水土流失與整治調(diào)查匯報(bào)
在學(xué)習(xí)、工作生活中，越來越多的人或聽或?qū)憛R報(bào)，匯報(bào)的主要內(nèi)容有工作摘要、內(nèi)容、花費(fèi)時間、對應(yīng)任務(wù)、完成情況、總結(jié)等，是不是有很多人都曾經(jīng)或正在為寫匯報(bào)而發(fā)愁？以下是小編精心整理的水土流失與整治調(diào)查匯報(bào)，希望能夠幫助到大家。
根據(jù)縣委批轉(zhuǎn)的《縣政協(xié)2011年度工作要點(diǎn)》安排，縣委會統(tǒng)一部署了“建設(shè)生態(tài)”專題調(diào)研，“水土流失與治理”調(diào)研組利用兩個月時間，深入香爐山鎢礦區(qū)、溪口礬礦、義寧鎮(zhèn)湘竹、竹坪青石材廠等礦點(diǎn)，采取座談專訪、現(xiàn)場視察、查閱資料等多種形式，了解和分析我縣礦山水土流失現(xiàn)狀，引發(fā)了我們對礦山水土流失治理工作在建設(shè)生態(tài)過程中迫切性的認(rèn)識，初步形成了我縣礦山水土流失治理工作一些想法和對策。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我縣礦山水土流失及治理現(xiàn)狀
?、宓V山企業(yè)基本情況、特點(diǎn)、貢獻(xiàn)率
1、基本情況。我縣是礦產(chǎn)資源大縣，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)并列入國家資源表的有26種，已開發(fā)的礦種有鎢、金、釩、高嶺土、飾面板巖、大理石、花崗巖、建筑灰?guī)r、石英、長石、石煤等?！笆濉币詠恚铱h礦山開采發(fā)展迅速，到2010年底，全縣取得采礦許可證的企業(yè)81家。其中由國土資源部批準(zhǔn)的有724礦1家；省國土資源廳批準(zhǔn)的有香爐山鎢礦、昆山鎢礦、北岸釩礦3家；市國土資源局批準(zhǔn)的有四都大理石和灰?guī)r，義寧鎮(zhèn)、馬坳、上杭石煤，山口、黃坳、布甲石英礦，水源長石礦，竹坪、征村、古市飾面板巖，古市鎮(zhèn)花崗石，建筑用石材等遍及全縣30家；縣礦管局批準(zhǔn)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑用石材企業(yè)47家。礦區(qū)面積達(dá)到3075.6畝，開采總面積達(dá)到3100畝以上。
2、主要特點(diǎn)。礦點(diǎn)多、小、散、亂是我縣礦山開采的主要特點(diǎn)。我縣采礦企業(yè)集中程度低，除香爐山鎢礦通過整合外，露天開采的礦點(diǎn)遍及全縣，這些礦點(diǎn)規(guī)模小而散，企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，科技含量不高，水土保持措施不到位。這些小企業(yè)設(shè)備簡陋，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境造成水土流失。
3、我縣礦山企業(yè)的貢獻(xiàn)率。據(jù)縣礦管局提供數(shù)據(jù)，經(jīng)縣財(cái)政局、縣經(jīng)貿(mào)委核實(shí)，我縣礦山企業(yè)2010年度工業(yè)總產(chǎn)值83946萬元，上交稅收占我縣財(cái)政半壁江山。
?、嫖铱h礦山水土流失主要類型及防治現(xiàn)狀
1、地表植被破壞，造成水土流失。礦山露天開采方式對地表植被破壞最大。在采礦作業(yè)中，為了獲取表土下的礦產(chǎn)品，必須先清除表土，這樣就必然毀壞地表的樹木、草皮等地面附著物，對原生地表的水土保持功能造成破壞，加劇水土流失程度。我縣的花崗巖、石灰?guī)r、板巖、大理石、石英、長石等礦山都是露天開采，表層剝離量大。如征村的青石板，大部分都在幾米至十幾米深的地帶開采，挖出的表土堆積如山，大量泥沙流毀壞耕地、植被；竹坪的青石板造成了山體表面植被破壞，山體土壤層蓄水能力下降，導(dǎo)致了水源斷流，影響下游村民用水困難。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣露天開采的面積在2000畝以上，露天開采之處，原有地表植被損毀殆盡，石巖裸露，廢石棄渣滿地，植被恢復(fù)相當(dāng)困難。調(diào)查了解到，目前，我縣絕大部分開采過的礦區(qū)未采取恢復(fù)表土，恢復(fù)植被的工作。
2、棄土廢石隨意傾倒，易引發(fā)泥沙流。無論是洞采還是露天開采的礦山企業(yè)，在其生產(chǎn)過程中都將產(chǎn)生大量棄土棄渣。我縣采礦場面積3075.6畝，尾砂庫和排土面積320.73畝，按采礦量計(jì)算，我縣每年采礦產(chǎn)生的廢石棄渣有400萬噸以上，需要治理的面積3450畝。在調(diào)查中，我們對香爐山鎢礦、馬坳煤洞源石煤礦的井采礦工程總渣量做了如下估算：香爐山鎢礦年產(chǎn)礦石量76萬噸，產(chǎn)生尾沙量75.2萬噸，馬坳煤洞源石煤礦年產(chǎn)石灰5萬噸，產(chǎn)生廢石廢土8萬噸。另外全縣30家采石企業(yè)，根據(jù)估算粗略得出，產(chǎn)生棄渣量約為10.3萬噸，石材廠棄渣量都是隨挖隨倒，隨意堆放，水保防治工程措施不到位，埋壓地表植被，毀壞土地，每當(dāng)強(qiáng)度降雨，棄渣堆積體在雨水滲透后其抗滑穩(wěn)定性大大降低，極易造成泥沙流，危及堆積體附近的建筑物和人民群眾的生命安全。據(jù)了解，征村鄉(xiāng)大坑、山口鎮(zhèn)白石嶺、竹坪鄉(xiāng)楓樹窩、四都鎮(zhèn)窩頭礦點(diǎn)隱患嚴(yán)重，這些地方均沒有進(jìn)行防治。
3、地質(zhì)保護(hù)乏力，存在山體滑坡隱患。礦山開采存在泥沙流、崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。我縣有些礦區(qū)開采點(diǎn)沒有嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)，沒有形成開采臺階和地質(zhì)保護(hù)措施，而是隨挖隨采，礦山兩旁亦是坡坎陡峭，極易引發(fā)巖壁與邊緣的崩塌、散石塊的滑落，棄石廢渣的亂堆亂放，造成邊坡的不穩(wěn)固，在外力誘發(fā)下，容易產(chǎn)生山體崩塌及泥石流災(zāi)害。如征村、山口的石板廠，挖山取石的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，有的地方整個山坡被挖去近半，大量的泥沙流向平地河流，造成河床抬高，甚至埋壓農(nóng)田。
4、礦山無序開采，影響生態(tài)環(huán)境。開采之處森林、植被遭到嚴(yán)重破壞，許多地方青山叢林之中，被挖開一塊，露出一片光禿的巖山和黃泥，如四都鎮(zhèn)石材開采點(diǎn)就是典型的例子；特別是一些礦點(diǎn)在公路干線兩旁、風(fēng)景地帶，山體殘缺、基巖裸露、植被破壞，與山川秀美之鄉(xiāng)不相稱，與建設(shè)美麗生態(tài)不協(xié)調(diào)。
綜上所述，我縣礦山開采存在著突出的水土流失問題。我縣是江西省水土流失最嚴(yán)重的縣份之一，水土流失面積達(dá)1333.13km2，強(qiáng)度流失面積555.47km2，水土流失嚴(yán)重的地區(qū)有白嶺、全豐、征村、竹坪；年平均土壤侵蝕總量達(dá)840萬噸，其中流入修河115萬噸，土層全部流失的裸巖面積達(dá)15.28km2。礦山水土流失面積雖然在全縣水土流失面積中所占比例不是很大，但單位面積的流失量大，流失程度劇烈，而且隨著礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，礦山水土流失也越來越嚴(yán)重，成為全縣造成水土流失新的危害點(diǎn)；雖然目前還未出現(xiàn)大面積的山體滑坡，尚未造成重大災(zāi)害傷亡事故，但存在著嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患，倘若再次遇到98年一樣的洪水災(zāi)害，廢石棄渣大量流向河流、農(nóng)田，將會造成河床提高，農(nóng)田大量毀壞，甚至?xí)绊懙V點(diǎn)附近的建筑物，造成人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，因此，務(wù)必引起我們的警醒和重視。
二、我縣礦山水土流失的原因分析
分析上述問題的存在，主要有如下幾個方面的原因：
一是水土保持意識淡薄。主要表現(xiàn)在，一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)受利益的驅(qū)使，沒有把水土保持放在重要位置，只顧完成招商引資任務(wù)，為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，盲目地承諾礦主進(jìn)行開采，掠取經(jīng)濟(jì)利益，如四都鎮(zhèn)石材加工小區(qū)，起初只顧大規(guī)模，大批量發(fā)展，對水土保持與環(huán)境保護(hù)未引起足夠的重視。另一方面，開采者對水土保持沒有足夠的認(rèn)識，沒有把保護(hù)采區(qū)的水土資源和防治采區(qū)的水土流失當(dāng)作自己的一項(xiàng)責(zé)任與義務(wù)來履行，沒有把防治水土流失的費(fèi)用作為生產(chǎn)成本來計(jì)算。在已批準(zhǔn)的81家采礦企業(yè)中，除少數(shù)規(guī)模企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)的水保工程措施未落實(shí)到位，有的沒有水土保持方案，甚至水保部門多次上門催辦，也不能落實(shí)到位。如義寧鎮(zhèn)湘竹建科、周林兩個采礦點(diǎn)，到目前止，水土保持方案未辦理。
二是規(guī)劃控制力弱。礦產(chǎn)業(yè)是的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)地開采是無可置疑的，但是必須做到可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持開采與保護(hù)相結(jié)合，這就需要合理規(guī)劃，哪些地方可以開采，哪些地方不可以采；哪些地方先采，哪些地方后采，都得有個科學(xué)安排，可是從我縣礦山開采的現(xiàn)狀來看，缺乏明確而詳細(xì)的規(guī)劃控制。前些年一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村組都各自為政，擅自開采?？h政府把采礦權(quán)收歸縣直管，確實(shí)是明智之策，遠(yuǎn)見之舉。但是也還是有不按規(guī)定亂采亂挖，甚至一證多采的違規(guī)開采現(xiàn)象。
三是礦山準(zhǔn)入條件低。一是“先上車、后買票”，未經(jīng)審批，就動手開采；二是企業(yè)規(guī)模小、投入小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，沒有把水保工程防治措施費(fèi)用列入企業(yè)投資預(yù)算，無法承擔(dān)恢復(fù)生態(tài)的費(fèi)用；三是不規(guī)范開采，隨意選點(diǎn)、隨意擴(kuò)大開采面積，亂采亂挖；同時審批不嚴(yán)、監(jiān)管不力也是一個嚴(yán)重的問題。如四都鎮(zhèn)有26個采石點(diǎn)，整合后有3家礦業(yè)公司，原有的水保方案已過時，但沒有重新辦理水保方案，照樣是山上機(jī)聲隆隆。
四是執(zhí)法監(jiān)管難到位。從部門職責(zé)來看，涉及到礦山水土保持的部門有水保、公安、安監(jiān)、環(huán)保等多個部門，但是在執(zhí)法過程中，存在各行其事，不相協(xié)調(diào)，不能形成法律的制約力和打擊力；有的開采者以招商引資為名，無視法律，我行我素，不按監(jiān)管部門的要求實(shí)施，水保防治措施不能到位；有的開采者以群體上訪為要挾，明知自己的開采不合法、不合程序，照樣開采，監(jiān)管執(zhí)法部門本著安定穩(wěn)定壓倒一切的原則，只得睜只眼閉只眼。在執(zhí)法過程中也存在著操作性落后于現(xiàn)實(shí)情況的問題，處罰沒有力度，監(jiān)管沒有效果。
五是水土保持投入少。水土保持是一項(xiàng)社會事業(yè)，需要社會的重視和投入，礦山水土保持也是一樣，可是一些礦山開采者只顧自己開礦得利，把水土保持和治理的投入推向社會和政府，一些開采者不能像買機(jī)器一樣舍得花錢，他們總想用最小的投入，去獲得最大利益，一些該用的錢不能用上，調(diào)查中了解到，除香爐山鎢業(yè)公司等極少礦山企業(yè)有較大投入外，相當(dāng)一部分礦點(diǎn)水土保持工程投入很少，甚至沒有投入。
三、對我縣礦山水土流失治理的建議
加強(qiáng)水土保持工作，進(jìn)行礦山水土流失治理是建設(shè)生態(tài)迫切要求和重要舉措。建設(shè)生態(tài)，追求的是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的和諧協(xié)調(diào)。近年來，我縣治理礦山水土流失堅(jiān)持治理和執(zhí)法“兩條腿”走路，充實(shí)水保執(zhí)法隊(duì)伍，整治采礦秩序，編制水土保持方案，收繳水保規(guī)費(fèi)，巡查開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和礦山企業(yè)，督促修建水保防護(hù)設(shè)施和水保治理工程，礦山水土流失治理取得了一定成績。但是，我縣水土流失形勢依然嚴(yán)峻，礦山水土流失也以其流失強(qiáng)度大，危害嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)擺在我們面前，我們必須理性地去面對，徹底摒棄以犧牲環(huán)境為代價(jià)去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、獲取利益的錯誤做法，下決心、花大力氣，抓好礦山水土流失治理工作。
一要增強(qiáng)水土保持意識。要把水土保持工作擺上黨委政府的重要議事日程，制訂貫徹執(zhí)行《水保法》的有效措施，加大宣傳力度，提高全社會的水保意識，增強(qiáng)礦業(yè)主的法制觀念，提高其做好水土流失與治理工作的自覺性，努力形成以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、全民參與監(jiān)督管理礦山水土流失治理的新局面。
二要完善礦山開采規(guī)劃。要認(rèn)真做好調(diào)查研究，掌握我縣礦山資源，完善礦山當(dāng)前規(guī)劃和制訂遠(yuǎn)景規(guī)劃，實(shí)行部門編制、專家論證、人大批準(zhǔn)、政府實(shí)施，嚴(yán)格按規(guī)劃開采。防止亂采亂挖，遍地開采，對容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，植被破壞嚴(yán)重，造成水土流失大，嚴(yán)重破壞生態(tài)景觀，生態(tài)恢復(fù)困難的礦點(diǎn)要堅(jiān)決禁止開采。
三要嚴(yán)格控制礦山開采準(zhǔn)入條件。一是要做好礦山開采審批前期論證工作。礦山開采審批前，要請相關(guān)專家進(jìn)行論證，將礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告和水土保持方案作為主要的評審依據(jù)之一，根據(jù)評審報(bào)告論證選址和設(shè)計(jì)，對可能造成環(huán)境損害進(jìn)行認(rèn)真評估，環(huán)境損害大于礦山開采利益的、或無法進(jìn)行恢復(fù)治理的，不允許開采。二是要嚴(yán)格執(zhí)行國家礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把那些規(guī)模小、實(shí)力弱、科技含量低，不能按規(guī)定進(jìn)行水土保持企業(yè)堵在門外。三是要嚴(yán)格執(zhí)行水土保持法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，把水保審批作為礦山準(zhǔn)入的前置條件，沒有水保審批手續(xù)的堅(jiān)決不辦采礦（探礦）證。
四要堅(jiān)持資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，以防為主，防治結(jié)合。堅(jiān)持開采與環(huán)保并重，要嚴(yán)格規(guī)范礦山企業(yè)的開采方式，實(shí)行水土保持工程與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度，避免先污染、后治理，先破壞、后恢復(fù)的局面，走以預(yù)防為主的礦產(chǎn)資源勘探開采之路。按照“三個一批”的方針，搞好礦山水土流失的防治工作：一是要整合提升一批，對一些規(guī)模小而散、科技含量不高、企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的礦點(diǎn)，進(jìn)行整合，利用招商引資的方法，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)工藝水平，提高技術(shù)含量，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，進(jìn)行有序開采，尤其是要對石材廠廢料進(jìn)行深加工，大力發(fā)展銹板、馬賽克等新產(chǎn)品的開發(fā)，減少棄渣量，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值；二是要停產(chǎn)整頓一批，對不能落實(shí)水土流失保持方案，邊角料未及時采取處理措施、廢棄物隨處亂倒的礦點(diǎn)，責(zé)令停產(chǎn)整治，在限時整治期內(nèi)，不能開采，直至整治達(dá)標(biāo)后，才可開工；三是要強(qiáng)制關(guān)閉一批，對礦點(diǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平落后、經(jīng)濟(jì)效益低、沒有水土流失治理能力、且嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，證照手續(xù)不齊全的礦點(diǎn)要強(qiáng)制關(guān)閉，真正實(shí)現(xiàn)礦區(qū)開采與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
五要加大礦山水土流失治理的投入。水土保持投入是全社會的。要建立以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體的投入機(jī)制。政府的投入主要用于規(guī)劃、監(jiān)督和重點(diǎn)工程治理，企業(yè)則要按照“誰破壞、誰治理”的方針，加大對治理的投入。對一些已造成了水土流失及環(huán)境污染的礦點(diǎn)，評估治理投入資金，要求企業(yè)按水保方案要求進(jìn)行治理，對拒不進(jìn)行治理的企業(yè)，強(qiáng)制收取水土流失防治費(fèi)，并依法進(jìn)行治理，否則，強(qiáng)制關(guān)閉。同時，建議建立水土流失防治專項(xiàng)基金，設(shè)立專項(xiàng)帳戶，由政府統(tǒng)一掌控使用，對一些嚴(yán)重造成水土流失，影響生態(tài)環(huán)境的礦點(diǎn)，在立項(xiàng)前，必須先收取開采期限的水土流失防治費(fèi)；避免防治資金收取而不進(jìn)行防治的現(xiàn)象，真正把礦山的保護(hù)治理與經(jīng)濟(jì)措施緊密結(jié)合起來，以確保礦山土地復(fù)墾及生態(tài)恢復(fù)、水土流失治理與保護(hù)等工作落在實(shí)處。
六要加大行政監(jiān)管和執(zhí)法力度。一是在礦山監(jiān)督管理工作中，水保、環(huán)保、礦管、安監(jiān)、公安等部門要形成一條執(zhí)法鏈，從審批、發(fā)證、到爆破物的供給，相互建立一條執(zhí)法鏈，環(huán)環(huán)相扣。二是相關(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，不定期地進(jìn)行整頓治理，對不按規(guī)定開采，堅(jiān)決依法取締；對未按規(guī)范落實(shí)水保措施的進(jìn)行整改和治理，否則依法關(guān)閉。
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