社區(qū)矯正范文第1篇
社區(qū)矯正司法行政制度介紹
美國法學(xué)家 E.博登海默曾言：“概念乃是解決問題所必需的和不可少的工具。沒有限定嚴(yán)格的專門概念，我們便不能清楚地和理性地思考法律問題。沒有概念，我們便無法將我們對法律的思考轉(zhuǎn)變?yōu)檎Z言，也無法以一種可理解的方式把這些思考傳達(dá)給他人。”因此，我們要清楚地、理性地思考和理解社區(qū)矯正，明確其概念是非常重要的。
一、什么是社區(qū)矯正
（一）國外關(guān)于社區(qū)矯正的定義
社區(qū)矯正起源于英美法系國家，剛產(chǎn)生時，僅適用于被裁判的輕微刑事犯罪者，但是隨著社區(qū)矯正工作的逐步發(fā)展，矯正對象已經(jīng)不再僅僅局限于刑事犯罪者，還包括刑滿釋放者。因此，國外關(guān)于社區(qū)矯正的定義沒有統(tǒng)一的定論，一般通說是“在看守所和監(jiān)獄環(huán)境等監(jiān)禁刑之外的刑罰場所監(jiān)督犯罪人服刑并為他們提供社會服務(wù)的一種矯正方法。”
（二）國內(nèi)關(guān)于社區(qū)矯正的定義
在2003年7月10號最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》中明確將社區(qū)矯正定義為：將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡性，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。
而在筆者的觀點來看，社區(qū)矯正是相比較監(jiān)獄等監(jiān)禁矯正而言的一個專業(yè)術(shù)語，是指對法院等裁判機(jī)關(guān)依法判處的可以采取非監(jiān)禁刑的犯罪分子，在法定的的社區(qū)矯正組織監(jiān)督幫助下予在社區(qū)中行刑與矯正的總稱。
二、社區(qū)矯正的性質(zhì)
關(guān)于社區(qū)矯正的性質(zhì)問題，無論國內(nèi)還是國外爭論都很多。在英國，社區(qū)矯正是一種主刑；在美國，社區(qū)矯正是一種刑事執(zhí)法活動；在大陸法系，普遍認(rèn)為社區(qū)矯正是一種刑罰執(zhí)行方式。在國內(nèi)，被廣泛認(rèn)可的主流思想是最高人民法院、最高人民檢察院、司法部和公安部聯(lián)合下發(fā)的《通知》中規(guī)定的“社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑相對應(yīng)的一種刑罰執(zhí)行活動”。
三、社區(qū)矯正制度的理論基礎(chǔ)
（一）刑罰目的演進(jìn)是社區(qū)矯正的理論基石
隨著人類與犯罪斗爭實踐的深入和對刑罰本質(zhì)認(rèn)識的發(fā)展，不斷探求指導(dǎo)制刑、求刑、量刑和行刑活動正確的刑罰目的，大致經(jīng)歷了從報應(yīng)主義到功利主義再到綜合主義的演變過程。如果是已然的犯罪，就應(yīng)該堅持以懲罰教育為目的，但對于未然的犯罪，必須把預(yù)防當(dāng)成刑罰的首要目的。預(yù)防未然犯罪，不僅包括阻止一般人犯罪的一般預(yù)防，還包括防止犯罪人再犯的特殊預(yù)防。要防止犯罪人再犯，僅僅對其適用刑罰進(jìn)行懲罰和報應(yīng)是不夠的，還需要對其進(jìn)行矯正，根據(jù)其個人情況和犯罪情況選擇合適的矯正方式，并非所有的罪犯都要在監(jiān)獄設(shè)施內(nèi)矯正。對于罪行嚴(yán)|、人身危險性大的犯罪人采取在監(jiān)禁設(shè)施內(nèi)服刑的方式，而不能將其置于社區(qū)內(nèi)矯正，而對于罪行輕微，或系初犯，或有自哲、立功表現(xiàn)等，則可考慮采用非監(jiān)禁方式進(jìn)行矯正。
（二）行刑效益追求是社區(qū)矯正的經(jīng)濟(jì)動因
刑罰是控制犯罪的重要手段，會消耗有限的社會資源。所以和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展運行一樣，刑罰的運行也必須考慮成本和收益的問題。監(jiān)禁行刑矯正成本昂貴，但矯正罪犯和預(yù)防犯罪的效果并不突出。相較于監(jiān)禁矯正，社區(qū)矯正能節(jié)省大量資源。因此，增加必要的社區(qū)矯正適用比例，可以大幅度降低刑罰成本，節(jié)約國家在刑罰方面資源的投入。
社區(qū)矯正范圍內(nèi)服刑的罪犯不再消耗國家在監(jiān)獄設(shè)施修建及運行的費用，而是充分整合社會資源進(jìn)行矯正。并且，犯罪人進(jìn)行社區(qū)矯正還能極大限度地發(fā)揮其創(chuàng)造性，增加其對社會的貢獻(xiàn)。
（三）刑法謙抑原則是社區(qū)矯正的精神內(nèi)核
刑法謙抑原則是報應(yīng)主義刑罰目的論與功利主義刑罰目的論相互論爭的產(chǎn)物，希望可以少用甚至不去動用國家刑罰資源而用其他處罰方式替代，以最小的社會公共資源換取最大化的社會效益，從而達(dá)到預(yù)防犯罪和懲罰犯罪的刑罰目的。作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施，社區(qū)矯正制度采用的緩刑、假釋等非監(jiān)禁處遇方式，是對傳統(tǒng)監(jiān)禁刑罰的限制，既節(jié)約了國家的刑罰資源，調(diào)動了社會力量參與社會管理，又有助于犯罪人復(fù)歸社會，與刑法謙抑性精神的契合的。
（四）社會福利思想和“大社會”觀念是社區(qū)矯正的觀念支撐
上世紀(jì)60年代，西方的社會福利理念和“大社會”理念的產(chǎn)生充分肯定了人的價值，國家和社會也都被賦予了新的涵義。這一概念強(qiáng)調(diào)人是這個國家最偉大的財富和資源，國家應(yīng)該致力于追求社會福利，盡力幫助每個人發(fā)揮其潛力，提高個人生活質(zhì)量，當(dāng)然也包括刑事犯罪人等的能力發(fā)揮，使之能再“整合”到社會中，進(jìn)而提高全民的生活質(zhì)量。
每個人都是一樣裸地來到這個世界，隨著每個人的成長，是這個社會教會了他得到的一切，當(dāng)然也包括犯罪者的犯罪行為能力。所以，整個社會都有義務(wù)來幫助他們消除犯罪動機(jī)、放棄犯罪行為，使他們能夠恢復(fù)到正常的社會生活。要達(dá)成這個目標(biāo)，就必然要把犯罪人置身于由各種各樣的良性社會關(guān)系構(gòu)成的特定環(huán)境之中，在各種社會關(guān)系的體驗實踐中可以使犯罪人找到屬于自己的歸宿以便使其復(fù)歸社會。參考文獻(xiàn)：
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社區(qū)矯正范文第2篇
一、社區(qū)矯正制度的緣起與發(fā)展趨勢
對受刑人進(jìn)行矯正的思想最早可追溯到16世紀(jì)，文藝復(fù)興運動以及由此帶來了對人的尊嚴(yán)和價值的認(rèn)識和尊重，導(dǎo)致16世紀(jì)的歐洲產(chǎn)生了現(xiàn)代意義上的監(jiān)禁制度，英國倫敦感化院和荷蘭阿姆斯特丹監(jiān)獄是歐洲早期監(jiān)獄的典范。最初的監(jiān)獄，關(guān)押有勞動能力但卻好吃懶做和擾亂社會治安的人，對他們進(jìn)行訓(xùn)練，使他們自食其力，安分守己地生活。由于這些機(jī)構(gòu)是用來進(jìn)行“矯正”——即訓(xùn)練教育——的場所，于是就按這種基本概念命名，叫做“矯正院”。在矯正院里，刑罰的執(zhí)行被看成是通過勞動和有秩序的生活進(jìn)行訓(xùn)練教育。當(dāng)時聲名顯赫的阿姆斯特丹斯平豪斯監(jiān)獄大門上的橫幅標(biāo)語是這種矯正思想的最好見證：“不要害怕!我不是以牙還牙，而是強(qiáng)迫你為善。我手腕似鐵，但我心中充滿慈愛。”(注：參見(德)京特·凱澤著.劉瑞祥，潘佳斌，紅云譯.《歐·美·日本建于制度比較研究》，中國政法大學(xué)出版社，1989年12月版，第13頁。)歐洲的許多國家都建立了這種矯正院。然而這些矯正機(jī)構(gòu)只是對封建刑罰濫用的局部糾正，因為沒有充分的理論論證和健全的制度保障，這些機(jī)構(gòu)在18世紀(jì)逐漸退化了，大多變成了駭人聽聞的恐怖之地。
產(chǎn)生于18世紀(jì)的刑事古典學(xué)派的刑罰思想，繼續(xù)高舉反封建刑罰的大旗，只是其理論旨趣已不再是對受刑人進(jìn)行矯正，而是立足于絕對的意志自由，探求應(yīng)當(dāng)追加于受刑人的刑罰額度，以實現(xiàn)正義。“在刑事古典學(xué)派的刑罰理論中，只有懲罰的概念而沒有矯正的概念?！?注：陳興良.刑法的價值構(gòu)造[M].北京：中國人民大學(xué)出版社.1998.100.)十九世紀(jì)末期，犯罪現(xiàn)象日益增多，累犯、慣犯現(xiàn)象日益嚴(yán)重，迫使人們對刑事古典學(xué)派的刑罰思想進(jìn)行反思，于是，以有效抑制犯罪、防衛(wèi)社會為目的的刑事實證學(xué)派應(yīng)運而生?；趯σ庵咀杂傻姆穸?，刑事實證學(xué)派否定了刑罰的懲罰性：立足于對犯罪的病理性的理解，龍勃羅梭認(rèn)為刑罰是對犯罪人進(jìn)行積極救治的手段，通過刑罰改變行為人性格的危險性，防衛(wèi)社會；立足于對犯罪的人身危險性的認(rèn)識，菲利提出了刑罰的矯正性，并以此作為刑罰進(jìn)步的標(biāo)志。菲利認(rèn)為：在人類處于最野蠻的狀態(tài)下，其刑法典只有懲罰的規(guī)定，而沒有關(guān)于矯正罪犯的規(guī)定，隨著人類文明的進(jìn)步，則出現(xiàn)了只有矯正而沒有懲罰的觀念。(注：[意]菲利著.實證派犯罪學(xué)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社.1987.5.)在20世紀(jì)前半期，兩次世界大戰(zhàn)和戰(zhàn)爭所造成的經(jīng)濟(jì)蕭條以及反對行刑人道化和現(xiàn)代化的法西斯政府，給本來就進(jìn)展緩慢的改善行刑條件的進(jìn)程設(shè)置了更加嚴(yán)重的障礙。直到第二次世界大戰(zhàn)之后，在公眾和學(xué)術(shù)界的輿論中，對受刑人進(jìn)行矯正的觀念才重新受到重視。
刑事實證學(xué)派的矯正觀念，主要局限于監(jiān)獄內(nèi)的矯正。但是，累犯、慣犯等現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，使人們對獄內(nèi)矯正的效果越來越感到懷疑，犯罪人數(shù)的增加、當(dāng)前刑事機(jī)構(gòu)的過分擁擠和政府撥款的減少都對進(jìn)一步開展矯正改革產(chǎn)生了極為不利的影響。人們開始將矯正的目光由監(jiān)獄轉(zhuǎn)向社會，緩刑、假釋等社區(qū)矯正制度逐漸成為重要的行刑方式。(注：緩刑、假釋作為社區(qū)矯正體系中的具體制度，是矯正時代的產(chǎn)物，并不是二戰(zhàn)之后才出現(xiàn)的行刑制度。1870年，在美國的波斯頓，首先產(chǎn)生了緩刑制度，隨后，美國的其他州以及其他國家都把緩刑當(dāng)做鼓勵人身危險性較小的偶犯與初犯等改造的措施之一予以采用。假釋制度被世界各國普遍采納與緩刑制度的興起同步。參見邱興隆：“矯正刑的理性反思”，載《河北法學(xué)》1999年第1期。)
如今，社區(qū)矯正已成為世界各國廣為采用的一項刑罰制度。2000年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，加拿大適用社區(qū)矯正刑的比例在全世界最高，達(dá)到79.76%，澳大利亞達(dá)到77.48%，新西蘭為76.15%，法國為72.63%，美國為70.25%，韓國和俄羅斯較低，但也分別達(dá)到45.9%和44.48%(注：/xinwen/200307/n07300909.htm。)。聯(lián)合國的許多文件和公約，例如：《聯(lián)合國非拘禁措施最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》、《非拘禁制裁研究的原則和指南》和《減少監(jiān)禁人數(shù)、監(jiān)外教養(yǎng)辦法和罪犯的社會改造》等，也大力倡導(dǎo)非監(jiān)禁刑措施或監(jiān)禁替代措施，發(fā)展和增加使用社區(qū)矯正刑已成為一種歷史潮流和國際趨勢。
二、社區(qū)矯正制度的理論基礎(chǔ)
刑事實證學(xué)派在刑罰中引入了矯正的觀念，而新社會防衛(wèi)論和犯罪標(biāo)簽理論又將矯正的場所從機(jī)構(gòu)內(nèi)引向社區(qū)，并合絕對主義和相對主義的相對報應(yīng)主義刑罰觀則提示：社區(qū)矯正作為一種刑罰制度，不應(yīng)只強(qiáng)調(diào)矯正而忽視報應(yīng)，科學(xué)的社區(qū)矯正制度應(yīng)建立在相對報應(yīng)主義的基礎(chǔ)之上。
(一)刑事實證學(xué)派的矯正刑思想
刑事古典學(xué)派關(guān)注的是犯罪行為而非犯罪人，而刑事實證學(xué)派則將理論的觸須伸向犯罪人，提出了“應(yīng)受懲罰的不是行為而是行為人”的命題。以犯罪人取代古典學(xué)派的犯罪行為，以犯罪人的人身危險性取代古典學(xué)派的犯罪行為的社會危害性，刑事實證學(xué)派由此使責(zé)任的意蘊(yùn)發(fā)生了一場革命性的變化。古典學(xué)派的道義責(zé)任論，是一種以抽象的理性人為前提的回顧性的行為責(zé)任；而社會責(zé)任論認(rèn)為，刑事責(zé)任的本質(zhì)是社會防衛(wèi)，其根據(jù)是犯罪人的人身危險性，因此，社會責(zé)任論是以犯罪人的人身危險性為基礎(chǔ)的前瞻性責(zé)任。
社會防衛(wèi)論帶來了刑罰觀念的變革，對刑事立法和刑事司法都產(chǎn)生了深刻的影響。在刑事古典學(xué)派的理論中，刑罰具有懲罰性，這種懲罰性是報應(yīng)與威懾的前提與基礎(chǔ)。實證學(xué)派貶低了懲罰的意義，立足于行為人的人身危險性，力圖對刑罰制度進(jìn)行變革。刑罰的個別化制度、不定期刑制度和矯正制度就是在這種理論背景下產(chǎn)生的。
刑罰個別化要求在量刑與行刑的時候充分考慮犯罪人的個人特征，以實現(xiàn)有效的矯正；不定期刑中的期限長短取決于矯正的效果；矯正制度是對刑罰功能的改造，以此取代古典學(xué)派的懲罰。懲罰是以報應(yīng)或者威嚇為目的，而矯正則意味著對犯罪人的人格進(jìn)行救治。矯正理論將注意力集中在罪犯身上，強(qiáng)調(diào)的是對罪犯的再教育、重新培訓(xùn)和再社會化。在一所監(jiān)獄機(jī)構(gòu)內(nèi)，矯正意味著犯人重新獲得他們在監(jiān)禁期間失去的技能、裝備或能力。(注：參見(美)霍金斯、阿爾波特：《美國監(jiān)獄制度——刑罰與正義》，中國人民公安大學(xué)出版社1991年版，第217頁。)矯正使得監(jiān)獄的性質(zhì)發(fā)生了根本性的變化，即從報應(yīng)的場所轉(zhuǎn)變?yōu)榫戎蔚膱鏊?，從而引發(fā)了監(jiān)獄制度的改革。實證學(xué)派認(rèn)為，古典學(xué)派的監(jiān)獄制度之所以失敗，主要是因為沒有對犯人進(jìn)行有效的矯正，只是進(jìn)行簡單的關(guān)押和隔離，因而主張在關(guān)押期間，要采用科學(xué)的方法對犯人進(jìn)行矯正，“對于罪犯的矯正必須是科學(xué)的，因為重罪常常表現(xiàn)為罪犯個人的病態(tài)。在美國已有埃爾邁拉教養(yǎng)院之類的機(jī)構(gòu)，正式適用實證派犯罪學(xué)的方法。這些機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)人是心理學(xué)家、醫(yī)生。當(dāng)一個未成年犯進(jìn)來時，對其要從生理學(xué)和心理學(xué)的角度進(jìn)行研究。”(注：(意)菲利著：《實證派犯罪學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社1987年版，第52頁。)通過對犯人的矯正，改變其犯罪心理與犯罪人格，使其能夠順利回歸社會。如今，對罪犯進(jìn)行矯正已成為現(xiàn)代監(jiān)獄制度必不可少的重要組成部分。將矯正思想引入刑罰，無疑是刑事實證學(xué)派的一個杰出貢獻(xiàn)。
(二)新社會防衛(wèi)論
20世紀(jì)50年代，法國刑法學(xué)家安塞爾在繼承刑事實證學(xué)派的社會防衛(wèi)理論和對格拉馬蒂卡激進(jìn)的社會防衛(wèi)思想糾偏的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了新社會防衛(wèi)論。安塞爾認(rèn)為，社會防衛(wèi)運動應(yīng)遵循兩個基本原則：第一，轉(zhuǎn)變刑罰觀念，反對傳統(tǒng)的報復(fù)性懲罰制度；第二，保護(hù)權(quán)利(包括犯罪人的權(quán)利)，保護(hù)人類，提高人類價值，從而建立一個人道主義的刑事政策新體系，旨在實現(xiàn)改造目的，使犯罪人順利回歸社會。在這兩個基本原則的指導(dǎo)下，安塞爾提出了改革監(jiān)禁刑的主張。安塞爾從社會防衛(wèi)運動的注重批判、關(guān)注社會并與人文科學(xué)緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)出發(fā)，認(rèn)為現(xiàn)實生活中的監(jiān)獄與人們對監(jiān)獄的期望相去甚遠(yuǎn)。監(jiān)獄已經(jīng)從與犯罪作斗爭的工具蛻變成為重新犯罪的學(xué)校，監(jiān)獄還使犯罪人脫離正常的生活環(huán)境，處于一種不自然的狀態(tài)和境地。鑒于監(jiān)獄的種種弊端，安塞爾認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)慎用監(jiān)禁刑，“只能是在任何其他方式和方法都行不通以后采取的與犯罪作斗爭的最后手段?！?注：安塞爾著.盧建平譯.新刑法理論[M].香港天地圖書有限公司，1990.82.82-88.)應(yīng)盡量使用以下方法代替監(jiān)禁刑的適用：1.以“開放監(jiān)獄”、“周末監(jiān)禁”等方式來對傳統(tǒng)的監(jiān)禁制度進(jìn)行改革，罪犯釋放前應(yīng)先予假釋一段時間；2.擴(kuò)大緩刑的適用；3.推廣原蘇聯(lián)的“不剝奪自由的勞動改造制”和英國的“公益勞動制”(罪犯不被關(guān)押，參加一定數(shù)量的屬公共利益的服務(wù)或勞動)；4.適當(dāng)?shù)赜昧P金刑替代短期監(jiān)禁刑，可用“日數(shù)罰金制”等方法對罰金刑進(jìn)行改革。(注：安塞爾著.盧建平譯.新刑法理論[M].香港天地圖書有限公司，1990.82.82-88.)安塞爾的刑事政策理論指出了建立社區(qū)矯正制度的必要性，為社區(qū)矯正的立法和司法實踐提供了理論基礎(chǔ)和具體的操作指引。
(三)犯罪學(xué)上的標(biāo)簽理論
標(biāo)簽理論(labelingtheory)萌芽于20世紀(jì)30年代，形成于60年代末期，并迅速成為犯罪學(xué)的主流理論之一。標(biāo)簽理論把研究的視角由犯罪人轉(zhuǎn)向?qū)Ψ缸锶擞兄匾绊懙闹車h(huán)境和控制犯罪的機(jī)構(gòu)，探討這些因素對犯罪形成的影響。標(biāo)簽理論認(rèn)為：犯罪行為本身并不能引起行為人的越軌認(rèn)同(deviantidentity)，當(dāng)犯罪人在被刑事機(jī)關(guān)追訴時，便開始了貼標(biāo)簽的過程，面對公眾的譴責(zé)和“壞人”的標(biāo)簽，犯罪人很難保持一種積極的自我評價，于是對“壞人”的標(biāo)簽產(chǎn)生消極的認(rèn)同，由原來的初級越軌行為(primarydeviance)發(fā)展到繼發(fā)越軌行為(secondarydeviance)，行為人的犯罪生涯由此形成。標(biāo)簽理論的主要代表人物埃德溫·利默特(EdwinM.Lemert)認(rèn)為：繼發(fā)越軌行為是被貼上壞的標(biāo)簽的人適應(yīng)人們對他的初次越軌行為作出的反應(yīng)的結(jié)果。
標(biāo)簽理論在進(jìn)行理論研究的同時，也提出了改革控制犯罪的機(jī)構(gòu)與制度的刑事政策建議，如非犯罪化(decriminalization)、轉(zhuǎn)向(diversion)、非機(jī)構(gòu)化(deinstitualization)、賠償(restitution)和補(bǔ)償(reparation)等。因為將罪犯判刑入獄是最深刻的標(biāo)簽化過程，所以標(biāo)簽理論認(rèn)為應(yīng)將一些犯罪人在矯正機(jī)構(gòu)中服刑轉(zhuǎn)到社區(qū)內(nèi)進(jìn)行矯正，以減輕監(jiān)獄等司法機(jī)構(gòu)對受刑人所形成的消極標(biāo)簽效果?！皺C(jī)構(gòu)可能將犯罪人從身體和心理上與社會隔離開來，會割斷犯罪人與學(xué)校、工作、家庭和其他支持性影響的聯(lián)系，會增加向他們牢固地打上犯罪人烙印的可能性。重新整合的目標(biāo)更有可能通過在社區(qū)中對犯罪人開展工作達(dá)到，而不可能通過監(jiān)禁來達(dá)到?！?注：轉(zhuǎn)引自吳宗憲著.西方犯罪學(xué)[M].北京：法律出版社，1999.541.)標(biāo)簽理論不僅倡導(dǎo)將獄內(nèi)矯正改為社區(qū)矯正，而且主張判令犯罪人通過支付賠償金或其他方式對受害人進(jìn)行賠償，或者提供社區(qū)服務(wù)補(bǔ)償其犯罪行為所造成的損害。標(biāo)簽理論的這些刑事政策建議對社區(qū)矯正的刑事立法和司法活動產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
(四)立足于相對報應(yīng)主義的社區(qū)矯正理論
社區(qū)矯正理論的產(chǎn)生和發(fā)展，實際上是刑法學(xué)思想發(fā)展的縮影，見證了學(xué)派相爭的過程，也是學(xué)派相爭的結(jié)晶。在美國的二十世紀(jì)三、四、五十年代，以實證學(xué)派的主張為理論根據(jù)的康復(fù)模式(RehabilitationModel)是占主導(dǎo)地位的矯正模式?？祻?fù)模式(又稱為醫(yī)療模式，medicalmodel)認(rèn)為：犯人只是病人而非壞人，是疾病驅(qū)使其走上犯罪道路，必須將監(jiān)獄轉(zhuǎn)化為治療罪犯疾病的醫(yī)院，幫助罪犯解決驅(qū)使其犯罪的內(nèi)在沖突，使罪犯因此而得到康復(fù)。經(jīng)驗主義者在反復(fù)研究后指出，康復(fù)模式對減少累犯幾乎不起作用，通過對一百種個案的實驗研究，研究人員得出結(jié)論：矯正中治療的有效性是極其有限、前后矛盾的，而且其可靠性也頗值得懷疑。60年代，人們開始重新尋求更好的矯正模式，建立在對獄內(nèi)矯正認(rèn)識經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以社區(qū)矯正為其主要內(nèi)容的重新回歸模式(ReintegrationModel)應(yīng)運而生。重新回歸模式認(rèn)為：監(jiān)獄不是矯正罪犯的理想環(huán)境，把社區(qū)當(dāng)作治療中心，將罪犯置于社區(qū)環(huán)境中，通過強(qiáng)化罪犯與社區(qū)之間的聯(lián)系，更容易使其重新適應(yīng)社會生活。在重新回歸思想的指導(dǎo)下，社區(qū)矯正制度在60年代末70年代初在美國獲得了迅速的發(fā)展。然而，社區(qū)矯正很快就變得不受歡迎了，原因是美國社會中的犯罪率激增，社會治安惡化，民眾要求懲罰犯罪的呼聲隨之升高。于是20世紀(jì)70年代中期以后，美國的刑事政策發(fā)生了顯著變化，強(qiáng)調(diào)刑罰的懲罰和威懾效應(yīng)的新古典主義(相對報應(yīng)主義)抬頭，舊的懲罰模式重又受到歡迎。懲罰模式認(rèn)為：監(jiān)禁是對付犯罪的一個更加合適的方式，犯人們必須在監(jiān)獄中為其罪行付出代價。
但是，矯正制度的發(fā)展并不是簡單的兜圈子，懲罰模式并沒有完全顛覆社區(qū)矯正制度，只是強(qiáng)調(diào)不應(yīng)一味追求矯正而忽視對罪犯的懲罰。事實上，20世紀(jì)70年代以后，在美國興起的強(qiáng)調(diào)懲罰與社區(qū)保護(hù)并重的中間性懲罰(intermediatepunishment)，被認(rèn)為是社區(qū)矯正制度發(fā)展的新境界。(注：參見馮衛(wèi)國著.行刑社會化研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2003.181.)
筆者認(rèn)為：科學(xué)的社區(qū)矯正制度應(yīng)建立在相對報應(yīng)主義的基礎(chǔ)上。社區(qū)環(huán)境不割斷罪犯與正常社會生活的聯(lián)系，有監(jiān)獄無可比擬的優(yōu)越性，更適宜于對罪犯進(jìn)行有效的矯正。但社區(qū)矯正仍然是一種刑罰或刑罰執(zhí)行方式，不應(yīng)喪失刑罰固有的懲罰性。報應(yīng)與功利永遠(yuǎn)是刑罰不可或缺的兩個方面，在具體的行刑方式設(shè)計上，應(yīng)對兩個方面都給予足夠的重視，矯正制度螺旋式的發(fā)展歷程也證明了這一點。社區(qū)矯正的懲罰性主要體現(xiàn)在：具體社區(qū)矯正措施(如緩刑、假釋、家中監(jiān)禁、電子監(jiān)控、中途訓(xùn)練所等)中體現(xiàn)對罪犯的監(jiān)督、控制和懲罰，或者在判令社區(qū)矯正的同時判令罪犯對受害人進(jìn)行賠償或以提供公益勞動的方式對社會進(jìn)行補(bǔ)償?shù)取?注：筆者認(rèn)為：美國70年代中期以后的社區(qū)矯正實踐正是以相對報應(yīng)主義作為理論基礎(chǔ)的。但是，強(qiáng)化的社區(qū)懲罰措施是否能收到積極的效果在美國仍存在爭論。參見劉強(qiáng)著.美國刑事執(zhí)法的理論與實踐.北京：法律出版社，2000.205-243.247-248.)三、我國社區(qū)矯正制度的現(xiàn)狀
(一)立法現(xiàn)狀
在我國現(xiàn)行的刑罰體系中，屬于社區(qū)矯正的刑罰方法有管制和剝奪政治權(quán)利，屬于社區(qū)矯正的行刑方式有緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。在刑罰方法上，剝奪政治權(quán)利既可獨立適用于較輕的犯罪，又可附加適用于嚴(yán)重的犯罪，管制是適用于輕罪的刑罰方法。在刑罰的執(zhí)行制度上，緩刑是用來救濟(jì)短期自由刑弊端的社區(qū)矯正制度，假釋是用來救濟(jì)長期自由刑弊端的社區(qū)矯正制度。暫予監(jiān)外執(zhí)行是罪犯具有法定的身體原因時變更執(zhí)行場所的一項制度，因其執(zhí)行場所在社區(qū)，具有社區(qū)矯正的效果，因而屬于一種社區(qū)矯正制度。(注：筆者認(rèn)為，在客觀效果上具有社區(qū)矯正的效果，但從主觀上卻是不得已而為之的行刑方式，即它本質(zhì)上不是為了避免監(jiān)禁刑對受刑人監(jiān)獄化的弊端、而是因為受刑人身體上不適于在監(jiān)獄行刑的原因才產(chǎn)生的行刑制度。)從總體上看，我國社區(qū)矯正的制度體系是完備的，既有救濟(jì)短期自由刑弊端的制度，又有救濟(jì)長期自由刑弊端的制度。
但是，以社區(qū)矯正制度的理論基礎(chǔ)和刑事訴訟分權(quán)理念為根據(jù)，筆者認(rèn)為，我國社區(qū)矯正制度在以下兩個方面仍需改進(jìn)：(注：對于我國的社區(qū)矯正制度，學(xué)者們提出了許多改進(jìn)的建議，以假釋制度為例，認(rèn)為其實質(zhì)性條件的規(guī)定過于抽象、概括，不易操作；應(yīng)設(shè)立法定假釋制度；重置假釋決定機(jī)關(guān)；等等。但是筆者認(rèn)為，第一，不能以國外立法例為根據(jù)對我國的社區(qū)矯正制度提出批評；第二，我國社區(qū)矯正制度所存在問題的癥結(jié)在司法環(huán)節(jié)而不是立法環(huán)節(jié)，立法上需要改進(jìn)的只是違背社區(qū)矯正理論基礎(chǔ)和嚴(yán)重制約社區(qū)矯正功能發(fā)揮的相關(guān)規(guī)定。)
1.關(guān)于執(zhí)行機(jī)關(guān)的規(guī)定。根據(jù)刑法的規(guī)定，剝奪政治權(quán)利刑、管制刑、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)關(guān)都是公安機(jī)關(guān)，這一規(guī)定受到學(xué)界的普遍質(zhì)疑。主要原因是：一個完整的刑事訴訟過程應(yīng)包括偵查、、審判和執(zhí)行四個階段，前三個階段分別由公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民法院負(fù)責(zé)，但是執(zhí)行階段卻沒有專門的機(jī)關(guān)來負(fù)責(zé)，而是由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，這一方面有違分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的刑事訴訟原則，另一方面，因為公安機(jī)關(guān)工作任務(wù)繁重，導(dǎo)致刑罰執(zhí)行的質(zhì)量大打折扣。此外，筆者認(rèn)為，這種將刑罰執(zhí)行工作交由公安機(jī)關(guān)來完成的規(guī)定，正是我國“重打擊、輕防范”，“重懲罰，輕矯正”的刑事政策的反映。這一刑事執(zhí)行體制嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正功能的發(fā)揮，亟待改革。
2.關(guān)于具體制度內(nèi)容中懲罰性的體現(xiàn)。刑罰是能給罪犯帶來一定的痛苦或利益損失的懲罰措施，這種懲罰性不僅是為了實現(xiàn)正義報應(yīng)的需要，而且有助于使罪犯從痛苦中感受正義的力量和犯罪的無價值性，從而促使其進(jìn)行深刻的自我反省，改造成為守法公民。(注：據(jù)報導(dǎo)：經(jīng)法院判決后接受社區(qū)矯正的緩刑犯，由于缺乏監(jiān)禁教育的親身體會，出現(xiàn)了不認(rèn)真服刑的現(xiàn)象，因此，北京市房山區(qū)矯正部門組織22名緩刑犯參觀監(jiān)獄，讓其體會刑罰的懲罰性。參見“北京房山區(qū)法院首次讓緩刑犯參觀監(jiān)獄接受矯正”，/xinwen/200309/n09170849.htm。)同時，這種懲罰性也向社會公眾昭示了法律的威嚴(yán)和法律的不可侵犯性，有利于刑罰的一般預(yù)防目的的實現(xiàn)。正像本文第二部分所指出的，社區(qū)矯正制度應(yīng)建立于相對報應(yīng)主義的基礎(chǔ)之上，懲罰與矯正二者均不應(yīng)忽視。懲罰是矯正的基礎(chǔ)，如果一味強(qiáng)調(diào)矯正而忽視刑罰的懲罰性，矯正的目的也就難以實現(xiàn)，這已是社區(qū)矯正制度的發(fā)展歷史所證明了的規(guī)律?，F(xiàn)行法律中關(guān)于社區(qū)矯正的規(guī)定，尤其是管制刑和緩刑，沒有要求罪犯以積極作為的方式履行某種義務(wù)以補(bǔ)償損害或使其遭受某種物質(zhì)利益損失的規(guī)定，因而缺乏作為對犯罪行為反應(yīng)的刑罰應(yīng)具有的懲罰力度。對刑罰的懲罰性體現(xiàn)不夠，這是立法上應(yīng)該改進(jìn)的地方。
(二)司法現(xiàn)狀
對我國來說，社區(qū)矯正制度所存在的問題主要在司法適用方面。受重刑觀念和報應(yīng)刑思想的影響，司法機(jī)關(guān)在司法實踐中較少選擇社區(qū)矯正刑適用，嚴(yán)重影響和制約社區(qū)矯正制度功能的發(fā)揮和刑罰目的的實現(xiàn)。1.關(guān)于剝奪政治權(quán)利刑。在司法實踐中，剝奪政治權(quán)利刑獨立適用的數(shù)量是很少的。據(jù)江蘇省高級人民法院統(tǒng)計，1997年該省共對29919人判處刑罰，但沒有獨立使用剝奪政治權(quán)利；1998年共判處犯罪分子33114人，獨立使用剝奪政治權(quán)利的僅為1人；1999年判處犯罪分子38503人，也沒有獨立使用剝奪政治權(quán)利刑的。(注：轉(zhuǎn)引自吳宗憲等著.非監(jiān)禁刑研究[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社.2003.508.)
2.關(guān)于管制刑。1999年，全國各級法院判處刑罰的罪犯總數(shù)為608259人，其中被判處管制的有7515人，占總數(shù)的1.23%；2000年為646431人，其中被判處管制的為7822人，占1.21%；2001年為751146人，其中被判處管制的為9481人，占1.26%。(注：郭建安，鄭霞澤.略論改革和完善我國的社區(qū)矯正制度[J].法治論叢.2003(3).)
3.關(guān)于緩刑。1999年，全國的緩刑適用率為14.86%，2000年為15.85%，2001年為14.71%。此外，各地人民法院適用緩刑的標(biāo)準(zhǔn)差異很大，有些法院適用緩刑的數(shù)量很少，還有一些法院幾乎不適用緩刑這種刑罰方法。(注：郭建安，鄭霞澤.略論改革和完善我國的社區(qū)矯正制度[J].法治論叢.2003(3).)在美國，1995年有535.78萬人處于社區(qū)監(jiān)督之下，其中緩刑犯為309.0626萬人，而當(dāng)年被監(jiān)禁的人口總數(shù)為156.7萬人，緩刑適用率達(dá)到22.4%。(注：參見吳宗憲等著.非監(jiān)禁刑研究[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社2003.401.402.)
4.關(guān)于假釋。1996年，全國共假釋罪犯36552人，假釋率為2.58%；1997年假釋41993人，假釋率為2.9%；1998年假釋29541人，假釋率為2.06%；1999年假釋30075人，假釋率為2.11%；2000年假釋23550人，假釋率為1.63%。(注：司法部監(jiān)獄管理局《監(jiān)獄工作簡報》，1996-2000年。)在韓國，20世紀(jì)90年代后期假釋人數(shù)持續(xù)地快速增長：1995年的假釋人數(shù)為2516人，占監(jiān)獄犯人總數(shù)的11.12%，1996年的假釋人數(shù)為2876人，占監(jiān)獄犯人總數(shù)的8.75%，1997年的假釋人數(shù)為2614人，占監(jiān)獄犯人總數(shù)的7.89%，1998年的假釋人數(shù)為4790人，占監(jiān)獄犯人總數(shù)的13.63%，1999年的假釋人數(shù)為8559人，占監(jiān)獄犯人總數(shù)的23.16%。(注：參見吳宗憲等著.非監(jiān)禁刑研究[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社2003.401.402.)
5.關(guān)于監(jiān)外執(zhí)行。1996年，全國監(jiān)獄系統(tǒng)有保外就醫(yī)罪犯30178人，占在押犯總數(shù)的2.13%；1997年，有保外就醫(yī)罪犯27271人，占在押犯總數(shù)1.89%；1998年，有保外就醫(yī)罪犯24878人，占在押犯總數(shù)1.73%；1999年，有保外就醫(yī)罪犯22513人，占在押犯總數(shù)1.58%；2000年，有保外就醫(yī)罪犯20021人，占在押犯總數(shù)1.40%。(注：司法部監(jiān)獄管理局《監(jiān)獄工作簡報》，1996-2000年。)
(三)原因分析
造成社區(qū)矯正制度適用率低的根本原因是報應(yīng)刑思想仍是我國占主流的刑罰觀。相對報應(yīng)主義成為西方國家占主導(dǎo)地位的刑罰觀經(jīng)歷了相當(dāng)長歷史時期的演變，而我國基本沒有經(jīng)過刑罰觀的蛻變與演進(jìn)，報應(yīng)刑思想是歷史上占主導(dǎo)地位的刑罰觀，在現(xiàn)實生活中仍具有強(qiáng)大的影響力。其影響力波及國家和社會生活的方方面面，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、公眾和輿論都概莫能外。
在報應(yīng)主義刑罰觀的影響下，自20世紀(jì)80年代以來，我國的刑事政策始終以“嚴(yán)打”為懲治刑事犯罪行為的基線，結(jié)合不斷演化的犯罪態(tài)勢，有針對性地進(jìn)行“嚴(yán)打”斗爭?！皣?yán)打”最明顯的兩個特征是從重和從快，“從重”要求在法定的量刑幅度內(nèi)對被告判處較重的刑罰。嚴(yán)打過程中片面強(qiáng)調(diào)從重處罰的做法，將注意力集中到刑罰的報應(yīng)功能上，而忽略了刑罰的矯正功能。在立法上，監(jiān)禁刑是最主要的一種刑種，是惟一為所有犯罪的法定刑包含的一種刑種，相反，可以避免監(jiān)禁刑弊端的社區(qū)矯正刑種和刑罰執(zhí)行方式卻處于從屬地位。在司法實踐中，有助于受刑人改善更生的社區(qū)矯正刑罰如緩刑、假釋等極少被適用，監(jiān)獄系統(tǒng)一直維持著以刑滿釋放為主的出獄方式。在公眾和輿論的觀念中，刑罰就意味著監(jiān)禁，犯罪與監(jiān)禁是聯(lián)系在一起的，如果一個人犯了罪而沒有坐牢，就不能叫遭了報應(yīng)，受了懲罰。
上述刑事政策、立法、司法以及公眾和輿論的觀念幾個因素在報應(yīng)主義刑罰觀的主導(dǎo)下，相互影響，不良循環(huán)，反過來又強(qiáng)化了報應(yīng)主義刑罰觀，造成社區(qū)矯正制度在我國的發(fā)展舉步維艱。
四、我國社區(qū)矯正的改革和完善
(一)更新刑罰觀念
雖然發(fā)展社區(qū)矯正要做許多工作，如修改法律、改善司法，等等，但筆者認(rèn)為最根本、最重要的還是首先要更新刑罰觀念。首先，國家機(jī)關(guān)要摒棄“嚴(yán)打”這樣的刑事政策，“嚴(yán)打”破壞了法制的統(tǒng)一，客觀上宣揚了重刑主義和報應(yīng)主義，在其指導(dǎo)下的立法和司法實踐強(qiáng)調(diào)打擊和報應(yīng)而忽視矯正，貽害深遠(yuǎn)。其次，立法機(jī)關(guān)應(yīng)重視刑罰的執(zhí)行，偵查、和審判著眼于過去，側(cè)重入罪，執(zhí)行應(yīng)著眼于將來，強(qiáng)調(diào)對受刑人的改善和矯正，在這一思想的指導(dǎo)下，要改善三個方面的工作：改變監(jiān)禁刑作為最主要刑種的狀況，以增加社區(qū)矯正刑的適用機(jī)會；制定統(tǒng)一的刑事執(zhí)行法，在其中貫徹“著眼于將來”的刑事執(zhí)行理念；在刑事執(zhí)行法中規(guī)定統(tǒng)一的刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)。第三，司法機(jī)關(guān)(人民法院和監(jiān)獄)要有“著眼于將來”的觀念，依法大膽充分適用社區(qū)矯正刑罰。最后，媒體要逐步樹立相對報應(yīng)主義的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)公眾刑罰觀的轉(zhuǎn)變。
此外，對社區(qū)矯正制度的立法設(shè)計要避免矯正刑的固有缺陷。古典學(xué)派過分強(qiáng)調(diào)對犯罪行為的報應(yīng)，而忽略對行為人的矯正和改善，因而受到實證學(xué)派的激烈批判，但是，實證學(xué)派在關(guān)注犯罪人的改善的同時，又從一個極端走向另一個極端，即過分強(qiáng)調(diào)對行為人的矯正而忽略對犯罪行為的報應(yīng)，導(dǎo)致刑罰失去懲罰性的特征。對犯罪人只講矯正不講懲罰，不僅對社會不公，而且因為犯罪人沒有切身體會到犯罪所導(dǎo)致的不利后果，從而嚴(yán)重削弱了矯正的效果。社區(qū)矯正制度之所以在20世紀(jì)60年代面臨危機(jī)，就是因為當(dāng)時的社區(qū)矯正只講矯正而忽略了刑罰應(yīng)具有的懲罰性和強(qiáng)制性，而70年代經(jīng)過修正后的社區(qū)矯正制度，正是在社區(qū)矯正的制度內(nèi)容中增加了懲罰性的內(nèi)容和加強(qiáng)了社區(qū)矯正措施的強(qiáng)制性。
(二)完善法律規(guī)定
1.建立全新的社區(qū)矯正刑執(zhí)行體系。在最高司法行政機(jī)關(guān)——司法部內(nèi)設(shè)立刑事執(zhí)行一局(原監(jiān)獄管理局)和刑事執(zhí)行二局，地方司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。執(zhí)行一局負(fù)責(zé)死緩、無期徒刑、有期徒刑、拘役的執(zhí)行；刑事執(zhí)行二局負(fù)責(zé)管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利、罰金、沒收財產(chǎn)的執(zhí)行并負(fù)責(zé)假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督。(注：儲槐植，汪永樂.論刑事執(zhí)行主體的合理配置[J].犯罪與改造研究.2000(10).)
2.關(guān)于管制刑。在管制刑的內(nèi)容中增加對受害人進(jìn)行賠償、參加公益勞動和繳納一定數(shù)量保證金的規(guī)定。前兩項規(guī)定體現(xiàn)了刑罰的懲罰性，而后一項是針對違反管制刑監(jiān)督管理規(guī)定的立法救濟(jì)措施，即犯罪分子在管制刑期內(nèi)違反監(jiān)督管理規(guī)定時，所繳納的保證金不予返還。
社區(qū)矯正范文第3篇
關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；社區(qū)矯正制度；社區(qū)矯正研究
中圖分類號：F290文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）19-0138-02
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對而言的一種刑罰執(zhí)行方式。它的實施以社區(qū)為平臺，基本上克服了監(jiān)禁刑存在的各種弊端，具有人本主義的價值取向，成為當(dāng)今世界各國刑罰制度發(fā)展的重要趨勢。從社會學(xué)的角度分析，社區(qū)矯正主要圍繞兩個基本問題：如何認(rèn)識社區(qū)矯正？如何研究社區(qū)矯正？
一、社區(qū)矯正是再社會化的一種重要形式
再社會化是在社會化的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，廣義的理解指在生活的急劇轉(zhuǎn)變中，一個人放棄原來的生活方式而適應(yīng)另一種對他來說全新的生活方式的過程。這個過程可以是自愿的，也可以是被迫的、強(qiáng)制的。狹義的理解則專指強(qiáng)制性的教化過程[1]。無論是廣義理解還是狹義理解，再社會化的過程都需要一個人去糾正和克服在社會化過程中出現(xiàn)的病態(tài)與社會失范問題，恢復(fù)正常的社會生活。罪犯改造就是再社會化的一種形式。但是，人們一般把這種再社會化理解為由全控機(jī)構(gòu)實施的再社會化，如在監(jiān)獄進(jìn)行的再社會化，而忽略了由社區(qū)實施的再社會化形式[2]。其實，再社會化除了狹義的壓制性形式外，還應(yīng)包括參與性形式，即把罪犯放在社會中進(jìn)行監(jiān)督改造，從而使罪犯融入社會之中。罪犯社區(qū)矯正就是再社會化的一種重要形式。
1.從再社會化的概念來看，對罪犯的改造不能脫離社會進(jìn)行。再社會化仍然是一種社會化，而不是非社會化，所以需要在社會的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不能脫離社會。首先，人從本質(zhì)上說是一個社會性動物，必須參與到一定社會關(guān)系中去。把罪犯放在與世隔絕的監(jiān)獄進(jìn)行改造，本身就意味著把個人與社會割裂開來，個人與社會之間被設(shè)置了一道墻，個人與社會難以同步發(fā)展。其次，作為罪犯，雖然他的犯罪行為會給社會造成嚴(yán)重后果，并且具有人身危險性，但這并非意味著罪犯沒有社會需求。與外界隔絕的監(jiān)獄矯正方式實際上很大程度地限制或剝奪了罪犯的社會需求，這雖然能夠發(fā)揮懲治罪犯的作用，但教育改造效果并不明顯。從監(jiān)獄矯正的實踐來看，很多罪犯在刑滿釋放以后，因為不能適應(yīng)社會，不久又會重新走向犯罪道路。
2.從再社會化的效果分析，社區(qū)矯正的效果優(yōu)于監(jiān)禁矯正。監(jiān)禁矯正使罪犯喪失社會化的基本條件和環(huán)境，使罪犯社會化的速度遲滯于正常社會成員，質(zhì)量也劣于其他社會成員。罪犯社會化的不足，勢必影響其重新回歸社會后對社會的適應(yīng)，在一定意義上講，意味著罪犯可能被社會淘汰。顯然，監(jiān)禁矯正與促進(jìn)社會成員終身社會化的社會發(fā)展要求與趨勢存在著矛盾。
犯罪行為產(chǎn)生于社群，也應(yīng)在社群里得以矯正。社區(qū)矯正對象就在社區(qū)當(dāng)中接受教育改造管理，并沒有脫離社會生活。而且，社區(qū)矯正可以塑造一種與正常社會生活相仿的矯正環(huán)境，努力促進(jìn)罪犯與社會保持良好的互動關(guān)系，從而達(dá)到矯正其犯罪心理與行為惡習(xí)的目的。這既符合再社會化的要求，又能夠滿足人性化需要。通過社區(qū)矯正，不僅能提高罪犯的改造質(zhì)量，也可以減輕社會的壓力。
二、社區(qū)矯正具有社會建構(gòu)的意義
社區(qū)矯正具有人本主義價值取向，并在實施矯正的同時，對社會進(jìn)行了重構(gòu)。所以，社區(qū)矯正制度是集人本主義價值觀念與社會建構(gòu)于一體的復(fù)合性制度，社區(qū)矯正具有重構(gòu)社會的功能。
1.社區(qū)矯正基本上克服了監(jiān)禁刑存在的各種弊端，具有以人為本的價值取向。矯正的任務(wù)除了懲罰罪犯之外，還要幫助罪犯恢復(fù)他們的社會功能，只有當(dāng)他們的社會功能得到恢復(fù)，才能真正回歸主流社會。在這個意義上，監(jiān)禁矯正不是立足于恢復(fù)犯罪人員的社會功能，恰恰相反，監(jiān)禁矯正通過隔離的方式，把罪犯從社會中分離出去，不僅沒有恢復(fù)罪犯的社會功能，反而破壞了罪犯的社會功能，其矯正效果自然難以理想。社區(qū)矯正不是簡單地把適用社區(qū)矯正的犯罪人員放在社區(qū)，而是要通過各種矯正措施使矯正對象能夠像正常人一樣融入社區(qū)，成為社區(qū)中的一員，在社區(qū)正常生活。社區(qū)矯正超越了刑法制裁的邊界，使犯罪人員的矯正成為一種社會行動。這意味著社區(qū)矯正已由以往的以矯正工作人員為本轉(zhuǎn)變?yōu)樵趫猿稚鐓^(qū)矯正制度的大背景下以矯正對象需求為本，具有人本主義價值取向。
2.社區(qū)矯正在實施矯正的同時，對政府和社會的功能進(jìn)行了重構(gòu)，具有建構(gòu)意義。從中國的文化傳統(tǒng)以及政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制改革實踐來看，在中國很難自發(fā)生成社會的自我治理體系。因此，中國社會建設(shè)離不開政府的主導(dǎo)作用。但這并不意味著政府可以安排社會的一切，監(jiān)禁矯正日益暴露出的某些弊端也能說明這一點。在政府主導(dǎo)建設(shè)社會的過程中，社會自身的利益會逐漸覺醒并反映出來。因此，中國社會建設(shè)將在政府和社會的互動中進(jìn)行，即這個過程是一個建構(gòu)的過程。社區(qū)矯正本質(zhì)上屬于政府的責(zé)任，但政府很難在社區(qū)設(shè)置機(jī)構(gòu)、派遣政府人員。因此，政府只能通過在社區(qū)組建社區(qū)矯正團(tuán)體，承擔(dān)政府矯正犯罪人員的工作。由此，關(guān)鍵的問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎c矯正社會團(tuán)體之間的關(guān)系問題。中國目前存在的社會團(tuán)體主要都是“政府與民間二重性團(tuán)體”，政府并不給社會團(tuán)體編制，也不直接給社會團(tuán)體撥付經(jīng)費，社會團(tuán)體工作人員完全屬于社會團(tuán)體聘任的工作人員，而社會團(tuán)體經(jīng)費的獲取則采取政府購買社會團(tuán)體服務(wù)的方式進(jìn)行。上海的實踐證明，該類關(guān)系模式符合社會發(fā)展的方向，且有利于社會團(tuán)體自主地開展矯正工作[3]。
三、社區(qū)矯正研究是“科學(xué)探究活動”的一部分
當(dāng)代社會學(xué)不僅要關(guān)注理論問題，而且要通過社會學(xué)范式分析，及時全面有效地幫助國家和社會解決實際問題，這就是當(dāng)代社會學(xué)的使命[4]。社區(qū)矯正研究屬于社會學(xué)研究的一個特定領(lǐng)域，同樣是科學(xué)探究活動的一部分。在這種探究活動中，離不開科學(xué)的精神與科學(xué)的方法。
（一）社會學(xué)意義上的社區(qū)矯正研究離不開社會學(xué)的特定視野
社區(qū)矯正研究作為社會研究的一個特定領(lǐng)域，離不開社會學(xué)的特定視角。而“社會學(xué)想象力”則可以說是社會學(xué)特定視角的最集中概括。社會學(xué)想象力中最為重要的觀點是將個人經(jīng)歷與社會歷史結(jié)合起來分析?！盁o論是個人生活還是社會歷史，不同時了解這二者，就不能了解其中之一?！盵5] 這種特定視角可以幫助我們辨識“局部環(huán)境中的個體困擾”與“社會結(jié)構(gòu)中的公眾問題”。在我們探討與社區(qū)矯正有關(guān)的各種具體現(xiàn)象和問題時，一定要注意將個體行為與社會整體結(jié)構(gòu)的背景聯(lián)系起來進(jìn)行探討，將個體變量與結(jié)構(gòu)變量同時納入自己的分析框架中，這樣才可能真正揭示現(xiàn)象和行為的本質(zhì)。
（二）遵循科學(xué)研究規(guī)范，注意采取科學(xué)的研究方法與技術(shù)
作為一種科學(xué)的研究活動，我們應(yīng)該首先在思想上牢固樹立遵循科學(xué)研究規(guī)范的思想，在對社區(qū)矯正進(jìn)行具體研究的過程中，注意采取科學(xué)的研究方法和技術(shù)。社會學(xué)研究包括四種研究方式：調(diào)查研究、文獻(xiàn)研究、實地研究、實驗研究。其中每一種方式都具備某些基本的元素或特定的語言，構(gòu)成一項具體社會研究區(qū)別于其他社會研究的明顯特征。同時，每一種方式可以獨立地走完一項具體社會研究的全部過程[6]。研究中應(yīng)根據(jù)四種研究方式的優(yōu)缺點、適用范圍、研究條件、研究者掌握情況等因素進(jìn)行選擇，正確處理以下幾個方面的關(guān)系。
1．處理好研究問題與研究方法的關(guān)系。許多不成熟的研究者往往會去尋求最好的方法，但實際上社會科學(xué)研究中是不存在最好的方法的。最好的方法應(yīng)該是能夠回答研究者問題的最合適的方法。在研究的問題與研究方法之間、研究的對象與研究方法之間、研究的內(nèi)容與研究方法之間存在著是否合適的問題，我們應(yīng)該尋求的是最合適的方法，而不是最好的方法。
2．處理方法的科學(xué)性與研究結(jié)論正確性之間的關(guān)系。每一種特定的方法都有其自身的特點，都有特別擅長的方面，同時也都有無能為力的方面。要保證研究結(jié)果的正確性，十分重要的一點就是要對各種研究方法的長處和不足有清楚的認(rèn)識。無論是定量研究與定性研究，還是具體的調(diào)查研究與實地研究，其方法本身并不能保證研究的科學(xué)性和研究結(jié)論的正確性，關(guān)鍵還在于使用方法的人。所以，作為社區(qū)矯正研究者即要具備一定的理論素養(yǎng)，使自己在分析和看待問題時具有一種超出普通常識的理論意識，還需要一定的方法意識和方法素養(yǎng)，以保證社區(qū)矯正研究的科學(xué)性。
社會學(xué)的深層理念是“增促社會進(jìn)步，減縮社會代價”。從這一視角看，推動社區(qū)矯正有利于減少和縮小社會代價，增加和促進(jìn)社會進(jìn)步。當(dāng)然，在中國社區(qū)矯正工作已全面試行的今天，還存在很多亟待解決的問題與方面，要想保證社區(qū)矯正健康發(fā)展，不僅需要思想上的正確認(rèn)識，更需要實際行動中的客觀與科學(xué)。
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社區(qū)矯正范文第4篇
關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；監(jiān)督對策；心理矯治；強(qiáng)化立法
刑罰執(zhí)行在我國刑事司法制度中具有重要的地位和作用。刑法修正案（八）和刑事訴訟法實行社區(qū)矯正的規(guī)定，標(biāo)志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立，為改革完善我國刑罰執(zhí)行制度奠定了重要基礎(chǔ)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要舉措。刑法修正案（八） 和刑事訴訟法規(guī)定了依法實行社區(qū)矯正，這既是對社區(qū)矯正試點試行工作的充分肯定，也為社區(qū)矯正制度提供了堅實的法律基礎(chǔ)，為司法行政機(jī)關(guān)履行指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作職能，積極推進(jìn)依法實行社區(qū)矯正工作提供了法律依據(jù)，標(biāo)志著社區(qū)矯正工作進(jìn)入到一個新的發(fā)展階段。為了更好地開展社區(qū)矯正工作，履行好社區(qū)矯正中的檢察監(jiān)督職責(zé)，筆者試就社區(qū)矯正檢察監(jiān)督對策加以探討，以期指導(dǎo)檢察實踐。
一、經(jīng)費保障
要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、隊伍建設(shè)與經(jīng)費保障。落實和執(zhí)行財政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費保障工作的意見》。各級司法行政機(jī)關(guān)要爭取黨委、政府和有關(guān)部門的支持，進(jìn)一步建立健全社區(qū)矯正工作組織機(jī)構(gòu)，確保社區(qū)矯正工作有專門的組織機(jī)構(gòu)管、有專職工作人員抓。進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配齊配強(qiáng)人員，理順管理體制，健全工作制度，努力做好社區(qū)矯正工作。通過“招錄、招聘、招募”方式，建立由社區(qū)矯正執(zhí)法工作者、社會工作者、社會志愿者組成的專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊伍，定期開展政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高綜合素質(zhì)。建立社區(qū)矯正經(jīng)費全額保障制度，并根據(jù)工作發(fā)展需要，建立動態(tài)增長機(jī)制。
二、建立數(shù)據(jù)系統(tǒng)，有效管理罪犯信息。
開通社區(qū)矯正監(jiān)管信息系統(tǒng)，是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的一項新舉措，對檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，促進(jìn)社區(qū)矯正工作依法、公正進(jìn)行，防止社區(qū)矯正人員脫管、漏管，預(yù)防社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員職務(wù)犯罪等具有重要的現(xiàn)實意義。司法部《社區(qū)矯正管理局關(guān)于做好全國社區(qū)矯正信息系統(tǒng)錄入工作的通知》，要求各級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)認(rèn)真組織，扎實做好全國社區(qū)矯正信息系統(tǒng)錄入工作。
為了貫徹落實《社區(qū)矯正實施辦法》，檢察院監(jiān)所科與所在地司法局積極溝通，統(tǒng)一目標(biāo)，共同努力，實現(xiàn)了社區(qū)矯正監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)。從此以后，社區(qū)矯正相關(guān)部門把信息及時錄入系統(tǒng)，檢察院對矯正對象的基本情況能夠及時、準(zhǔn)確地把握，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)、信息共享。
社區(qū)矯正信息監(jiān)管系統(tǒng)最大的優(yōu)點在于實現(xiàn)了對社區(qū)矯正工作的動態(tài)監(jiān)控，只要上網(wǎng)進(jìn)入系統(tǒng)的“矯正地圖瀏覽”欄目，社區(qū)矯正對象的信息就一清二楚，如有新增對象輸入，系統(tǒng)會提示查看，可在第一時間掌握新增監(jiān)外執(zhí)行罪犯的基本情況。檢察院正式接通司法局社區(qū)矯正監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)了對社區(qū)矯正信息的實時查詢、監(jiān)督。
通過充分運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，實現(xiàn)了社區(qū)矯正數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，切實提高了監(jiān)督效率。
檢察院加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、司法局和法院等部門的聯(lián)動，建立全區(qū)監(jiān)外罪犯詳細(xì)、全面的基本信息數(shù)據(jù)庫，對監(jiān)外罪犯的監(jiān)管情況和檢察監(jiān)督等有關(guān)情況進(jìn)行了詳細(xì)的登記，并實施“網(wǎng)絡(luò)定位管理”，對監(jiān)外罪犯監(jiān)管的檢察監(jiān)督工作實現(xiàn)電子化和規(guī)范化。
為使數(shù)據(jù)庫信息詳實，內(nèi)容豐富，檢察院依托在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的檢察聯(lián)絡(luò)室和檢察聯(lián)絡(luò)員，定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、街道社區(qū)，對矯正工作開展現(xiàn)場實時監(jiān)督，既解決了監(jiān)所檢察人員緊張的問題，又提高了監(jiān)外執(zhí)行檢察工作的質(zhì)量與效果。
三、嚴(yán)格管理
1、為進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正信息化工作，近年來，司法部按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實施、分類管理、突出重點、整體推進(jìn)”的原則，根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》、國家有關(guān)信息化建設(shè)規(guī)范和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在深入調(diào)研論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，司法部2013年1月制定出臺了《社區(qū)矯正管理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和《社區(qū)矯正人員定位系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱“兩個規(guī)范”）。“兩個規(guī)范”的主要內(nèi)容包括社區(qū)矯正信息化建設(shè)和應(yīng)用的基本框架、基本流程、數(shù)據(jù)采集、編碼規(guī)范、數(shù)據(jù)交換規(guī)范以及系統(tǒng)安全規(guī)范等，進(jìn)一步明確了全國社區(qū)矯正信息化建設(shè)和應(yīng)用的總體要求和基本框架，規(guī)定了社區(qū)矯正管理信息系統(tǒng)的基本功能要求，為研發(fā)社區(qū)矯正工作相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供了依據(jù)，有利于實現(xiàn)全國社區(qū)矯正信息的資源共享和交換。
督促落實“嚴(yán)管”社區(qū)矯正人員手機(jī)定位監(jiān)控制度。通過手機(jī)定位監(jiān)控，創(chuàng)新社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理方法，提高監(jiān)督的科技含量和效果，監(jiān)所檢察部門不定期到基層司法所檢查，運用手機(jī)定位系統(tǒng)對重點管理的矯正對象劃定活動的范圍，進(jìn)行實時定位、跟蹤檢查。探索技術(shù)防范手段，建立社區(qū)矯正移動管理平臺，實現(xiàn)對重點矯正對象的定位監(jiān)控，有效維護(hù)了監(jiān)管安全。部分省市實行電子手銬，提高了監(jiān)管效果?；蜷_發(fā)集定位跟蹤、軌跡查詢、實時預(yù)警、信息提示和報表自動生成等多功能于一體的社區(qū)矯正工作移動信息管理系統(tǒng)。
2、全程監(jiān)督，不留空白
針對擬判處緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員，檢察人員提前進(jìn)行談話教育。對在押期間表現(xiàn)進(jìn)行考察，通過抽查在押人員的監(jiān)控錄像，開展一對一的談話教育，穩(wěn)定在押人員情緒，調(diào)整在押人員焦慮狀態(tài)，并記錄在《對擬判緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員羈押期間表現(xiàn)情況表》中，鼓勵在押人員改過自新。
搭建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所社區(qū)矯正工作人員、派出所民警、街道干部、行政村社區(qū)矯正聯(lián)絡(luò)員和志愿者等五支隊伍為主體的基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對社區(qū)矯正對象的全方位監(jiān)督。建立社區(qū)矯正工作制度。包括工作例會、接收登記、管理教育、工作匯報、談話教育、法治教育、公益勞動、走訪巡視、現(xiàn)身說法、聯(lián)合檢查、受理矯正對象控告舉報申訴、考核獎懲等制度，保證了社區(qū)矯正工作有章可循。
把入矯、在矯、終止矯正等各階段的司法矯正工作納入監(jiān)督視線，實現(xiàn)了檢察監(jiān)督與社區(qū)監(jiān)管同步進(jìn)行。
重視對社區(qū)矯正人員脫管、漏管的監(jiān)督檢察，維護(hù)監(jiān)外執(zhí)行活動的嚴(yán)肅性。堅持一月小檢察，半年大檢察，定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，年終全面檢察社區(qū)矯正工作的制度。通過檢察監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正問題，有效防止脫管漏管情況發(fā)生。 落實動態(tài)監(jiān)督制度。每月保證4至5天的監(jiān)督檢察時間，深入鎮(zhèn)、村全面了解社區(qū)矯正工作實情；每季度召開一次公檢法司聯(lián)席會議，研究解決問題的方法和措施；每半年組織一次聯(lián)合檢查，督促相關(guān)工作的落實。
采取四查、四聽、四見面方法，積極開展社區(qū)矯正檢察工作?！八牟椤奔床樨?fù)責(zé)監(jiān)管的司法所是否將監(jiān)外執(zhí)行人員列為重點人口管理，是否建檔立卷，各種法律文書是否齊全；查有無對保外就醫(yī)期滿或刑滿執(zhí)行完畢的服刑人員依法辦理有關(guān)手續(xù)；查監(jiān)管制度是否落實；查罪犯是否認(rèn)罪服法，有無違法違紀(jì)行為?！八穆牎奔绰牨O(jiān)管部門對監(jiān)外執(zhí)行人員及其接受監(jiān)管情況的意見；聽各治保主任的意見；聽當(dāng)?shù)厝罕妼ΡO(jiān)外執(zhí)行人員的反映；聽監(jiān)外執(zhí)行人員本人的情況匯報。“四見面”即與司法所管教人員見面；與當(dāng)?shù)攸h委、政府分管政法綜治的領(lǐng)導(dǎo)見面；與當(dāng)?shù)貛徒探M織負(fù)責(zé)人見面；與監(jiān)外執(zhí)行人員見面，了解他們近期的情況。
明確“三及時、四落實、五清楚”工作要求，即通過日常檢察監(jiān)督，及時掌握監(jiān)外執(zhí)行罪犯的思想動態(tài)、監(jiān)管表現(xiàn)和矯正改造情況，做到“任務(wù)、崗位、人員和責(zé)任”的四個落實，實現(xiàn)對矯正工作“環(huán)境、關(guān)系、動態(tài)、臺賬、檔案”的五個清楚。
3、督促落實委托異地管理矯正制度。
正確認(rèn)識社區(qū)矯正委托異地管理的重要性。相對于監(jiān)禁矯正，社區(qū)矯正是將罪犯放置在“社區(qū)”這一相對開放的環(huán)境里進(jìn)行教育改造的刑罰執(zhí)行方式。目前，人戶分離，異地就業(yè)就學(xué)等現(xiàn)實情況給社區(qū)矯正工作帶來難題。在迅速城市化過程中，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的小區(qū)建設(shè)加快，人戶分離的社區(qū)矯正人員數(shù)量激增，社區(qū)矯正管理難度加大，個別人會鉆空子逃避改造，形成新的問題隱患。只有充分發(fā)動、利用和整合社會上的各種人力、物力資源，共同對社區(qū)矯正人員進(jìn)行管理教育，才能真正體現(xiàn)社區(qū)矯正設(shè)立的根本出發(fā)點。社會力量參與社區(qū)矯正，可以減少矯正機(jī)構(gòu)與社區(qū)矯正人員之間的對立面，消除社區(qū)矯正人員的抵觸心理。社會工作者可以從多層面介入對社區(qū)矯正人員的引導(dǎo)教育，并幫助他們重新融入社會；社區(qū)基層組織、家庭、單位等可以共同為社區(qū)矯正人員營造一個寬松的改造環(huán)境，使他們重新扮演“正?！苯巧?，促進(jìn)他們與社會之間盡快實現(xiàn)互融，從而達(dá)到積極、良好的矯正效果。
社區(qū)矯正人員在居住地接受社區(qū)矯正，由居住地的縣級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。這是根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，總結(jié)各地社區(qū)矯正試點、試行工作經(jīng)驗作出的規(guī)定。所稱居住地一般是指社區(qū)矯正人員能夠連續(xù)居住六個月以上的居所所在的縣。居住地應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：1.社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)有固定居所，由其本人或者與親友共有、承租，或者其他人、單位愿意為社區(qū)矯正人員提供，社區(qū)矯正人員能夠在此居所連續(xù)居住6個月以上。2.社區(qū)矯正人員在居住地有固定的生活來源，或者有親友、其他人、有關(guān)單位為其提供生活保障。不能確定居住地的，在戶籍所在地接受社區(qū)矯正。以居住地為執(zhí)行地主要有以下三個考慮：一是符合社區(qū)矯正的性質(zhì)和特征。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行活動，要求嚴(yán)格監(jiān)管，預(yù)防再次犯罪，維護(hù)社會安全、社區(qū)安寧。同時，社區(qū)矯正人員在社會上接受監(jiān)管、教育和幫扶，需要具備基本的生活、工作、學(xué)習(xí)條件。不管是戶籍地與居住地一致的本地人口還是人戶分離的流動人口，其生活基礎(chǔ)與居住地密切相關(guān)。如果以戶籍地作為執(zhí)行地，對于大量流動人口來說，由于沒有生計來源，仍然要外出就業(yè)。以居住地為執(zhí)行地有利于有效監(jiān)管，也有利于社區(qū)矯正人員順利融入社會。二是符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人戶分離的情況日趨普遍。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的新形勢下，我國已經(jīng)提出按照居住地實施社會管理的基本目標(biāo)，將公共服務(wù)與人口居住地掛鉤。三是符合現(xiàn)行法律的規(guī)定。對暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員，根據(jù)《監(jiān)獄法》第二十七條規(guī)定，由居住地執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行。對管制、緩刑、假釋的社區(qū)矯正人員，刑法明確規(guī)定，離開“居住”的市、縣或者遷居，應(yīng)經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。以居住地為執(zhí)行地符合有關(guān)法律的立法宗旨和具體要求。
《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更居住的縣（市、區(qū)、旗）。社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應(yīng)當(dāng)提前一個月向司法所提出書面申請，由司法所簽署意見后報經(jīng)縣級司法行政機(jī)關(guān)審批?？h級司法行政機(jī)關(guān)在征求社區(qū)矯正人員新居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)的意見后作出決定。對于在外地打工經(jīng)商的符合條件的社區(qū)矯正人員，督促辦理異地委托管理，防止矯正人員私自前往外地造成脫管，重新犯罪。
4、積極開展心理矯治與法制教育工作
以人為本。對待矯正對象采取生活中不嫌棄、思想上不放棄、政策上不歧視的原則，力爭用真情打動每一名矯正對象。
建立“社區(qū)矯正陽光教育所”，實行“檢察員、司法員、檢察聯(lián)絡(luò)員”三員一體的社區(qū)矯正工作格局。每月利用相對固定的時間，按社區(qū)、樓區(qū)分類別、分批次對矯正對象開展集中教育。
矯正為本，著力探索形式多樣、行之有效的幫教新方法和新途徑。為提高矯正效果，開展個案矯正和以初始教育、常規(guī)教育、解矯教育為內(nèi)容的分階段教育。各區(qū)（縣）成立陽光社區(qū)矯正服務(wù)中心，專門為所管對象提供教育、技能培訓(xùn)、心理矯正等幫扶服務(wù)，并力爭每個區(qū)（縣）建立集教育、技能培訓(xùn)等多功能為一體的培訓(xùn)基地。
積極探索心理矯正方法，對矯正對象實施心理咨詢和心理干預(yù)；積極探索激勵教育方法，激發(fā)矯正對象自覺接受矯正的積極性。長期聘請心理咨詢師開展心理矯正工作，對思想悲觀、消極情緒嚴(yán)重、抵觸心理較強(qiáng)的社區(qū)服刑人員，進(jìn)行心理疏導(dǎo)。加強(qiáng)心理矯正教育，培養(yǎng)矯正對象健康的心理和良好的人格。社區(qū)矯正中很多服刑人員是初犯，主觀惡性不深，犯罪只是脾氣暴躁、情緒一時失控等個性不良造成的；還有一些未成年犯是因為在單親家庭缺乏關(guān)愛和溫暖，對生活理解發(fā)生偏差而犯罪；也有些罪犯是由于世界觀、價值觀尚未形成，受不良思想意識、亞文化的影響，心理不穩(wěn)定甚至扭曲而走上犯罪道路。認(rèn)知偏差等心理問題造成的犯罪必須要進(jìn)行心理治療。因此，在服刑人員中普及心理知識，開展心理咨詢，重視對服刑人員的心理矯治，是教育矯正非常重要的一項內(nèi)容。服刑人員一入矯，司法所就應(yīng)當(dāng)對矯正對象進(jìn)行全面測試。發(fā)現(xiàn)有心理問題，及時針對不同情況進(jìn)行心理健康教育、心理疏導(dǎo)或心理治療，同時找出形成其不良心理的原因，根治誘因。教育的方式可以是在制定個性化的矯正方案中加入心理治療項目，也可以是在集體教育活動中對矯正對象給予特殊的關(guān)注和引導(dǎo)，逐步培養(yǎng)矯正對象形成健康的心理和良好的人格。
創(chuàng)辦社區(qū)矯正教育學(xué)校，通過這一矯正工作新平臺，為矯正對象開展學(xué)習(xí)、談心、匯報思想情況等活動提供了固定場所。
進(jìn)行個別幫教，配合社區(qū)矯正干部對嚴(yán)控對象上門進(jìn)行談話、教育和監(jiān)督，常敲警鐘，促進(jìn)其提高守法意識，有效預(yù)防重點對象思想“回潮”重新犯罪。
為零距離貼近社區(qū)矯正對象，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社區(qū)矯正檢察工作室，建立了檢察官約見制度，每月對轄區(qū)內(nèi)重點矯正對象約見一次。
教育方式多樣化，形成了獨具特色的多角度、多層次、分階段的教育工作模式。多角度，是通過組織社區(qū)服刑人員上法制課、到監(jiān)獄實地參觀等方式開展警示教育，組織公益勞動和文體活動開展引導(dǎo)教育，與有關(guān)部門共建愛國主義教育基地開展感召教育，激發(fā)他們樹立社會責(zé)任感。多層次，是重視家庭影響，對家庭關(guān)系存在問題的，從緩和矛盾入手，間接地教育社區(qū)服刑人員；分階段，是將教育分為入矯、常規(guī)、解矯前三個階段，根據(jù)社區(qū)服刑人員的具體情況，加以甄別分析，確立各階段教育目標(biāo)、內(nèi)容和方法，實施個案矯正。
實施分階段教育。根據(jù)矯正期限分為初始矯正、常規(guī)矯正、解除前矯正三個階段，在不同階段開展不同形式的教育。把每月5日、15日、25日作為社區(qū)服刑人員的集中學(xué)習(xí)、談話、公益勞動日。將公益勞動基地設(shè)在敬老院和光榮院。堅持“集中和分散相結(jié)合，以集中為主”的原則，合理安排公益勞動，實行公益勞動記分制，并作為獎懲考核的一項重要依據(jù)。
5、關(guān)心幫助社區(qū)矯正人員就業(yè)，解決困難，促進(jìn)他們順利回歸社會，安心改造成為社會新人。幫助矯正對象聯(lián)系就業(yè)單位，是檢察院參與社會管理創(chuàng)新的一項措施。為矯正對象就業(yè)牽線搭橋，讓他們重走正道，預(yù)防和減少重新犯罪。注重建立幫扶解困體系。積極協(xié)調(diào)民政、人力資源和社會保障部門，探索建立就業(yè)安置生活保障制度，為有就業(yè)愿望但無職業(yè)技能的矯正對象免費提供職業(yè)技能培訓(xùn)；為老弱病殘、無生活來源的矯正對象提供最低生活保障、安排相應(yīng)困難補(bǔ)助；為有就業(yè)愿望、暫無工作的矯正對象，提供過渡性就業(yè)崗位。
人力資源和社會保障部門將社區(qū)服刑人員的職業(yè)培訓(xùn)、推薦就業(yè)和社會保險接續(xù)納入工作范疇。
6、科學(xué)分類 分類管理
采取分類、分階段教育，教育與幫助相結(jié)合的教育方式。對社區(qū)矯正對象進(jìn)行教育也必須要遵循教育的原理，實施分類、分階段教育。所謂分類教育，即按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對社區(qū)服刑人員進(jìn)行分類，如根據(jù)服刑人員的風(fēng)險程度、犯罪類別等進(jìn)行分類，然后施以不同內(nèi)容的教育。如詐騙、搶劫、盜竊、貪污受賄等財產(chǎn)類犯罪，多是道德偏差導(dǎo)致其犯罪，違法犯罪是道德底線的突破。對這類矯正對象就要進(jìn)行思想道德教育，勞動意識和價值觀培養(yǎng)教育、奉獻(xiàn)教育、高尚人格教育，愛崗敬業(yè)、認(rèn)真履行職責(zé)的職業(yè)道德教育，矯正其出現(xiàn)偏差的道德體系。再如，所有服刑人員犯罪都存在法治觀念淡薄法律知識欠缺的問題，有的是在自身合法權(quán)益受到侵害時不能正確處理自力救濟(jì)和公力救濟(jì)的關(guān)系導(dǎo)致犯罪，因此需要對他們進(jìn)行法制觀念和法律知識教育，使其明確哪些行為是犯罪，哪些行為不是犯罪，自己享有哪些權(quán)利，自己與他人的權(quán)利邊界在哪里，懂得如何維護(hù)自己的合法權(quán)益和尊重他人的合法權(quán)益。所謂分階段教育，則是根據(jù)社區(qū)矯正對象的心理、行為特點和需求變化，將教育矯正過程分為入矯教育、常規(guī)教育和解矯前教育三個階段。矯正對象接受矯正后兩個月內(nèi)為入矯教育階段，解除矯正前一個月為解矯前教育階段，中間時段為常規(guī)教育階段。入矯教育階段，針對矯正對象在心理上存在的自卑、封閉、逆反等特點和行為上存在的抵觸、試探、被動參與的狀況，教育內(nèi)容要著重對矯正對象進(jìn)行社區(qū)矯正有關(guān)法律法規(guī)、矯正期間應(yīng)遵守的紀(jì)律進(jìn)行教育，社區(qū)矯正性質(zhì)、任務(wù)、方法的教育，及矯正期間的權(quán)利義務(wù)教育。常規(guī)教育階段，則針對服刑人員已適應(yīng)社區(qū)服刑生活，心理狀態(tài)趨于穩(wěn)定，對未來生活考慮較多，對文化知識、職業(yè)技能、法律知識需求較多，教育內(nèi)容轉(zhuǎn)為思想、法制、文化、職業(yè)技能、勞動養(yǎng)成等教育。解矯前教育階段，針對矯正對象在行為和心理上存在的松散、應(yīng)付的特點，教育內(nèi)容應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾蝿荨⒗硐?、前途教育。只有根?jù)矯正對象的不同需求，采取有針對性的教育內(nèi)容，才會取得事半功倍的教育效果。需要注意的是，需要將教育和幫助結(jié)合起來，先為矯正對象解決一些實際問題，讓他們樹立起生活的信心，寓教育于幫助之中，這時才能取得好的教育成效。
安全為先，著力健全環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)有效的重點人防控機(jī)制。運用《社區(qū)服刑罪犯綜合狀態(tài)評估指標(biāo)體系》量表進(jìn)行危險評估，實施分級管理。根據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪類型和現(xiàn)實表現(xiàn)，分為嚴(yán)管、普管、寬管三個管理級別，加強(qiáng)對重點人、重點時期、重點時段的管理。對重點人做到“基本情況明、矯正思路清、個案措施強(qiáng)”，定期分析思想動態(tài)，排查不安定因素和隱患，制定應(yīng)急預(yù)案，做到銜接到位，不脫管、不漏管，把不安定因素消滅在萌芽狀態(tài)。落實值班制度，及時掌握重點人的活動情況。介入審前調(diào)查工作。在適用緩刑和裁定假釋前，人民法院委托縣（區(qū)）司法局對罪犯的家庭情況、交友范圍、再犯可能性、犯罪原因等情況進(jìn)行調(diào)查并形成意見，作為裁量時的參考。司法行政機(jī)關(guān)則能夠提前掌握社區(qū)服刑人員的基本情況，制定針對性監(jiān)督管理措施，降低重新犯罪的風(fēng)險性。
對經(jīng)反復(fù)做工作仍不能消除危險的重點服刑罪犯，成立以司法所長牽頭，抽調(diào)社區(qū)民警、矯正社工、社區(qū)干部、志愿者、重點矯正對象家屬組成的矯正小組共同管控。
7、建章立制，夯實基礎(chǔ)。一是建立檢察工作流程制度。檢察院制定《參與社區(qū)矯正工作試點辦法》，明確了“職能銜接、矯正介入、執(zhí)行變更、期滿宣告”四個主要矯正環(huán)節(jié)的檢察內(nèi)容和操作程序，適時完善了相應(yīng)的監(jiān)督流程。二是建立矯正銜接工作制度。檢察院在開展核查糾正專項行動的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫漏管監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，牽頭組織相關(guān)機(jī)關(guān)制定《非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行銜接工作規(guī)定》，從監(jiān)外執(zhí)行的判、交、送、接、管、幫、罰等環(huán)節(jié)建立銜接制約機(jī)制。三是建立專題聯(lián)席會議制度。
突出重點，強(qiáng)化監(jiān)督。他們將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的交付執(zhí)行、變更執(zhí)行、司法獎懲、期滿宣告等執(zhí)法活動，作為社區(qū)矯正法律監(jiān)督的重點，綜合運用檢察建議、檢察公函、糾正違法、查辦案件等監(jiān)督方法，并積極借助信息網(wǎng)絡(luò)平臺的研發(fā)應(yīng)用，不斷提高監(jiān)督能力和實效。
8、開展適用非監(jiān)禁刑檢察，積極把好社區(qū)矯正入口關(guān)。
正確運用檢察機(jī)關(guān)的量刑建議職能，后建議法院對主觀惡習(xí)深、社會反映不好的罪犯不適用非監(jiān)禁刑罰，保證了社區(qū)矯正適用的質(zhì)量。
最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定《社區(qū)矯正實施辦法》明確規(guī)定，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評估，并具體規(guī)定了調(diào)查評估的基本內(nèi)容和程序要求。
認(rèn)真開展矯正處遇監(jiān)督，積極把好處遇關(guān)。加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象的處遇檢察，建議對確有悔罪表現(xiàn)、社區(qū)群眾反映較好的社區(qū)服刑人員進(jìn)行獎勵，如提請人民法院裁定減刑；對沒有悔改表現(xiàn)、嚴(yán)重違反監(jiān)外執(zhí)行法律法規(guī)的，依法監(jiān)督建議收監(jiān)。
9、多渠道網(wǎng)羅矯正教育人才，打造一支專業(yè)化的矯正教育隊伍。在西方，從事矯正教育工作的人，更多的是專業(yè)技術(shù)人員，如醫(yī)生、心理學(xué)家、教育學(xué)家等。他們并非是隸屬于政府執(zhí)法部門的執(zhí)法人員，而是具有較高專業(yè)素養(yǎng)，經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)訓(xùn)練的專業(yè)矯正教育者。因此，借鑒西方社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗，開展矯正教育工作首先要建立一支專業(yè)化的矯正教育隊伍。這項工作應(yīng)當(dāng)由黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與。首先各級黨委必須重視這項工作；其次政府要舍得投資，可以通過購買服務(wù)的方式委托社會上各類專門組織、專業(yè)工作者承擔(dān)該項工作；再次社會各種組織要強(qiáng)化社會責(zé)任感，積極參與這項工作；最后公眾可以作為社區(qū)矯正志愿者為這項工作出力獻(xiàn)策。隊伍組建好后，還應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的培訓(xùn)、管理、考核制度，健全管理機(jī)制，穩(wěn)定工作隊伍。相信通過多渠道網(wǎng)絡(luò)人才，打造一支專業(yè)化的矯正教育工作隊伍，社區(qū)矯正對象教育工作定會取得不菲的成效，實現(xiàn)社區(qū)矯正減少重新犯罪、構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，為社會管理創(chuàng)新積累成功的經(jīng)驗。
四、要進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的工作配合與銜接。社區(qū)矯正工作綜合性強(qiáng)，涉及部門多，任務(wù)艱巨，司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)與工作銜接配合十分重要。加強(qiáng)與人民法院的協(xié)作配合，按照刑法修正案（八）的規(guī)定和人民法院的委托，認(rèn)真做好審前社會調(diào)查，對擬宣告緩刑罪犯是否對所居住社區(qū)有重大影響、擬決定假釋罪犯假釋后對所居住社區(qū)的影響進(jìn)行調(diào)查評估，及時提出社區(qū)矯正調(diào)查評估報告，為依法正確適用社區(qū)矯正提供依據(jù)。接受人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，保障刑罰正確執(zhí)行。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的配合銜接，對脫管、漏管等違反社區(qū)矯正管理規(guī)定的社區(qū)矯正人員依法予以治安處罰，對重新違法犯罪的社區(qū)矯正人員及時依法處理。爭取社會各有關(guān)方面對社區(qū)矯正工作的理解與支持，廣泛動員各種社會力量積極參與社區(qū)矯正工作，為開展社區(qū)矯正工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
四、加大考核、問責(zé)力度，強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究
人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)在參與社區(qū)矯正工作中應(yīng)加強(qiáng)與區(qū)縣司法行政機(jī)關(guān)的銜接，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，并對責(zé)任部門和責(zé)任人執(zhí)行本規(guī)定的情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。
人民檢察院對社區(qū)矯正工作的銜接環(huán)節(jié)進(jìn)行重點監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定的情形，及時向有關(guān)單位提出檢察建議。
凡違反規(guī)定，致使被判處管制、宣告緩刑、假釋、剝奪政治權(quán)利和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯漏管、脫管，造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
五、強(qiáng)化立法，轉(zhuǎn)變司法理念
社區(qū)矯正相繼在2011年、2012年寫入刑法修正案和刑事訴訟法，相關(guān)規(guī)定有待細(xì)化。現(xiàn)行主要依靠《社區(qū)矯正實施辦法》，這與現(xiàn)實要求是不相適應(yīng)的。司法部于2012年6月召開了《社區(qū)矯正法》立法專家座談會，對征求意見稿進(jìn)行系統(tǒng)討論。相信很快時間，社區(qū) 矯正運行會上升到法律層面。
推廣社區(qū)矯正符合寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。從社會和民眾層面看，報復(fù)與樸素的正義、報應(yīng)相混同，支持更為嚴(yán)厲的關(guān)押行刑方式，將社區(qū)矯正與放虎歸山相等同。提高社區(qū)群眾的認(rèn)同度。全社會都來關(guān)心愛護(hù)社區(qū)矯正人員。矯正對象本人要克服心理障礙，主動融入社會。
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