又一個(gè)人口大省即將迎來婚育假期調(diào)整。
最近,四川省衛(wèi)生健康委員會(huì)官網(wǎng)發(fā)布《四川省人口與計(jì)劃生育條例(修正草案征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》),對婚假、生育假等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。其中,婚假由5天延長至最多25天,產(chǎn)假在國家規(guī)定產(chǎn)假(98天)外,一、二、三孩生育假分別延長90天、120天、150天。
除了在地方性法規(guī)中明確延長婚育假期,今年以來,還有上海、湖北等不少省份在當(dāng)?shù)靥嵴裣M(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案中提到,加快出臺(tái)延長婚假的具體辦法,要保障產(chǎn)假、護(hù)理假、育兒假落實(shí)到位,出臺(tái)育兒補(bǔ)貼和產(chǎn)假社保補(bǔ)貼等。
如中國人口學(xué)會(huì)會(huì)長、中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心主任翟振武對城市進(jìn)化論分析,近兩年來,國家出臺(tái)了很多生育支持的政策文件,現(xiàn)在正是落實(shí)的階段,今年各地比較集中地延長婚假、產(chǎn)假,“種類更多、力度也更大”。
梳理31個(gè)省份婚育假期的最新規(guī)定,婚假最長的甘肅和山西,假期達(dá)30天,最短的廣東、廣西、湖北,仍執(zhí)行3天的婚假。產(chǎn)假方面,在西藏,產(chǎn)假最長可休一年,北京、上海、云南等十余個(gè)省份的產(chǎn)假天數(shù)為158天,各地產(chǎn)假天數(shù)最大差距207天。
不可否認(rèn),延長婚育假期的出發(fā)點(diǎn)是好的,但多出來的假期給用人單位等帶來的成本問題,要有配套措施和更細(xì)致的規(guī)定來保障。從婚育假期時(shí)長和落實(shí)方案出發(fā),該如何看待背后政策落地的難點(diǎn)與挑戰(zhàn)?
婚假:最長30天,最短3天從全國來看,今年婚姻登記的便利度和友好度提升明顯。
自5月10日起,國務(wù)院最新修訂的《婚姻登記條例》開始施行,在此前21?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)開展“跨省通辦”基礎(chǔ)上,實(shí)行婚姻登記“全國通辦”,結(jié)婚登記不再需要戶口簿,便利度大大提升。
而與之配套的婚假延長,也成為廣受社會(huì)關(guān)注的話題。目前,國家法定婚假是3天,但是為了鼓勵(lì)婚育,不少地方婚假已延長至10天以上。
四川的《意見稿》提出,根據(jù)本省實(shí)際并參照其他省份做法,擬將婚假由5天延長至20天,若自愿參加婚前醫(yī)學(xué)檢查,還可再增加5天婚假。這也意味著四川的婚假延長至最長25天,相當(dāng)于此前的5倍。
與之類似,人口大省山東也已經(jīng)將延長婚假納入地方性法規(guī)。今年1月,新修改后的《山東省人口與計(jì)劃生育條例》落地實(shí)施,將婚假由3天增加至15天,參加婚前醫(yī)學(xué)檢查的再增加婚假3天,婚假最長也達(dá)到18天。
事實(shí)上,自從2015年,全國人大常委會(huì)審議通過修訂后的《人口與計(jì)劃生育法》刪掉了有關(guān)鼓勵(lì)晚婚晚育的規(guī)定,各地陸續(xù)開始修訂相關(guān)政策,取消晚婚假,執(zhí)行3天婚假。比如,廣東、廣西、湖北目前就執(zhí)行3天法定婚假。
當(dāng)然,更多的省份在取消晚婚假后,逐步調(diào)整了原有的婚假天數(shù)。根據(jù)城市進(jìn)化論梳理,甘肅、山西婚假達(dá)30天,是全國婚假最長的省份。
進(jìn)一步以時(shí)間長短測算婚假友好度(=某省婚假天數(shù)/最長婚假天數(shù)X100%),甘肅、山西婚假友好度視為100%,河南、四川、黑龍江、新疆則均超過70%,是全國婚假友好度較高的省份。
尤其是山西,在2021年9月率先完成了省級(jí)人口和計(jì)劃生育條例修訂,明確婚假30天,符合政策生育獎(jiǎng)勵(lì)延長產(chǎn)假60天,至今實(shí)行五年之久。也難怪,部分省份的網(wǎng)友“眼饞”,在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上寫信建議延長婚假——
比如廣東,2023年時(shí)就曾有留言稱,“深圳作為移民城市,來深?yuàn)^斗的年輕人眾多,深圳的婚假僅3天,根本無法滿足年輕人回鄉(xiāng)辦婚禮的訴求?!苯衲?月底,最新留言道:“近年來全國各地都在立法修訂延長婚假,廣東婚假只有3天時(shí)間倉促,建議延長至5天以上?!?span style="display:none">E4r萬博士范文網(wǎng)-您身邊的范文參考網(wǎng)站Vanbs.com
中國地域廣闊,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各地交流的增多,跨市和跨省婚姻也會(huì)相應(yīng)增多。因此,專家建議,婚假應(yīng)該至少達(dá)到7天,各省份根據(jù)本地實(shí)際,在此基礎(chǔ)上適當(dāng)增加婚假的天數(shù)。
產(chǎn)假:最大相差207天生育假,即一般而言的產(chǎn)假,是推動(dòng)構(gòu)建生育友好型社會(huì)的關(guān)鍵一環(huán)。
根據(jù)2012年4月國務(wù)院發(fā)布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》中所說的,“女職工生育享受98天產(chǎn)假,其中產(chǎn)前可以休假15天”等。
各地上一輪密集調(diào)整計(jì)生條例是在2021年。當(dāng)年8月,十三屆全國人大常委會(huì)通過關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定,各地陸續(xù)啟動(dòng)地方計(jì)生條例修訂工作,出臺(tái)鼓勵(lì)生育的措施,產(chǎn)假普遍延長了60天及以上。
其中,河南、海南、青海、江西等省份產(chǎn)假時(shí)間較多——河南(190天)、海南(190天)、青海(188天)、江西(188天)、吉林(180天)、黑龍江(180天)、廣東(178天)、重慶(178天),延長產(chǎn)假均在80天及以上。
還有不少省份特別提到了對生育二孩、三孩的女性職工延長產(chǎn)假。比如廣西提出,一孩增加產(chǎn)假60天,二孩增加產(chǎn)假70天,三孩增加產(chǎn)假80天。陜西則規(guī)定,生育三孩的女方增加產(chǎn)假15天,男方增加護(hù)理假10天。
一個(gè)大背景是,2021年全國人口增長48萬的數(shù)據(jù)公布后,人口學(xué)界普遍預(yù)測我國可能在2022年或2023年出現(xiàn)人口負(fù)增長。到了2022年,國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,全國人口比上年末減少85萬人,出現(xiàn)自1962年以來(近61年來)的首次人口負(fù)增長。
這幾年,國家層面生育支持政策不斷完善,如《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》等,持續(xù)強(qiáng)調(diào)完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度,嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度。
這也是各地積極落實(shí)生育支持政策的重要依據(jù)。根據(jù)《西藏自治區(qū)貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定〉的實(shí)施方案》,西藏的生育假延長至365天,陪產(chǎn)假延長至30天,育兒假延長至15天,是目前全國生育假最長的省份。
此次四川《意見稿》則是在2021年那輪修訂后的又一次調(diào)整,在原本“延長女方生育假60天”的基礎(chǔ)上,對生育一孩、二孩、三孩的分別延長一個(gè)月、兩個(gè)月、三個(gè)月,由此,四川生育假可達(dá)188天,男方護(hù)理假也將由20天延長至30天。
根據(jù)目前各地的最新調(diào)整,我們以產(chǎn)假長短測算生育假政策友好度(=某省產(chǎn)假天數(shù)/最長產(chǎn)假天數(shù)X100%),將西藏生育假政策友好度視作100%,海南、河南、青海、江西、四川生育假友好度均超過50%,是全國生育假友好度較高的省份。
關(guān)鍵:如何更好落地?一個(gè)新的趨勢,生育保障正在成為消費(fèi)能力保障的重要著眼點(diǎn)。
今年3月,中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》提出消費(fèi)能力保障支持行動(dòng),生育、教育、養(yǎng)老等被重點(diǎn)提及。其中,“加大生育養(yǎng)育保障力度”被列為第一條。
各地也正在緊鑼密鼓地部署。今年5月,《上海市提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》中提出,落實(shí)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施,加快出臺(tái)育兒補(bǔ)貼和產(chǎn)假社保補(bǔ)貼政策,探索增加育兒假和配偶陪產(chǎn)假。同月,《湖北省提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》也提出,加快出臺(tái)延長婚假的具體辦法,保障產(chǎn)假、護(hù)理假、育兒假落實(shí)到位。
這也是加大需求側(cè)政策力度,推動(dòng)居民消費(fèi)意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際的消費(fèi)能力的重要嘗試。而與之配套的還有,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、托育服務(wù)、醫(yī)療和居住保障等諸多方面,比如內(nèi)蒙古首府呼和浩特3月發(fā)布新政,對生育一孩補(bǔ)貼1萬元、二孩補(bǔ)貼5萬元、三孩補(bǔ)貼10萬元。
不過,這些生育支持政策背后,推廣和落地仍然面臨挑戰(zhàn)。今年全國兩會(huì)上,全國人大代表,全國婦聯(lián)原副主席、書記處書記譚琳提交的《關(guān)于完善生育休假制度助力建設(shè)生育友好型社會(huì)的建議》提出,目前,與生育相關(guān)假期設(shè)置上還存在諸多問題,比如生育假期定位不清,各地規(guī)定時(shí)長不統(tǒng)一。
在業(yè)內(nèi)專家看來,休假制度是生育支持政策的重要內(nèi)容,但落實(shí)情況不如人意,主要在于休假成本的分擔(dān)機(jī)制不完善。隨著各地密集延長婚假、產(chǎn)假和育兒假等,是否會(huì)造成女性新的職場發(fā)展困境?
“這種擔(dān)憂是存在的。不過目前看來,整體上婚假、產(chǎn)假延長幅度并沒有那么大,這個(gè)代價(jià)是可以承受的。這不能成為阻止延長產(chǎn)假的理由?!钡哉裎湔f道,延長生育假期對于我們構(gòu)建生育友好型社會(huì)是利大于弊的。
在譚琳看來,在實(shí)踐中存在著生育休假政策落實(shí)不到位,職工的休假權(quán)利難以得到充分保障,以及生育假期成本負(fù)擔(dān)不均衡,用人單位負(fù)擔(dān)較重等問題。應(yīng)加大政府財(cái)政支持和投入力度,對生育假期間用人單位承擔(dān)的社保繳費(fèi)給予一定財(cái)政補(bǔ)貼,對雇用女職工達(dá)到一定比例的用人單位給予適當(dāng)稅費(fèi)減免等。
與此同時(shí),譚琳還建議,改變僅由用人單位繳費(fèi)的生育保險(xiǎn)籌資模式,探索建立用人單位繳費(fèi)為主、政府補(bǔ)貼和個(gè)人適當(dāng)繳費(fèi)相結(jié)合的多方共擔(dān)籌資模式,個(gè)人繳費(fèi)比例可在本人工資的0.3%左右,以拓寬生育保險(xiǎn)費(fèi)來源,增強(qiáng)生育保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性。
翟振武認(rèn)為,婚育休假延長后真正承擔(dān)成本的還是企業(yè),各地政府財(cái)政還是應(yīng)該承擔(dān)一部分,探索一種成本共擔(dān)的機(jī)制。各地有各地的政策,財(cái)力好的承擔(dān)比例可以高一些。
值得一提的是,此次四川《意見稿》明確“縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌多渠道資金,建立合理的生育休假成本共擔(dān)機(jī)制,努力保障婚育假”。這一表述,意味著婚育休假成本共擔(dān)機(jī)制開始真正進(jìn)入地方實(shí)踐,也為各地構(gòu)建生育友好型社會(huì)打開一個(gè)新的切口。
?。咳战?jīng)濟(jì)新聞)
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