安全隱患評估制度篇1
（山東淄博煙草有限公司，山東淄博255400）
摘 要：煙草企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患是由人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良作業(yè)環(huán)境及安全管理缺陷4個(gè)方面因素綜合作用造成的，筆者利用安全系統(tǒng)工程的方法，從企業(yè)安全生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的角度，提出建立事故隱患排查治理體系的方法和方案，包括隱患排查、評估、分級、評價(jià)和整改，其對企業(yè)事故排查、隱患治理、隱患監(jiān)管具有一定的指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞 ：事故隱患；安全生產(chǎn)；治理體系
中圖分類號：F530.69文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2015）25-0230-03
0引言
近年來，我國的事故總量依然偏大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，不僅造成了巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失，而且產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)影響。因此，加強(qiáng)重大事故隱患排查治理，預(yù)防和控制重大、特大事故的發(fā)生，是安全生產(chǎn)工作的當(dāng)務(wù)之急，特別是煙草企業(yè)目前社會(huì)各界都廣泛關(guān)注，保持企業(yè)安全穩(wěn)定尤為重要，建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，把握事故防范和安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)具有重大意義。2014年3月，國家安監(jiān)總局起草了《安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)改革專題工作方案》，明確規(guī)定：制定隱患排查治理試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)安全隱患排查治理體系建設(shè)方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，6個(gè)試點(diǎn)企業(yè)之一就涉及到了一家煙草企業(yè)。國家煙草專賣局在2015年度安全工作會(huì)議上也明確要求各單位要進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理工作，依法健全并落實(shí)事故隱患排查治理制度。
為了防止事故，首先要弄清楚事故為什么會(huì)發(fā)生，造成事故發(fā)生的原因和因素即事故致因因素。隨著人類社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，事故致因理論也經(jīng)歷了其發(fā)展的不同階段。20世紀(jì)60年代，吉布森和哈登等提出了一種新概念：事故是一種不正常的或不希望的能量釋放，事故的發(fā)生是危險(xiǎn)源與引發(fā)因素共同作用的結(jié)果，因事故引起的人體傷害可解釋為能量轉(zhuǎn)換造成的機(jī)體破壞。例如：機(jī)械能的轉(zhuǎn)換可造成外傷，熱能、電能、化學(xué)能或輻射能可造成燒傷或其他傷害。存在超過一定數(shù)量（臨界量）的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)是事故發(fā)生的前提條件，即當(dāng)意外釋放能量超過了人體（或結(jié)構(gòu)、設(shè)備、設(shè)施）的抵抗力或抗干擾能力就會(huì)導(dǎo)致傷害、破壞、損失。按上述理論，事故的發(fā)生過程中都有一個(gè)危險(xiǎn)能量源、能量作用途徑和接受者（受害者）。當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，意外釋放的能量所產(chǎn)生的傷害程度，取決于作用于人體（或結(jié)構(gòu)）的能量大小、能量的集中程度、接觸能量的部位、能量作用的時(shí)間和頻率等。由此可見，預(yù)防事故的基本要求是消除能量載體、或?qū)⑷伺c載體隔離，使能量的有害作用減至最小，或采取控制、限制、屏蔽能量的釋放、能量轉(zhuǎn)換和能量接受等有關(guān)的措施[1]。當(dāng)然重大、特大事故頻繁發(fā)生的原因是多方面的，主要包括：（1）一些企業(yè)負(fù)責(zé)人管理滑坡、思想麻痹，對安全生產(chǎn)不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，執(zhí)行力不到位；（2）企業(yè)和政府安全監(jiān)管部門對事故隱患的認(rèn)識不明確；（3）事故隱患的分類、分布不清晰，一些隱患的治理沒有標(biāo)準(zhǔn)，治理不到位、不認(rèn)真、不嚴(yán)格；（4）沒有建立重大事故隱患預(yù)防和治理體系。安全生產(chǎn)應(yīng)以事前預(yù)防為主，隱患排查治理體系正是從事后控制向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)接受安全監(jiān)管向主動(dòng)開展安全管理轉(zhuǎn)變，從治標(biāo)的安全生產(chǎn)隱患排查向治本的安全生產(chǎn)隱患排查轉(zhuǎn)變的主要措施。昆山爆炸事故、福建PX項(xiàng)目爆炸等一系列案例顯示大量隱患沒有及時(shí)排查和有效整改是造成當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，重特大事故時(shí)有發(fā)生的主要原因。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，往往舊的隱患還未治理的同時(shí)又產(chǎn)生了新的隱患，因此，只有及時(shí)的排查隱患、治理隱患，做到關(guān)口前移、控制源頭，才能杜絕事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的長治久安。
1事故隱患
隱患就是在某個(gè)條件、事物以及事件中所存在的不穩(wěn)定并且影響到個(gè)人或者他人安全利益的因素，它是一種潛藏著的禍患。安全生產(chǎn)事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的可能導(dǎo)致不安全事件或事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、生產(chǎn)環(huán)境的不良和生產(chǎn)工藝、管理上的缺陷。一、人的不安全行為，它是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因，該因素主要包括負(fù)荷超限、心理異常、指揮錯(cuò)誤、操作錯(cuò)誤、監(jiān)護(hù)失誤等十三類；二、物的不安全狀態(tài)主要有設(shè)備、設(shè)施、工具、附件缺陷、防護(hù)缺陷、電傷害、噪聲、振動(dòng)危害、運(yùn)動(dòng)物傷害等；三、不良作業(yè)環(huán)境主要包括作業(yè)場所狹窄、空氣不良、給排水不良、強(qiáng)迫體位等。其中人的不安全行為可以導(dǎo)致物的不安全狀態(tài)，物的不安全狀態(tài)又營造了不良的作業(yè)環(huán)境，不良的作業(yè)環(huán)境又會(huì)引起人的不安全狀態(tài)，三者環(huán)環(huán)相扣，緊密聯(lián)系。四、安全管理因素是指管理方面的缺陷，涉及到對物的性能控制、對人的失誤控制以及違反安全人機(jī)工程原理控制等方面，該缺陷將直接導(dǎo)致“人失誤”、“物故障”及不良作業(yè)環(huán)境，進(jìn)而引發(fā)安全生產(chǎn)事故，是構(gòu)成事故隱患的重要因素。
2隱患排查治理體系建立
2.1煙草企業(yè)建立隱患排查治理體系的重要性
安全隱患排查治理體系，是以企業(yè)分級分類管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以企業(yè)安全隱患自查自報(bào)系統(tǒng)為核心，以完善安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制為抓手，以制定安全標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，以廣泛開展安全教育培訓(xùn)為保障的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包涵了完善的隱患排查治理信息系統(tǒng)、明確細(xì)化的責(zé)任機(jī)制、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟閳?bào)標(biāo)準(zhǔn)及重過程、可量化的績效考核機(jī)制等內(nèi)容。
建立安全隱患排查治理體系是煙草企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)方針的需要。隱患是事故的根源，排查治理事故隱患是減少事故最直接、最有效的手段。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，就是要把安全生產(chǎn)工作關(guān)口前移，將工作重點(diǎn)放在建立事故隱患預(yù)防上來。要求我們主動(dòng)排查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)采取綜合手段來整改隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。建立安全隱患排查治理體系是煙草企業(yè)實(shí)施“依法治安”方略的需要。堅(jiān)持“依法治安”方略，就必須堅(jiān)決治理企業(yè)內(nèi)各種違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的行為和現(xiàn)象，加快建立正常的安全生產(chǎn)法治秩序。建立安全隱患排查治理體系是防范遏制重大事故的需要。有“患”不治，視“患”不改，遲早會(huì)釀成重大事故，給干部職工的生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，給企業(yè)形象造成損害。因此，只有開展好隱患排查治理工作，才能解決安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾，才能從源頭上遏制重大事故的發(fā)生。建立安全隱患排查治理體系是加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的需要。落實(shí)隱患排查治理措施有利于促進(jìn)安全監(jiān)管工作重心下移，把監(jiān)管重心真正放到治理隱患、防范事故上來。因此，要求安全監(jiān)管人員要深入實(shí)際、深入安全生產(chǎn)一線，督促指導(dǎo)基層排查治理安全隱患，在防范事故、提升安全保障能力上見到真正成效。
2.2隱患排查治理體系的六要素
企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系包括六個(gè)要素，分別是隱患排查、隱患評估、隱患分級、隱患治理效果評價(jià)等，其中，生產(chǎn)安全事故隱患控制預(yù)案是體系的保障要素。
2.2.1隱患排查隱患評估之前首先是進(jìn)行隱患的排查。編制事故隱患排查表是第一步，目前，國家煙草專賣局已統(tǒng)一下發(fā)了《煙草企業(yè)安全事故隱患排查重點(diǎn)部位現(xiàn)場安全檢查表》，涵蓋了變配電站、發(fā)電機(jī)房、庫區(qū)和煙草制品庫房、露天堆場等等31個(gè)重點(diǎn)部位，內(nèi)容全面，標(biāo)準(zhǔn)細(xì)致，需要我們對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員進(jìn)行隱患排查標(biāo)準(zhǔn)的專題培訓(xùn)，詳細(xì)深入地講解基礎(chǔ)知識、具體方法、典型案例等，使企業(yè)人員提高認(rèn)識，提升落實(shí)隱患排查工作的組織和實(shí)施的能力水平。通常隱患排查的范圍應(yīng)包括所有與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的場所、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施和活動(dòng)，因此，我們企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)的需要和特點(diǎn)，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等手段進(jìn)行隱患排查，對于危害和整改難度較大的，應(yīng)對全部或局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患應(yīng)報(bào)送政府或安監(jiān)部門。
2.2.2隱患評估在隱患排查的基礎(chǔ)上，應(yīng)該對隱患的程度進(jìn)行評估，隱患的評估主要包括以下方面：
a隱患的現(xiàn)狀描述：包括隱患存在的地點(diǎn)、隱患的歷史原因、周邊情況、目前的控制措施及控制效果、隱患發(fā)展的趨勢、設(shè)備、設(shè)施的硬件檢測情況等。
b評估隱患的危害：包括隱患發(fā)生事故的可能性大小、發(fā)生事故的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)影響，運(yùn)用道化法、事故后果模擬等定量的方法評估事故發(fā)生的可能性大小和發(fā)生事故后的人員、財(cái)務(wù)損失等事故后果，這些方法可以定量預(yù)測事故波及的半徑大小、事故的災(zāi)難程度等。
c形成隱患評估的文字報(bào)告。
2.2.3隱患分級根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患評估結(jié)果，采用專業(yè)小組打分制，最終確定隱患級別。
根據(jù)國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，可將重大隱患分為四級，一級為國家級（實(shí)際上也是省級督辦），二級為省級，三級為市級，四級為縣級，只有分級明確，才能權(quán)責(zé)分明，從而落實(shí)各級事故隱患的督辦。針對我們煙草企業(yè)，建議采用打分制的方法，將隱患導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性、傷亡人數(shù)、財(cái)務(wù)損失、社會(huì)影響等因素按其重要性賦予不同的權(quán)重，并依據(jù)權(quán)重給予打分。
2.2.4隱患治理企業(yè)根據(jù)隱患排查、評估的結(jié)果，制定隱患整改方案，通過實(shí)施相應(yīng)方案，才能及時(shí)治理隱患，隱患治理方案的內(nèi)容包括：目標(biāo)和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資、機(jī)構(gòu)和人員、時(shí)限和要求，其中隱患治理措施由工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、防護(hù)措施和應(yīng)急措施等組成。
根據(jù)隱患的現(xiàn)狀，制定出隱患治理的方案，方案可以從工程技術(shù)措施、人的不安全行為、管理上的缺陷三個(gè)方面著手。
a工程技術(shù)措施的治理先后次序?yàn)椋?）直接消除事故隱患設(shè)施，達(dá)到本質(zhì)安全化；2）若不能完全消除，則采用先進(jìn)的工藝、設(shè)備、設(shè)施、物料替代；3）采用加裝監(jiān)護(hù)設(shè)施、定期檢測硬件設(shè)備、人員隔離、個(gè)體防護(hù)等措施。
b人的不安全行為可以通過人員培訓(xùn)進(jìn)行控制，人員培訓(xùn)分為內(nèi)部職工教育培訓(xùn)和外部相關(guān)人員的教育。可以通過講授法、實(shí)際操作演練法、案例研討法、宣傳娛樂法等方式方法提升培訓(xùn)效果。
c根據(jù)實(shí)際情況，確定出隱患治理責(zé)任人、隱患治理的預(yù)算和時(shí)間彌補(bǔ)管理上的缺陷。
2.2.5隱患治理結(jié)果評價(jià)隱患治理完成后，應(yīng)對治理情況進(jìn)行驗(yàn)證和效果評價(jià)，運(yùn)用隱患評估中采用的道化、事故后果模擬等定量的方法對整改后的隱患進(jìn)行事故后果評估，據(jù)此判斷事故隱患發(fā)生的概率是否降低，以及事故后果是否在可接受范圍之內(nèi)。
2.2.6隱患控制預(yù)案應(yīng)急救援預(yù)案是重大事故預(yù)防措施的重要組成部分之一，重大事故隱患在治理前應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)負(fù)責(zé)制定現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案，定期檢驗(yàn)和評估現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案和程序控制的有效程度，在必要時(shí)宜進(jìn)行修訂并定期組織事故預(yù)案的演練，以達(dá)到控制隱患發(fā)生事故的目的。
2.3建立隱患排查治理體系要在五個(gè)方面下功夫
2.3.1在健全責(zé)任制度上下功夫。要進(jìn)一步理順和細(xì)化安全管理部門、各單位在事故隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作方面的具體職責(zé)，建立起從一把手到基層員工的隱患排查治理責(zé)任制，明確各個(gè)層次領(lǐng)導(dǎo)和員工的工作職責(zé)，建立健全規(guī)章制度，明確辦事程序，真正做到事有人管，責(zé)有人擔(dān)。
2.3.2在創(chuàng)新監(jiān)管方法上下功夫。要摸清各單位底數(shù)和基本情況，根據(jù)單位規(guī)模、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、安全管理水平和危險(xiǎn)有害因素等實(shí)際狀況，對各單位進(jìn)行分類分級，在隱患排查內(nèi)容、治理標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查頻次等方面實(shí)行差別化監(jiān)管，提高安全監(jiān)管的針對性和有效性。
2.3.3在制定落實(shí)事故隱患排查標(biāo)準(zhǔn)上下功夫。要在國家局制定的隱患排查標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本企業(yè)的規(guī)模、特點(diǎn)等方面，并與日常檢查內(nèi)容相結(jié)合，制定符合企業(yè)實(shí)際的、切實(shí)可行的自查標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)知道“查什么、怎么查”，使監(jiān)管部門知道“管什么、怎么管”，使安全事故隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。
2.3.4在建立完善信息系統(tǒng)上下功夫。要結(jié)合安全信息化建設(shè)，加大投入，盡快建立能夠接收企業(yè)安全隱患自查自報(bào)、實(shí)施上級動(dòng)態(tài)監(jiān)管的綜合信息平臺，形成安全事故隱患企業(yè)自查、自報(bào)—上級監(jiān)督指導(dǎo)—企業(yè)整改—整改效果評價(jià)和反饋這樣一個(gè)完整的閉環(huán)管理。
2.3.5在建立健全考核機(jī)制上下功夫。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，建立考核獎(jiǎng)懲和激勵(lì)約束機(jī)制，提高職工排查事故隱患的意識和能力。加強(qiáng)過程監(jiān)管，組織和鼓勵(lì)職工結(jié)合本職工作查找各類事故隱患，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，依法依規(guī)嚴(yán)厲懲處違反隱患排查治理和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的行為，保證體系的有效運(yùn)作和工作的正常進(jìn)行。
3結(jié)語
事故隱患治理是煙草企業(yè)工作的重點(diǎn)，是安全生產(chǎn)管理的重要組成部分之一，更是一個(gè)需要多方面密切配合的系統(tǒng)工程，要對危險(xiǎn)源、薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患做到治理有方，不僅要考慮安全技術(shù)防護(hù)措施，而且要考慮加強(qiáng)管理方面的措施。企業(yè)要明確各職能部門的安全生產(chǎn)責(zé)任，各部門應(yīng)履行有關(guān)事故隱患治理管理的職責(zé)，從技術(shù)措施、治理計(jì)劃、資金落實(shí)使用情況等方面予以支持達(dá)到相互之間積極配合。隨著煙草企業(yè)改革發(fā)展，新的隱患將不斷產(chǎn)生，只有通過行政手段和技術(shù)手段，才能使事故隱患排查治理工作規(guī)范化、系統(tǒng)化。
參考文獻(xiàn)：
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全科學(xué)學(xué)報(bào)，2003，13（9）：20-23.
安全隱患評估制度篇2
為加強(qiáng)安全管理工作，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)的管控措施，加大隱患排查治理力度，根據(jù)上級部門《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案》文件精神，在太原市文湃苑小區(qū)3#樓項(xiàng)目部施工現(xiàn)場范圍內(nèi)推行雙重預(yù)防機(jī)制，現(xiàn)結(jié)合太原市文湃苑小區(qū)3#樓施工現(xiàn)場實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。
一、基本思路
堅(jiān)持源頭管控、標(biāo)本兼治，通過識別風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)治理風(fēng)險(xiǎn)管控過程出現(xiàn)的缺失、漏洞及失效環(huán)節(jié)等形成的事故隱患，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)管控在隱患前面、把隱患消除在事故發(fā)生前面，有效提升安全生產(chǎn)整體防控能力，夯實(shí)遏制較大以上的安全事故的基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
全面推行隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)分級管控雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，識別分析生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級管控，加強(qiáng)隱患排查力度，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查工作，提高本質(zhì)安全水平。
三、實(shí)施步驟
（一）
準(zhǔn)備階段2020年9月—10月
1、成立雙重預(yù)防機(jī)制推進(jìn)小組。
組長：張杰
副組長：林元宏
組員：黃華
周孝富
牟順意
陳德強(qiáng)
劉月娥
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定雙重機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容、工作要求及督促各單位建設(shè)工作。
小組成員根據(jù)自身專業(yè)特點(diǎn)，負(fù)責(zé)對應(yīng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。
各單位是雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)具體實(shí)施單位，根據(jù)總實(shí)施方案，牽頭組織開展風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，由單位負(fù)責(zé)人督促工作進(jìn)度
雙重預(yù)防機(jī)制推進(jìn)小組成員及職責(zé)表
職
務(wù)
姓
名
職責(zé)分工
聯(lián)系電話
組
長
張
杰
主持全面工作，明確工作目標(biāo)，實(shí)施內(nèi)容，督促各單位建設(shè)工作
18281351888
副組長
林元宏
負(fù)責(zé)牽頭組織開展風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，督促工作進(jìn)度
18835124270
組
員
陳德強(qiáng)
負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全后勤材料保障
13990037422
組
員
黃
華
負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全隱患的排查和記錄，落實(shí)整改責(zé)任人，督促整改
13388336320
組
員
牟順意
施工現(xiàn)場質(zhì)量巡查監(jiān)督，并如實(shí)記錄
18708303909
組
員
周孝富
施工現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)并監(jiān)督
18681319060
組
員
劉月娥
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19935142778
2、開展全員培訓(xùn)。
對全體人員開展關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管控和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)等內(nèi)容的培訓(xùn)，掌握雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)相關(guān)知識、具備參與風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估和管控的基本能力。強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，使其具備辨別工作場所的危害與風(fēng)險(xiǎn)、并將相關(guān)知識和理念傳播給全體員工的能力，確保雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作順利開展。
（二）風(fēng)險(xiǎn)評估階段2020年9月—12月
1、合理劃分風(fēng)險(xiǎn)單元。
各施工班組根據(jù)本班組的生產(chǎn)工藝流程或作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施等劃分風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估單元，其中崗位單元是風(fēng)險(xiǎn)評估的最基本單元。在劃分作業(yè)活動(dòng)時(shí)，要特別注意設(shè)備檢修、調(diào)試，作業(yè)人員安全防護(hù)用品是否按照規(guī)定進(jìn)行操作、佩戴。
2、全面辨識各類風(fēng)險(xiǎn)。
發(fā)動(dòng)全體人員圍繞物的不安全狀態(tài)，人的不安全行為、作業(yè)環(huán)境的缺陷和安全管理上的缺陷進(jìn)行全面的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識。
3、開展風(fēng)險(xiǎn)評估分級。
在全面辨識安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真分析風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致事故的條件、事故發(fā)生的可能性和事故后果嚴(yán)重程度，采用LEC評價(jià)方法，通過定性或定量的風(fēng)險(xiǎn)評估方法確定每一項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)的等級。安全風(fēng)險(xiǎn)等級從高到低依次劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低級風(fēng)險(xiǎn)四級，分別采用紅橙黃藍(lán)四種顏色標(biāo)識。
4、制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
針對辨識出的每一項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)，從技術(shù)、管理、制度、應(yīng)急等方面綜合考慮，通過消除、終止、替代、隔離等措施消減或采用管理和監(jiān)控手段管控風(fēng)險(xiǎn)，確保每一項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)。
（三）風(fēng)險(xiǎn)管控階段2020年9月開始
1、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級管控。
明確各等級風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任人，明確各責(zé)任人管理職責(zé)。要重點(diǎn)關(guān)注和管控較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)，確保管控措施落實(shí)到位，有效遏制較大事故。
2強(qiáng)化檢查督促落實(shí)。
項(xiàng)目部對各單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施和責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查，確保各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施落到實(shí)處。
3、加強(qiáng)變更風(fēng)險(xiǎn)管控。
凡是生產(chǎn)工藝流程、關(guān)鍵設(shè)備、設(shè)施等出現(xiàn)變化，要重新開展全面的風(fēng)險(xiǎn)辨識，完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施。凡是組長機(jī)構(gòu)發(fā)生變化，要對風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理等管理制度、責(zé)任體系重新制定并完善。凡是發(fā)生傷亡事故，一律要對風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的運(yùn)行情況重新評估，針對事故原因修訂完善雙重預(yù)防機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)。
4、開展公示教育。
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識評估和分級管控情況，建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)四色圖。進(jìn)一步修訂完善安全操作規(guī)程或作用指導(dǎo)書，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)施工安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，公示安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖，制作崗位危險(xiǎn)因素告知卡，標(biāo)明崗位安全操作要點(diǎn)、主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)的事故類別、管控措施及應(yīng)急措施等內(nèi)容，便于施工人員隨時(shí)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)，指導(dǎo)員工安全規(guī)范操作。
（四）深化隱患排查治理2020年9月開始
1、編制隱患排查清單。
各單位針對每一風(fēng)險(xiǎn)裝訂符合實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)防控檢查與隱患排查治理相統(tǒng)一的清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容。
2實(shí)施隱患排查治理。
按照公司隱患排查治理制度和辦法，開展隱患排查治理工作，建立隱患排查治理臺賬，實(shí)施隱患排查、登記、評估、治理、驗(yàn)收等持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理。
3隱患排查治理公示。
對每次排查出的隱患治理情況進(jìn)行公示。
四、工作要求
(一)思想高度重視。
項(xiàng)目部將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作作為安全管理工作的重要抓手，周密安排部署，明確專人負(fù)責(zé)，確保工作任務(wù)落實(shí)到位。
(二)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。
施工現(xiàn)場管理人員、班組長及員工開展風(fēng)險(xiǎn)管理知識、危險(xiǎn)因素辨識方法、風(fēng)險(xiǎn)評估方法等內(nèi)容培訓(xùn)，提升風(fēng)險(xiǎn)管控意識和能力。
(三)督促工作進(jìn)度。
施工現(xiàn)場管理人員根據(jù)施工現(xiàn)場實(shí)際情況，制定工作計(jì)劃，明確各項(xiàng)任務(wù)負(fù)責(zé)人，完成期限。
四川明昊建設(shè)集團(tuán)有限公司
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安全隱患評估制度篇3
YZSN/CP—AHGL-010
1 目的
使生產(chǎn)作業(yè)中的安全隱患得到及時(shí)、全面、有效的整改，提高安全本質(zhì)程度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全，確保生產(chǎn)正常進(jìn)行。
2 適用范圍
適用于公司安全生產(chǎn)檢查及隱患排查治理的管理。
3 職責(zé)
3.1總經(jīng)理負(fù)責(zé)批準(zhǔn)和簽發(fā)隱患排查整改制度；按照《雙重預(yù)防機(jī)制》要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行隱患排查整改制度；對重大隱患組織制定措施，保障整改資金到位，使隱患得到及時(shí)全面整改。
3.2 生產(chǎn)安全科負(fù)責(zé)組織修訂、審核隱患排查整改制度；檢查督導(dǎo)各部門車間安全檢查和隱患排查開展情況；負(fù)責(zé)隱患排查體系平臺的運(yùn)行管理。
3.3生產(chǎn)安全科負(fù)責(zé)公司各類安全生產(chǎn)檢查和隱患排查的組織實(shí)施工作并做好相關(guān)檢查記錄臺帳。
3.4各部門車間
3.4.1及時(shí)將安全檢查和隱患排查整改制度傳達(dá)給各部門車間全體員工。
3.4.2認(rèn)真貫徹執(zhí)行隱患排查整改制度。
3.4.3單位負(fù)責(zé)人對本單位的隱患整改與監(jiān)控全面負(fù)責(zé)。
3.4.4在日常生產(chǎn)管理中，定期組織進(jìn)行安全、設(shè)備檢查，對所查出的隱患在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)協(xié)調(diào)、組織人員解決處理。
4 管理要求
4.1隱患分級
根據(jù)隱患整改、治理和排除的難度及其可能導(dǎo)致事故后果和影響范圍，分為一般事故隱患和重大事故隱患。
4.1.1 一般事故隱患
危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。
4.1.2重大事故隱患
危害和整改難度較大，無法立即整改排除，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。
4.2 隱患分類
事故隱患分為基礎(chǔ)管理類隱患和生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患。
4.2.1 基礎(chǔ)管理類隱患
以下方面存在的問題和缺陷判定為基礎(chǔ)管理類隱患：
生產(chǎn)經(jīng)營單位資質(zhì)證照；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員；安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全生產(chǎn)管理制度；教育培訓(xùn)；安全生產(chǎn)管理檔案；安全生產(chǎn)投入；應(yīng)急管理；相關(guān)方安全管理；基礎(chǔ)管理其他方面等。
4.2.2 生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患
主要包括設(shè)備設(shè)施；場所環(huán)境；從業(yè)人員操作行為；消防及應(yīng)急設(shè)施；供配電設(shè)施；現(xiàn)場其他方面等。
4.3 組織實(shí)施
4.3.1 排查類型
4.3.1.1日常隱患排查是指班組、崗位員工的交接班檢查和班中巡回檢查，以及基層單位負(fù)責(zé)人和工藝、設(shè)備、電氣、儀表、安全管理等專業(yè)技術(shù)人員的經(jīng)常性檢查。
4.3.1.2綜合性隱患排查是指以保障安全生產(chǎn)為目的，以安全責(zé)任制、各項(xiàng)專業(yè)管理制度和安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)情況為重點(diǎn)，各有關(guān)專業(yè)和部門共同參與的全面排查。
4.3.1.3專業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)隱患排查主要是指：對工藝、設(shè)備、電氣、自控儀表、建筑結(jié)構(gòu)、消防等分別進(jìn)行的專業(yè)排查；根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行的專項(xiàng)隱患排查。
4.3.1.4季節(jié)性排查是指根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)結(jié)合實(shí)際情況開展的專項(xiàng)隱患檢查，主要包括：春季以防雷、防火、防靜電等為重點(diǎn)；夏季以防雷暴、防臺風(fēng)、防洪、防暑降溫等為重點(diǎn)；秋季以防雷暴、防火、防靜電等為重點(diǎn)；冬季以防火、防爆、防雪、防凍防凝、防滑、防靜電等為重點(diǎn)。
4.3.1.5節(jié)假日隱患排查主要是指節(jié)前對安全、保衛(wèi)、消防、生產(chǎn)準(zhǔn)備、備用設(shè)備、應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行排查，特別對節(jié)日期間各級管理人員、檢修隊(duì)伍的值班安排和安全措施、原輔料、備品備件、應(yīng)急預(yù)案及物資的落實(shí)情況等進(jìn)行重點(diǎn)排查；
4.3.1.6專家診斷性檢查是指技術(shù)力量不足或安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)欠缺的企業(yè)委托安全生產(chǎn)專家排查隱患；
4.3.1.7事故類比隱患排查是對企業(yè)內(nèi)或同類企業(yè)發(fā)生事故后的舉一反三的安全排查。
4.3.2 排查周期
4.3.2.1根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)特性及危險(xiǎn)源確定隱患排查周期包括：每班一次、每日一次、每周一次、每旬一次、每月一次、每季一次等。隱患排查周期可根據(jù)安全形勢的變化、上級主管部門的要求等情況適當(dāng)增加。
4.3.2.2公司進(jìn)行隱患排查的周期應(yīng)滿足：
a)日常隱患排查包括崗位人員、班組長進(jìn)行班前、班中不間斷安全檢查等內(nèi)容；
b)綜合性隱患排查應(yīng)由總經(jīng)理組織，至少每月組織一次；
c)專業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)隱患排查應(yīng)由工藝、設(shè)備、電氣、儀表等專業(yè)技術(shù)人員或相關(guān)部門，至少每半年組織一次；
d)季節(jié)性隱患排查應(yīng)根據(jù)季節(jié)性特點(diǎn)及本單位的生產(chǎn)實(shí)際，安全科至少每季節(jié)組織開展一次；
e)節(jié)假日隱患排查安全科應(yīng)在重大活動(dòng)及節(jié)假日前，組織進(jìn)行一次隱患排查；
f)當(dāng)發(fā)生以下情形之一，公司應(yīng)及時(shí)組織進(jìn)行相關(guān)專項(xiàng)隱患排查：頒布實(shí)施有關(guān)新的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或原有適用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范重新修訂的；組織機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大調(diào)整的；發(fā)生事故或?qū)κ鹿?、事件有新的認(rèn)識；氣候條件發(fā)生大的變化或預(yù)報(bào)可能發(fā)生重大自然災(zāi)害。
4.3.3 組織級別
公司根據(jù)自身組織架構(gòu)確定不同的排查組織級別和頻次。排查組織級別包括公司級、專業(yè)級、車間級、班組級、崗位級。
4.3.3.1日常隱患排查的組織級別為班組級、崗位級；
4.3.3.2綜合性隱患排查的組織級別為公司級、部門級；
4.3.3.3專業(yè)性隱患排查的組織級別為部門級，按照專業(yè)類別劃分；
4.3.3.4季節(jié)性隱患排查的組織級別為部門級、班組級；
4.3.3.5節(jié)假日隱患排查的組織級別為公司級、部門級。
4.4 隱患治理
隱患治理實(shí)行分級治理、分類實(shí)施、重點(diǎn)處理、動(dòng)態(tài)處理、綜合處理的原則。分級治理主要包括崗位、班組糾正、車間治理、專業(yè)治理、公司治理等。
隱患治理應(yīng)做到方法科學(xué)、資金到位、治理及時(shí)有效、責(zé)任到人、按時(shí)完成。
隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；對暫時(shí)難以停產(chǎn)或者停止使用后極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)和監(jiān)測監(jiān)控，防止事故發(fā)生。
對于因自然災(zāi)害可能引發(fā)事故災(zāi)難的隱患，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的要求進(jìn)行排查治理，采取可靠的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生自然災(zāi)害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員安全的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取停止作業(yè)、撤離人員、加強(qiáng)監(jiān)測等安全措施，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報(bào)告。
4.4.1 治理流程
4.4.1.1 通報(bào)隱患信息。在每次隱患排查結(jié)束后，將隱患名稱、隱患等級、治理期限及治理措施要求等信息向責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)。
4.4.1.2 下發(fā)安全隱患排查整改記錄。隱患排查組織部門制發(fā)整改記錄，應(yīng)對隱患整改責(zé)任單位、措施建議、完成期限等提出要求。
4.4.1.3 實(shí)施隱患治理。隱患整改單位在實(shí)施隱患治理前應(yīng)當(dāng)對隱患存在的原因進(jìn)行分析，制定可靠的治理措施，并時(shí)限要求實(shí)施隱患治理。
4.4.1.4 治理情況反饋。隱患治理后，應(yīng)根據(jù)隱患級別組織相關(guān)人員對治理情況進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
4.4.1.5 驗(yàn)收單位根據(jù)隱患整改單位反饋的整改信息，對隱患整改效果組織驗(yàn)收。
4.4.2 一般隱患治理
對于一般事故隱患，根據(jù)隱患治理的分級，由各級（公司、車間、班組等）負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織整改，整改情況要安全科進(jìn)行確認(rèn)，安全科要負(fù)責(zé)復(fù)查驗(yàn)收閉環(huán)。
4.4.3 重大隱患治理
經(jīng)判定或評估屬于重大事故隱患的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織評估，并編制事故隱患評估報(bào)告書。評估報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括事故隱患的類別、影響范圍和風(fēng)險(xiǎn)程度以及對事故隱患的監(jiān)控措施、治理方式、治理期限的建議等內(nèi)容。
重大事故隱患由總經(jīng)理組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
a) 治理的目標(biāo)和任務(wù)；
b) 采取的方法和措施；
c) 經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)；
d) 負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員；
e) 治理的時(shí)限和要求；
f) 防止整改期間發(fā)生事故的安全措施和應(yīng)急預(yù)案。
重大事故隱患治理工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)組織對重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評估或者委托依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)對重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評估。
4.4.4 隱患治理驗(yàn)收
隱患治理完成后，應(yīng)根據(jù)隱患級別組織相關(guān)人員對治理情況進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。重大隱患治理工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)組織對治理情況進(jìn)行復(fù)查評估。
5 隱患排查獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
5.1獎(jiǎng)勵(lì)
為充分調(diào)動(dòng)員工參與安全生產(chǎn)隱患排查建議的積極性，使公司隱患排查常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，提高安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場人的不安全行為、設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)以及安全生產(chǎn)管理中的缺陷，消除各類安全隱患，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。安全科對安全生產(chǎn)隱患排查建議按月進(jìn)行評估，反映事實(shí)經(jīng)查符合規(guī)定，根據(jù)隱患危害程度、范圍和可能造成的經(jīng)濟(jì)損失，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)：
5.1.1在隱患排查中積極排除事故隱患，避免了事故發(fā)生；對安全生產(chǎn)提出合理化建議并采納，認(rèn)定為一般事故隱患的，給予15—200元或等價(jià)的獎(jiǎng)勵(lì)，認(rèn)定為重大事故隱患的，給予200—500元或等價(jià)的獎(jiǎng)勵(lì)。
5.1.2員工獎(jiǎng)勵(lì)申請由所在部門提出，經(jīng)安全科認(rèn)定，并出具獎(jiǎng)勵(lì)意見后，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理批準(zhǔn)后發(fā)放。
5.1.3為搶救國家及公司財(cái)產(chǎn)和處理事故中表現(xiàn)突出的有功人員根據(jù)貢獻(xiàn)大小，給予200—1000元或等價(jià)的獎(jiǎng)勵(lì)。
5.1.4在隱患排查中表現(xiàn)突出，受到上級有關(guān)部門的表彰，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)500元。
5.1.5安全科每季度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)匯總，按公司財(cái)務(wù)制度報(bào)銷獎(jiǎng)勵(lì)。
5.2 處罰
5.2.1本制度執(zhí)行情況列入各車間部門年度安全生產(chǎn)先進(jìn)評比項(xiàng)目。
5.2.2隱患排查系統(tǒng)管理系統(tǒng)中已經(jīng)錄入的隱患問題，應(yīng)及時(shí)確認(rèn)并落實(shí)整改，若超出整改期限一周，狀態(tài)欄仍顯示本單位下發(fā)責(zé)任或進(jìn)行隱患的確認(rèn)，不及時(shí)在網(wǎng)站填寫隱患排查任務(wù)，不落實(shí)整改閉合，對責(zé)任人罰款100元/次，對負(fù)責(zé)人罰款50元/次，并將納入季度安全考核。
5.2.3對違反本辦法或執(zhí)行本辦法不力，安全檢查組織不力、不積極配合安全檢查的，由安全管理部門提請安全生產(chǎn)委員會(huì)對有關(guān)責(zé)任人不按規(guī)定開展隱患排查、不落實(shí)整改閉合，對部門負(fù)責(zé)人罰款500元/次。
5.2.4安全檢查人員在安全檢查過程中，不積極制止違章違紀(jì)現(xiàn)象者、不認(rèn)真檢查者、徇私舞弊者，由安全管理部門提請人力資源部根據(jù)部門有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行處罰。
5.2.5對拒絕接受、阻撓檢查或無故不按整改意見按期整改的各責(zé)任單位人員，對部門負(fù)責(zé)人罰款500元/次。
5.2.6對于現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的隱患及問題項(xiàng)未整改，違反操作規(guī)程、安全管理主體責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管不力等未造成各類安全事故的，對責(zé)任人按《違反安全管理規(guī)定處罰細(xì)則》處罰。
5.2.7責(zé)任人因下列情形造成事故或未遂事故的，除按規(guī)定罰款外，移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
5.2.7.1挪用、擅自拆除、停用安全、消防、環(huán)保設(shè)施的。
5.2.7.2違反消防安全規(guī)定進(jìn)入生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品場所的。
5.2.7.3違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)危險(xiǎn)的場所吸煙、使用明火的。
5.2.7.4過失引起重大火災(zāi)或蓄意縱火的。
5.2.7.5對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)（串通）、遲報(bào)或阻擾事故救援，貽誤事故搶救，造成危害的。
5.2.7.6不服從管理、違反規(guī)章制度，或采取威逼、脅迫、恐嚇等手段，強(qiáng)制他人違章、冒險(xiǎn)作業(yè)的，或故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業(yè)造成事故的。
6 附則
6.1本制度自下發(fā)之日起執(zhí)行。
6.2本制度的編制、評審、修訂和解釋由安全科負(fù)責(zé)。
7 記錄
《安全檢查及隱患排查治理匯總表》
安全隱患評估制度篇4
關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 消防安全 動(dòng)態(tài)評估
隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中小企業(yè)逐漸成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)最為活躍的經(jīng)濟(jì)成份，其范圍涉及化工、電子、紡織、服裝、機(jī)加工等多個(gè)方面。從其組成結(jié)構(gòu)來看，有的是從家庭作坊起步發(fā)展起來的，還有的是異地投資辦實(shí)體的，這些企業(yè)大部分處于中小規(guī)模發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但同時(shí)具有繼續(xù)發(fā)展壯大的潛力。這些企業(yè)通常準(zhǔn)入門檻低，甚至是邊發(fā)展邊擴(kuò)大規(guī)模，因此造成消防安全投入不足，消防安全管理制度不落實(shí)等諸多方面的安全隱患。如何在中小企業(yè)的消防管理工作中實(shí)施科學(xué)、有效的措施是目前亟待解決的問題。
一、中小企業(yè)的消防安全管理現(xiàn)狀
第一，中小企業(yè)消防安全管理主體責(zé)任意識淡化，消防安全管理長期處于低水平循環(huán)狀態(tài)。第二，現(xiàn)有的消防監(jiān)督管理體系與中小企業(yè)大量增加的趨勢不平衡。第三，中小企業(yè)缺乏必要的行業(yè)指導(dǎo)和管理，沒有相應(yīng)的科學(xué)管理機(jī)制。在另外，就企業(yè)消防安全管理而言，一是社會(huì)面上沒有足夠的經(jīng)消防安全專門培訓(xùn)的人員供企業(yè)選配，以解決企業(yè)人員流動(dòng)快的問題；二是沒有相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供安全管理方面的服務(wù)；三是沒有建立相應(yīng)的科學(xué)管理機(jī)制，規(guī)范消防安全管理的具體標(biāo)準(zhǔn)，在推動(dòng)中小企業(yè)安全管理工作中缺乏力度，無針對性。
二、中小企業(yè)消防管理中引入動(dòng)態(tài)評估機(jī)制的必要性
一是消防安全管理系統(tǒng)性的要求。由于消防安全管理涉及到企業(yè)消防安全管理制度、建筑防火、自動(dòng)消防設(shè)施等各個(gè)方面，對企業(yè)安全管理人員的素質(zhì)要求很高。很難全面系統(tǒng)地掌握企業(yè)全部隱患。這樣就容易出現(xiàn)監(jiān)管單位檢查提一處問題，整改一處問題，使單位始終陷于被動(dòng)局面，影響火災(zāi)隱患的整改質(zhì)量。如果通過比較全面的消防安全評估，對隱患問題能較全面系統(tǒng)的提出，對提高火災(zāi)隱患整改質(zhì)量有積極作用。
二是中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的要求。中小企業(yè)的發(fā)展壯大，往往基于現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)模，涉及消防安全方面也是在現(xiàn)有的消防設(shè)施基礎(chǔ)上逐步完善。這其中很大程度上受到場地、資金、周圍環(huán)境等多方面條件限制。只有依托于專業(yè)的、性能化的動(dòng)態(tài)評估機(jī)制，才能有效預(yù)防和解決先天性火災(zāi)隱患。
三是社會(huì)化消防工作發(fā)展的需要。消防工作涉及到社會(huì)的方方面面，隨著社會(huì)化消防工作的發(fā)展，單純依靠以往的政府職能部門宏觀性、強(qiáng)制性的管理是能滿足社會(huì)化消防進(jìn)程發(fā)展要求的。無論是從加強(qiáng)消防安全管理還是從執(zhí)法監(jiān)督的角度，中小企業(yè)在消防安全管理中建立動(dòng)態(tài)評估制度都是解決中小企業(yè)消防難題的有效方法。
三、如何建立消防安全等級評估機(jī)制
1.消防安全評估機(jī)制的引入。消防安全評估可以理解為火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估，既在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上對火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估算，通過對所選擇的風(fēng)險(xiǎn)抵御措施進(jìn)行評估，把所收集和估算的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)確的結(jié)論的過程。從系統(tǒng)分析的角度來看，風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)特性和動(dòng)態(tài)特性。風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上并非某一單一實(shí)體或事物的固有特性，而是屬于一個(gè)系統(tǒng)的特性。若系統(tǒng)發(fā)生變化，很容易就會(huì)使事先對風(fēng)險(xiǎn)所做的估算隨之發(fā)生變化。對某一單位、區(qū)域、場所的消防安全狀況進(jìn)行評議估計(jì)，即對構(gòu)成環(huán)境的各類消防安全因素參照現(xiàn)行的消防法律、法規(guī)、規(guī)范，進(jìn)行的定性或定量的評價(jià)分析，得出一個(gè)較為全面的量化結(jié)果。這個(gè)結(jié)果可以直接反映該單位、區(qū)域、場所的消防安全現(xiàn)狀和一旦發(fā)生火災(zāi)事故后果的預(yù)測，具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和時(shí)效性特點(diǎn)。
2.評估的對象、范圍和內(nèi)容。評估對象應(yīng)當(dāng)分層次，除包含易造成群死群傷的人員密集場所，易燃易爆單位和地下建筑外，還應(yīng)當(dāng)包含某一區(qū)域內(nèi)的消防安全重點(diǎn)部位的消防安全、單體建筑的消防安全。
對單位消防安全評估應(yīng)包含單位的消防軟件管理及硬件建設(shè)，至少包括以下幾方面：一是對其消防安全管理責(zé)任、消防組織制度建設(shè)、消防巡查檢查、消防宣傳教育、火災(zāi)隱患整改等諸多方面進(jìn)行評估，評估可結(jié)合消防監(jiān)督工作實(shí)際適時(shí)開展。二是根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、建筑內(nèi)可燃物特性與分布及可能火災(zāi)場景進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識。三是根據(jù)區(qū)域環(huán)境進(jìn)行評估。消防設(shè)施、消防裝備的設(shè)置包括區(qū)域內(nèi)消防供水管網(wǎng)的覆蓋范圍、消防站數(shù)量、消防通訊、消防通道、消防裝備配置的技術(shù)含量等內(nèi)容，是決定區(qū)域火災(zāi)危險(xiǎn)等級的基本指標(biāo)：區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營場所、單位的消防安全等級及安全布局直接影響區(qū)域的火災(zāi)危險(xiǎn)等級。區(qū)域內(nèi)人員消防素質(zhì)的高低、接受消防培訓(xùn)人員的比例、人員的文化層次、年齡構(gòu)成比例等因素也是進(jìn)行區(qū)域消防安全評估不可或缺的成分等等。
3.消防安全等級評估的標(biāo)準(zhǔn)。（1）消防安全評估的主體。消防安全評估應(yīng)由公安消防機(jī)構(gòu)或具備防災(zāi)、防損、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢服務(wù)資質(zhì)的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。并應(yīng)由中小企業(yè)組織實(shí)施并報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)備案。（2）消防安全等級評估項(xiàng)目。單位消防安全評估按以下項(xiàng)目評定：a.總平面布置與消防通道狀況-b.疏散逃生設(shè)施狀況；c.消防設(shè)施配備運(yùn)行狀況；d.消防安全管理狀況。（3）單位消防安全評估可分為以下幾類：A類：新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的消防安全評估；B類：改為其他用途的建筑在投入生產(chǎn)、經(jīng)營、使用前的消防安全評估；C類：單位在生產(chǎn)、經(jīng)營、使用（營業(yè)）中的消防安全現(xiàn)狀進(jìn)行的消防安全評估。
安全隱患評估制度篇5
關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理；城市公共交通；風(fēng)險(xiǎn)全過程管理；隱患排查治理體系
城市公共交通安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。近幾年已接連發(fā)生重慶萬州“10.28”城市公交車墜江和貴州安順“7.7”公交車墜湖事故，產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)影響，也凸顯出城市公交企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控方面仍比較薄弱，有待強(qiáng)化[1]。為有效管控風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)隱患治理、降低責(zé)任事故，及時(shí)有效處置突發(fā)事件，保障城市公交安全運(yùn)行，本文提出建立基于風(fēng)險(xiǎn)全過程管理的隱患排查治理體系（以下簡稱WPRM—隱患排查治理體系）。并從定義、邏輯思路、相關(guān)理論基礎(chǔ)、必要性及可行性分析、核心要點(diǎn)等方面對WPRM—隱患排查治理體系進(jìn)行闡述分析。
1體系定義，邏輯思路及相關(guān)理論支撐
1.1定義
WPRM—隱患排查治理體系是指以風(fēng)險(xiǎn)全過程管理為基礎(chǔ)，對因風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效而形成的各種隱患進(jìn)行分級分類、編制排查項(xiàng)目清單、制定排查計(jì)劃并組織實(shí)施、通報(bào)隱患信息、下發(fā)隱患整改通知、實(shí)施隱患治理、隱患整改情況反饋、隱患整改情況的全過程，以及文件管理、評估修訂、評審改進(jìn)相關(guān)配套措施的總和。
1.2邏輯思路
風(fēng)險(xiǎn)全過程管理是指在安全風(fēng)險(xiǎn)管理理論和突發(fā)事件生命周期理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)城市公交行業(yè)管理特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際，充分融合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)成果，進(jìn)一步向后延伸風(fēng)險(xiǎn)管理的大鏈條，從而實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的全過程管理。這一理念下的風(fēng)險(xiǎn)管理，包含了從風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、辨識、評價(jià)、控制、轉(zhuǎn)化、消除的全過程。其中風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化包含了多種風(fēng)險(xiǎn)形式的轉(zhuǎn)化和演變，包括轉(zhuǎn)化成隱患、誘發(fā)突發(fā)事件、導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故等。風(fēng)險(xiǎn)全過程管理的路徑示意圖如圖1所示。從圖1可以看出，WPRM—隱患排查治理體系在風(fēng)險(xiǎn)全過程管理中起到承上啟下的作用。這也是其與傳統(tǒng)意義上的隱患排查治理工作的本質(zhì)不同。從承上的角度看，WPRM—隱患排查治理體系更強(qiáng)調(diào)與風(fēng)險(xiǎn)管理階段的銜接，強(qiáng)調(diào)排查對象是風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效性。通過這種排查，及時(shí)排查出隱患（風(fēng)險(xiǎn)的第一種轉(zhuǎn)化形式），并對其進(jìn)行有效治理，促使隱患得到整改，風(fēng)險(xiǎn)得以消除，見路徑2（舉例：在行車前發(fā)現(xiàn)車輛制動(dòng)出現(xiàn)故障，及時(shí)報(bào)修消除隱患）。路徑2中還包括另一種情況，即隱患已經(jīng)發(fā)生到一定階段，稱為突發(fā)事件征兆，但是還未引發(fā)突發(fā)事件（舉例：行車中車輛制動(dòng)發(fā)生故障，及時(shí)發(fā)現(xiàn)后立即通過行車制動(dòng)減速靠邊停車，避免突發(fā)事件的發(fā)生）。從啟下的角度看，WPRM—隱患排查治理體系是連接風(fēng)險(xiǎn)管理體系與應(yīng)急管理體系的紐帶。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理體系的總綱及指導(dǎo)文件，而風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果是應(yīng)急預(yù)案編寫的前提條件之一，常暴露的、危害后果嚴(yán)重的隱患及企業(yè)曾經(jīng)發(fā)生的事故是制定應(yīng)急預(yù)案的重要依據(jù)。當(dāng)存在的隱患未及時(shí)進(jìn)行排查、治理，則有可能進(jìn)一步形成突發(fā)事件（風(fēng)險(xiǎn)的第二種轉(zhuǎn)化形式）。屆時(shí)，如果應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)提前預(yù)判了相關(guān)情況，并制定了有效的應(yīng)急措施，則可能使突發(fā)事件得到順利解決，不會(huì)進(jìn)一步上升到事故，或者盡可能避免大事故、次生事故或者更嚴(yán)重后果，見路徑3（舉例：車輛在下坡過程中突然制動(dòng)失效，駕駛員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案遇到類似情形時(shí)的相關(guān)要求，合理利用路邊障礙物實(shí)現(xiàn)減速乘車，成功避免發(fā)生更為嚴(yán)重的人傷事故）。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)未能成功的通過路徑1-3減少或消除，則只能通過事故的形式爆發(fā)出來。WPRM—隱患排查治理體系本質(zhì)要求就是通過加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)－隱患－突發(fā)事件－事故的全過程管理，抓住路徑中的每一個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的消除或軟著陸。
1.3相關(guān)理論支撐
（1）安全風(fēng)險(xiǎn)管理理論安全風(fēng)險(xiǎn)管理是指企業(yè)通過識別風(fēng)險(xiǎn)、衡量風(fēng)險(xiǎn)、分析風(fēng)險(xiǎn)，從而有效控制風(fēng)險(xiǎn)，用最經(jīng)濟(jì)的方法來綜合處理風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)最佳安全生產(chǎn)保障的科學(xué)管理方法。傳統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理程序通常包括風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)衡量、風(fēng)險(xiǎn)管理對策選擇、執(zhí)行與評估四個(gè)階段[2]。（2）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指企業(yè)通過落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過全員全過程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作，建立過程包括初始評估、策劃、培訓(xùn)、實(shí)施、自評（檢查）、改進(jìn)與提高六個(gè)階段[3]。（3）雙重預(yù)防機(jī)制雙重預(yù)防機(jī)制是基于我國長期以來安全領(lǐng)域管理實(shí)踐，在傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理的鏈條上，重點(diǎn)強(qiáng)化了隱患排查部分的內(nèi)容，使其成為具有中國特色的風(fēng)險(xiǎn)管理思維。包括安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理兩部分內(nèi)容[4]。（4）應(yīng)急管理生命周期模型應(yīng)急管理生命周期模型（MPRR）包括減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四階段。其中減緩階段是預(yù)防突發(fā)事件的階段，也是應(yīng)急管理全過程的起點(diǎn)階段，主要內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)評估和脆弱性診斷、隱患排查[5]。
2必要性與可行性分析
2.1必要性分析
WPRM—隱患排查治理體系建立的必要性可以從國家層面、部級層面，地方層面進(jìn)行分析，主要體現(xiàn)在雙重預(yù)防機(jī)制的深入推廣以及應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)前端管控的需求。（1）國家層面2019年中共中央國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》[6]，要求建立健全綜合交通應(yīng)急管理體制機(jī)制、法規(guī)制度和預(yù)案體系。2020年9月19日，GBT29639-2020《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》[7]正式發(fā)布，將于2021年4月1日正式實(shí)施。相對于舊版本，修訂版本更將強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查的重要性，并給出了相關(guān)報(bào)告編制模板，標(biāo)志著企業(yè)應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)管控的聯(lián)系將更加緊密。2020年11月25日，國務(wù)院常委會(huì)議通過《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（修正草案）》?！恫莅浮钒驯Ｗo(hù)人民生命安全擺在首位，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，要求構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，還明確提出要加強(qiáng)重大事故隱患的管理，對事故隱患排查治理的規(guī)范性及信息化水平都提出了更高要求。（2）部級層面2018年8月，《平安交通三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2018—2020年）》[8]明確指出：“構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理雙重預(yù)防控制機(jī)制?！蓖辏豆匪沸袠I(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》[9]《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》[10]正式實(shí)施，對公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、管控及其監(jiān)督管理，隱患排查、整改及其監(jiān)督管理做了規(guī)定，并明確要求在各細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理體系建設(shè)工作中，建立完善相關(guān)工作制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程，逐步形成完善的工作體系。2020年1月，《2020年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》[11]發(fā)布，其中第5點(diǎn)明確提出大力推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，深化重大隱患排查治理，推動(dòng)重大隱患清零。一系列相關(guān)政策文件的出臺，充分體現(xiàn)了交通運(yùn)輸部對建立基于雙重預(yù)防機(jī)制的隱患排查治理工作機(jī)制的高度重視。（3）地方層面雙重預(yù)防機(jī)制目前已經(jīng)在山東、河北、河南等部分省份大力推廣。各地市應(yīng)急部門陸續(xù)出臺了多項(xiàng)政策，以推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)。以山東省為例，原省安監(jiān)局先是組織編制了雙重預(yù)防體系建設(shè)通則、細(xì)則，后又遴選部分標(biāo)桿企業(yè)，并指導(dǎo)編制了包括城市公共汽電車客運(yùn)企業(yè)在內(nèi)的多個(gè)行業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施指南。2019年，應(yīng)急管理廳又出臺了《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系執(zhí)法檢查指南》[12]，明確了檢查的重點(diǎn)內(nèi)容、方式方法、程序規(guī)則、處置措施，為全省雙體系執(zhí)法檢查提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。
2.2可行性分析
WPRM—隱患排查治理體系建立的可行性主要包含實(shí)踐方面的可行性和技術(shù)方面的可行性。（1）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防機(jī)制等相關(guān)理論實(shí)踐取得初步成果自2011年《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》[13]提出在工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸行業(yè)（領(lǐng)域）深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化起，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)在國內(nèi)推行十年。2016年交通運(yùn)輸部印發(fā)了《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評價(jià)管理辦法》[14]，對原考評員實(shí)施辦法、考評機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法和考評發(fā)證程序等內(nèi)容統(tǒng)一進(jìn)行了規(guī)范。2018年又推出了城市客運(yùn)等各專業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核細(xì)則，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。在持續(xù)的政策推動(dòng)下，多數(shù)規(guī)模以上城市公交企業(yè)都開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并達(dá)標(biāo)。雙重預(yù)防機(jī)制2016年由書記首次提出，之后在山東、河北、河南等試點(diǎn)省份深入推進(jìn)。其中山東省起步較早，推廣力度較大，截止2020年底，大部分省內(nèi)規(guī)模以上城市公交企業(yè)已初步建立完成雙重預(yù)防體系。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)成果，為進(jìn)一步推廣風(fēng)險(xiǎn)全過程管理理念準(zhǔn)備了扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，可以避免20世紀(jì)末安全管理體系引入中國初始階段遇到的水土不服的尷尬。（2）信息技術(shù)、人工智能等新興技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)辨識，企業(yè)往往會(huì)分析出多達(dá)成百上千個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)這些風(fēng)險(xiǎn)又處于動(dòng)態(tài)變化過程中，僅靠有限的安全管理人員無法對其進(jìn)行有效的管理，這也是堵漏洞式的缺陷患排查管理長期占據(jù)主流的原因。但現(xiàn)在，大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，已經(jīng)能滿足風(fēng)險(xiǎn)隱患信息化管理的技術(shù)要求，而基于人工智能的新技術(shù)、新設(shè)備在公交安全上的應(yīng)用，在提升公交本質(zhì)安全的同時(shí)，也大大加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)的有效識別和管控能力。這一切都為風(fēng)險(xiǎn)的全過程管理準(zhǔn)備了物質(zhì)基礎(chǔ)和客觀條件。
3核心要點(diǎn)
3.1將風(fēng)險(xiǎn)管控措施作為隱患排查的主要內(nèi)容
風(fēng)險(xiǎn)管控措施既是安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制的產(chǎn)出成果，也是隱患排查治理機(jī)制的基礎(chǔ)內(nèi)容，是聯(lián)系二者的紐帶。風(fēng)險(xiǎn)管控措施分為工程技術(shù)措施、培訓(xùn)教育措施、管理措施、個(gè)體防護(hù)措施、應(yīng)急處置措施五大類。應(yīng)針對具體風(fēng)險(xiǎn)所制定的管控措施，采取合理的隱患排查方法，對風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效性展開排查。當(dāng)然，這并不是需要排查內(nèi)容的唯一來源，事故數(shù)據(jù)、近期安全工作重點(diǎn)同樣也是確定排查內(nèi)容，制定排查計(jì)劃的重要依據(jù)。
3.2保證隱患排查、治理的層級與風(fēng)險(xiǎn)管控層級的一致性
風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的層級劃分應(yīng)是一致的。風(fēng)險(xiǎn)管控是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小和職責(zé)權(quán)限合理界定管控層級和崗位，是基于風(fēng)險(xiǎn)管理視角的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制在公司、部室乃至個(gè)人崗位各個(gè)層級的全面落實(shí)。風(fēng)險(xiǎn)管控是劃分責(zé)任，而隱患排查治理則是在相關(guān)管理責(zé)任的基礎(chǔ)上，制定具體履行公司、部室、崗位各個(gè)層級管理責(zé)任的具體方法、計(jì)劃、措施等。
3.3充分結(jié)合城市公交行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)落實(shí)隱患排查治理
從人、物、環(huán)、管四個(gè)方面對城市公交行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析，得出城市公交行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)具有動(dòng)態(tài)性、多變性、關(guān)聯(lián)性等鮮明的行業(yè)特點(diǎn)。隱患是風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化形式之一，安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)決定了隱患的特點(diǎn)，也對隱患排查治理工作提出了相應(yīng)的要求。安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)間與空間的動(dòng)態(tài)性，要求城市公交駕駛員應(yīng)具備一定的隱患排查治理知識及能力；安全風(fēng)險(xiǎn)的多變性導(dǎo)致隱患排查內(nèi)容需要及時(shí)更新，要求城市公交企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的信息化管理并建立相關(guān)的內(nèi)部溝通機(jī)制；安全與運(yùn)營、能耗控制等業(yè)務(wù)目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性，要求企業(yè)合理確定隱患排查的廣度和深度，以及方式與方法。
3.4將風(fēng)險(xiǎn)隱患信息作為應(yīng)急預(yù)案體系修訂的重要依據(jù)
應(yīng)急預(yù)案的編制是一項(xiàng)科學(xué)性、系統(tǒng)性工作，風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查是編制的前提條件。在完成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告時(shí)，應(yīng)充分結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析，樹立底線思維，全面分析不同情境下的不同風(fēng)險(xiǎn)以及可能導(dǎo)致的隱患，從而為有效預(yù)判可能出現(xiàn)的各種突發(fā)事件創(chuàng)造條件。應(yīng)急資源調(diào)查本質(zhì)上也是一種風(fēng)險(xiǎn)評估，是對企業(yè)應(yīng)急管理工作的全面考量，通過應(yīng)急資源調(diào)查，識別并補(bǔ)強(qiáng)其中的短板（隱患），可有效支撐應(yīng)急預(yù)案各種應(yīng)急處置措施的有效實(shí)施。
3.5建立動(dòng)態(tài)全面的風(fēng)險(xiǎn)隱患信息數(shù)據(jù)庫及風(fēng)險(xiǎn)隱患追溯機(jī)制
應(yīng)大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)智能裝備、在線監(jiān)測監(jiān)控、隱患自查自改自報(bào)等安全管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)企業(yè)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)全過程信息化追溯體系。風(fēng)險(xiǎn)隱患信息數(shù)據(jù)庫應(yīng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的識別、記錄、提示、及隱患的排查、記錄、整改及綜合信息分析處理功能，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新，在線分層級跟蹤管理，全過程追溯。應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)隱患追溯機(jī)制，實(shí)現(xiàn)每一起事故（事件）、每一個(gè)隱患（問題）都能精準(zhǔn)找到對應(yīng)的源頭風(fēng)險(xiǎn)。
4結(jié)語
綜上所述，面向風(fēng)險(xiǎn)全過程管理的隱患排查治理體系建設(shè)順應(yīng)新形勢下安全生產(chǎn)工作的新要求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值，將有效推動(dòng)城市公共汽電車行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)化控制，精細(xì)化管理。
安全隱患評估制度篇6
機(jī)場自1991年通航以來，安全平穩(wěn)運(yùn)行了22年。隨著航站發(fā)展，機(jī)場運(yùn)行安全要求不斷提高，航站在安全基礎(chǔ)、安全意識和安全行為等方面得到了穩(wěn)步健康的發(fā)展，安全管理模式實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)到主動(dòng)、從事后到事前、從經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)的轉(zhuǎn)變。根據(jù)《民用機(jī)場運(yùn)行安全管理規(guī)定》要求，決定開展2011年度機(jī)場運(yùn)行安全狀況評估工作，有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、評估依據(jù)
根據(jù)《民用機(jī)場運(yùn)行安全管理規(guī)定》第12條，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對機(jī)場的運(yùn)行安全狀況組織一次評估。
二、評估目的
通過對機(jī)場管理機(jī)構(gòu)和各保障部門一年來履行職責(zé)以及設(shè)施設(shè)備的狀況進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，消除隱患，不斷完善機(jī)場各種運(yùn)行手冊以及操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)機(jī)場安全管理體系建設(shè)，提升機(jī)場安全管理水平，確保機(jī)場運(yùn)行持續(xù)安全、有序、正常。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對運(yùn)行安全狀況評估工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)場運(yùn)行安全狀況評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)2011年度機(jī)場運(yùn)行安全狀況評估工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在安全監(jiān)察室，負(fù)責(zé)本年度機(jī)場運(yùn)行安全狀況評估的組織和協(xié)調(diào)，貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的指示精神，召集評估工作會(huì)議，收集匯總評估資料，完成運(yùn)行安全狀況評估報(bào)告編寫。辦公室主任由金紅衛(wèi)同志兼任，趙鎮(zhèn)榮、周項(xiàng)兵為辦公室成員。
四、實(shí)施步驟
2011年度機(jī)場運(yùn)行安全狀況評估工作分為部門自查自評、航站檢查整改、總結(jié)評估、跟蹤監(jiān)督四個(gè)階段進(jìn)行。
1.部門自查自評階段（11月20日-11月30日）各部門結(jié)合部門工作情況，組織自查自糾自評活動(dòng)，對部門工作逐項(xiàng)進(jìn)行排查，內(nèi)容包括一年來部門履行職責(zé)情況、設(shè)施設(shè)備的狀況、運(yùn)行保障中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，安全管理中的創(chuàng)新和不足。對自查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整改，對自身不能整改的問題，報(bào)航站安監(jiān)室匯總。各部門自查自糾情況有臺帳記錄，并形成部門自評報(bào)告報(bào)安監(jiān)室。
2.航站檢查整改階段（12月1日-12月10日）機(jī)場運(yùn)行安全狀況評估領(lǐng)導(dǎo)小組，在各部門自查自糾自評的基礎(chǔ)上，開展機(jī)場運(yùn)行安全狀況評估前的安全大檢查，內(nèi)容包括各部門自查自糾自評活動(dòng)開展情況，運(yùn)行保障中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況，一年來安全責(zé)任制落實(shí)情況，安全臺帳記錄情況等，并針對存在的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，下發(fā)整改通知書，制定整改計(jì)劃，限期整改。
3.總結(jié)評估階段（12月11日-12月20日）機(jī)場運(yùn)行安全狀況評估領(lǐng)導(dǎo)小組組織對各部門自查自糾自評情況、各部門履行職責(zé)情況、設(shè)施設(shè)備狀況等一年來的工作進(jìn)行總評，并編寫“機(jī)場運(yùn)行安全狀況評估報(bào)告”，按要求將評估報(bào)告上報(bào)民航監(jiān)管局，反饋給各部門及駐場單位。
4.跟蹤監(jiān)督階段（12月21日-2012年）航站安監(jiān)室針對機(jī)場運(yùn)行安全狀況評估中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，確保發(fā)現(xiàn)的隱患全部整改到位。
五、工作要求
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，思想到位。機(jī)場運(yùn)行安全狀況評估工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，事關(guān)機(jī)場安全生產(chǎn)工作的大局，各部門必須高度重視，認(rèn)真對待，精心組織實(shí)施，扎實(shí)做好2011年度機(jī)場運(yùn)行安全狀況評估工作。
2.明確責(zé)任，人員到位。各部門指定的人選須是本部門的業(yè)務(wù)骨干，熟悉本部門各崗位的工作職責(zé)，有高度責(zé)任心和文字基礎(chǔ)，確保能按時(shí)按質(zhì)完成這項(xiàng)工作。
安全隱患評估制度篇7
一、總體思路和工作目標(biāo)
（一）總體思路。學(xué)校安全是教育工作的保障線，以《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《校車安全管理?xiàng)l例》、《中小學(xué)校崗位安全工作指南》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。
（二）工作目標(biāo)。堅(jiān)持安全發(fā)展，全面落實(shí)教育系統(tǒng)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”工作機(jī)制，強(qiáng)化教育部門監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控，隱患自查自治，力爭至2018年底，全區(qū)校園全部建成較為完善、有效運(yùn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)教育局成立由吳雪慧局長任組長，李可可副局長任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的湖里區(qū)教育局遏制重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在安全保衛(wèi)科，
聯(lián)絡(luò)人：葉寧，電話：5722662。
三、工作重點(diǎn)
（一）排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立“一校一冊”檔案
學(xué)校排查可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并逐一登記，建立單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控檔案，詳細(xì)記錄單位基本信息，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)情況描述、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)詳細(xì)位置、安全風(fēng)險(xiǎn)等級、存在危險(xiǎn)因素、隱患情況、管控治理措施、管控治理責(zé)任部門、責(zé)任人及手機(jī)號碼，形成動(dòng)態(tài)化的“一校一冊”管理制度。（見附件：湖里區(qū)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名冊）
（二）全面開展學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)辨識與評估
1.開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識。學(xué)校主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)承擔(dān)雙重預(yù)防機(jī)制的建立，對辨識出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別，對安全風(fēng)險(xiǎn)的種類、數(shù)量和狀況登記建檔。對不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級。安全風(fēng)險(xiǎn)評估過程要突出遏制重特大事故，聚焦實(shí)驗(yàn)室、食堂、學(xué)生宿舍、在建工程、老舊校舍、大型活動(dòng)、學(xué)生社會(huì)實(shí)踐和周邊治安狀況。
2.科學(xué)評定安全風(fēng)險(xiǎn)等級。學(xué)校對排查出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分級，確定風(fēng)險(xiǎn)類別，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的可控程度、可能性、影響范圍和可能造成損害的程度等因素，對學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級，原則上分為IV級（低風(fēng)險(xiǎn)）、III級（一般風(fēng)險(xiǎn)）、II級（較大風(fēng)險(xiǎn)）和I級（重大風(fēng)險(xiǎn)）四個(gè)等級,依次用藍(lán)、黃、橙、紅四種顏色標(biāo)示，學(xué)校繪制成四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，期間因設(shè)施設(shè)備改造、技術(shù)升級等原因，致使安全條件有較大改善的，應(yīng)根據(jù)情況重新評估并確定風(fēng)險(xiǎn)級別。
IV級：風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)，發(fā)生事故的可能性極小，如發(fā)生，可能造成較小財(cái)產(chǎn)損失或人員輕微傷害；
III級：風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)，發(fā)生事故的可能性很小，如發(fā)生，可能造成一般財(cái)產(chǎn)損失或人員傷害;
II級：風(fēng)險(xiǎn)可能失控，發(fā)生事故的可能性較小，如發(fā)生，會(huì)造成財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡;
I級：風(fēng)險(xiǎn)失控可能性大，發(fā)生事故的可能性大，一旦發(fā)生，會(huì)造成較大財(cái)產(chǎn)損失或群死群傷。
3.教育系統(tǒng)預(yù)判。區(qū)教育局將結(jié)合學(xué)校預(yù)判情況，針對以往發(fā)生事故規(guī)律和暴露出的問題，組織安全管理人員和學(xué)校各個(gè)層面人員，必要時(shí)邀請專家參與對可能導(dǎo)致事故發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析預(yù)判，逐項(xiàng)分析研究，逐類預(yù)判評估，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)源管控，確保學(xué)校安全。
（三）建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控預(yù)防機(jī)制
按照“屬地管理與分級治理相結(jié)合，以屬地管理為主”、“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，對分析預(yù)判的安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患實(shí)施定人定責(zé)管控，定期組織評估，確保風(fēng)險(xiǎn)在控可控，及時(shí)消除隱患。
1.嚴(yán)格管控。針對風(fēng)險(xiǎn)類別和等級，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確學(xué)校的管控層級（學(xué)校、年級、班級、崗位），落實(shí)具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和管控措施（包括制度管理措施、視頻監(jiān)控措施、自動(dòng)化控制措施、應(yīng)急管理措施等）。
2.風(fēng)險(xiǎn)公告警示。學(xué)校要對安全風(fēng)險(xiǎn)分級、分層、分類進(jìn)行管理，逐一落實(shí)安全崗位的管控責(zé)任，在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄或湖里區(qū)學(xué)校危險(xiǎn)因素告知卡，公布本校的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級、管控措施和應(yīng)急措施，讓每名教職工都了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急對策。對存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志。
3.治理隱患。各校園及時(shí)收集、匯總相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分級信息，編制學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)清單，區(qū)教育局將組織對適時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作情況進(jìn)行抽查；學(xué)校針對各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)和清單，明確學(xué)校各部門、各崗位、各設(shè)施設(shè)備排查范圍和要求，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理機(jī)制。
4.應(yīng)急管理。學(xué)校根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判評估情況，科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案。充分發(fā)揮與社區(qū)、街道及相關(guān)部門建立聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，與相關(guān)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)部門有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。學(xué)校要建立專（兼）職應(yīng)急隊(duì)伍，重大風(fēng)險(xiǎn)崗位要制定應(yīng)急處置卡，中小學(xué)每月、幼兒園每季度組織一次應(yīng)急疏散演練，要開展經(jīng)常性的全員崗位應(yīng)急知識教育和自救自護(hù)、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)。
（四）建立完善隱患排查治理體系
各校園要加強(qiáng)校舍、消防、校車、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等安全隱患排查治理工作，不斷細(xì)化安全隱患排查治理工作機(jī)制，建立隱患排查治理制度，制定隱患排查治理清單，將責(zé)任逐一分解落實(shí)。強(qiáng)化對存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查，制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理自查自改自報(bào)的閉環(huán)管理。
（五）深入開展學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程工作
各校園要進(jìn)一步深入開展校園治安防控、校園周邊環(huán)境、校園反恐防暴、消防安全、校車安全和危險(xiǎn)化學(xué)品等專項(xiàng)整治，建立完善校內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)分級防控制度，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)校園風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況的信息化、智能化，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)物品和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)技術(shù)安全防范措施，提高校園安全防控水平，為“平安校園”等級創(chuàng)建提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
四、方法步驟
(一)動(dòng)員部署制定方案（2018年4月）
各校園要依據(jù)本實(shí)施方案所列工作目標(biāo)及重點(diǎn)工作任務(wù)，結(jié)合實(shí)際立即制定具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作措施，細(xì)化責(zé)任分工，抓緊組織推進(jìn)，確保取得實(shí)效。
（二）開展試點(diǎn)，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（2018年5月—6月）
各校園對照《廈門市學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)清單表》，明確安全風(fēng)險(xiǎn)類別、評估分級的方法和依據(jù)，制定隱患排查清單，明晰重大事故隱患判定依據(jù)，完成制定“一校一冊”建檔工作。區(qū)教育局擇優(yōu)選擇一批在風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、信息化管理較好的學(xué)校作為試點(diǎn)標(biāo)桿學(xué)校。
(三)組織推廣全面實(shí)施（2018年6月—11月）
各校園按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織開展對標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)校健全完善內(nèi)部安全預(yù)防控制體系，對安全風(fēng)險(xiǎn)開展全面的排查、辨識、分級、建檔、標(biāo)識和管控，推動(dòng)建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。
五、有關(guān)工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度。學(xué)校要充分認(rèn)識建立風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的重大意義，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)建立風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作作為學(xué)校安全管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理主體責(zé)任，對排查和預(yù)判出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，必須嚴(yán)密監(jiān)控，筑牢雙重安全防線，從根本上防范事故發(fā)生。
(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化示范帶動(dòng)。學(xué)校要加強(qiáng)安全管理人員、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，使其熟悉掌握風(fēng)險(xiǎn)類別、危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估辦法、風(fēng)險(xiǎn)管控措施，以及隱患類別、隱患排查方法與治理措施、應(yīng)急救援與處置措施等，提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理能力，積極探索總結(jié)有效做法，提高安全保障水平。
安全隱患評估制度篇8
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實(shí)安全生產(chǎn)的兩個(gè)主體責(zé)任，消除液氨制冷企業(yè)的安全隱患，強(qiáng)化應(yīng)急救援措施，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，提高液氨制冷企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效遏制重、特大事故的發(fā)生。
工作目標(biāo)：年內(nèi)全區(qū)液氨制冷企業(yè)完成安全隱患整治工作。
二、方法步驟及時(shí)間安排
專項(xiàng)整治工作，從今年3月下旬開始至5月結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：隱患認(rèn)定階段（3月26日至3月31日）
各單位要按照專項(xiàng)整治工作方案的內(nèi)容和要求，制定本區(qū)域、本單位《液氨制冷企業(yè)專項(xiàng)整治工作方案》，對本區(qū)域、本單位液氨制冷企業(yè)開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)存在的隱患和問題。
第二階段：整改落實(shí)階段(4月1日至4月23日)。
督促企業(yè)委托具備資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行安全現(xiàn)狀評估，落實(shí)整改責(zé)任、資金和整改措施等工作，限期整改存在的安全隱患及補(bǔ)辦有關(guān)資料、手續(xù)等工作。
第三階段：評審驗(yàn)收階段（4月24日至5月24日）。
各相關(guān)企業(yè)要在隱患整改結(jié)束后，經(jīng)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)確認(rèn)。對未按要求整改的企業(yè)，區(qū)安監(jiān)、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、消防等部門要按各自職責(zé)責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)整頓或限期整改。對未按期整改的企業(yè)，要依法予以處罰或關(guān)閉；對按規(guī)定完成改造并通過驗(yàn)收的企業(yè)，報(bào)區(qū)安委會(huì)辦公室備案。
三、工作要求
開展液氨制冷企業(yè)專項(xiàng)整治工作是做好安全監(jiān)管的一項(xiàng)重大舉措。各有關(guān)單位要高度重視、認(rèn)真研究、精心安排，確保整治工作取得實(shí)效。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)做好液氨制冷企業(yè)專項(xiàng)整治工作，區(qū)政府成立液氨制冷企業(yè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作的開展。各有關(guān)部門和相關(guān)街辦要認(rèn)真履行職責(zé)，安排專人負(fù)責(zé)此事，要根據(jù)專項(xiàng)整治工作的進(jìn)度安排，加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)溝通，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全投入，認(rèn)真整改安全隱患，確保圓滿完成專項(xiàng)整治工作。
（二）明確職責(zé)、分工負(fù)責(zé)。此次專項(xiàng)整治工作按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則開展。各有關(guān)部門和主要任務(wù)單位任務(wù)分工如下：
1、區(qū)安監(jiān)局：
（1）督促相關(guān)企業(yè)安裝液氨泄漏報(bào)警儀、配置事故柜和防護(hù)用品以及對機(jī)房控制室和人員值班室的改造工作；
（2）聯(lián)系市安委會(huì)辦公室對市屬液氨制冷企業(yè)進(jìn)行安全評估；
（3）負(fù)責(zé)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理員人員的培訓(xùn)工作。
2、區(qū)工商分局：
（1）加強(qiáng)市場巡查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有無許可證生產(chǎn)經(jīng)營行為的立即向許可審批部門通報(bào)，協(xié)助許可審批部門予以查處取締；
（2）按照所屬管理職責(zé)，對未完成整改工作的企業(yè)進(jìn)行查處，違法情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
3、區(qū)環(huán)保分局：
（1）負(fù)責(zé)液氨制冷企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估的審批和驗(yàn)收工作；
（2）加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，負(fù)責(zé)液氨制冷企業(yè)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案審查和驗(yàn)收工作。
4、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局：
（1）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)壓力容器、管道、安全閥、壓力表等相關(guān)設(shè)備的檢驗(yàn)工作；
（2）負(fù)責(zé)特種設(shè)備操作人員的培訓(xùn)工作。
5、區(qū)消防大隊(duì)：
負(fù)責(zé)企業(yè)消防備案情況、消防器材配備和消防通道暢通等工作的檢查、督促和整改驗(yàn)收。
6、街道辦事處：
（1）負(fù)責(zé)聘請相關(guān)專家對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行安全評估；
（2）督促轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行安全評估并安裝防雷裝置；
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