.i.ansoff)著《企業(yè)戰(zhàn)略論》一書問世后，戰(zhàn)略問題才在企業(yè)經(jīng)營中得以廣泛應(yīng)用，并延伸于社會、經(jīng)濟、文化、教育和科技等領(lǐng)域。戰(zhàn)略定義至今尚未統(tǒng)一和規(guī)范，歸納一下前人對戰(zhàn)略的認(rèn)識，主要有兩種：一種是對戰(zhàn)略的基本性質(zhì)的界定，認(rèn)為戰(zhàn)略就是決策，是為達到產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展目標(biāo)所制定的管理方針及對產(chǎn)業(yè)資源的分配等戰(zhàn)略決策；另一種是對戰(zhàn)略的基本內(nèi)容的界定，認(rèn)為戰(zhàn)略就是戰(zhàn)略規(guī)劃，包括規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)以及為達到目標(biāo)所必需的資源取得、使用及處理方針。
我國自古就有“戰(zhàn)略”一詞，最早是指對戰(zhàn)爭全局的籌劃。上世紀(jì)70年代末，我國一些經(jīng)濟學(xué)家開始將“戰(zhàn)略”一詞引入經(jīng)濟學(xué)。1981年，中國社會科學(xué)院等單位發(fā)起定期舉辦中國社會主義經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題座談會，并邀請一批美國發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家在京舉行經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研討會。1982年黨的十二大在論述我國社會主義現(xiàn)代化時，正式使用了“戰(zhàn)略”一詞，并明確提出我國到20世紀(jì)末的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略重點和一系列戰(zhàn)略措施。80年代以來，全國掀起一股戰(zhàn)略熱，各大中型企業(yè)也都在研究和制定自己的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略。這種研究熱潮后來延伸到區(qū)域產(chǎn)業(yè)問題的研究之中，并得到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家的普遍認(rèn)同。
戰(zhàn)略研究在經(jīng)濟領(lǐng)域的廣泛運用是當(dāng)今社會的一種潮流，而旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是在1986年旅游經(jīng)濟納入我國國民經(jīng)濟總體發(fā)展計劃后提出的。歸納前面人們對戰(zhàn)略的認(rèn)識，結(jié)合我國旅游產(chǎn)業(yè)的具體情況，本文認(rèn)為旅游發(fā)展戰(zhàn)略是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)外環(huán)境及可取得資源的情況，為求得產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、達成目標(biāo)的途徑和手段的總體謀劃，它是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟思想的集中體現(xiàn)，同時又是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和計劃的基礎(chǔ)。
國家旅游局在2000年頒布的《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》第十八條中將旅游發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容擬訂為7個方面，其中第三方面就是“確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確旅游區(qū)域與旅游產(chǎn)品重點開發(fā)的時間序列與空間布局?！甭糜伟l(fā)展戰(zhàn)略在旅游規(guī)劃中的地位舉足輕重，它是旅游規(guī)劃的靈魂，是規(guī)劃思想的集中體現(xiàn)，貫穿了整個旅游規(guī)劃的始末。那么在現(xiàn)實當(dāng)中，這個靈魂式的東西是如何制定出來的呢?
三、規(guī)劃中戰(zhàn)略制定的兩種思路
現(xiàn)實中，許多旅游規(guī)劃中的發(fā)展戰(zhàn)略制定是“按需規(guī)劃”，它的出現(xiàn)是地方政府因為迫切的發(fā)展需要而開展的。因此，規(guī)劃戰(zhàn)略的制定具有強烈的目的性。從目前的情況看，可以把旅游發(fā)展戰(zhàn)略的制定思路歸納為兩大類：一類是為解決當(dāng)前問題，一類是為實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。我們把它歸納為問題導(dǎo)向型與目標(biāo)導(dǎo)向型，由此引出旅游規(guī)劃中戰(zhàn)略制定的兩種思路。
1 以問題為導(dǎo)向的制定思路
有些地方編制旅游規(guī)劃是要解決旅游事業(yè)發(fā)展中遇到的某些問題。以問題為導(dǎo)向的思路如圖1所示：
這種研究思路的出發(fā)點是問題診斷，采用的方法有踏勘現(xiàn)場、查閱資料、市場調(diào)查、座談訪談、征詢意見等，主要從背景環(huán)境分析和發(fā)展歷史研究中尋找問題，發(fā)現(xiàn)問題，即從背景環(huán)境分析中發(fā)現(xiàn)自身的劣勢與面臨的威脅、從旅游地發(fā)展歷史研究中發(fā)現(xiàn)自身問題，問題可能涉及到各個方面，如市場定位、功能定位、旅游產(chǎn)品設(shè)計、旅游形象塑造、旅游支撐系統(tǒng)等。它關(guān)注的焦點在于針對旅游地發(fā)展中存在的主要問題進行分析，找到突破口，在此基礎(chǔ)上確定核心策略，形成旅游發(fā)展戰(zhàn)略，解決旅游區(qū)后續(xù)發(fā)展問題，達到促進旅游地進一步發(fā)展的目的。
2004年中山大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃中心為贛州市旅游局編寫的贛州城市旅游概念規(guī)劃中就使用了這么一種研究思路來制定贛州城市旅游發(fā)展戰(zhàn)略。該中心在問題診斷中通過對贛州城市背景環(huán)境的分析和旅游業(yè)的發(fā)展歷史分析認(rèn)為：贛州市區(qū)旅游資源豐富，擁有大量保存完好的宋代古建筑，形成了獨具特色的宋城文化，贛州市也早在1994年就被評為“國家級歷史文化名城”。“上個世紀(jì)90年代以來，贛州市依托宋城文化資源，旅游業(yè)開始起步。經(jīng)過十多年的發(fā)展，盡管近年來外部交通條件得到較大改善，社會經(jīng)濟發(fā)展以及城市建設(shè)都發(fā)生了日新月異的變化，但贛州市旅游仍未實現(xiàn)真正意義上的起飛，這與眾多當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者對贛州旅游抱有的厚望相去甚遠?！?span style="display:none">hu5萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com
接著，問題便接踵而來。問題一：以宋城文化為主導(dǎo)的贛州城市旅游為何難以支撐起贛州旅游的大發(fā)展?問題二：宋城文化究竟能否支撐起城市旅游發(fā)展?前景如何?
分析認(rèn)為，形成問題的原因主要有三點：
缺乏世界級及國家級的一流資源，旅游資源吸引力不足；城市的經(jīng)濟功能相對薄弱，對旅游支撐程度不足；內(nèi)生型增長的旅游發(fā)展模式本身發(fā)展較慢。
分析同樣認(rèn)為，解決問題的辦法也主要有三點：城市性質(zhì)功能的提高，購物旅游、會議旅游、商務(wù)旅游、休閑旅游、節(jié)慶旅游的同步發(fā)展；政府對城市旅游發(fā)展認(rèn)識水平的不斷提高；新項目的開發(fā)建設(shè)。
在此分析的基礎(chǔ)上，規(guī)劃組制定了贛州市城市旅游發(fā)展戰(zhàn)略。
戰(zhàn)略思想：找準(zhǔn)重點，求異出新，科學(xué)分析，高水平策劃，不斷提升城市形象，努力尋找旅游發(fā)展突破點，把贛州市建設(shè)成為以宋城文化為特色，客家文化為基底的，以休閑度假功能為主的，集觀光、尋根、商務(wù)、會議、購物為一體的綜合型旅游目的地。
戰(zhàn)略目標(biāo)：規(guī)劃期末入選“中國最佳旅游城市”；不斷提升旅游業(yè)在城市社會經(jīng)濟中的地位和作用，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市經(jīng)濟體系，有效發(fā)揮旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能和經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動城市社會經(jīng)濟的全面快速發(fā)展；強化旅游業(yè)在挖掘歷史文化，展示城市個性，提高居民素質(zhì)，提升城市形象方面的作用，在旅游業(yè)的推動下把贛州市建設(shè)成為弘揚宋城歷史文化，展示贛南客家新風(fēng)尚的窗口；通過旅游發(fā)展有效地保護和優(yōu)化贛州市的自然資源和城市環(huán)境，促進贛州市的可持續(xù)發(fā)展。
戰(zhàn)略重點：贛州城市旅游形象的提升和大型度假旅游項目的規(guī)劃建設(shè)。
戰(zhàn)略階段：近期(2005-2007年)、中期(2008-2010年)、遠期(2011-2015年)。
戰(zhàn)略措施(核心戰(zhàn)略)：
城市旅游形象戰(zhàn)略：原有形象不突出，應(yīng)在城市旅游形象定位中加入休閑度假因素，新的旅游形象應(yīng)圍繞“古城新韻”展開，在舊有的宋城歷史文化旅游的基礎(chǔ)上用觀光游憩、商業(yè)和會議節(jié)慶等進一步豐富贛州市的旅游形象。
重點項目拉動戰(zhàn)略：確定峰山旅游度假區(qū)作為近期啟動的主要項目進行規(guī)劃建設(shè)，項目建設(shè)要堅持“高起點、大手筆、精策劃”的原則，有關(guān)部門應(yīng)對項目投資及規(guī)劃建設(shè)進行嚴(yán)格管理，力求將其建成贛州市區(qū)旅游發(fā)展的新興龍頭產(chǎn)品。
“三帶三區(qū)”空間戰(zhàn)略：在旅游發(fā)展空間布局上形成“三帶三區(qū)”，其中“三帶”是古城墻休閑觀光帶、濱江城市游憩觀光帶和環(huán)城游憩帶，“三區(qū)”是文清路游憩商業(yè)區(qū)、濂溪路一中山路游憩商業(yè)區(qū)和南市街文化旅游區(qū)。
客源市場需求導(dǎo)向戰(zhàn)略：把珠三角作為最重要的客源市場，圍繞以休閑度假為主要訴求的中近程出游需求的特殊性，開展針對性的城市旅游形象宣傳、產(chǎn)品設(shè)計，以及開展相關(guān)的目標(biāo)市場營銷活動。
2 以目標(biāo)為導(dǎo)向的制定思路
以目標(biāo)為導(dǎo)向的制定思路使規(guī)劃區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃編制小組意識到，要提高區(qū)域的旅游綜合競爭力，需要合理新穎的戰(zhàn)略思路。以目標(biāo)為導(dǎo)向的旅游發(fā)展戰(zhàn)略制定有兩種情況，一種情況是規(guī)劃區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)已基本明了，戰(zhàn)略制定任務(wù)是將其進一步具體化，然后集中研究為實現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)的對策和措施。
如九江市的旅游發(fā)展目標(biāo)就相對比較明確，那就是要打好廬山牌，把九江建設(shè)成為世界級的山水文化旅游城市。在中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究所為九江市旅游局編制的《九江市旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2003-2020)》中則進一步對這一目標(biāo)進行了具體化，把旅游業(yè)定位為：面向國際、國內(nèi)兩個市場，依托優(yōu)美的自然山水，悠久的歷史文化，特殊的生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)代化的交通運輸體系和完善的接待服務(wù)設(shè)施，把九江打造成為世界級的山水文化旅游城市。把戰(zhàn)略總目標(biāo)定為：經(jīng)過20年的艱苦努力，擴大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高旅游產(chǎn)業(yè)效益，培育出大型的旅游企業(yè)集團，建立起全國乃至世界知名的旅游品牌，形成發(fā)達、完善的旅游產(chǎn)品系列。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動功能，帶動九江市各個產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使旅游產(chǎn)業(yè)成為九江市的重要支柱產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃期內(nèi)，把九江建成旅游強市，并力爭在全國旅游重點城市的排名中上一個檔次，達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。在總體發(fā)展目標(biāo)中還把目標(biāo)細(xì)化為經(jīng)濟目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)和社會目標(biāo)。在把發(fā)展目標(biāo)明確和具體化之后，規(guī)劃組針對發(fā)展目標(biāo)，制定了實現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)的一系列對策和措施。包括品牌戰(zhàn)略、產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略、政府主導(dǎo)戰(zhàn)略、精品名牌戰(zhàn)略、特色旅游戰(zhàn)略、旅游市場開發(fā)和促銷戰(zhàn)略、大旅游發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展戰(zhàn)略、全面創(chuàng)新戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等。
另一種情況是規(guī)劃區(qū)域的旅游發(fā)展目標(biāo)還很模糊，戰(zhàn)略制定要從區(qū)域目前的背景環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)來確定新一輪的旅游發(fā)展目標(biāo)，然后提出對策和措施。如2001年江西省旅游規(guī)劃設(shè)計研究所編制的《江西省青原區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃(2002-2020)》就屬于這種情況。江西省青原區(qū)旅游業(yè)在規(guī)劃之初尚處于起步階段，旅游形象尚未建立，發(fā)展目標(biāo)十分模糊。經(jīng)過規(guī)劃組對青原區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的背景環(huán)境和資源基礎(chǔ)條件進行分析研究之后，把發(fā)展目標(biāo)確定為：以歷史文化積淀和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，打出廬陵文化牌，塑造“佛禪祖關(guān)，天祥故里，宗祠王國，香樟之鄉(xiāng)”品牌，打造“井岡山下廬陵文化游”的青原區(qū)旅游主題形象。到2020年，讓青原區(qū)成為贛中旅游集散地和南昌——井岡山——贛州——瑞金省級旅游黃金線中地位重要、全國知名的旅游目的地，旅游業(yè)成為青原區(qū)最具活力和生命力的經(jīng)濟增長點，成為第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。為了實現(xiàn)這個發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃組把發(fā)展指導(dǎo)思想概括為：建立網(wǎng)絡(luò)，突出形象，政府引導(dǎo)，滾動發(fā)展。并制定了包括可持續(xù)發(fā)展、市場主導(dǎo)、精品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、突出重點和搭船出海在內(nèi)的六條旅游發(fā)展戰(zhàn)略。
從上面的分析中我們可以知道，以目標(biāo)為導(dǎo)向的旅游發(fā)展戰(zhàn)略的制定思路是以宏觀目標(biāo)為切入點，進行調(diào)查分析，確定發(fā)展目標(biāo)，制定實現(xiàn)目標(biāo)的戰(zhàn)略，進而推出實施策略和支持措施。以目標(biāo)為導(dǎo)向的旅游發(fā)展戰(zhàn)略制定思路如圖2所示。它關(guān)注的焦點在于目標(biāo)的確立：根據(jù)規(guī)劃區(qū)域背景環(huán)境的分析和旅游發(fā)展基礎(chǔ)分析，合理確定旅游發(fā)展目標(biāo)，這實質(zhì)上就確定了旅游發(fā)展的方向和要達到的水平。戰(zhàn)略的確定：根據(jù)旅游發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)和條件，瞄準(zhǔn)確立的目標(biāo)，制定為實現(xiàn)旅游發(fā)展目標(biāo)需要采取的戰(zhàn)略，最終形成規(guī)劃區(qū)域的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。
四、規(guī)劃中旅游發(fā)展戰(zhàn)略制定的“一般過程”
那么，以上兩種思路能不能進行有機整合，從中找尋出一個所有規(guī)劃中旅游發(fā)展戰(zhàn)略制定普遍適用的一個“一般過程”呢?答案是肯定的。
我們知道，區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的制定是根據(jù)區(qū)域旅游競爭力條件和進一步發(fā)展所面臨的機遇和威脅，對區(qū)域旅游發(fā)展所做的高層次、全局性的宏觀謀劃。旅游發(fā)展戰(zhàn)略制定的最高宗旨在于為區(qū)域旅游確定最佳的發(fā)展目標(biāo)，并引導(dǎo)其進入最佳的發(fā)展程序，通過強調(diào)區(qū)域旅游發(fā)展中的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅分析，達到把握機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化劣勢，逃避威脅的目的，實現(xiàn)區(qū)域旅游持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的最終目的。所以，制定科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)才是制定整個旅游發(fā)展戰(zhàn)略的重心，其他工作要么是為了找到它，要么是為了實現(xiàn)它。
這就使得我們把上述兩種規(guī)劃中旅游發(fā)展戰(zhàn)略制定思路進行整合成為可能，而整合的關(guān)鍵就在于發(fā)展目標(biāo)或稱其為戰(zhàn)略目標(biāo)。規(guī)劃中旅游發(fā)展戰(zhàn)略制定的“一般過程”的具體框架結(jié)構(gòu)可用下圖表示：
圖中發(fā)展戰(zhàn)略制定第一步“基礎(chǔ)研究”不是對規(guī)劃地旅游發(fā)展現(xiàn)狀的描述和現(xiàn)實問題的簡單羅列，它包括系統(tǒng)研究和針對研究兩部分。在系統(tǒng)研究中，重點分析的是區(qū)域旅游的綜合發(fā)展能力，這種綜合發(fā)展能力確切地說就是對旅游競爭能力的評價和對未來發(fā)展環(huán)境的評估。在旅游競爭能力評價中可以包括對資源基礎(chǔ)、區(qū)位基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)、社會經(jīng)濟基礎(chǔ)等等基礎(chǔ)條件的評價，而未來發(fā)展環(huán)境評估則包括政策環(huán)境、人文環(huán)境、競爭環(huán)境等內(nèi)容。而進行系統(tǒng)研究，因為在市場化背景下區(qū)域旅游的競爭越來越激烈，區(qū)域旅游的競爭優(yōu)勢逐漸取代比較優(yōu)勢而成為決定區(qū)域旅游發(fā)展的關(guān)鍵性因素，競爭能力的保持和提升已成為實現(xiàn)區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展的唯一有效途徑，而未來發(fā)展環(huán)境評估也是旅游業(yè)進一步發(fā)展所不得不考慮的因素；在針對研究中，主要是針對區(qū)域旅游發(fā)展中有重大意義或能體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥攸c的專題進行專門研究，如旅游主題形象研究、旅游特色資源開發(fā)研究、旅游客源市場研究，等等。
戰(zhàn)略制定的第二步是“系統(tǒng)分析”，系統(tǒng)分析是基礎(chǔ)研究與確定目標(biāo)之間的聯(lián)系橋梁，包括系統(tǒng)問題診斷和系統(tǒng)目標(biāo)辨識。通過區(qū)域旅游競爭力的分析和其他分析，即基礎(chǔ)研究這個步驟找出區(qū)域旅游發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)劣勢、潛在優(yōu)劣勢和進一步發(fā)展面臨的國際國內(nèi)機遇與挑戰(zhàn)；明確制約區(qū)域旅游發(fā)展的主要瓶頸，探詢問題的根源，為發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略的制定提供依據(jù)。系統(tǒng)分析是一個探尋問題的實質(zhì)、突破的關(guān)鍵。后面發(fā)展戰(zhàn)略制定的好壞與這一步驟有著直接的關(guān)系。在這一步中可以用到的方法主要有swot分析法、系統(tǒng)研究法，等等。
第三步“確定目標(biāo)”可以看作是問題導(dǎo)向研究思路與目標(biāo)導(dǎo)向研究思路的結(jié)合。它是對規(guī)劃區(qū)域未來旅游事業(yè)發(fā)展程度和水平的設(shè)想。提出一個總體符合實際、切實可行、有戰(zhàn)略意義的目標(biāo)是這個步驟的頭等大事。通過系統(tǒng)分析中的問題診斷和目標(biāo)辨識兩個子環(huán)節(jié)，區(qū)域旅游發(fā)展可以建立一個系統(tǒng)性總目標(biāo)。總目標(biāo)提出的是規(guī)劃期末規(guī)劃希望實現(xiàn)的綜合地位，在總目標(biāo)下面還應(yīng)設(shè)立若干個分目標(biāo)將總目標(biāo)具體化。分目標(biāo)主要目的是分別就旅游活動的經(jīng)濟、社會和環(huán)境等影響因素提出需要實現(xiàn)的藍圖，并按階段建立分期目標(biāo)，以便于日后目標(biāo)的逐步落實和動態(tài)調(diào)整。
“制定策略”是整個過程的最后一步，有了前三步做鋪墊，到了這里可以說是水到渠成。具體來說，就是依據(jù)基礎(chǔ)研究、系統(tǒng)分析所得出的結(jié)果確定目標(biāo)之后，為落實這個目標(biāo)所采取的手段和方法，在內(nèi)容上包括制定適合本區(qū)域旅游事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略階段和戰(zhàn)略措施和對策，有時還有戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略布局等構(gòu)成要素。
五、結(jié)語
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