第一節(jié)概述
嚴(yán)格說來，房地產(chǎn)行業(yè)的合作開發(fā)在法律上并不是一個含義十分確定的概念，迄今也沒有關(guān)于這一概念的權(quán)威解釋。依本文理解，合作開發(fā)房地產(chǎn)合同是指兩個以上民事主體為共同出資開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目而簽訂的合同。這是在廣義上解讀合作開發(fā)的概念。只要是兩個以上的主體共同出資從事房地產(chǎn)開發(fā)即可構(gòu)成合作開發(fā)，出資形式既可以是資金，也可以是土地使用權(quán)或其他無形財(cái)產(chǎn)。在形式上，無論合作各方是以股東名義出資設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目公司，還是不設(shè)立項(xiàng)目公司而直接由合作各方共同開發(fā)，均屬合作開發(fā)房地產(chǎn)之列。當(dāng)然，已成立的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目公司在從事房地產(chǎn)開發(fā)時也可理解為是其股東之間的合作開發(fā)行為，但這種“合作開發(fā)”不具有法律上的特殊性，不包括在本文所稱的合作開發(fā)房地產(chǎn)之列。
一、合作開發(fā)房地產(chǎn)合同的法律特征
合作開發(fā)房地產(chǎn)合同屬合同法上的無名合同，由于我國城市土地的國有性質(zhì)及國家對房地產(chǎn)市場的嚴(yán)格行政管理，有著眾多房地產(chǎn)管理行政法律法規(guī)，因而該類合同在相當(dāng)程度上排除了當(dāng)事人的意思自治，同時也呈現(xiàn)出較強(qiáng)的中國特色。通常說來，合作開發(fā)房地產(chǎn)合同體現(xiàn)出如下法律特征。
1、主體的復(fù)雜性這是合作開發(fā)房地產(chǎn)合同的題中應(yīng)有之義。與單一的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)不同，合作開發(fā)房地產(chǎn)合同的主體要復(fù)雜得多。我國城市房地產(chǎn)管理法等相關(guān)法律法規(guī)對專門的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有著嚴(yán)格的資質(zhì)要求，而合作開發(fā)則給大量的非房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)介入房地產(chǎn)開發(fā)提供了空間。因此，合作開發(fā)房地產(chǎn)合同的主體呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的形態(tài)，既可以是外國的法人和自然人，也可以是國內(nèi)的法人和自然人。我國立法并未禁止國內(nèi)的自然人作為合作開發(fā)房地產(chǎn)合同的主體，但由于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)限制，故個人只能作為房地產(chǎn)項(xiàng)目公司（非中外合作經(jīng)營房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）的股東參與合作開發(fā)，而不能以個人名義直接從事房地產(chǎn)開發(fā)活動。
2、較強(qiáng)的行政干預(yù)性。合作開發(fā)房地產(chǎn)合同的行政干預(yù)性主要體現(xiàn)在應(yīng)履行一系列的審批及登記手續(xù)，其效力等問題也受到土地、規(guī)劃、房屋及建筑管理等方面行政法律法規(guī)的諸多限制。具體說來，包括土地使用權(quán)制度及其登記制度、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)審批及登記制度，此外還有我國相關(guān)外商投資經(jīng)營企業(yè)法關(guān)于中外合作（合資）開發(fā)房地產(chǎn)合同應(yīng)履行的審批及登記制度等。對房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)行規(guī)劃方面的限制是世界各國通例，而土地制度和外資準(zhǔn)入的審批制度等則具有濃郁的中國特色。在我國合同法領(lǐng)域，房地產(chǎn)合同的行政干預(yù)性相對較強(qiáng)，而合作開發(fā)房地產(chǎn)的行政干預(yù)性在房地產(chǎn)合同中又屬相對較強(qiáng)。這是我們在合作開發(fā)房地產(chǎn)的實(shí)踐和理論研究中不能回避的問題。
3、合作形式的多樣性如前所述，合作開發(fā)房地產(chǎn)合同在合作形式上有著多樣性。在組織形式上，既可以是兩個以上民事主體為從事房地產(chǎn)開發(fā)而共同出資設(shè)立房地產(chǎn)項(xiàng)目公司，也可以是不成立項(xiàng)目公司而是由兩個以上民事主體聯(lián)合進(jìn)行開發(fā)，各方對其開發(fā)所得房地產(chǎn)屬共有關(guān)系；既可以是內(nèi)資企業(yè)之間的合作開發(fā)，也可以是中外合作開發(fā)；中外合作開發(fā)既可以是成立中外合作經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行開發(fā)，也可以是成立中外合資經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行開發(fā)。當(dāng)然，不論合作形式如何多樣化，萬變不離其宗的就是合作各方均有出資。而出資的形式主要有以土地使用權(quán)出資和以資金出資兩種，此外還有一種特殊的出資，即以房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)作為出資。我們認(rèn)為，在目前的環(huán)境下，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)也是一種相對稀缺的資源，是無形財(cái)產(chǎn)的一種，以此作為出資，并不違反法律的禁止性規(guī)定。在實(shí)踐中，單純以房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)作為合作開發(fā)房地產(chǎn)的出資的較少，因?yàn)樵诤献鞲鞣綋碛虚_發(fā)項(xiàng)目土地使用權(quán)的情況下，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)可直接申請獲得，因此房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)通常與其他出資形式共同作為合作開發(fā)房地產(chǎn)的出資。
二、合作開發(fā)房地產(chǎn)合同的主要內(nèi)容
由于合作開發(fā)房地產(chǎn)形式上的多樣性，其合同內(nèi)容也隨著合作形式的不同而各不相同。下面就其中若干必要性條款進(jìn)行介紹。
1、當(dāng)事人條款。對合作各方的基本情況應(yīng)在合同中予以明確，如為企業(yè)，應(yīng)注明其名稱、法定代表人、工商登記號、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)（如有）、住所及聯(lián)系方式等；如為自然人，則應(yīng)明確其姓名、身份證件號碼、住所及聯(lián)系方式等。
2、合作形式。此為明確合作模式及合作各方主要權(quán)利義務(wù)的基本條款。合同應(yīng)明確是成立項(xiàng)目公司進(jìn)行開發(fā)，還是不成立項(xiàng)目公司進(jìn)行開發(fā)，如不成立項(xiàng)目公司，是各方聯(lián)名開發(fā)，還是有一方或數(shù)方隱名參與開發(fā)。如成立項(xiàng)目公司，不論是否中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)，均需對其公司的組織形式、主要機(jī)構(gòu)如股東會（中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)則無股東會的制度安排）、董事會、經(jīng)營管理人員及其運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行約定。
3、合作條件。合作條件是指合作各方用于合作開發(fā)的主要投入，也可以理解為出資。前已述及，用于房地產(chǎn)合作開發(fā)的出資主要為資金與土地使用權(quán)，也可以是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等其他形式的財(cái)產(chǎn)。按合作合同約定投入其約定的合作條件是合作方的主要合同義務(wù)。
4、土地使用權(quán)條款。任何房地產(chǎn)項(xiàng)目成立的基礎(chǔ)均是土地使用權(quán)，因此土地使用權(quán)條款在合作開發(fā)房地產(chǎn)合同中具有舉足輕重的地位。合同應(yīng)明確合作開發(fā)項(xiàng)目的土地使用權(quán)的取得方式，是由合作一方取得再投入合作開發(fā)，還是由合作各方共同取得土地使用權(quán)；土地使用權(quán)出讓金的支付責(zé)任如何承擔(dān)；如項(xiàng)目用地原為劃撥用地，應(yīng)明確補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)的主體及相關(guān)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。值得注意的是，項(xiàng)目的土地使用權(quán)與項(xiàng)目的規(guī)劃存有密不可分的關(guān)系。國土部門通常按照項(xiàng)目的可建面積收取土地使用權(quán)出讓金，如規(guī)劃部門在開發(fā)商取得土地使用權(quán)后調(diào)整項(xiàng)目容積率，則極有可能需要就增加的建筑面積另行支付土地使用權(quán)出讓金。因此如存在調(diào)整規(guī)劃的可能，則應(yīng)在合同中對此問題予以明確，以免滋生糾紛。
5、項(xiàng)目工期房地產(chǎn)項(xiàng)目投資巨大，能否按計(jì)劃完工對投資各方的利益有著重大影響。合作開發(fā)的各方由于在項(xiàng)目中投入的方式不同，追求的利益并不完全一致，因此在工期方面可能有不同的要求。如土地使用權(quán)投入方則會要求資金投入方盡快投入資金，確保工程盡快竣工，以保障其利益，而資金投入方則可能因融資問題，力圖在工期方面令自己的壓力減輕。因此，在合同中對項(xiàng)目的工期應(yīng)予明確約定。如由一方負(fù)責(zé)日常的工程施工，則應(yīng)明確其在工程質(zhì)量方面的法律責(zé)任。
6、收益分配條款。合作開發(fā)房地產(chǎn)的具體收益分配方式非常多樣化，但總的來說不外乎實(shí)物分配與現(xiàn)金分配兩種。如為項(xiàng)目公司型合作開發(fā)，則其收益分配應(yīng)受公司法及外商投資法等相關(guān)法律法規(guī)的限制，如非項(xiàng)目公司型合作開發(fā)，其收益分配也應(yīng)以不損害項(xiàng)目債權(quán)人合法權(quán)益為原則。如采取實(shí)物分配方式，則涉及到的稅費(fèi)金額可能相當(dāng)巨大，對此也應(yīng)作出約定。
7、違約責(zé)任合作各方的主要可能違約行為便是不按合同約定履行投資義務(wù)，相應(yīng)地違約責(zé)任條款也應(yīng)重點(diǎn)規(guī)制這種情況。除此之外，項(xiàng)目公司型合作開發(fā)的合作方可能利用其在項(xiàng)目公司董事會或經(jīng)營管理層中的優(yōu)勢地位，侵害另一方的合法權(quán)益，應(yīng)在合同中明確此種情形的違約責(zé)任。
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